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Colombie

Ouvrir les données contre la corruption (CO0082)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Colombie 2020-2022

Cycle du plan d'action : 2020

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : Secrétariat de la Transparence de la Présidence de la République et Ministère des Technologies de l'Information et de la Communication

Institution(s) d'appui : Direction Administrative de la Fonction Publique et Direction Nationale de la Planification

Domaines politiques

Accès à l'information, Anti-Corruption, E-gouvernement, Open Data

Revue IRM

Rapport IRM: Examen du plan d'action de la Colombie 2020-2022

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : en attente d'examen IRM

Impact potentiel : en attente de l'examen du MII

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Détails

Mettre en œuvre le Programme interaméricain de données ouvertes (PIDA) à travers une stratégie de transparence active et le développement d'exercices de collaboration entre la société civile, les citoyens et les entités publiques, pour la construction, l'ouverture et l'utilisation d'informations stratégiques structurées et de qualité qui contribuent à la prévention , surveillance, contrôle et lutte contre la corruption.

Objectif général
Mettre en œuvre le PIDA10 en Colombie pour contribuer à la prévention, à la surveillance et au contrôle de la lutte contre la corruption; ainsi que pour générer des actions de collaboration avec les organisations de la société civile et les citoyens en général qui promeuvent une culture de réutilisation des données pour exercer un contrôle social éclairé.

Résultats attendus
 Publier les données ouvertes du PIDA sur le portail de données de l'État colombien datos.gov.co à l'usage des entités publiques et de tous les Colombiens en suivant les meilleures pratiques de qualité dans la publication d'informations.

Qu'est-ce que cela implique?
 Unir les efforts et renforcer l'articulation interinstitutionnelle entre les entités menant la politique de transparence, d'accès à l'information et de lutte contre la corruption en Colombie, et les organisations de la société civile, pour promouvoir une stratégie de transparence active pour l'ouverture des ensembles de données décrits dans le PIDA , qui est un engagement international et une bonne pratique assumés par le pays dans le cadre de l'Assemblée de l'Organisation des États américains (OEA). Ce qui précède, dans le but de permettre l'ouverture et l'utilisation des informations pour générer des alertes précoces qui aident à réduire et à prévenir la corruption.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Compromiso 1: Datos abiertos contra la corrupción

  • Vérifiable : Si
  • Tiene una perspectiva de gobierno ouvert? Si
  • Potencial de resultados: Sustancial
  • Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República y Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

    Para una descripción completa del compromiso, ingresar al siguiente vínculo: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Colombia_Action-Plan_2020-2022.pdf

    Contexte et objets :

    A nivel nacional, durante los años 2019 y 2020, la ciudadanía manifestó la necesidad de priorizar la lucha contra la corrupción en Colombia a través de protestas públicas (manifestaciones que se formalizaron a través de la Gran Conversación Nacional), encuestas para el Barómetro de Corrupción Global (1) y como resultado de las propias consultas realizadas para la cocreación de este plan de acción, a través de la plataforma Urna de Cristal. Colombia ya contaba con una serie de actividades planificadas, visibles en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 y como parte de su participación voluntaria ante la Organización de Estados Americanos (2). Debido a este contexto, el Comité de Estado Abierto de Colombia decidió tomar los insumos de estos distintos esfuerzos y priorizar un compromiso dedicado a la lucha contra la corrupción mediante la publicación de datos abiertos para el seguimiento, control y vigilancia social (3). Este compromiso es el resultado de varias conversaciones y talleres impulsados por el Comité de Estado Abierto que identificaron como prioridad contribuir a la reducción y prevención de la corrupción a través de la implementación del Programa Interamericano de Datos Abiertos (PIDA), una herramienta de uso voluntario creada por la Organización de Estados Americanos en 2019 para lograr, como uno de sus objetivos, el incremento de las capacidades institucionales y ciudadanas en la lucha y prevención de la corrupción a través de los datos abiertos (4).

    Colombia ya tiene un recorrido reconocido en la publicación de datos abiertos, figurando en el tercer lugar entre 33 países de la OECD evaluados en el índice de OURdata, especialmente por la accesibilidad de los datos disponibles (5).  Asimismo, sus esfuerzos en la publicación de datos en el área de contrataciones públicas han llevado resultados importantes como, por ejemplo, el incremento de la competencia en los procesos de licitaciones públicas (6). Planes de acción anteriores han incluido actividades independientes sobre publicación de datos. Sin embargo, es primera vez que Colombia diseña una estrategia a ser co-implementada con la sociedad civil para la publicación de un conjunto de datos con el propósito explícito de reducir y prevenir la corrupción. De acuerdo con el texto del compromiso, aún falta publicar una serie de conjuntos de datos o información pública en formato procesable y de manera estructurada que pueda ser reutilizada para este fin (7). Para la implementación del compromiso, se pretende crear una categoría del PIDA en la plataforma de datos abiertos del Gobierno colombiano donde se publiquen los 30 conjuntos de datos referidos por el programa como prioritarios en el combate contra la corrupción, y se realicen también ejercicios colaborativos de carácter local para fomentar el uso de esta información. Según un estudio diagnóstico del Ministerio de Tecnologías de la Información y la Comunicación, existen nueve conjuntos de datos disponibles, 13 dispuestos de manera parcial y ocho que no se han empezado a publicar.   

    Asimismo, expertos consultados por el Comité de Estado Abierto mencionaron que la falta de información de calidad, como fuente fundamental para la veeduría, seguimiento y la denuncia de actos de corrupción sigue siendo una problemática recurrente en el tema de lucha contra la corrupción en Colombia. Por ejemplo, organizaciones como Datasketch han reportado errores importantes en cómo se almacena y registra la información, que no permiten hacer análisis exhaustivos para combatir la corrupción (8).     

    Potencial para resultados: Sustancial

    La implementación del PIDA en Colombia podría resultar en una herramienta de gran potencial para la prevención y detección de posibles casos de corrupción, cuyo uso permitiría un análisis exhaustivo de un conjunto de datos específicos, de amplio alcance y necesarios para detectar irregularidades. El Open Data Charter ofrece un guía donde se destacan casos de uso en los que estos datos han servido para hacer frente a las redes de corrupción. Incluye ejemplos del uso de datos sobre beneficiarios reales bajo los estándares de Open Ownership, así como el uso de datos de contrataciones públicas para resaltar áreas que pueden estar estadísticamente sujetas a un mayor riesgo de corrupción y ayudar a focalizar los recursos de investigación y sanción (9). En este sentido, debido al objetivo del compromiso de reducir y prevenir la corrupción, la calidad de los datos publicados debe ser suficiente para permitir un análisis exhaustivo para combatir la corrupción. Por ejemplo, deben permitir identificar señales de alerta o “banderas rojas” como posibles sobornos, conflictos de interés, eliminación de la competencia, entre otros (10).

    Adicionalmente, aunque el texto del plan de acción no específica qué otras entidades de Gobierno estarán involucradas en su implementación, una delegada del Ministerio de las TIC en entrevista con el investigador del MRI destacó la oportunidad que permite el compromiso para la colaboración de otras entidades, además del Ministerio, que puedan apoyar en la publicación de datos (11). Asimismo, la realización de ejercicios colaborativos regionales, como fue destacado por la delegada del Ministerio de las TIC, busca enfocarse en fomentar que los gobernantes en los departamentos y municipios colombianos y sus ciudadanos puedan hacer uso de esta información para prevenir hechos de corrupción (12). Este enfoque, también comentado por la delegada del Open Data Charter al investigador del IRM, es realmente el aporte sustancial que debe buscarse, en la medida en que estos datos deben ser ampliamente reutilizados por la ciudadanía y deben motivar ejercicios reales de veeduría y control social para prevenir y evitar actos de corrupción (13)

    Oportunidades, retos y recomendaciones durante la implementación

    El reto principal para la debida implementación de este compromiso es asegurar que los datos referidos por el PIDA sean adecuadamente publicados, en el sentido de permitir su libre acceso, pero también que estos sean completos, entendibles, fáciles de usar y que permitan su utilización para detectar irregularidades en políticas públicas asociadas con corrupción. Ello implica:

    • La participación activa de los usuarios principales de estos datos (organizaciones de la sociedad civil especializadas) durante la implementación del compromiso, como garantes de la publicación de datos de calidad. Es importante que se tomen en cuenta las exigencias en cuanto a la calidad de los datos durante la realización del diagnóstico así como evaluar si los datos que ya están publicados cumplen con los mínimos requeridos para que sirvan en la reducción y prevención de la corrupción.
    • Seguir la recomendación del Open Data Charter de reunir a las entidades que administran los datos en la mesa de implementación o seguimiento del compromiso, para asegurar un compromiso colectivo hacia la publicación de datos y uniformidad en la calidad de estos.
    • Procurar que se ubiquen los datos en una sola plataforma, bien sea el portal de datos abiertos del Gobierno o el recién creado Portal Anticorrupción de Colombia (PACO) en el cual incluso se han identificado y publicado algunos de los conjuntos de datos siguiendo los lineamientos del PIDA (14). Asimismo, es importante garantizar que los datos sean de fácil acceso y lectura para sus usuarios, utilizando estándares técnicos como el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas de Open Contracting Partnership (15) o los lineamientos de estructuración que el mismo Estado colombiano ha definido en su Guía de Datos Abiertos, producida por el Ministerio de las TIC (16).
    • Agregar información a los conjuntos de datos limpios y ordenados, como el acceso a APIs, Metadatos, diccionarios de datos, licencias de uso, criterios de actualización de la información, sugeridos en la guía de Open Data Charter (17).

    Adicionalmente, la resolución de creación del PIDA resalta que los estados miembros del programa deben utilizar los 30 conjuntos de datos como referencia, teniendo también en consideración su propia legislación interna (18). En este sentido, un reto en esta materia es asegurar que esta apertura no se ciña única y exclusivamente a los conjuntos identificados por el PIDA para temas de lucha contra la corrupción. Por ello, el IRM recomienda profundizar en una estrategia para la publicación de datos, que tenga siempre el objetivo de que sirvan para la reducción y prevención de la corrupción, definiendo:

    • todos los datos que se van a publicar (incluyendo los conjuntos exigidos por el PIDA y aquellos que consideren importantes de manera adicional),
    • los plazos y orden en los que se espera la publicación de los conjuntos,
    • actividades concretas de trabajo con las agencias poseedoras de los datos,
    • mínimos de calidad para cada tipo de dato a publicar,
    • las “acciones colaborativas regionales” destacadas en el plan de acción dentro de una estrategia más amplia de difusión y promoción de la reutilización de los datos de PIDA, que vertebre el territorio, atienda brechas en cuanto al acceso a los datos y forme en capacidades a posibles actores interesados en el uso de los mismo,
    • espacios o herramientas para documentar y visibilizar evidencias donde los actores correspondientes se hayan responsabilizado por casos de corrupción detectados a través del uso de los datos publicados. Esto, con el fin de asegurar la credibilidad de esta iniciativa que, en parte, dependerá de si hay evidencia sobre cómo esta información puede generar acción correctiva o sancionadora.
    (1)Según el Barómetro de Corrupción Global de Transparencia Internacional, en 2019 el 52% de las personas entrevistadas consideraron que la corrupción aumentó en los últimos 12 meses y 20% de los usuarios de servicios públicos entrevistados dijeron haber pagado un soborno: https://www.transparency.org/es/gcb/latin-america/latin-america-and-the-caribbean-x-edition-2019/results/col
    (2) Organización de Estados Americanos (OEA). “Fortalecimiento de la Democracia”. Resolución de la Asamblea General AG/RES. 2931 (XLIX-O/19). 27 de junio de 2019. Disponible aquíí:  http://portal.oas.org/LinkClick.aspx?fileticket=Gh7_KuwNoCg%3d&tabid=1814
    (3) Para tomar esta decisión dentro del Comité de Estado Abierto, se realizó un breve informe con un resumen general de las temáticas más recurrentes mencionadas en la Conversación Nacional y su vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Ver aquí: https://agacolombia.org/documents/gran-conversacion-lucha-contra-la-corrupcion.pdf
    (4) Organización de Estados Americanos (OEA). “Fortalecimiento de la Democracia”. Resolución de la Asamblea General AG/RES. 2931 (XLIX-O/19). 27 de junio de 2019. Disponible aquí:  http://portal.oas.org/LinkClick.aspx?fileticket=Gh7_KuwNoCg%3d&tabid=1814
    (5) Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. “Colombia es el tercer país con mejor progreso en datos abiertos: OCDE”. 15 de noviembre de 2019. Disponible aquí: https://www.mintic.gov.co/portal/inicio/Sala-de-Prensa/Noticias/116115:Colombia-es-el-tercer-pais-con-mejor-progreso-en-datos-abiertos-OCDE
    (6) “Open for business: Colombia’s data-driven procurement reforms increase competition”, Open Contracting Partnership, 16 de Julio del 2020: https://www.open-contracting.org/2020/07/16/open-for-business-colombias-data-driven-procurement-reforms-increase-competition/
    (7) Compromiso #1, versión preliminar. Disponible aquí: https://drive.google.com/file/d/1AoX6pp7Alq3-vqX7TcOOnMLPGebbeZcB/view
    (8) Diagnóstico de datos elaborado por Datasketch, disponible aquí: http://especiales.datasketch.co/contratos-colombia/diagnostico.html
    (9) Open Data Charter, “Guía de Apertura, Usar Datos Abiertos para Combatir la Corrupción”, primera edición: 17 de mayo del 2017: https://www.sesna.gob.mx/wp-content/uploads/2019/08/150.ustpdn.guia_apertura_datos_abiertos.pdf     
    (10) Como ejemplo, la organización de sociedad civil Datasketch ofrece sistemas de alerta o “banderas rojas” detectables mediante el análisis de datos cuando están publicados con un mínimo de calidad. Ver aquí: http://especiales.datasketch.co/contratos-colombia/banderas-rojas.html
    (11) Entrevista a Luisa Medina, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 12 de marzo de 2021. 
    (12) Ibid.
    (13) Entrevista a Natalia Carfi, Open Data Charter, 19 de marzo de 2021
    (14) Portal Anticorrupción de Colombia (PACO). “Descargar datos”. Disponible aquí: https://portal.paco.gov.co/Descargar_datos.html
    (16) Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. “Guía para el uso y aprovechamiento de Datos Abiertos en Colombia”. Disponible aquí: https://herramientas.datos.gov.co/sites/default/files/Guia%20de%20Datos%20Abiertos%20de%20Colombia.pdf
    (17) Recomendación de la organización de sociedad civil Datasketch recibida durante el periodo de comentarios de este informe, 25 de Mayo del 2020. Para más información sobre la guía de Open Data Charter, pulsar sobre el vínculo: https://open-data-charter.gitbook.io/open-up-guide-using-open-data-to-combat-corruption/
    (18) Organización de Estados Americanos (OEA). “Fortalecimiento de la Democracia”. Resolución de la Asamblea General AG/RES. 2931 (XLIX-O/19). 27 de junio de 2019. Disponible aquí:  http://portal.oas.org/LinkClick.aspx?fileticket=Gh7_KuwNoCg%3d&tabid=1814

    Engagements

    Open Government Partnership