Développer et publier une application pour les données de déclaration de patrimoine (CI0029)

Quelle est la question d'intérêt public à traiter par cet engagement? Persistance de la corruption et des délits connexes dans la gestion des affaires publiques. Afin de lutter efficacement contre la corruption, la Côte d'Ivoire a ratifié et transposé la Convention de l'Union africaine sur la prévention et la lutte contre la corruption. Cette Convention oblige les États à créer les conditions nécessaires pour procéder à la déclaration des avoirs de leurs hauts fonctionnaires. Malgré les efforts déployés par l'Etat ivoirien pour appliquer cette mesure de ladite Convention, les données relatives à la déclaration de fin de fonctions des agents publics et des fonctionnaires sont difficiles d'accès ainsi que la forme désagrégée desdites déclarations, notamment sur le site Internet du HABG. Cet engagement vise à réduire voire éliminer les difficultés liées à la disponibilité de statistiques détaillées sur les déclarations de patrimoine.

Quel est l'engagement? Par cet engagement, le HABG entend renforcer la transparence dans la pratique de la déclaration de patrimoine en Côte d'Ivoire en mettant à disposition des statistiques actualisées et désagrégées sur les déclarations. Pour y parvenir, le HABG a l'intention de mettre en place une plateforme informatique intégrée de gestion des données de déclaration d'actifs. Les principales étapes de réalisation de cet engagement sont: - Recrutement de l'opérateur technique et signature de l'accord de collaboration; - Conception, développement et livraison de l'application; - Déploiement et formation des utilisateurs; - Production et publication de statistiques.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? La mise en œuvre de la plate-forme informatique intégrée pour la gestion des données de déclaration de patrimoine permettra au HABG de résoudre efficacement et durablement le problème de disponibilité et d'accès aux statistiques sur la déclaration de patrimoine. Cette application permettra la gestion des données relatives aux personnes soumises à la déclaration de patrimoine et le suivi de leurs déclarations sur la durée de leurs mandats ou fonctions, afin de produire en permanence des statistiques fiables. Il intégrera également 19 cartographies dynamiques pour une meilleure visibilité et géolocalisation des informations relatives aux déclarations de patrimoine.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP? - Le respect de cet engagement répond à la nécessité d'améliorer encore l'accès des populations et de la société civile à l'information publique. Elle renforce ainsi la transparence dans la gestion des informations relatives à la déclaration de patrimoine. - L'engagement est pertinent pour la participation citoyenne car la société civile peut s'appuyer sur des statistiques à jour et fiables pour guider ses interventions dans la lutte contre la corruption dans laquelle elle est impliquée.

Informations complémentaires Le budget estimé est de 60 millions de FCFA.

Activité importante ayant un livrable vérifiable Date de début Date de fin Recrutement de l'opérateur technique et signature de l'accord de collaboration Janvier 2021 Mars 2021 Conception, développement et livraison de l'application Avril 2021 Octobre 2021 Déploiement et formation des utilisateurs Novembre 2021 Décembre 2021 Production et publication de statistiques Janvier 2022 juin 2022

Examen du plan d'action

Engagement 4 : Transparence patrimoniale des agents publics et des fonctionnaires

Cluster Transparence des actifs (Engagements 4 et 5)

(Haute Autorité à la Bonne Gouvernance, Bureau National des Etudes Techniques et du Développement)

Pour une description complète des engagements 4 et 5 inclus dans ce cluster, voir le plan d'action : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/01/Cote-dIvoire_Action-Plan_2020-2022_FR.pdf

Contexte et objectifs

La Côte d'Ivoire a ratifié la Convention des Nations Unies contre la corruption et la Convention de l'Union africaine sur la prévention et la lutte contre la corruption en 2012. Depuis lors, la Côte d'Ivoire s'est efforcée de faire de la déclaration de patrimoine des agents publics une réforme clé pour une plus grande intégrité publique et une bonne gouvernance.

La Haute Autorité de Bonne Gouvernance (HABG) est chargée de collecter la déclaration de patrimoine des agents publics. L'agence recherche depuis longtemps la mise en place d'une plateforme en ligne pour la soumission, la gestion et la publication des informations relatives aux déclarations de patrimoine. Des obstacles tels que des problèmes de sécurité et une pénétration limitée d'Internet en Côte d'Ivoire ont jusqu'à présent entravé cet objectif.

Le HABG a proposé l'inclusion des engagements 4 et 5, qui s'appuient sur l'engagement 5 du plan d'action précédent. Auparavant, la Côte d'Ivoire s'était engagée à augmenter le taux d'enregistrement des actifs à 90 % d'ici juin 2020 et à appliquer des sanctions en cas de non-conformité. Cependant, les déclarations des agents publics et des fonctionnaires au moment de quitter leurs fonctions ne sont pas garanties à ce jour, et les informations accessibles au public sur les déclarations de patrimoine sont rares. Le PSCI-PGO a notamment proposé que les engagements révisent la loi sur les déclarations de patrimoine et publient les informations relatives au patrimoine des agents publics. Le PSCI-PGO a également proposé que le HABG forme un forum multipartite comprenant les secteurs public et privé, la société civile et les médias. Cependant, cette suggestion n'est pas reflétée dans le texte d'engagement final.

Les engagements 4 et 5 visent à renforcer le cadre juridique et technique du pays afin d'accroître l'accès du gouvernement et des citoyens à l'information sur les avoirs détenus par les personnes en position d'autorité. Plus précisément, l'Engagement 5 promet de revoir la législation actuelle afin de garantir que la déclaration de patrimoine soit obligatoire pour les agents publics et les fonctionnaires pendant leur mandat. L'engagement 4 vise à rassembler toutes les déclarations sur une plateforme en ligne et à publier des statistiques agrégées. Le gouvernement entend également mettre en place des canaux en ligne pour la soumission et la gestion des formulaires de déclaration. Il n'est pas clair si la société civile participera à la mise en œuvre de cet engagement ; cependant, il est soutenu par la Millennium Challenge Corporation des États-Unis.

Potentiel de résultats : substantiel

La déclaration annuelle de patrimoine des agents publics n'est actuellement pas obligatoire. Le décret n° 2014-219 relatif aux modalités des déclarations de patrimoine prévoit que les agents publics doivent déposer des déclarations à l'entrée et à la sortie de la fonction publique, dans un délai de 30 jours, ainsi qu'en cas de fluctuations de patrimoine. Cependant, les informations publiques disponibles sur les actifs des pouvoirs publics sont limitées. De plus, le taux de conformité est faible pour certains groupes, comme les parlementaires, les maires, les présidents de conseils généraux ou les forces de défense et de sécurité. De 2015 à 2020, le taux de conformité total était d'environ 79 % avec des magistrats à 96 %, des membres du gouvernement à 83 % et des élus locaux à 39 %. Cet engagement rendra obligatoire la déclaration annuelle de patrimoine. Des informations à jour sur les avoirs des agents publics sont un élément essentiel dans l'atténuation de la corruption et la découverte de richesses illégalement acquises.

Cette réforme vise également à permettre le dépôt et la gestion numérique des formulaires de déclaration de patrimoine. Actuellement, les agents publics doivent soumettre des formulaires papier en personne à la HABG ou aux bureaux du gouvernement local pour être déposés auprès de la HABG ou de la Cour des comptes. Le HABG définit trois objectifs pour la plateforme en ligne intégrée : faciliter la collecte des déclarations de patrimoine, améliorer la gestion des données et donner accès au public à des données désagrégées. Le Bureau national d'études techniques et de développement (BNETD) développera la plate-forme dans le but particulier de répondre aux problèmes de sécurité des données qui ont retardé sa création. Le BNETD « travaillera avec les dernières technologies en matière de sécurité des données et en suivant les spécifications sur les exigences de sécurité » et intégrera l'expertise de l'Agence de Régulation des Télécommunications de Côte d'Ivoire (ARTCI) afin que « le développement et le déploiement de cette plateforme prennent en compte les exigences de la Loi sur la protection des données personnelles.

À l'heure actuelle, la HABG publie une liste des agents publics soumis à déclaration de patrimoine ainsi qu'un décompte anonyme du nombre de personnes ayant soumis des déclarations par fonction. Alors qu'un rapport de 2020 indique que le HABG publie également des résumés mensuels et des cartes montrant les déclarations par région, l'IRM n'a pas pu localiser ces informations en ligne au moment de la rédaction. Dans le cadre de cet engagement, la nouvelle plate-forme ajoutera régulièrement des statistiques et des informations en temps réel sur les déclarations de patrimoine historiques.

Le gouvernement a l'intention d'impliquer la société civile au cours des dernières étapes du processus de réforme législative et du développement de la plateforme en ligne. Le gouvernement tiendra une consultation avec la société civile une fois que la nouvelle législation aura été rédigée. De même, la HABG précise qu'« une fois la première version de la plateforme achevée, elle sera présentée lors d'une session ouverte au public pour prendre en compte leurs observations et surtout leurs besoins en termes de statistiques sur la déclaration de patrimoine ». Le représentant a ajouté qu'il y aura des séances de sensibilisation et de formation du public. L'IRM recommande que la société civile et le public soient continuellement impliqués tout au long de la réforme.

Cependant, les réformes n'augmenteront pas le nombre de personnes soumises à l'obligation de déclaration de patrimoine, au-delà de la prise en compte des institutions nouvellement créées par la Constitution de 2016. L'engagement ne vise pas non plus à élargir le type d'actifs à divulguer, qui se concentre actuellement sur les actifs familiaux et exclut les intérêts potentiellement en conflit avec leur fonction publique, tels que la propriété effective ou les positions dans une entreprise. De plus, les déclarations de patrimoine elles-mêmes resteront confidentielles, seules des statistiques agrégées étant ouvertes au grand public. Malgré les limites, ces engagements ont un potentiel important pour accroître l'accès des citoyens aux informations sur les déclarations de patrimoine. Le gouvernement attend de la plateforme numérique qu'elle « permette à la HABG de résoudre efficacement et durablement le problème de disponibilité et d'accès aux statistiques sur les déclarations de patrimoine ». A moyen terme, cette réforme pourrait jeter les bases d'un suivi citoyen de l'information statistique sur la déclaration de patrimoine.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La société civile a exprimé son optimisme pour cette réforme car la conception des engagements prend explicitement en compte les obstacles antérieurs. En outre, le travail du ministère de la Bonne Gouvernance, du Renforcement des capacités et de la Lutte contre la corruption promet également de faire progresser la transparence des actifs. La société civile a également noté qu'un plan national de lutte contre la corruption (Engagement 3) est également essentiel à la mise en œuvre d'un système efficace de divulgation des actifs. L'inclusion de divers organismes, y compris le Cabinet du Premier ministre, dans le plan d'action indique un engagement de haut niveau et général dans l'ensemble du gouvernement.

En ce qui concerne les contraintes possibles, la portée de la refonte législative déterminera si la HABG et ses partenaires sont en mesure de mettre en œuvre les outils procéduraux et techniques ambitieux nécessaires pour accroître la transparence des actifs. Actuellement, la loi ne prévoit pas la soumission en ligne des déclarations de patrimoine. Par conséquent, les réformes juridiques stipulées dans l'Engagement 5 dicteront la portée et la fonction de la plate-forme. Un responsable de la HABG a reconnu que la déclaration en ligne est d'autant plus nécessaire dans le contexte de la pandémie de COVID-19. Les limitations légales concernant les personnes pouvant accéder aux données de déclaration de patrimoine empêchent également actuellement le partage croisé et la vérification des données au sein du gouvernement. Un contact de la HABG a déclaré que « des réformes doivent être introduites avec le législateur pour lever la confidentialité des informations déclarées et augmenter les pouvoirs de la HABG en termes d'accès aux métadonnées nationales qui peuvent lui permettre de vérifier l'exhaustivité et la sincérité des actifs. déclarations.

Dans l'ensemble, ces engagements pourraient inspirer d'autres pays de la région, car offrir des données publiques désagrégées sur les actifs est une nouvelle pratique en Afrique francophone. Seul le Niger a une loi, qui n'a pas été appliquée, qui exige que les données sur les actifs soient publiques. À son tour, la Côte d'Ivoire pourrait suivre les meilleures pratiques d'autres pays telles que celles mises en place par l'Ukraine, la Géorgie et la Croatie ces dernières années. L'Ukraine a mis en place un « système électronique de divulgation des avoirs pour les agents publics remplaçant l'ancien système papier inefficace et a permis un niveau de transparence sans précédent des actifs des agents publics ». La Géorgie a mis en place un mécanisme de contrôle officiel pour vérifier l'exactitude des déclarations de patrimoine des agents publics. Grâce au système électronique, plus de 280 déclarations de patrimoine ont été sélectionnées au hasard pour vérification. La Croatie a amélioré la transparence des actifs en développant de nouveaux outils permettant au public d'accéder plus facilement à l'information. La soumission électronique des rapports financiers des agents publics a également permis à la Commission sur les conflits d'intérêts et au public de mieux vérifier l'exactitude des informations soumises. Ceci, à son tour, a permis une plus grande transparence concernant la propriété des fonctionnaires et a accru leur responsabilité publique.

Dans la mise en œuvre de ce cluster, le MII recommande que la Côte d'Ivoire se réfère à Transparency International Recommandations sur les déclarations d'actifs et d'intérêts pour les plans d'action OGP. Plus précisément, le MII recommande que la Côte d'Ivoire envisage de prendre les mesures suivantes :

• Consulter la société civile tout au long du processus de révision et de rédaction législative ainsi que sur les critères et caractéristiques de la plateforme en ligne de gestion des déclarations de patrimoine.

• Réviser la législation pour renforcer la capacité de surveillance du HABG pour faire respecter la conformité et appliquer des sanctions, vérifier les soumissions, lancer des enquêtes et évaluer les plaintes du public.

• Revoir la législation pour permettre les déclarations de patrimoine en ligne à travers la plate-forme.

• Analyser les avantages et les contraintes de éventuellement supprimer les clauses de confidentialité et rendre les données de déclaration de patrimoine accessibles au public dans un format de données ouvertes.

A moyen terme, élargir le champ des déclarations de patrimoine pour inclure non seulement la propriété et la richesse, mais aussi les intérêts privés qui pourraient entrer en conflit avec la fonction publique, tels que les emplois ou les postes supplémentaires occupés, la propriété effective d'entreprises et la participation à des organismes civiques ou professionnels.

Rapport de résultats

Engagement 4. Transparence des actifs des agents publics et des fonctionnaires

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Cet engagement a été regroupé comme suit : Transparence des actifs (Engagements 4 et 5 du plan d'action)

● Potentiel de résultats : Substantiel

● Achèvement: Substantiel

● At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Engagements 4 & 5 : Cluster Transparence des Actifs [Haute Autorité pour la Bonne Gouvernance]

Contexte et objectifs :

Les engagements 4 et 5 visaient à renforcer le cadre juridique et technique en Côte d'Ivoire pour accroître l'accès du gouvernement et du public aux informations sur les actifs détenus par les personnes en position d'autorité. Plus précisément, l'Engagement 5 promet de revoir la législation actuelle pour garantir que la déclaration de patrimoine soit obligatoire pour les agents publics et les fonctionnaires pendant leur mandat. L'engagement 4 visait à rassembler toutes les déclarations sur une plateforme en ligne et à publier des statistiques désagrégées. Le gouvernement avait également l'intention d'établir des canaux en ligne pour la soumission et la gestion des formulaires de déclaration, mais des obstacles tels que les problèmes de sécurité et la pénétration limitée d'Internet en Côte d'Ivoire ont entravé cet objectif.

Ces engagements s'appuient sur le plan d'action précédent, qui a jeté les bases d'une législation sur la déclaration du patrimoine et sur la lutte contre la corruption. La Haute autorité de bonne gouvernance (HABG) s'est engagée à élaborer un décret rendant obligatoire la déclaration de patrimoine des agents publics pendant la durée de leur mandat ou lors d'un changement de fonction. En outre, des progrès ont été réalisés dans le développement d'une plateforme en ligne pour collecter les déclarations de patrimoine. Ni le décret ni la plateforme n’étaient finalisés à la fin de la période de mise en œuvre. Toutefois, les réformateurs sont déterminés à poursuivre leurs efforts dans le cadre du prochain plan d’action.

At-il ouvert le gouvernement? Marginal

La Côte d'Ivoire a développé davantage le cadre technique et juridique de la déclaration de patrimoine des agents publics. Cependant, le plein potentiel de cette réforme n'avait pas encore été exploité à la fin de la période de mise en œuvre, car le décret rendant obligatoire la déclaration d'informations sur le patrimoine pendant l'exercice de ses fonctions n'avait pas encore été adopté. Comme prévu dans les étapes de l'Engagement 4, le Bureau National d'Etudes Techniques et de Développement (BNETD) a développé un système informatique pour automatiser la déclaration de patrimoine. Des points focaux ont été identifiés dans les administrations (mais attendent d'être officiellement désignés par décret) pour gérer le système. Le système a été présenté au Conseil de la HABG fin septembre 2022 (après la période de mise en œuvre). Le déploiement et la formation des points focaux sont attendus d’ici fin 2022 et des statistiques désagrégées sont déjà disponibles sur le site Internet de la HABG. Cependant, la législation actuelle n’impose pas la publication des actifs. De plus, il n'existe aucune preuve de la participation de la société civile à l'identification des critères de la plateforme pour le reporting en ligne et la publication de données ventilées, ou sur la nature et le contenu de la plateforme, car il n'y a encore rien d'officiel. On ne sait pas officiellement pour le moment si les textes incluront des rapports en ligne ou si le public aura accès au portail. Cependant, le processus de mise en œuvre a révélé certaines lacunes du système de déclaration de patrimoine, notamment l'identification des noms des sujets et la ventilation des données, y compris au niveau régional.

Quant à l’engagement 5, la HABG, avec la contribution de la société civile, a préparé les projets de textes exigeant la déclaration de patrimoine pendant son mandat. Une commission HABG valide actuellement le texte, qui sera ensuite transmis au Secrétariat général du gouvernement pour adoption. Même si les textes ne sont pas encore adoptés, des avancées significatives ont été enregistrées dans le contenu du nouveau décret. Selon un représentant de la HABG, le texte, qui devait initialement préciser le délai de renouvellement de la déclaration de patrimoine, a été étendu à 10 autres points. Il s'agit notamment de prévoir la déclaration en ligne, l'accessibilité de certaines déclarations aux citoyens (levée de la confidentialité), comme le demande la société civile, le nombre de formulaires de déclaration (deux au lieu de trois), et des sanctions administratives contre ceux qui le font. ne respecte pas la loi. L'interlocuteur a déclaré qu'une fois le décret adopté, il renforcera le système de transparence dans la gestion des finances publiques en Côte d'Ivoire.

Regarder vers l'avant:

La Côte d'Ivoire entend continuer à renforcer les déclarations de patrimoine et à développer la stratégie nationale anticorruption dans le prochain plan d'action. Le MII recommande à la Côte d'Ivoire de poursuivre ses efforts pour adopter le décret relatif à la déclaration de patrimoine et développer une plateforme numérique de déclaration de patrimoine. Idéalement, cette plateforme irait au-delà d’un canal permettant aux agents publics de télécharger des informations, mais serait également un espace où les citoyens peuvent accéder à des informations pour demander des comptes aux agents publics. Transparency International note qu'une solide plateforme de transparence des actifs comprend des fonctions permettant de capturer, de croiser et de publier les déclarations de patrimoine et d'intérêts. Une plateforme qui permet à la société civile, aux médias et au public de vérifier et de surveiller les déclarations et d’alerter le gouvernement des cas suspects augmente considérablement son potentiel en tant qu’outil anticorruption efficace.