Mesures anti-corruption locales (CI0022)

Engagement 7: Lutte contre la corruption et le racket dans un local ivoirien
communautés
June 2018-June 2020
Mise en œuvre principale
agence / acteur
Direction exécutive de la décentralisation et locale
Développement
Description de l'engagement
Quel est l'intérêt public
question à traiter par
cet engagement?
La corruption et le racket sont fréquents en Côte d'Ivoire
administrations publiques et privées. Ils sapent les efforts
pour améliorer la gouvernance et affaiblir la cohésion politique, sociale
et la stabilité économique en général et au niveau local dans
notamment.
Quel est l'engagement?
Poursuivre la mise en place d'un système anti-racket communautaire
et comités anti-corruption (CCLR),
Comment va l'engagement
contribuer à résoudre le
problème public?
L’engagement permettra de mobiliser les autorités locales, la société civile
société, secteur privé et local déconcentré Services locaux
à travers
- mise en place de comités locaux;
- évaluer les comités existants;
- Formation des membres sur l'éducation et la dénonciation
afin de mettre leurs efforts en commun pour lutter contre la corruption locale et
pratiques de racket.
Cela inclura la création d’une coalition nationale contre ce problème.
mal pour partager des expériences.
Pourquoi cet engagement
pertinents pour les valeurs OGP?
Cet engagement est pertinent car il assure la lutte contre le
corruption, la transparence dans la gestion des affaires publiques et
participation citoyenne.
Plus d'Infos
- Cet engagement bénéficie d'un budget de CFA F 500,000,000.
- Cet engagement est conforme au 2016-2020 NDP dans son axe 4,
effet 2 et avec 20191 PIP.
Activité importante ayant
un livrable vérifiable
Date de début Date de fin
Établissement de la
coalition nationale janvier 2019 décembre 2019 Établissement de nouveaux
CCLR
June 2019 June 2020
Évaluation de l'existant
CCLR
Janvier 2020 Juin 2020
Mentions légales
Nom du responsable de
l'agence d'exécution
DAGO Djahi Lazare
Titre, Ministère - Direction exécutive de la décentralisation et des pouvoirs locaux
Développement (DGDDL)
- Ministère de l'intérieur et de la sécurité
Email et téléphone - ddjahilazare@yahoo.com ;
- lagraceakye@gmail.com;
- + 225 20 22 35 76
Autre
parties prenantes
impliqué
Acteurs étatiques
impliqué
Services gouvernementaux déconcentrés, collectivités locales
Les OSC,
Privé
secteur,
multilatéraux,
de travail
groupes
Organisations nationales de la société civile et secteur privé local

7. Lutte contre la corruption et le racket dans les communautés locales ivoiriennes

Description de l'engagement tel que prévu dans le plan d'action :

« Poursuivre la mise en place des Comités Communaux de Lutte contre le Racket et la Corruption (CCLR) »

Jalons:

1. Mise en place de la coalition nationale
2. Création du nouveau CCLR
3. Évaluation du CCLR existant"
4. Formation des membres du comité sur la dénonciation*

*Note éditoriale : le chercheur de l'IRM a ajouté l'étape 4 afin de refléter le « Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? » partie de l'engagement tel qu'indiqué dans le plan d'action. Pour le texte intégral de cet engagement, voir le plan d'action de la Côte d'Ivoire 2018-2020 : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/Cote-Divoire_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.

Agence d'exécution / acteur principal: Direction exécutive de la décentralisation et du développement local / Organisations de la société civile nationale et locale et secteur privé local.

Date de début: Juin 2018

Date de fin: Juin 2020

Contexte et conception

En Côte d'Ivoire, la petite corruption et le racket restent profondément ancrés dans la pratique bureaucratique, les bas salaires créant un terrain fertile pour les « paiements de facilitation ». Selon Human Rights Watch, les deux principaux secteurs touchés par la corruption sont la police et les forces de sécurité, les postes de contrôle de sécurité étant utilisés par la police pour extorquer des pots-de-vin. En 2011, le gouvernement a mis en place l'Unité anti-racket pour lutter contre l'extorsion par la police aux postes de contrôle. Son travail a été sapé par un soutien financier incohérent et l'échec des forces de sécurité à poursuivre les auteurs de corruption. Par conséquent, malgré les efforts, le racket est encore fréquent dans le pays.

Cet engagement s'appuie sur l'engagement 13 du plan d'action précédent, qui a établi cinq comités communaux de lutte contre le racket et la corruption (CCLR). Les Commissions Racket sont composées de représentants de la société civile et des administrations publiques locales et sont présidées par un élu local ou son représentant. Ces comités sont établis par arrêté municipal avec pour mandat d'évaluer la situation de racket et les plaintes spécifiques et de faire des recommandations aux autorités locales. De cette façon, les CCLR visent à sensibiliser le public, à dénoncer et à surveiller.

À la fin de la période de mise en œuvre précédente, la société civile a signalé que les CCLR étaient inactifs dans la plupart des municipalités et ceux qui ont été créés n'étaient souvent pas pleinement opérationnels. Le présent engagement vise à remédier au manque de capacités en mobilisant les autorités locales, la société civile, le secteur privé et les services locaux en poursuivant l'installation et la formation des CCLR. L'engagement propose de créer de nouveaux comités, d'évaluer et de renforcer les capacités des comités existants et de sensibiliser le public aux pratiques de racket. Le plan d'action mentionne également la création d'une coalition nationale contre la corruption locale et le racket.

Tel qu'il est écrit, l'engagement est vérifiable. Cependant, les jalons sont vagues et ne précisent pas le nombre de CCLR qui seront mis en place, la méthode d'évaluation des CCLR existants et les mesures prises par le gouvernement par la suite. De plus, le rôle et la composition de la coalition nationale contre la corruption ne sont pas précisés. En ce qui concerne les valeurs de l'OGP, l'engagement est pertinent pour la participation civique, car il intègre les organisations et les citoyens dans la mise en place des CCLR. Concrètement, les commissions sont présidées par les maires des villes et comprennent une trentaine de membres des services déconcentrés de l'Etat, des agents communaux, des responsables communautaires, des représentants d'organisations de la société civile. Les comités anti-racket assurent la liaison avec le gouvernement au niveau local, à travers le soutien des citoyens qui en sont les acteurs (bénévoles) et les bénéficiaires. Compte tenu de la description du plan d'action précédent, cette réforme est également pertinente pour la responsabilité publique, car les citoyens contribueront à surveiller, enquêter et dénoncer les actes de corruption des agents publics.

Tel qu'il est écrit, les limites de cet engagement concernent la coalition nationale anti-racket. Tant qu'il n'y aura pas de système cohérent et efficace de dénonciation et de protection des dénonciateurs, les comités anti-racket n'obtiendront pas de résultats efficaces, selon les organisations de la société civile. Par conséquent, et sans autre précision sur les jalons donnés, l'impact potentiel de cet engagement reste mineur.

Aboutissement

Cet engagement est en grande partie achevé. La coalition nationale des comités anti-racket (jalon 1) consistait à mettre en place une plateforme de médias sociaux (groupe WhatsApp) pour faciliter la communication entre les comités. Plus particulièrement, de mi-2018 à mi-2020, les sept CCLR suivantes ont été créées (jalon 2), comme le rapporte un représentant de la DGDDL : Yopougon, Divo, Adiaké, Grand-Bassam, Oumé, Anyama, Bonoua. D'autres avaient été mis en place auparavant depuis 2017 avec le soutien de la Millennium Challenge Corporation et cinq d'entre eux dans le cadre du premier plan d'action OGP. Au moment de la rédaction de ce rapport, il y avait 20 CCLR actifs. Une évaluation des CCLR a eu lieu avant juin 2020 (jalon 3), et 11 des 20 communes avec des CCLR ont bénéficié de séances de renforcement des capacités (jalon 4). Par ailleurs, compte tenu de sa contribution à la lutte contre la corruption et le racket, le ministère de l'Intérieur et de la Sécurité a exprimé la volonté de continuer à soutenir l'installation des CCLR dans toutes les communes pour un meilleur maillage territorial.

Selon un membre de la DGDDL, l'introduction d'un engagement sur les Commissions Communales de Lutte contre le Racket (CCLR) dans le plan d'action de l'OGP a permis au gouvernement de renforcer les commissions et de les lier à la lutte contre la corruption. La DGDDL a obtenu davantage de soutien d'autres ministères, d'organisations de la société civile, ainsi que du secteur privé, facilitant la mise en place et le renforcement des capacités de plusieurs comités. Le PAGOF a réalisé un guide sur quels types d'actes peuvent être attendus des services publics municipaux et des procédures contre le racket. Sur la base de ce guide, des ateliers ont été organisés dans onze communes pour sensibiliser les agents publics locaux, les élus et la société civile aux types d'actes et de démarches de service pouvant être réalisés par les autorités communales. Les objectifs du guide et des ateliers ultérieurs étaient d'encourager l'harmonisation des procédures et de lutter localement contre les pratiques de corruption.

Cependant, en termes de résultats, tant les représentants du gouvernement que de la société civile ont reconnu que l'impact de l'engagement est encore faible en termes de lutte contre le racket, et que les lanceurs d'alerte ne se sentent pas encore en sécurité. Néanmoins, l'IRM salue la volonté du gouvernement de poursuivre la mise en place de comités anti-racket dans toutes les régions et recommande l'adoption d'une approche intégrée prenant en compte les mesures de protection des lanceurs d'alerte, les comités anti-racket et une stratégie nationale de lutte contre la corruption. Le prochain plan d'action comprend l'élaboration d'une stratégie anti-corruption et constitue un pas important dans cette direction.