Amélioration de la transparence et de l'efficacité du travail de l'administration publique (HR0014)

Développer le système e-Citizen en composants qui permettront une communication sécurisée et avancée entre les citoyens et le secteur public Indicateurs de mise en œuvre: mise en place de solutions technologiques pour la publication d'informations sur les services publics destinés aux citoyens (Mon administration, dans le cadre du portail de l'État central ), toutes les administrations publiques ont formé des personnes et utilisent les composants de My Administration pour la diffusion d'informations publiques, la mise en place d'un système d'organisation au sein de l'administration publique pour la régulation des composants de My Administration, la mise en place d'un système de base pour l'échange électronique de données en possession d'organes du secteur public réunis au même endroit, création d'une boîte utilisateur dans le cadre du portail central de l'État pour un accès personnel aux informations de cette personne conservées par les organes de l'administration de l'État, nombre de services en ligne accessibles aux citoyens, nombre d'utilisateurs . Publier des documents stratégiques du gouvernement de la République de Croatie en un seul endroit. Indicateurs de mise en œuvre: liste des documents stratégiques adoptés par le gouvernement, avec des liens vers des documents entiers, publiés sur le portail central de l'État. Publier des plans de travail et des rapports annuels sur le travail des organes de l’administration publique. Indicateurs de mise en œuvre: plans de travail annuels publiés pour tous les organes de l’administration publique, avec une liste claire des objectifs spécifiques et des activités associées aux politiques publiques et aux objectifs stratégiques dans leurs ressources compétentes et prévues pour leur mise en œuvre, a publié des rapports annuels sur les travaux de tous les organes de l'administration publique, fondés sur le suivi de la mise en œuvre des plans stratégiques au moyen du processus (d'auto-évaluation). Accroître la transparence dans le domaine de l’emploi et de la promotion de la fonction publique, Indicateurs d’application: établir des critères et des procédures clairs pour l’admission et la promotion dans la fonction publique, en fonction des compétences et des besoins réels des institutions, la mise en place d’un système bien conçu d’évaluation du travail Fonctionnaires ayant un impact direct sur l'avancement, plan individuel de développement professionnel et salaires des fonctionnaires, analyse de l'application du principe du privilège par les instituts lors du recrutement dans l'administration publique. Renforcer la transparence des activités des agences, instituts, fonds et autres personnes morales créées par la République de Croatie. Indicateurs de mise en œuvre: Les sites suivants des agences, instituts, fonds et autres personnes morales créées par la République de Croatie publient régulièrement les informations suivantes: des informations sur leurs travaux, des rapports que ces organes sont tenus de soumettre aux ministères compétents en vertu de réglementations particulières. Publier des versions complètes des études d’impact sur l’environnement sur les sites Web des organismes compétents. Indicateurs d’application: proposition de modification des lois pertinentes qui engagent les autorités publiques à publier en temps voulu des versions complètes de toutes les études d’impact stratégique et environnemental réalisées dans leur domaine de compétence manière Note de la rédaction: Afin de simplifier l'évaluation des jalons, jalon 5.2. et 5.3. ont été combinés en un seul (5.2.). Tous les jalons suivants dans le tableau et le texte ci-dessous se sont vu attribuer un nombre inférieur 5.4. au lieu de 5.5. dans le plan d’action).

✪5. Amélioration de la transparence et de l'efficacité du travail de l'administration publique

Texte d'engagement:

5.1. Développer le système e-Citizen en composants permettant une communication sécurisée et avancée entre les citoyens et le secteur public  

Indicateurs de mise en œuvre:

• mise en place de solutions technologiques pour la publication d'informations sur les services publics destinés aux citoyens (mon administration, dans le cadre du portail central de l'État)
• toutes les administrations publiques ont formé des personnes et utilisent les composants de Mon administration pour la diffusion d'informations publiques
• mise en place d'un système d'organisation au sein de l'administration d'État pour réglementer les composants de Mon administration
• établissement d'un système de base pour l'échange électronique de données détenues par des organismes du secteur public en un lieu unique
• mise en place d'une boîte utilisateur dans le cadre du portail central de l'État pour un accès personnel aux informations de cette personne conservées par les organes de l'administration de l'État
• nombre de services électroniques disponibles pour les citoyens
• nombre d'utilisateurs

Institutions chefs de file: ministère de l'administration

Institutions d'appui: organes de l'administration publique

Date de début: juin 2014 Date de fin: continue

5.2. Publier des documents stratégiques du gouvernement de la République de Croatie en un seul endroit

Indicateurs de mise en œuvre: liste des documents stratégiques adoptés par le gouvernement, avec des liens vers des documents entiers, publiés sur le portail central de l'État

Institutions chefs de file: Gouvernement de la République de Croatie, Service des relations publiques

Institutions d'appui: organes de l'administration publique

Date de début: juin 2014 Date de fin: continue

5.3. Publier des plans de travail et des rapports annuels sur le travail des organes de l'administration publique

Indicateurs de mise en œuvre:

• plans de travail annuels publiés pour toutes les administrations publiques, avec des activités et des objectifs spécifiques clairement définis, associés aux politiques publiques et aux objectifs stratégiques, et ressources prévues pour leur mise en œuvre
• publication de rapports annuels sur le travail de tous les organes de l'administration publique basés sur le suivi de la mise en œuvre des plans stratégiques à travers le processus (d'auto) évaluation

Institutions chefs de file: Gouvernement de la République de Croatie, Service des relations publiques

Institutions d'appui: organes de l'administration publique

Date de début: juin 2014 Date de fin: continue

5.4. Accroître la transparence dans le domaine de l'emploi et de l'avancement de la fonction publique

Indicateurs de mise en œuvre:

• établir des critères et des procédures clairs pour l'admission et l'avancement dans la fonction publique, basés sur les compétences et les besoins réels des institutions
• mise en place d'un système d'évaluation du travail bien conçu pour les fonctionnaires ayant un impact direct sur l'avancement, d'un plan de développement professionnel individuel et des salaires des fonctionnaires individuels
• analyse rédigée de l'application du droit de privilège par les instituts lors d'un recrutement dans l'administration publique

Institutions chefs de file: ministère de l'administration

Institutions d'appui: organes de l'administration publique

Date de début: non précisée Date de fin: juin 2015

5.5. Accroître la transparence des activités des agences, instituts, fonds et autres personnes morales créés par la République de Croatie  

Indicateurs de mise en œuvre: Sur les sites Web d'agences, d'instituts, de fonds et d'autres personnes morales créées par la République de Croatie, les informations suivantes sont régulièrement publiées:

• informations sur leur travail
• rapports que ces organismes sont tenus de soumettre aux ministères compétents en vertu de règlements spéciaux

Institutions chefs de file: agences, instituts, fonds et autres personnes morales créés par la République de Croatie

Institutions d'appui: ministères ayant compétence sur ces personnes morales

Date de début: non précisée Date de fin: décembre 2014

5.6. Publier des versions complètes des études d'impact sur l'environnement sur les sites Web des organismes compétents

Indicateurs de mise en œuvre: proposition d'amendements d'actes pertinents obligeant les autorités publiques à publier en temps voulu des versions complètes de toutes les études d'impact stratégiques et environnementales réalisées dans leur domaine de compétence

Principales institutions: Ministère de l'environnement et de la protection de la nature

Institutions d'appui: unités autonomes régionales, organes administratifs de comté / organes administratifs de la ville de Zagreb compétents pour la protection de l'environnement

Date de début: non précisée Date de fin: décembre 2014

Note éditoriale: Afin de simplifier l'évaluation des jalons, les jalons 5.2 et 5.3 ont été combinés en un seul (5.2). Un nombre plus petit a été attribué à tous les jalons suivants du tableau et du texte ci-dessous (par exemple, 5.4 au lieu de 5.5, comme indiqué dans le plan d'action).

But de l'engagement:

Cet engagement visait à améliorer la transparence et l'efficacité du travail de l'administration publique. Cet objectif serait atteint grâce au développement d’une plate-forme sécurisée et avancée de communication entre les citoyens et le secteur public (jalon 5.1); la publication de documents stratégiques et de plans de travail annuels des organes administratifs d’État (5.2); transparence accrue de l'emploi et de l'avancement publics (5.3); le travail de différents organismes, instituts et fonds créés par la République de Croatie (5.4); et la publication d'études d'impact sur l'environnement en ligne (5.5).

Statut

Mi-parcours: substantiel

5.1. Développer le système e-Citizen en composants permettant une communication sécurisée et avancée entre les citoyens et le secteur public (substantiel)

Le système e-Citizen est en construction depuis plusieurs années et la première version du système a été lancée en juin 2014 comme prévu par le plan d'action, ce qui a permis d'atteindre un niveau d'achèvement substantiel. Le personnel des administrations 53 utilisant le portail a été formé. En outre, un système d’organisation au sein de l’administration publique responsable de l’administration du portail a été mis en place. Pour plus d'informations sur la structure organisationnelle, les services électroniques disponibles et les données sur les utilisateurs, reportez-vous au rapport de mi-parcours IRM.

5.2. Publier les documents stratégiques du gouvernement de la République de Croatie et les plans de travail annuels des organes de l'administration de l'État en un seul endroit (substantiel)

Le chercheur de l'IRM a constaté une mise en œuvre substantielle de cet engagement dans le délai fixé par le plan d'action. À cet égard, un emplacement unique (URL) a été mis en place où tous les documents stratégiques du gouvernement croate^{[Remarque 22: disponible à https://vlada.gov.hr/pristup-informacijama/strategije-planovi-i-izvjesca/14636.]} et les ministères^{[Remarque 23: disponible à https://vlada.gov.hr/pristup-informacijama/strategijeplanovi-i-izvjesca/strateski-dokumenti-vlade-rh/17683.]} sont publiés avec d'autres documents pertinents. Cependant, le chercheur de l'IRM a constaté qu'il était quelque peu difficile de trouver la page Web contenant les documents stratégiques des ministères, car la page Web précédente^{[Remarque 24: disponible à https://vlada.gov.hr/pristup-informacijama/strategije-planovi-i-izvjesca/14636.]}n'a pas fourni de lien direct avec elle. Au lieu de cela, seul le menu en-tête déroulant contient le lien.

Tous les organismes gouvernementaux sont également tenus par la loi de rédiger et de publier sur leur site Web personnel: a) le plan de travail annuel pour l'année suivante (la date limite de publication est le 31 de décembre de l'année en cours) et b) le rapport annuel de l'année précédente (date limite de publication: avril 30 de l’année en cours). Cependant, le chercheur de l'IRM a eu du mal à déterminer si toutes les administrations publiques ont agi de la sorte, car elles ont chacune un site Web unique et ne sont pas toutes conviviales. À cette fin, le chercheur a utilisé la fonction de recherche du catalogue central du Digital Information Documentation Office,^{[Remarque 25: disponible à http://www.digured.hr/.]} rechercher des résultats 120 lors de la recherche de «plans de travail annuels» (pour 2015) et de résultats 70 pour des «rapports annuels» (pour 2014), en fonction des mots de recherche utilisés. Il est clair que les chiffres sont élevés, mais ce qui manque, c’est un mécanisme de vérification garantissant que chaque organisme de l’administration publique a effectivement rédigé son rapport et l’a rendu public.

5.3. Accroître la transparence dans le domaine de l'emploi et de l'avancement de la fonction publique (pas commencé)

En raison des rapports fréquents de népotisme et de corruption concernant l'emploi et l'avancement dans la fonction publique, cette étape a été incluse dans le plan d'action. Au cours de l'évaluation à mi-parcours, le chercheur de l'IRM a constaté qu'aucune mise en œuvre réelle de cette étape n'avait été démarrée. Les travaux sur les amendements à la loi sur les fonctionnaires ont commencé dans 2014. Le ministère de l'Administration a envoyé le projet aux organes de l'administration publique pour observations et commentaires (en septembre 2014, janvier 2015 et June 2015). Conformément aux dispositions de procédure, chaque fois que des commentaires et des opinions étaient recueillis, le ministère préparait un projet de modification de la loi sur la fonction publique. Toutefois, cela n’a contribué que de manière indirecte aux indicateurs de mise en œuvre énoncés dans le plan d’action, le rapport d’auto-évaluation ne faisant pas de commentaire sur le contenu du projet de loi.

5.4. Accroître la transparence des activités des agences, instituts, fonds et autres personnes morales créées par la République de Croatie (limité)

Au cours de l'évaluation à mi-parcours, le chercheur de l'IRM a constaté que la mise en œuvre de cette étape était limitée, ce qui l'a retardée par rapport au calendrier fixé par le plan d'action. Article 12 de la loi de finances^{[Remarque 26: disponible à http://www.zakon.hr/z/283/Zakon-o-prora%C4%8Dunu.]} prévoit l'obligation de publier les états financiers annuels des utilisateurs budgétaires et extrabudgétaires sur les sites Web respectifs au plus tard huit jours après la date de soumission du rapport à l'institution compétente. Outre la publication des rapports financiers, cette étape a nécessité la création d’une disposition qui délègue des responsabilités clairement définies à tous les organes administratifs compétents pour la publication régulière et uniforme des informations pertinentes.

5.5. Publier des versions complètes des études d'impact sur l'environnement sur les sites Web des organismes compétents (Achevée)

Fin du mandat: substantiel

Le niveau d'achèvement n'a pas changé pour aucun des jalons, à l'exception du jalon 5.3, qui a enregistré un niveau d'achèvement limité. Plus précisément, en mars 2016, le ministère de l'Administration publique a préparé le projet de modification de la loi sur la fonction publique et les propositions de modification de la réglementation des procédures d'emploi et de promotion de la fonction publique. Les deux réglementations contiennent des mesures qui simplifient et accélèrent le processus de recrutement, en plus d'améliorer la transparence. Ces amendements ont été adoptés par le gouvernement et soumis au Parlement. La commission de législation parlementaire a soutenu leur adoption. Le 12 May 2016, le Parlement croate a tenu la première lecture et le débat sur les amendements à la loi sur la fonction publique. Juste avant que le Parlement ne renverse le gouvernement en juin 2016, le dernier projet avait été soumis au gouvernement croate pour la deuxième lecture. En outre, en mai, le commissaire à l'information 2016 a élaboré et distribué à toutes les autorités publiques des lignes directrices sur l'accès à l'information dans la mise en œuvre des procédures d'appels d'offres publics pour les procédures de recrutement, de sélection et de nomination. Il y a un risque que le nouveau Parlement croate n'adopte pas le projet final de loi sur la fonction publique en raison de l'évolution des priorités et des opinions de la nouvelle majorité au pouvoir, qui pourraient s'opposer à la loi telle qu'elle était envisagée dans le plan d'action.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: exceptionnel

Participation civique: majeur

Responsabilité publique: majeure

Avant la mise en œuvre de ces étapes, les citoyens croates n'avaient pas accès aux services électroniques et devaient naviguer sur des dizaines de sites Web pour trouver des documents stratégiques. En outre, dans certains cas, des documents, notamment des plans de travail annuels, des études d'impact sur l'environnement et d'autres informations pertinentes émanant d'institutions publiques, n'ont pas été publiés. L'impact potentiel de trois jalons était transformateur, alors que les jalons 5.2 et 5.4 étaient marqués comme potentiellement mineurs. Même si la mise en œuvre limitée de deux étapes, 5.3 et 5.4, n'a entraîné aucun changement visible dans les pratiques gouvernementales, la réalisation substantielle de l'étape 5.2 et la réalisation complète de l'étape 5.5 ont respectivement eu des effets marginaux et majeurs en ce qui concerne la divulgation d'informations et l'amélioration des opportunités. pour que les citoyens puissent influencer les décisions et demander des comptes aux fonctionnaires.

Toutefois, la mise au point du système e-Citizen a été l’élément le plus déterminant de cet engagement et l’une des activités les plus importantes envisagées dans le deuxième plan d’action dans son ensemble. Le système a eu un impact remarquable dans deux domaines et un impact majeur sur la participation citoyenne, tout en utilisant la technologie et l'innovation pour la transparence et la responsabilité. Selon le projet de rapport d'auto-évaluation et les recherches IRM, il existe désormais des services électroniques 29 disponibles dans le système et des services de messagerie électronique 57 pouvant être fournis aux utilisateurs via leur boîte utilisateur personnelle. Depuis son introduction jusqu'au début de 2016, 230,415^{[Remarque 27: Selon les données disponibles sur la page Web e-Citizen, il y avait des utilisateurs uniques de 318,033 sur 5 September 2016. Disponible en XML sur https://gov.hr/UserDocsImages//Data%20za%20datagov.hr/MURHeGradjaniStat//C_KorisniciSustavaEgradani.xml.]} les utilisateurs se sont inscrits au moins une fois pour les services électroniques. Tous les services électroniques ont été utilisés un total de fois 4,051,354 au cours de la même période.^{[Remarque 28: Selon les données disponibles sur la page Web e-Citizen, tous les services électroniques ont été utilisés plusieurs fois 6,599,477 par 5 September 2016. Disponible en XML, avec une répartition du nombre total par service électronique, à https://gov.hr/UserDocsImages//Data%20za%20datagov.hr/MURHeGradjaniStat//D_Koristenje_usluga.xml.]} Les boîtes personnelles ont été ouvertes par 160,421^{[Remarque 29: selon les données figurant sur la page Web e-Citizen, le nombre total de boîtes utilisateur personnelles utilisées était de 2,405,584 fois par 5 September 2016. Disponible en XML sur https://gov.hr/UserDocsImages//Data%20za%20datagov.hr/MURHeGradjaniStat//D_Koristenje_usluga.xml.]} utilisateurs (12 pour cent utilisent une application mobile sur les systèmes d'exploitation Android, iOS et Windows Phone). Le nombre total de messages envoyés à tous les utilisateurs est d'environ 4.5 millions.

De plus, des composants du système ont été adaptés pour être utilisés par les entreprises dans le cadre d'un projet pilote de commerce électronique. Il convient de mentionner que le système e-Citoyens a remporté le prix du meilleur projet de services de gouvernement électronique européen lors du sommet mondial OGP, tenu le 28 d'octobre 2015 à Mexico, dans la catégorie «Gouvernement ouvert pour améliorer les services publics».

Reportés?

La prochaine action n'a pas été rédigée ni publiée par le gouvernement conformément au calendrier du PGO. Le chercheur IRM recommande de poursuivre les travaux pour mener à bien la mise en œuvre des jalons 5.3 et 5.4 en particulier. Si le gouvernement poursuivait la mise en œuvre de ces étapes ou d'autres étapes dans le prochain plan d'action, cet engagement devrait inclure les éléments suivants, qui pourraient être réalisés en deux ans:

• La priorité absolue devrait être d'établir le système de méta-registres, y compris les nouveaux services électroniques de toutes les institutions du secteur public et d'élargir les solutions techniques à d'autres utilisateurs de services publics, tels que les OSC, les entreprises privées, les investisseurs étrangers et nationaux, les collectivités locales et régionales. les gouvernements si possible, etc .;
• Le ministère de l'Administration devrait poursuivre la mise en œuvre de base de tous les indicateurs de mise en œuvre envisagés dans le jalon 5.3, pas seulement la rédaction de la législation (plan d'action existant et à venir);
• Le Conseil OGP devrait nommer le (s) responsable (s) spécifique (s) pour la mise en œuvre du jalon 5.4 et poursuivre la mise en œuvre de base. Un organe administratif clairement responsable et des ressources humaines et financières doivent être consacrés à cette activité dans le prochain plan d'action; et
• Le ministère de l’Administration devrait déterminer si les organes de l’autonomie régionale mettent effectivement en œuvre le jalon dans les délais impartis.