Intégrité et lutte contre la corruption (CR0063)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromo
Desde la perspectiva ciudadana uno de los principales problemas that sufre el país es la corrupción. En diversas encuestas de opinion la corrupción aparece como uno de los principales problemas del país, junto con el desempleo, el costo de la vida y la seguridad. En el Barómetro Global de la Corrupción: América Latina y el Caribe, de Transparencia Internacional, publicado en octubre del 2019, el 49% de los encuestados sostuvieron que la corrupción aumentó in Costa Rica en los últimos 12 meses y el 59% opinaron that el gobierno está actuando mal en la lucha contra la corrupción. En el Índice de Percepción de la Corrupción 2018, por su parte, el país sufrió una caída de tres puntos comparado con el año anterior (de 59 a 56), ubicándose en el puesto 48 de entre 180 pays. Esta percepción ciudadana de un aumento de la corrupción muy posiblemente se ha visto azuzada por mediáticos casos recientes como el llamado Cementazo; embargo sur le péché, es difícil precisar cuál es el verdadero estado de la corrupción en el país y el impacto de las acciones que se realizan para 76 prevenirla, detectarla y sancionarla. Esto ocurre por varias razones: por un lado, si bien el país cuenta con normativa contra la corrupción, ésta se encuentra dispersa, en algunos casos es muy dispar entre instituciones y no hay claridad y conocimiento suficiente para su implementationación efectiva; por otro lado, no hay un rector responsable del tema anticorrupción, con visión sistémica y con autonomía y potestades para tomar decisiones para todo el sector público, sino que la gobernanza del tema está desagregada entre diferentes órganos de control e instituciones como la Procuraduría de Ética Pública, la Contraloría General de la República, la Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción, la Defensoría de los Habitantes, la Comisión Nacional de Rescate de Valores, entre otras. Esto ha llevado a una ausencia de estrategias para alinear, coordinar, estandarizar y priorizar acciones de lucha contra la corrupción, lo cual ha sido considerado como de los principales obstáculos que evitan que el país tenga mejores resultados en esta zone. Esta falta de articulación también ha llevado a una publicación dispersa o insuficiente de datos that puedan ser utilizados por la institucionalidad y los órganos de control para medir y clarificar el impacto de sus iniciativas Esta falta de disponibilidad de información se confabula con bajas capacidades técnic instituciones para asegurar una opacidad en términos de divulgación de datos sobres posibles áreas de corrupción, lo that a su vez alimenta la percepción de corrupción in la ciudadanía.

Vous êtes le compromis?
Este compromiso se propone fortalecer las capacidades de la institucionalidad pública y de la ciudadanía para la prevención y el combate a la corrupción por medio de la divulgación de la normativa existente en lenguaje sencillo, realización of capacitaciones y actividades de formación can aposura y medios de fiscalización y denuncia, así como la publicación y uso de datos abiertos, que fomentan una cultura de transparencia y que la ciudadanía se apropie de ellos, para ejercer una veeduría versátil, efectiva y basada en evidencia. Para alcanzar ese objetivo se proponen las siguientes acciones:
1. Co-création d'un protocole de publication de données ouvertes contre la corrupción, el cual estará basado sur la "Guía abierta: usando Datos Abiertos para combatir la corrupción" publicada por la Carta Internacional de Datos Abiertos. Dicha guía contiene el listado de las 30 bases de datos que son priorityarias para la lucha anticorrupción con sus respectivos atributos, entre las cuales se incluyen presupuestos, contratos, declaraciones de activos e intereses, benefarios reales, financiamiento político, protección de denunciantes, salud, industrias extractivas y cabildeo / lobby. Esta co-creación se realizaría con ciudadanos, funcionarios públicos de las instituciones involucradas, periodistas y expertos y se adaptaría a las particularidades del marco jurídico nacional ya la Guía de Apertura de Datos Públicos élaborada por la Comisión Nacional de Datos Abiert.
2. Publicación de estos datos abiertos en una plataforma unificada that permita su descarga libre e incluya interfaces of visualización amigables con el usuario, así como acceso a toda la normativa relevantante in lenguaje sencillo. Esta plataforma será someida regularmente a consultas con sus principales usuarios (periodistas, académicos, estudiantes, organizaciones de sociedad civil) para asegurar que responda a sus necesidades e intereses.
3. Apertura de nuevos o mejorados mecanismos y canales para la fiscalización del manejo de fondos 78 públicos y la denuncia de actos de corrupción que se aprovechen y articulen con los datos abiertos. Estos nuevos mecanismos y canales serán diseñados a partir de consultas de la ciudadanía, en las cuales se buscará recolectar cuáles son sus opiniones con respecto a los canales existentes y cómo estos se pueden mejorar para responder más adecuadamente a las necesidades ciudas. Estos mecanismos y canales serán divulgados y promocionados ampliamente.
4. Realización de talleres con periodistas, organizaciones comunitarias y de sociedad civil y sector private para ampliar su conocimiento sobre la normativa de probidad y lucha contra la corrupción, los canales y medios que tienen para fiscalizar y denunciar y metodologías para analizar y usar la nueva información y datos publicados para el monitoreo de la corrupción.
5. Abrir espacios con informáticos, expertos, emprendedores y periodistas para la co-creación de soluciones tecnológicas a partir de los datos liberados (hackatones, expediciones de datos, concursos de innovación, etc.) fiscalizar, monitorear y denunciar posibles actos de corrupción en función de ciertas áreas o temas de importancia en sus comunidades. Las principales instituciones encargadas de ejecutar estas acciones serían el Ministerio de Comunicación, por su rol de encargado de l'agenda de Gobierno Abierto y Datos Abiertos; la Procuraduría de la Ética Pública, por su papel de asesoría al Estado y capacitación en este tema; la Contraloría General de la República, institución encargada de velar por la Hacienda Pública y que ya ya viene realizando acciones de vinculación ciudadana en el marco del programa "Juntos Somos Más". Además, se propone la incorporación como contrapartes del compromiso a Comisiones y / o organizaciones de sociedad civil, nacionales e internacionales, para que contribuyan a aportar casos de éxito y / o soluciones concretas sobre cómo incentivar la integridad a partir de desarrollos tecnológic.

¿Comment contribuer au compromiso a solucionar el problema público?
Con este compromiso se espera que :
1. La publicación y divulgación de la normativa de probidad y lucha contra la corrupción en lenguaje sencillo le permitirá a la ciudadanía conocer de manera fácil cuáles son los deberes y derechos de los funcionarios públicos en términos de probidad y cuáles acciones les son permitidas non.
2. La publicación de nuevos y mejores datos en áreas priorityarias para la lucha contra la corrupción le permitirá a las instituciones públicas y órganos de control tomar mejores decisiones sobre dónde deben enfocar sus acciones y así diseñar intervenciones más acertadas corral luci Por otro lado, le permitirá a periodistas y organizaciones de sociedad civil y el sector privado un mayor monitoreo sobre el comportamiento de la institucionalidad en áreas susceptibles a la corrupción y abrirá la posibilidad de crear nuevas soluciones o herramientas con ese fin. A su vez, el hecho de que el proceso de publicación de estos datos sea colaborativo fomentará la coordinación entre actores institucionales that actualmente se encuentran desarticulados.
3. La apertura de nuevos canales y medios de fiscalización y denuncia, así como la capacitación en el aprovechamiento de éstos y de los datos abiertos, le brindará nuevas herramientas a la ciudadanía para monitorear la integridad del accionar de la institucionalidad pública sus 80 capacidades y conocimientos para detectar posibles actos de corrupción y denunciarlos de forma efectiva.
4. Los insumos creados en este proceso pueden ser integrados en la Estrategia Nacional de Integridad y Prevención de la Corrupción, la cual corre a cargo of un grupo multiactor that incluye a varios poderes del Estado, órganos of control, sector privado y sociedad civil.

¿Por qué este compromiso es relevant para los valores de OGP?
El compromiso es relevante para la transparencia ya que involucra la publicación de más y mejores datos útiles para la lucha contra la corrupción, en formatos abiertos y fácilmente comprensibles para la ciudadanía y las instituciones públicas. El compromiso es relevante para la participación cívica ya que contempla diferentes fases de co-creación de protocolos y soluciones, así como de espacios de capacitación, en donde podrán participar actores de academia, sociedad civil y el sector privado. El compromiso es relevante para la rendición de cuentas ya que se generarán o mejorarán canales y mecanismos de fiscalización y denuncia, que le permitirán a la ciudadanía incidir directamente en la prevención y detección de posibles actos de corrupción y fiscalizar de manera más defectiva de mana fectiva las instituciones públicas.

Informations complémentaires
El compromiso está vinculado con una serie de esfuerzos que está realizando el país para modernizar sus políticas y normativas de lucha contra la corrupción and el marco del proceso de adhesión a la OCDE. El compromiso está vinculado con el Programa Interamericano de Datos Abiertos para Combatir la Corrupción (PIDA) impulsado por la Cumbre de las Américas de la OEA, para la cual es un objetivo afianzar los compromisos regionales de uso de datos abiertos para combatir la corrupción, así como de las políticas de datos abiertos y colaboración multisectorial como habilitadores de inclusividad y transparencia. El compromiso está vinculado con esfuerzos que están realizando los órganos de control para empoderar a la ciudadanía in la defensa de sus derechos, fomentar el valor de la probidad e impulsar la incidencia in la fiscalización. El compromiso está vinculado con el Objetivo de Desarrollo Sostenible N ° 16: «Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles».

5. Renforcement des capacités et des mécanismes ciudadanos pour la prévention de la corruption dans l'administration publique à partir des données ouvertes

Le texte du compromis et comme celui-ci apparaît dans le plan d’action.

Objectif principal

“Este compromiso se propone fortalecer las capacidades de la institucionalidad pública y de la ciudadanía para la prevención y el combate a la corrupción por medio de la divulgación de la normativa existente en lenguaje sencillo, realización de capacitaciones y actividades de formación de la formation. canales y medios de fiscalización y denuncia, así como la publicación y uso de datos openos, que fomentan una cultura de transparencia y que la ciudadanía se apropie de ellos, para ejercer una veeduría versátil, efectiva y basada en evidencia. »

Points de repère

• «Établissement de l’équipement de trabajo conformado por instituciones y organizaciones de sociedad civil que desarrollará el compromiso.
• Réaliser des consultations citoyennes sur les mécanismes et les canaux existants pour la fiscalisation du fonctionnement des fonds publics et la dénonciation des actes de corruption et comment ces derniers peuvent être meilleurs pour répondre de manière plus adéquate aux besoins des citoyens.
• Élaboration de la méthodologie pour la traduction normative en langue séncillo.
• Co-creación del protocolo de publicación de données ouvertes sobre corrupción.
• Elaboración de materiales sobre la normativa pertinentes a la integridad y lucha contra la corrupción en lenguaje sencillo para su publicación, divulgación y uso en capacitaciones.
• Publicación de los datasets identificados en una plataforma unificada que permita su descarga free and incluya interfaces de visualización amigables con el usuario, asícomo access a toda la normativa relevant in lenguaje sencillo.
• Desarrollar 3 actividades formativas dirigidas a funcionarios públicos, periodistas y sociedad civil sobre normativa de probidad y lucha contra la corrupción, los canales y medios que tienen para fiscalizar y denunciar y metodologías para analizar y usar la nueva información y datos publico de la monitoreva information corrupción.
• Difusión y promoción de los canaux y mecanismos existentes para la fiscalización del manejo de fondos públicos y la denuncia de actos de corrupción.
• Desarrollar actividades de promoción y uso de los datos ouverts liberados para generar soluciones tecnológicas a partir de los datos liberados que permitan fiscalizar, monitorear y denunciar posibles actos de corrupción. »

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Costa Rica en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Costa-Rica_Action-Plan_2019-2021.pdf

Analyse du compromis

Este compromiso surgió de la propuesta que formuló la mesa que abordó el área temática de “Integridad y Anicorrupción” en el taller de diseño de soluciones: “Elaborar una estrategia de integridad y prevención de la corrupción”. La estrategia a su vez derivó de la problemática definida en el taller: “Ausencia de estrategias para alinear, coordinar, estandarizar y priorizar acciones en materia de prevención de la corrupción”. No obstante, los problemas que se consideraron más important en la consulta en línea fueron la evasión fiscal, la falta de confianza en el sistema político costarricense y la ausencia de normativa que regule la rendición de cuentas para toda la institucionalidad pública.

El plan de acción définit dos causas como el origen de la problemática. Por un lado, el que la normativa contra la corrupción del país se encuentre dispersa y sea dispar entre instituciones, que además sea desconocida para la población y por lo tanto sea más difícil su implementationación efectiva. Por otro lado, que la gobernanza del tema esté desagregada entre diferentes órganos de control e instituciones, en vez de ser regida por un ente rector responsable y con autonomía en materia de anticorrupción, cuyas decisiones afecten a todo el sector público.

El nuevo compromiso busca darle mayor divulgación a la normativa generada sobre transparence y anticorrupción a través de capacitaciones y generación de contenido, que se pretende distribuir por canales de comunicación como redes sociales, comunicados de prensa y portales institucionales Además, busca crear nuevos medios para fomentar la denuncia de casos, lo que vendría a ser el aspecto más innovador de la iniciativa.

La transparence y anticorrupción ha sido una temática transversal en los tres plans de acción anteriores, pues ha tenido compromisos específicos para promoverlas en cada uno de ellos, sin que llegasen a tener un impacto grande en la mayoría de los casos. El primer plan de acción incluyó la creación de un índice de transparencia de las instituciones públicas que posteriormente se convirtió en el Índice de Transparencia del Sector Público que la Defensoría de los Habitantes aplica anualmente de 2015. Este es el que más ha influido in el comportamiento de los funcionarios públicos hasta el momento.

También se han hecho esfuerzos para generar transparencia a través de datos open, pero las iniciativas no han sido consistentes ni han perdurado en el tiempo. El amorce plan de acción contemplaba la creación de una política de données ouvertes, con la que no se cumplió, y el desarrollo de una plataforma digital por la cual se publicara el presupuesto del Estado. Esta última dio origen a la plataforma «Conozca en qué se gasta su dinero» , péché embargo no se construyó con datos ouverts, no permite descargar la información ni es multicanal, como pretendía el compromiso.

Las iniciativas sobre estos temas incluidas en el segundo plan de acción se enfocaron en el área de acceso a la información y generaron la publicación de cuatro decretos y cinco directeurs que definieron lineamientos sobre qué información deben publicar las instituciones del Estado, su contálbe mínimo y tiempo en que estas deben atender las solicitudes de información.

Cette nouvelle norme comprend le décret de transparence et d'accès à l'information publique. , que define la información que las instituciones deben publicar y cuán actualizada mantenerla, la creación de la política nacional de datos openos, que se publicó mediante decreto ejecutivo el 12 de mayo de 2017 e incluyó la información minima que las instituciones deben tener en sus páginas web bajo formatos ouverts. En marzo de 2019, cuando el investigador del IRM analizó el compromiso, ambas normativas se encontraban vigentes, a pesar de que este último decreto indicaba en su Transitorio que al cabo de dos años de vigencia del presente decreto, se analizará su contenido y se evaluará la implementation de mejoras y / o acciones correctivas en el tema de apertura de datos públicos .

Luego de que el Gobierno diera seguimiento durante varios meses al cumplimiento de esta normativa, se descontinuó la supervisión a las instituciones que faltaban de cumplir con ella. Además, como parte de la mise en œuvre de este compromiso, el Gobierno creó un portal de datos openos, en el que publicaba datos de más de la mitad de los 18 ministerios. Sin embargo, este se descontinuó tras el cambio de Gobierno en 2018. Lo anterior hace que vuelva a ser relevant un compromiso que promueva la publicación de datos abiertos y que retome el tema de lucha contra la corrupción, pero que se asegure de superar las dificultades que las iniciativas anteriores encontraron. Esa es la parte que, desde la perspectiva del investigador, no está clara en el plan de acción, cómo este compromiso es diferente de los anteriores en la materia y cómo logrará el objectivo esta vez. Il n'y a pas de stratégie pour l'éviter que suceda lo acontecido con compromisos anticorrupción anteriores es una de las razones por las que se califica con un impacto potencial menor.

El tercer plan de acción incluyó un compromiso para implementar los estándares de contrataciones abiertas al Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop), que no generó un producto final visible para la ciudadanía aunque si propició que el portal de compras públicas creara una sección de datos y empezara a divulgar alguna información. Este plan aussi contemplo una iniciativa para publicar datos ouverts sobre el financiamiento de proyectos contra el cambio climático, cuyo cumplimiento se justificó con la creación de la plataforma del SINAMECC . Esta es una herramienta que se lanzó en versión beta en octubre de 2019 para acceder a información que permite dar seguimiento al progreso de las acciones tomadas en el país para mitigar el impacto del cambio climático. Sin embargo, ella no incluyó información sobre el financiamiento de estas iniciativas. En marzo de 2020 el vínculo "Finanzas Climáticas" dentro de la sección de Datos Abiertos seguía sin dirigir al internauta a ningún sitio. Tampoco tenía una sección con información sobre el uso dado a recursos económicos invertidos en iniciativas sobre esta temática .

Todos estos proyectos dejaron lecciones aprendidas que convendría estudiar. En la mayoría de los casos no se completaron, por lo que sería benefoso incluir como parte de la implementation del compromiso un ejercicio de reflexión sobre los motivos por los que las iniciativas no se llevaron a término, qué funcionó y qué no. Tener claridad sobre en qué se avanzó podría servir como punto de partida.

Uno de los retos no superados por los compromisos en esta área es la falta de especificidad en la meta que se desea alcanzar, en cómo se medirá el éxito de la iniciativa y en la forma de cuantificar el problema que se desea atender. En ocasiones el compromiso se construye a partir de percepciones, generalizaciones y planteamientos más abstractos que tangibles. No es un reto sencillo, pero concretar el tema de corrupción en un área específica, procurando atender alguna de sus manifestaciones concretas ayudará a aclarar el camino a seguir y, por lo tanto, llegar a una meta medible y que ayude a mejorar los niveles apertura gubernamentales.

Costa Rica Íntegra, una de las organisaciones civiles que participaron en la propuesta de soluciones del área temática de donde surgió el compromiso, propuso cuatro versions alternativas al compromiso planteado. Con ellas procuraron centrarlo más en fortalecer las instituciones de control, mejorar los canales de denuncia, ofrecer capacitaciones a la ciudadanía a través de talleres, desarrollar campañas informativas y aumentar la divulgación de información para den el tema y aumentar la divulgación de información para den el tema de corrupibles existent . En su critio, a la hora de redactar el compromiso prevaleció la postura de las instituciones implementadoras. Para Andrés Araya y Evelyn Villareal, de Costa Rica Íntegra, al final no se respetó por completo la propuesta que se hizo ya la hora de redactarlo se le dio un giro a los datos open . Este giro terminó por restarle impacto potentiel a la iniciativa al alinearla a la agenda de los organismos implementadores y hacerla menos colaborativa que el proceso para construirlo.

De acuerdo con Geannina Sojo, Coordinadora de Gobierno Abierto dentro del Ministerio de Comunicación, el compromiso responde a las preocupaciones planteadas por otros participantes de la mesa de trabajo, particularmente a la Procuraduría de la Ética, cuyas líneas de acción se hacia amendes plant en el compromiso . Estos participantes incluyen la Contraloría General de la República, y organisaciones no gubernamentales como Hivos, Trust for The Americas, la Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA) y la Comisión Nacional de Rescate de Valores, quienes también se sumaroni de la fase del compromiso.

Compromis 5. Renforcement des capacités et des mécanismes ciudadanos pour la prévention de la corruption dans l'administration publique à partir des données ouvertes

● Vérifiable: Si

● Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? Si, pertinent pour accéder à l'information, participation citoyenne

● Potentiel pour obtenir des résultats: Mineur

● Réalisation: Sustancial

● Où est le Gobierno? marginal

Ce compromis a été mis en place pour renforcer les capacités institutionnelles et de la population pour lutter contre la corruption, en passant par la divulgation d'informations sur la réglementation en vigueur dans ce domaine, les capacités, l'ouverture de nouveaux canaux de dénonciation, la création d'un protocole de données. ouvert contre la corruption et une plate-forme pour votre publication, qui favorise la disponibilité des informations sur ce matériau et sur votre utilisation.

Il est complété par la mise en œuvre des hitos et des activités signalées dans le compromis à l'exception de tout ce qui concerne les données ouvertes. Même le Bureau du Gouvernement ouvert au Ministère de la Communication doit se réunir avec les membres de l'Organisation des États américains (OEA), de la Fondation Hivos, du Ministère de la Justice et de la Procuraduría de la Ética pour identifier les ensembles de données de corruption pour être publiés, non se avance dans le développement d'une base de données, la plate-forme pour publier ni le protocole de données ouvertes. Par ailleurs, le portail des données ouvertes sufrió atrassos considérables qui impidieron el desarrollo de ce hito .

Si vous êtes amené à faire la « Journée des données ouvertes », une expédition de données ouvertes au public dans le cadre de la participation du ministère de l'Habitation, de la Vie et des Rencontres humaines. . J'ai également développé une méthodologie pour consulter les mécanismes de dénonciation des actes de corruption qui sont actuellement en vigueur auprès de la Procuraduría de la Ética, de la Contraloría General de la República et de la Municipalidad de Heredia . L'Oficina de Gobierno Abierto del Ministryio de Comunicación y la organización de sociedad civil ACCESA élabore des informations pour chacune des trois institutions avec le détail et l'analyse des réponses obtenues. . Ceci comprend des sections sur les hallazgos et une série de recommandations, à partir de la rétroalimentation reçue lors des consultations. Il n’y a aucune preuve que ces recommandations soient appliquées.

Grâce à une convention avec l'Université du Costa Rica, l'institution a donné un repas normatif vigent en matière de lutte contre la corruption et a développé une matrice avec les normes sélectionnées pour être traduite dans une langue la plus compréhensible pour le public non spécialisé. . Chaque personne était classée selon ses caractéristiques pour élaborer un document contenant les normes définies par thème. , en même temps que le deuxième coup du compromis. En attendant le tiers des hits, nous envisageons de produire des matériaux divulgués avec des explications sur la norme anticorruption dans un langage séncillo.

Également réalisé plus de 20 séances de formation et de formation pour les fonctionnaires, les périodiques, les organisations de la société civile et le secteur privé sur la norme de probité et de lutte contre la corruption, ainsi que les moyens disponibles pour fiscaliser et dénoncer. C'est là que se superposent de manière significative les trois activités formatrices proposées dans le compromis. Ces activités visent la recherche sur des secteurs qui ne sont pas encore en place dans l'agenda public ouvert, comme les universités privées, qui offrent actuellement une formation sur ces thèmes et sur ces données ouvertes. Cela a également facilité la coordination entre les institutions qui s'engagent à communiquer sur les thèmes de la transparence, de la probabilité et de la lutte contre la corruption, afin d'améliorer les mécanismes de divulgation de chacun pour la connaissance des autres activités. . Cependant, la plupart des activités formatrices sont dirigées vers les fonctionnaires publics, et pour qu'une activité considérée comme publique soit nécessaire pour avoir une personne publique.

Avec l'intention de financer le financement et de promouvoir les canaux et les mécanismes existants pour la fiscalité du mécanisme de fonds publics et la dénonciation des actes de corruption, il s'agit d'un inventaire des canaux de dénonciation existants. . Même si une partie importante des documents élaborés comme une partie des activités de ce compromis n'est pas diffusée ni facilité l'accès à cette partie du public en général. Du point de vue de la société civile, c'est l'un des compromis les plus engagés en convoquant la ville pour former une partie des activités de mise en œuvre, en particulier des capacités, dans la mesure où ils ont négocié jusqu'aux 60 participants, mais il y a eu une réponse de la part de la société. des institutions publiques pour générer des changements dans vos pratiques à partir des assurances générées .

• Informer pour la Procuraduría de la Ética Pública
• Informer pour la Contraloría General de la República
• Informer pour la Municipalité de Heredia. Mécanisme quelque part à consulter : Contraloría de Servicios