Développement participatif décentralisé pour les écoles maternelles (CI0017)

Engagement 2: Construire des écoles maternelles communautaires 80 par le biais de communautés ou de participatives
Approche de développement décentralisé
Juillet 2018-Juin 2020
Mise en œuvre de plomb
agence / acteur
Projet d'amélioration du financement pour les prestations de services éducatifs
(PAPSE)
Description de l'engagement
Quel est le problème public
que l'engagement sera
adresse?
En Côte d'Ivoire, le taux de fréquentation préscolaire est relativement bas.
faible dans les zones rurales; c'est 5% contre 30% dans les zones urbaines.
Quel est l'engagement?
Cela inclut la construction d’écoles maternelles communautaires 80 sur
Période 2018-2020 via communauté ou participative
Approche de développement décentralisé. (DDP).
Cette approche responsabilise la communauté cible une fois
les ressources financières lui sont transférées pour la réalisation
de réhabilitation de bâtiment ou de classe sous un
Processus de formation / action;
Comment va l'engagement
contribuer à résoudre le
problème public?
Un comité de gestion sera en charge des fonds,
recruter des entreprises pour construire et équiper des salles de cours,
surveillance des travaux de construction et rapport à la communauté.
Cette approche aidera à construire efficacement, rapidement et à faible
coût 80 communauté économique, durable et de qualité
écoles maternelles avec toutes les commodités (toilettes, eau courante)
impliquant la participation active de la communauté rurale.
Pourquoi cet engagement
pertinents pour les valeurs OGP?
- l'engagement favorise la participation citoyenne;
- transparence ;
- La construction de salles de classe à travers la communauté
approche responsabilise la communauté destinataire
une fois que les ressources financières lui sont transférées pour la
construction d'activités dans le cadre d'un processus de formation / action;
Plus d'Infos
La mise en œuvre de l'engagement comprend le recrutement
d'enseignants communautaires soutenus par la communauté. Le projet fait partie du plan stratégique du 2016-2025
Secteur de la formation.
Activité marquante ayant
un livrable vérifiable
Date de début Date de fin
Gestion des racines
formation pour les communautés
(direction financière,
suivi participatif et
évaluation, service et
la maintenance de
infrastructures et
équipement, approvisionnement).
Novembre 2018 Juin 2020
Construction de 80
jardins d'enfants communautaires
installations dans les zones rurales
Janvier 2019 Juin 2020
Établissement de gestion
comités (COGES) janvier 2019 juin 2020
Formation de base et continue
de la communauté préscolaire
enseignants
Janvier 2019 Juin 2020
Mise en place d'un suivi
système pour aider les communautés
pour assurer une qualité
éducation préscolaire par le
Ministère..
Janvier 2020 Juin 2020
Mentions légales
Nom de la personne responsable
de la mise en œuvre
agence
YEO Péfougne Abraham
Titre, Coordonnateur PAPSE du ministère / Ministère de l’éducation nationale, responsable technique
Education et formation professionnelle.
Email et téléphone - yeo_pefougne@yahoo.fr;
- (225) 22 41 87 26
Autres acteurs
Impliqué
Acteurs étatiques
impliqué
- Direction de l'éducation et de la formation continue (DPFC)
- Conseil de gestion des écoles, collèges et lycées
(DELC)
- Direction des affaires financières et administratives
(MENETFP)

2. Construire 80 écoles maternelles communautaires grâce à une approche communautaire ou de développement décentralisé participatif

Description de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action :

« Construction de 80 écoles maternelles communautaires sur la période 2018-2020 à travers une approche communautaire ou de développement décentralisé participatif (DDP). Cette approche responsabilise la communauté cible une fois que des ressources financières lui sont transférées pour la réalisation de la réhabilitation de bâtiments ou de salles de classe dans le cadre d'un processus de formation/action ; "

Jalons:

1. Formation à la gestion à la base des collectivités (gestion financière, suivi-évaluation participatif, entretien et maintenance des infrastructures et équipements, passation des marchés).
2. Construction de 80 jardins d'enfants communautaires en milieu rural.
3. Mise en place de comités de gestion (COGES).
4. Formation de base et continue des enseignants du préscolaire communautaire.
5. Mise en place d'un système de suivi pour aider les collectivités à assurer un enseignement préscolaire de qualité par le Ministère.
6. Recrutement d'enseignants communautaires soutenus par la communauté. Pour le texte intégral de cet engagement*

*Note éditoriale : le chercheur de l'IRM a ajouté l'étape 6 pour refléter les « informations supplémentaires » de l'engagement comme indiqué dans le plan d'action. Voir le plan d'action 2018-2020 de la Côte d'Ivoire pour l'intégralité du texte de l'engagement : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/Cote-Divoire_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.

Agence d'exécution / acteur principal: Cellule de Gestion de Projet pour l'Amélioration des Services Educatifs (PAPSE) / Club des Mères d'élèves Filles (CMEF).

Date de début: Juillet 2023

Date de fin: Juin 2020

Contexte et conception

Depuis 2011, le système éducatif de la Côte d'Ivoire a connu une expansion rapide grâce à un accès accru à la scolarisation dans les zones mal desservies. Cependant, la fréquentation du préscolaire est relativement faible (8 % en 2016) et est généralement concentrée dans les zones urbaines, bien que le préscolaire ait eu des effets positifs sur le développement des enfants et leurs possibilités de terminer plus tard l'enseignement obligatoire. Les causes profondes de ce problème concernent à la fois l'offre et la demande. Les représentants de la société civile interrogés par le chercheur de l'IRM ont reconnu que les faibles taux d'éducation préscolaire dans les zones rurales sont dus à une pénurie de centres et à leur éloignement du domicile des familles. Dans l'ensemble, les communautés sont déconnectées de la sphère éducative et de l'administration scolaire.

En 2017, le gouvernement de la Côte d'Ivoire a approuvé un plan sectoriel de l'éducation et de la formation sur dix ans approuvé par divers partenaires au développement. Entre autres objectifs, le plan augmenterait l'accès au préscolaire de 25 % d'ici 2025 et moderniserait les centres aux normes minimales, en particulier dans les communautés rurales. Le plan vise à encourager et promouvoir le développement intégré de l'enfant de 0 à 6 ans en formant les familles et les communautés « à assurer le fonctionnement et la gestion du ou des centre(s) par le biais d'une convention entre l'État, les communautés et les structures ». En juillet 2018, le ministère de l'Éducation a lancé la Cellule de gestion de projet pour l'amélioration des services éducatifs (PAPSE) , soutenu par la Banque mondiale à travers le Partenariat mondial pour l'éducation et l'UNICEF, pour renforcer le rôle des communautés rurales dans la formation et la supervision des écoles maternelles et promouvoir l'environnement pédagogique dans les écoles primaires des régions où la fréquentation scolaire est la plus faible.

Soutenu par ces priorités nationales, l'engagement visait à construire 80 écoles maternelles communautaires en milieu rural sur deux ans, suivant une approche de Développement Décentralisé Participatif. Cette approche implique le transfert de ressources financières de l'État, de sorte que chaque communauté locale est responsable de la construction ou de la rénovation des installations et du recrutement des enseignants et du personnel.

L'engagement est suffisamment précis pour être vérifiable, même si certains éléments n'étaient pas tout à fait clairs dans le plan d'action. En particulier, il y avait un manque d'indicateurs concernant le rôle et la composition des comités de gestion des écoles (COGES) et la formation administrative de base pour les communautés.

En ce qui concerne les valeurs de gouvernement ouvert, l'engagement est pertinent pour la participation civique car il implique les membres de la communauté dans la prise de décision et le déploiement d'initiatives locales dans le domaine de l'éducation. Cependant, les représentants de la société civile ont convenu à l'unanimité que la construction d'un certain nombre d'écoles maternelles locales ne résoudrait que partiellement la disparité entre les taux de scolarisation ruraux et urbains. Des travaux supplémentaires sont nécessaires pour faciliter l'accès et expliquer les avantages d'emmener les enfants à l'école maternelle, d'autant plus que l'école maternelle (avant 6 ans) n'est pas obligatoire en Côte d'Ivoire. Malgré cela, les représentants de la société civile ont exprimé que l'engagement et le projet PAPSE pourraient autonomiser les communautés bénéficiaires et renforcer la participation à l'administration scolaire locale. Cet engagement est également pertinent pour la responsabilité publique, car les citoyens sont impliqués dans le suivi de la prestation de l'éducation.

Cet engagement devrait avoir un impact potentiel modéré sur la participation civique et la responsabilité de la prestation des services d'éducation dans les zones rurales. Comme demandé par les communautés rurales et financé par la Banque mondiale, cet engagement est soutenu par une appropriation locale et un soutien financier pour garantir le succès. De plus, la mise en place de comités locaux pour chaque école garantirait un canal direct aux communautés pour superviser la qualité des services de construction et d'éducation. L'engagement entre enseignants, parents et autres sera renforcé par une formation continue. Par conséquent, cet engagement offre une perspective claire sur le gouvernement ouvert, car les parents seront en mesure de surveiller et d'influencer les services éducatifs. Cet engagement serait potentiellement transformateur s'il représentait un programme à l'échelle nationale pour promouvoir le suivi participatif et élargir l'accès à l'éducation précoce.

Premiers résultats

Niveau d'achèvement des activités

Toutes les activités sont terminées et l'engagement est rempli. Grâce à des dons supplémentaires, le calendrier a été réexaminé et 117 écoles maternelles communautaires avec deux classes chacune ont été construites, au lieu des 80 ciblées (étape 2). Un Comité de gestion scolaire (COGES) a été créé ou redynamisé (jalon 3) pour chaque centre, ainsi qu'un Club des mères d'élèves (CMEF). Au cours de l'année scolaire 2019-2020, 110 centres étaient opérationnels. Selon un représentant du ministère de l'éducation, le COGES a reçu une formation en renforcement des capacités avant chaque phase du projet (jalon 1).

Au niveau du recrutement, 420 encadrants préscolaires non fonctionnaires ont été sélectionnés et rémunérés par les Comités de Gestion des Ecoles (COGES) et ont suivi une formation initiale (jalons 4 et 6). Les COGES sont responsables du décaissement des salaires mensuels des enseignants communautaires (étape 6). En l'absence d'outils spécifiques, le suivi gouvernemental est assuré avec un contrôle communautaire sur le paiement des éducateurs et assistants (jalon 5). Les contrats des éducatrices et assistantes maternelles sont signés par les COGES et les éducatrices. Cela signifie que les éducateurs sont responsables devant le COGES, qui supervise la qualité des services éducatifs.

Selon un représentant du ministère de l'Éducation nationale, chaque phase du projet a été documentée (dossier de la phase d'instruction, validation, approbation de la subvention au COGES, financement et réception des bâtiments, et rapports de formation auxdits comités). Cependant, le chercheur de l'IRM n'a pas reçu ces documents primaires pour examen. Documents généraux sur PAPSE sur leur site internet, mais les rapports doivent être téléchargés. Un membre de la société civile du comité technique de l'OGP a déclaré qu'il n'avait vu aucune documentation sur cette réforme, mais qu'il avait reçu l'assurance que la mise en œuvre était en cours. L'IRM recommande que les preuves documentées de cet engagement soient plus facilement accessibles à la société civile et au public.

Comités de gestion scolaire (COGES) et implication communautaire

Selon des responsables gouvernementaux, le plan a atteint les communautés rurales et éloignées et s'est concentré sur les populations en tant que centre. Au départ, compte tenu des régions prédéterminées, les communautés ont fait part de leurs préoccupations au ministère de l'Éducation nationale concernant l'accès à l'éducation préscolaire ; le ministère a par la suite déterminé les emplacements des nouvelles écoles.

Des comités de gestion (COGES) ont été constitués ou redynamisés pour chaque école. Les COGES comprennent des représentants des parents et des enseignants, présidés par le président du conseil régional ou le maire. Ils tiennent des réunions régulières à l'école. Dans chaque COGES, le Bureau est chargé de mettre en place des appels d'offres pour sélectionner les entreprises de construction. Les bureaux du COGES ont pris la responsabilité de signer les contrats et les paiements aux entreprises sélectionnées pour construire les nouvelles écoles. Le suivi des travaux a été assuré par le Comité Technique d'Exécution, au sein du Bureau du COGES, avec l'appui d'un technicien en génie civil du PAPSE. Une fois terminé, le bâtiment a été réceptionné par le COGES avec l'appui du technicien en génie civil et des autorités locales et éducatives.

Les COGES sont un point d'entrée fort pour la participation du public dans le secteur de l'éducation, puisque les parents et les enseignants en sont membres. Les COGES exercent une grande autonomie et jouent un rôle dans la passation des marchés, la construction, la dotation en personnel, les salaires et le contrôle de la qualité. De même, le COGES a reçu une formation en gestion financière, suivi-évaluation participatif, entretien et maintenance des infrastructures et équipements, et passation des marchés. Cependant, une personne interrogée de la société civile n'a pas été en mesure de confirmer la qualité de la participation du public, en raison d'un manque d'informations. Sur la base des entretiens avec le gouvernement et des documents techniques disponibles, l'IRM a conclu que cet engagement a entraîné une ouverture majeure du gouvernement. Concrètement, le COGES a permis d'impliquer les parents dans le suivi de la construction des écoles et de la qualité de l'enseignement. Cependant, le MII recommande au Ministère de l'Éducation nationale d'informer et d'impliquer la société civile, en publiant davantage de documents techniques et de suivi sur le projet.

Prochaines étapes

La mise en œuvre de cet engagement a amélioré le service d'éducation avec une plus grande surveillance communautaire et une plus grande appropriation des écoles maternelles. Le gouvernement a confirmé qu'il assumerait financièrement le projet après 2023 (jusqu'à ce que les fonds de la Banque mondiale soient assurés), avec diverses options à l'étude. Pour poursuivre cette réforme réussie, l'IRM recommande

• Transparence accrue du projet grâce à la mise à jour du site Web du PAPSE avec des rapports réguliers et ouvrir des informations publiques sur les statistiques de l'éducation.
• En suivant une approche participative de développement décentralisé, définir un ensemble clair de responsabilités pour le COGES et des opportunités d'implication du public.
• Compléter les nouvelles écoles et les COGES par des campagnes de sensibilisation du public qui encouragera les parents et les communautés à inscrire leurs enfants à l'école maternelle.
• Utilisez Les plans d'action de l'OGP en tant que une opportunité d'augmenter l'ambition et d'élargir la portée des réformes préexistantes et les stratégies de développement, telles que le Plan sectoriel de l'éducation et de la formation. En effet, le processus OGP peut être une plate-forme de partage des connaissances pour identifier les meilleures pratiques de mise en œuvre, se connecter avec des experts techniques et renforcer la volonté politique si nécessaire.