Système de travail prospectif et système national d'emploi (CR0060)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromo
La tasa de desempleo abierto en Costa Rica se ha mantenido por encima del 10% desde hace casi dos años En la Encuesta Continua de Empleo realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en el II Trimestre del 2019 esta tasa se situaba a nivel nacional en un 11,9%.

El desempleo afecta particularmente a las personas that no completearon su educación primaria y secundaria, quienes concentran el 58,3% de los desempleados del país. Por otro lado, el desempleo también tiene características regionales, ya que afecta particularmente a las regiones Brunca, Pacífico Central y Chorotega, en donde la tasa de desempleo abierto llega al 14,9%, 14,4% y 12,7% respectivamente.

Esto se debe a que en Costa Rica las fuentes de empleo están distribuidas de forma desigual: en algunas zonas hay muchas fuentes de empleo, pero en otras muy pocas, lo que en particulier tiene que ver con el hecho de que en estas últimas zonas no existe una masa crítica suficiente de personas con la formación y las capacidades que requiere la empresa privada.

En otras palabras, existen deficitiencias en la empleabilidad de sectores importantes de la población, entendiendo empleabilidad como las competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas
para aprovechar las oportunidades de education and de formación que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente.

Como respuesta a este problema de empleabilidad, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) en conjunto con la institucionalidad costarricense, apegado a principios orientadores dictados por Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), ente rector en esta materia cumplimiento de los compromisos de la recomendación 204 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así como los señalamientos de la OCDE y los Objectivos de Desarrollo Sostenible, se encuentran desarrollando un Sistema de Prospección Laboral (con enfoque territorial y de género) e Información del Mercado Laboral.

Este consiste en la aplicación de un conjunto de técnicas para anticiparse a las necesidades futuras y evitar así desequilibrios o desajustes entre el mercado de trabajo y las competencias laborales. Esta prospección se basa en un sistema de información que recoge y actualiza información de diferentes fuentes para la toma de decisiones de la política pública e información para los distintos actores sociales

Además, el gobierno creó en el 2019, por medio del Decreto Ejecutivo N ° 41776-MTSS-MEP-MIDEPLAN-MDHIS-MCMMCSP, el Sistema Nacional de Empleo (SNE), el cual entrará a funcionar en el mediano plazo y busca integrar los servicios de empleo del Estado, de forma que estos respondan a las dinámicas de la oferta y demanda actual, permitiendo hacer un trabajo más focalizado facilitando el acceso de las personas a los servicios de empleo en cualquier parte del país por medio del Instituto Nacional de Aprendizaje y su ventanilla única. Este Sistema Nacional de Empleo, a su vez, se alimentará de la información del Sistema de Prospección Laboral e Información del Mercado Laboral.

Vous êtes le compromis?
El compromiso se propone complementar las iniciativas del Sistema de Prospección Laboral e Información del Mercado Laboral y del Sistema Nacional de Empleo con un enfoque de transparencia y participación that incluya directamente la perspectiva de la población benefaria, specialece de aquellas regiones del país en donde el es más prevalente y tomando en cuenta la equidad de género. El objetivo es que por medio de esta participación se pueda contribuir a asegurar that la información recolectada por el Sistema de Prospección Laboral e Información del Mercado Laboral integre la perspectiva ciudadana y que los servicios que articula el SNE puedan llenar las necesidades de las poblaciones las cuales también pasarán a ser incluidas como fiscalizadoras y co-evaluadoras del impacto de estos servicios. Esto se logrará por medio de tres acciones específicas:
1. Utiliser une plateforme de visualisation, de publication et de téléchargement gratuit de données ouvertes et utiles sur l'emploi, l'emploi, les profils d'emploi de la population et les opportunités d'emploi, désagrégés territorialement (Sistema de información del Mercado Laboral).
2. Incluir amplias consultas a actores de diferentes sectores sociales y ubicaciones geográficas en la élaboración del Sistema de Prospección Laboral
3. El Establecimiento de un mecanismo participativo y permanent que involucre a organizaciones de sociedad civil y del sector privado para que puedan darle seguimiento, monitorear y evaluar el desarrollo del Sistema de Prospección Laboral e Información del Mercado Laboral y del Sistema Nacional de Empleo desde la perspectiva de los benefarios, así como brindar recomendaciones, detectar necesidades de información, co-crear propuestas de mejora y dar retroalimentación a las autoridades gubernamentales sobre cuál es la información y los servicios que más se necesitan en atención a los objectivos Este mecanismo sería la contraparte de sociedad civil a los diferentes órganos institucionales que supervisan y ejecutan el SNE y trabajará con un enfoque territorial, para así articular con organisaciones comunales e instituciones de las diferentes regiones del país para asegurar que se tome en cuenta su parecec que la información llegue a dónde más se necesita.

¿Comment contribuer au compromiso a solucionar el problema público?
El Sistema de Prospección Laboral e Información del Mercado Laboral y el Sistema Nacional de Empleo tienen el objetivo final de definir líneas de acción basadas en información de diferentes fuentes para la toma de decisiones tanto públicas como privadas desde la perspectiva de la inteligencia de datos como definir el ordenamiento, lógica y gobernanza que deben tener los servicios de empleo; de forma que estos se articulen e integren entre sí en una lógica sistémica que responda tanto a las dinámicas del mercado laboral –articulando oferta y demanda–, como a las necesidades de las personas en búsqueda de empleo, o aquellas que se encuentren empleadas para conservar su trabajo y mejorar sus condiciones laborales, teniendo como prioridad a aquellas that se encuentran en condición de vulnéraabilidad.

En ese sentido, este compromiso, al alearse con las acciones y prioridades de ambos Sistemas, sostiene la misma ambición de impacto. Embargo sur le péché, el compromiso viene a cambiar la práctica gubernamental existente al agregar un componentente participativo y de transparencia al desarrollo y ejecución de ambos Sistemas, que puede fortalecer y complementar sus acciones de la siguiente manera:
1. La plataforma pública y gratuita de datos e información sobre empleo desagregada a nivel territorial le permitirá a la ciudadanía y el sector privado conocer sobre las dinámicas de empleo en sus respectivas regiones, participar de forma informada en los espacios de consulta y diálogo y darle un seguimiento más cercano al alcance e impacto de los Sistemas. Esta información, junto con la información más básica de los programas y servicios de empleabilidad, será divulgada con un enfoque particular en las poblaciones benefarias de las regiones más afectadas, para así profundizar su impacto.
2. Realizar amplias consultas en la élaboración del Sistema de Prospección Laboral permitirá recolectar toda una serie de perspectivas y necesidades distintas, que pueden ayudar a reducir el desajuste entre la oferta y la demanda de las competencias ya tomar mejores decisioneses seidenes las lasec futuras. Las consultas se realizarán en coordinación con el MTSS, en cada una de las seis regiones de planificación costarricense, con el objetivo de reconocer y recoger los aportes de la población, para que luego sean consideradas in la élaboración de los datos prospectivos.
3. El mecanismo participativo y permanente planteado por el compromiso permitirá visibilizar las necesidades de las diferentes regiones en términos de empleo, aumentará la inclusiveión y el buy-in (apropiación) de la ciudadanía con respecto al desarrollo de los Sistemas, permitirá socializar las comunidades, incentivará la coevaluación de los servicios de empleo para asegurarse que respondan a las necesidades de los benefarios, y potenciará la generación de alianzas entre actores de sociedad civil, privados e institucionales a nivel local y / o regional para para encontrar soluciones con respect problema de empleabilidad en sus territorios.

¿Por qué este compromiso es relevant para los valores de OGP?
-El compromiso es relevante con la transparencia porque publica más y mejor información sobre las necesidades de lascomunidades en materia de empleo, desempleo, perfiles de empleabilidad y la oferta de empleo existente, desagregada territorialmente, en formatos abiertos y con visualizaciones amadables paraigables así como también los servicios públicos de empleo.
-El compromiso es relevant con la participation cívica ya que abre consultas y mecanismos participativos para que la ciudadanía aporte y tenga mayor incidencia en el Sistema de Prospección Laboral y el Sistema Nacional de Empleo.
-El compromiso es relevante para la rendición de cuentas ya que también plantea la publicación de información sobre el monitoreo y evaluación del Sistema de Prospección Laboral y el Sistema Nacional de Empleo, y porque abre espacios ciudadanos que permitirán la fiscalización ciudadana de su impact.

Informations complémentaires
-El compromiso está completamente alineado con el Sistema de Prospección Laboral y el Sistema Nacional de Empleo, las principales iniciativas gubernamentales que buscan coadyuvar al problema de la mise en place.
-El compromiso responde al área estratégica de «Innovación, Competitividad y Productividad» del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2019-2022, el cual incluye como intervención estratégica al Sistema Nacional de Empleo y se plantea como objetivo fortalecer la intermediación egresadas de procesos de capacitación y formación, que están registradas en la plataforma única, para su inserción laboral.
-El compromiso responde al Objetivo de Desarrollo Sostenible N ° 4: «Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos»; así como al objetivo N ° 8: «Promouveur el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos».

2. Système de prospective laborale et système national d'emploi avec une approche participative et transparente

Le texte du compromis et comme celui-ci apparaît dans le plan d’action.

Objectif principal

“El compromiso se propone complementar las iniciativas del Sistema de Prospección Laboral e Información del Mercado Laboral y del Sistema Nacional de Empleo con un enfoque de transparence y participación que incluya directamente la perspectiva de la población benefaria, especialmente de aquellas regiones del país en donde desempleo es más prevalente y tomando en cuenta la equidad de género. »

Points de repère

• Vinculación des principes de Gobierno Ouvert à la conception des flux du SNE et du système de prospective.
• Involucramiento y consulta ciudadana en las seis regiones del país, con el objectivo de conocer las demandas de la ciudadanía en este aspecto. Esta lógica se deberá de incluir en cada uno de los ejercicios periódicos que se realicen.
• Informer a la ciudadanía sobre los servicios, programas e información de ambos Sistemas por medio de las corporaciones municipales y agencias público-privadas de empleo (una vez que se pongan en marcha).
• Generar un sistema de información del mercado laboral, con la capacidad de mostrar datos prospectivos and de información territorializada vinculantes a este tema.

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Costa Rica en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Costa-Rica_Action-Plan_2019-2021.pdf

Analyse du compromis

El desempleo en Costa Rica ha mantenido una tendencia al alza desde el segundo trimestre del año 2017, cuando la tasa era del 8,7%, hasta el cuarto trimestre del 2019, cuando alcanzó el 12,4%. Se trata del porcentaje más alto de desempleo en la última década, lo que contribuye a la desaceleración económica que sufre el país (la economía de Costa Rica creció un 2,1% en 2019, el menor crecimiento de los últimos siete años) y genera una important crise sociale que afecta a los más vulnérables, en particulier a las mujeres, cuyo nivel de desocupación es más de un 4% superior al promedio nacional. Ese año, mientras el desempleo entre los hombres era del 9,6%, en las mujeres fue del 16,7% [9].

El desempleo se sufre avec más frecuencia entre las personas que pas completaron su educación primaria y secundaria, quienes concentran el 58,3% de los desempleados del país. Por otro lado, aussi tiene características regionales, ya que afecta particularmente a las regiones Brunca, Pacífico Central y Chorotega, en donde la tasa de desempleo abierto llega al 14,9%, 14,4% y 12,7% respectivamente.

Otro reto, en parte generado como consecuencia de la situation descrita, es la amplia informidad del sector laboral, pues un 46% de los puestos de trabajo son informales. La mayor parte de estos no cotiza para la seguridad social y son de bajos ingresos [10].

Como respuesta a este problema el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) empezó a trabajar durante the actual administración and the creación del Sistema de Prospección Laboral e Información del Mercado Laboral. Este tendrá por objetivo mapear las necesidades futuras del mercado laboral para, a partir de ellas, implementar las acciones necesarias para que la oferta laboral y competencias de los trabajadores se ajusten a ellas. La prospección abastecerá un sistema de información proveniente de diferentes fuentes que guiará la toma de decisiones de los actores social implicados en la materia.

El Gobierno prétende que ese sistema se integre al Sistema Nacional de Empleo (SNE) [11], una vez que empiece a funcionar en algún momento de 2020. Este consolidaría todos los servicios de empleo del Estado, y compris les ofrecidos por el Instituto Nacional de Aprendizaje y su ventanilla única.

El objetivo del compromiso consiste en agregar components de participación y transparencia a ambas herramientas de empleabilidad. La participation se integraría mediante la realización de consultas a potenciales benefarios del Sistema de Prospección sobre aspectos que debería incluir y la creación de un mecanismo de participación ciudadana que monitoree, evalúe y ofrezca retroalimentación sobre el desarrollisto de estional de del Sarroll. El objetivo es obtener información sobre las necesidades de las personas en busca de empleo y las alternativas disponibles par région, de manera que se contribuya a reducir los desajustes entre la oferta y demanda laboral.

El component de transparence se incluiría con la creación de una plataforma de datos ouverts sobre empleo, a través de la cual se publiquen los resultados de los esfuerzos prospectivos del Sistema Nacional de Prospección y ségrégados por región geográfica. El compromiso no detalla cuál información en forma de datos divulgaría la plataforma que podría ayudar a facilitar el conseguir empleo a los usuarios.

El compromiso surgió del área temática de “Empleo”, cuyos participantes definieron durante el proceso de cocreación que la principale problemática a abordar sería que la oferta de empleo no responde a las características de la población de las zonas. Tal y como se redactó, el compromiso da entender que la raíz del problema está en la oferta de empleo y que es esta la que debería adaptarse a las características de la población. Sin embargo, las soluciones priorizadas por quienes trabajaron esta área temática se dirigen a sistematizar información y hacerla llegar a quien la necesita para apoyarle en su proceso de búsqueda de empleo. Se formularon dos soluciones: crear una plataforma de empleo por cantón o distrito dando a las municipalidades la responsabilidad de lograr que el Sistema Nacional de Empleo sea efectivo en su cantón; y crear alianzas y redes entre actores para visibilizar las necesidades and fortalezas of the oferta de trabajadores of the community.

El desempleo es un problema muy important y de los que más preocupación genera entre la población costarricense, incluso antes de que la economía se viera afectada por la pandemia causada por la COVID-19. Cualquier contribución a atenuarlo sería de gran impacto. Pero el plan de acción no es lo suficientemente concreto, desde la perspectiva del investigador, al describeir cómo la plataforma de datos ouverts y los mecanismos de participación ayudarían a mejorar la empleabilidad de las personas. Efectivamente podrían ofrecer información relevant que, de ser usada adecuadamente por la población meta, ayudará a reducir los desajustes entre la demande et oferta laboral. Sin embargo, este desajuste no depende exclusivamente de la asimetría de información, sino de muchos otros elementos that conforman e interactúan in the compleja dinámica del mercado laboral. La plataforma tendrá un impacto limitado si pas se acompaña con acciones que impulsen a alinear la oferta educativa, la voluntad, intereses, disposición para el desarrollo de capacidades y ambición de las personas, con las necesidades actuales y futuras del mercado laboral.

Como se explicó en el compromiso anterior, que también pretende desarrollar una plataforma de datos open, será indispensable que la información sea de calidad, es decir, que ayude a la población meta a resolver su problema, y ​​que esta conozca de su existencia en el momento en que la necesite y pueda acceder a ella y usarla con facilidad. Aunque el compromiso no aborda la divulgación de la plataforma directamente, será un elemento clave en el éxito de la iniciativa en la solución del problema. Esta es una de las razones por las que se califica su impacto potencial como menor, pues una plataforma poco conocida por quienes mayor provecho podrían sacarle será una plataforma que difícilmente llenará su potencial de benefo.

También será deseable que los buenos resultados le permitan subsistir a través de varias administraciones del Ejecutivo, siendo indispensable que los datos se mantengan actualizados. Esto será un gran reto y requerirá la asignación de recursos para seguirle el paso a un mercado tan dinámico y dependiente de tantos actores como el laboral, pero no impossible de resolver con un sistema de información eficiente.

Compromis 2. Système de prospective laborale et système national d'emploi avec une approche participative et transparente

● Vérifiable: Si

● Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? Si, pertinent pour accéder à l'information, participation citoyenne

● Potentiel pour obtenir des résultats: Mineur

● Réalisation: Limité

● Où est le Gobierno? Aún no hay resultados tempranos para reportar

La Dirección Nacional de Empleo (DNE), département du Ministère du Travail chargé de mettre en œuvre le compromis, doit reporter les actions de mise en œuvre de ce compromis pour ajuster ses possibilités et ses capacités face à la situation provoquée par le COVID-19, qui est l'organisme responsable de la gestion de la pratique de la stratégie gouvernementale pour atténuer l'impact économique de la pandémie sur la ville, connu comme "Bono Proteger" [7]. C'est pourquoi il n'est pas possible de créer le système de prospective et d'information sur le marché du travail, car il n'est pas possible de faire l'enquête de transparence et de participation qui prétend. Tampoco réalise des consultations dans ses régions géographiques du pays pour connaître la demande de travail des différents secteurs vinculés, et ne crée pas un mécanisme participatif pour que la société civile suive et surveille les résultats du système de prospective laborale. [8].

De la même manière, il n'est pas possible de mettre en œuvre la plate-forme d'information du marché du travail qui montre les données prospectives et les informations territorialisées dans des formats ouverts, qui, selon le compromis, peuvent être téléchargés pour analyser les conditions, l'offre et la demande de travail par zone géographique. Sur votre lieu a été créé le site électronique de la Agence nationale d'emploi [9], la page officielle du Sistema Nacional de Empleo ya parcouru le cual el Ministryio de Trabajo publica l'offre de travailleurs que les socios du secteur public et privé le peuvent lire. Fonctionne comme un sac d'emploi public et gratuit qui facilite le contact entre ceux qui recherchent un travail et ceux qui ont besoin de travailleurs, à la fois qui offrent des articles avec des conseils sur la manière dont les personnes peuvent améliorer leur employabilité.

D'après la Dirección Nacional de Empleo, il faudra inclure la perspective de la société civile sur le contenu de cette page en raison de l'espoir que les organisations civiles accordent à la représentation et aux fonctions comme lien avec le secteur avec la DNE. [10].