Amélioration de la transparence des campagnes électorales et référendaires (HR0015)

Réglementer le cadre législatif et institutionnel du financement transparent des campagnes électorales, Indicateurs de mise en œuvre: Proposition d’amendements à la loi sur le financement des activités politiques et de la campagne électorale sur des points qui se sont révélés insuffisants lors de la mise en œuvre de la loi élaborée et adoptée à la session du gouvernement. Réglementer le cadre législatif et institutionnel du financement transparent des campagnes référendaires. Indicateurs d’application: Proposition d’amendements à la loi sur le financement des activités politiques et de la campagne électorale, qui régirait le financement transparent des campagnes référendaires élaborées et adoptées à la session du gouvernement. Améliorer la manière de collecter et de publier des données sur le financement des activités politiques et des campagnes électorales Indicateurs de mise en œuvre: développer une solution d’application pour une manière unique de collecter des données auprès des participants aux campagnes électorales et des participants au financement régulier d’activités politiques, mise au point de ressources accessibles en permanence et consultables Bases de données sur les rapports financiers annuels des partis politiques, des représentants indépendants et des organes (note éditoriale: membres) d'organes représentatifs des collectivités locales et régionales élus au scrutin, ainsi que des rapports financiers sur le financement des campagnes électorales des partis politiques, des indépendants responsables du scrutin, ou des responsables du scrutin et des candidats du groupe électoral, ce qui permet une recherche simple pour différents motifs. Améliorer le processus d'élection des membres des comités d'électeurs lors des élections et des référendums, ressources nécessaires: millions de HRK 2 Indicateurs de mise en œuvre: application en ligne disponible pour la formation des personnes au travail dans les comités d'électeurs, une fois les modules exécutés de l'application pour l'éducation nombre de personnes travaillant dans des comités d'électeurs, la création d'une base de données automatique avec les résultats de l'examen électronique et d'autres données pertinentes sur les participants à l'éducation (expérience, affiliations politiques, etc.), la nomination prioritaire du président et du suppléant des comités d'électeurs sur leur rang dans la base de données Institutions principales: ministère de l'Administration; Commission électorale de l'État (note éditoriale: le ministère de l'Administration est l'institution chef de file des activités 6.1., 6.2. (Avec la Commission électorale de l'État en tant qu'institution d'appui) et 6.3 (avec la Commission électorale de l'État et le Digital Information Documentation Office), tandis que la Commission électorale d’État est l’institution chef de file de l’activité 6.4.) Institutions auxiliaires: Bureau de documentation sur l’information numérique Date de début: Non spécifié, Date de fin: 31 décembre 2016

6. Amélioration de la transparence des campagnes électorales et référendaires

Texte d'engagement:

6.1. Réglementer le cadre législatif et institutionnel du financement transparent des campagnes électorales

Indicateurs de mise en œuvre: Proposition d'amendements à la loi sur le financement des activités politiques et de la campagne électorale sur des questions qui se sont révélées insuffisantes lors de la mise en œuvre de la loi élaborée et adoptée à la session du gouvernement.

Institutions chefs de file: ministère de l'administration

Institutions d'appui: Commission électorale nationale

Date de début: non précisée Date de fin: décembre 2014

6.2. Réglementer le cadre législatif et institutionnel du financement transparent des campagnes référendaires

Indicateurs de mise en œuvre: Proposition d’amendements à la loi sur le financement des activités politiques et des campagnes électorales visant à réglementer le financement transparent des campagnes référendaires élaborées et adoptées à la session du gouvernement.

Institutions chefs de file: ministère de l'administration

Institutions d'appui: Commission électorale nationale

Date de début: non précisée Date de fin: décembre 2014

6.3. Améliorer la manière de collecter et de publier des données sur le financement des activités politiques et des campagnes électorales

Indicateurs de mise en œuvre:

• développer une solution d'application pour une manière unique de collecter des données auprès des participants aux campagnes électorales et des participants au financement régulier d'activités politiques
• élaboration de bases de données accessibles et consultables en permanence des rapports financiers annuels des partis politiques, des représentants indépendants et des organes (note éditoriale: membres) d'organes représentatifs des collectivités locales et régionales élus au scrutin, ainsi que des rapports financiers sur le financement des élections les campagnes des partis politiques, des responsables de scrutin indépendants ou des responsables du scrutin et des candidats du groupe électoral, qui permettent d'effectuer des recherches simples pour différents motifs.

Institutions chefs de file: ministère de l'administration

Institutions d'appui: Bureau de documentation sur l'information numérique; Commission électorale nationale

Date de début: non précisée Date de fin: décembre 2016

6.4. Améliorer le processus d'élection des membres des comités d'électeurs lors des élections et des référendums

Ressources nécessaires: millions de HRK 2

Indicateurs de mise en œuvre:

• application en ligne disponible pour mener l'éducation des personnes pour le travail dans les comités d'électeurs
• à la fin des modules exécutés de l'application pour l'éducation des personnes au travail dans les comités d'électeurs, la création d'une base de données automatique avec les résultats de l'examen électronique et d'autres données pertinentes sur les participants à l'éducation (expérience, affiliations politiques, etc.)
• nomination prioritaire du président et du suppléant des comités d'électeurs en fonction de leur rang dans la base de données

Institutions chefs de file: Commission électorale nationale

Institutions de soutien: Aucune spécifiée

Date de début: non précisée Date de fin: septembre 2015

But de l'engagement:

Poursuivant les progrès précédemment réalisés en matière de transparence du financement des campagnes électorales, ce plan d'action envisageait de modifier la législation en vigueur dans les domaines insuffisamment réglementés, en cas d'élections (jalon 6.1), de référendums (jalon 6.2), et les campagnes qui leur sont liées (6.3). L’engagement visait également à améliorer le processus de sélection des membres des comités de vote (6.4).

Statut

Mi-parcours: substantiel

6.1. Réglementer le cadre législatif et institutionnel du financement transparent des campagnes électorales (substantiel)

6.2. Réglementer le cadre législatif et institutionnel du financement transparent des campagnes référendaires (substantiel)

Les jalons 6.1 et 6.2 se trouvent à un niveau de mise en œuvre substantiel, conformément aux objectifs et aux délais fixés dans le plan d'action. Plus précisément, les parties prenantes interrogées et le rapport d'auto-évaluation indiquent que le gouvernement croate a adopté le projet de loi sur le financement des activités politiques, la campagne électorale et le référendum lors de sa session du 26 mars 2015. Le projet de loi régit les questions qui se sont avérées insuffisamment réglementé en vertu des dispositions d’une loi antérieure. Le Parlement a discuté de la loi le 13 mai 2015 et voté sur la loi le 17 mai 2015, acceptant la proposition de loi. Tous les commentaires, suggestions et opinions exprimés au cours de la discussion ont été envoyés au ministère de l'administration pour proposition d'un projet final^{[Note 30: Le procès-verbal de la réunion est disponible à http://www.sabor.hr/fgs.axd?id=43455, et les détails sur la conclusion du Parlement se trouvent au point 38.]}. Selon les responsables du ministère de l'Administration, la proposition finale a été faite et est en cours d'alignement sur les avis des autorités compétentes. Toutefois, le Parlement n'étant plus en session et ayant été dissous à compter du 28 de septembre 2015 en raison des élections législatives tenues en novembre 2015, il y avait un risque de reporter l'adoption de la loi modifiée.

Après la première année de mise en œuvre du plan d'action, les représentants des organisations de la société civile ont déclaré qu'il n'y avait pas assez de volonté politique pour faire pression en faveur des amendements proposés et que les efforts du ministère de l'Administration n'étaient que superficiels. Le Ministère de l’administration a d’abord estimé que cette étape était «achevée» dans le projet de rapport d’autoévaluation à mi-parcours. Toutefois, après avoir reçu les commentaires de GONG et d’autres parties prenantes, le ministère a modifié la version finale du rapport d’autoévaluation à mi-parcours, estimant que ce jalon avait été achevé de manière «limitée».

6.3. Améliorer la manière de collecter et de publier des données sur le financement des activités politiques et des campagnes électorales (limité)

Les représentants du Bureau d'information sur la documentation numérique interrogés ont déclaré que les rapports financiers annuels et les rapports financiers sur le financement de la promotion électorale sont publiés en permanence et peuvent être consultés sur le site Web du bureau.^{[Remarque 31: disponible à http://www.digured.hr/Politicke-stranke-i-izbori.]} Toutefois, les modifications législatives exigeant la publication des rapports financiers annuels sur le site Web du bureau, comme prévu par le jalon, n'ont pas été achevées au cours de la première année de mise en œuvre.  

6.4. Améliorer le processus d'élection des membres des comités d'électeurs lors des élections et des référendums (limité)

La mise en œuvre de cette étape a été limitée et en retard. Toutefois, des éléments de preuve ont montré que des progrès considérables avaient été accomplis après 1 July 2015. Selon le gouvernement, le démarrage des activités prévues a été retardé en raison du fait que les modifications à la loi sur le registre des électeurs n'avaient pas encore été finalisées, ce qui a eu un impact négatif sur la mise en œuvre. Des amendements à la loi sur le registre des électeurs ont ensuite été adoptés par le Parlement le 25 September 2015.^{[Remarque 32: disponible à http://www.zakon.hr/z/558/Zakon-o-registru-bira%C4%8Da.]} En outre, la Cour constitutionnelle a examiné certaines dispositions de la loi sur l'élection des membres du Parlement croate, qui ont été adoptées le 24 September 2015.^{[Note 33: Voir plus à http://dnevnik.hr/vijesti/hrvatska/ustavni-sud-o-izmjenama-zakona-o-izborima-zastupnika-nedopustivi-su-komentari-pojedinih-saborskih-zastupnika---410067.html.]} Pour cette raison, les activités en suspens concernant la mise en œuvre ont dû être reportées jusqu'à la finalisation de ces processus. Le chercheur de l'IRM a donc noté qu'à la fin de la première année de mise en œuvre, cette question était au point mort, ce qui avait pour résultat que le niveau d'achèvement était jugé limité.

Fin du mandat: Limité

Le chercheur de l'IRM a modifié l'évaluation en ce qui concerne l'achèvement des jalons 6.1, 6.2 et 6.3, car la procédure législative prolongée avait retardé la mise en œuvre. Le retard a été causé en partie par la dissolution du nouveau gouvernement nommé 2016 en juin, ainsi que par l'inefficacité générale du Parlement en session. Plus précisément, novembre 2015 a marqué la fin du délai de six mois pour la présentation du projet de proposition finale au Parlement, ce qui signifie que, conformément à son règlement, le processus législatif est donc suspendu et que le projet doit être proposé à nouveau. . Comme il s’agit d’un pas en arrière par rapport à la mise en œuvre à la fin de la première année, les deux jalons 6.1 et 6.2 sont désormais signalés comme étant limités au lieu de leur achèvement substantiel, et le jalon 6.3 reste marqué comme étant limité.

En ce qui concerne le niveau limité d'achèvement, le gouvernement croate de l'époque a adopté son plan annuel pour les activités normatives en avril 2016, la législation devant initialement être adoptée au troisième trimestre, puis reportée après les élections du 11 septembre. Les prochaines étapes, comme l'envisage le ministère de l'Administration dans le projet de rapport d'auto-évaluation, consistent à mener des consultations en ligne avec le public intéressé, à renvoyer le projet de loi à déposer dans les procédures gouvernementales, à l'adopter au Parlement et à adopter des règlements d'application secondaires. .

Selon le rapport d'autoévaluation, les programmes de formation en ligne et de formation en ligne ont été efficaces pour les élections législatives croates du 8 de novembre 2015, conformément à la loi sur l'élection des membres du Parlement croate. Il a été adopté à la suite d'une décision rendue par la Cour constitutionnelle à la fin du mois de septembre 2015. Des responsables gouvernementaux ont déclaré que l'objectif de cette activité étant de la mettre en œuvre lors d'élections régulières et de référendums possibles à partir de 2015, la Commission électorale de l'État a pris toutes les mesures nécessaires pour mettre en œuvre l'activité. Le module de formation en ligne a été publié sur le site Web de la commission. Le matériel pédagogique comprenait des tests pédagogiques et du matériel vidéo, couvrant tous les aspects du travail des comités, avec une possibilité d'accès aux tests en ligne. Ceux qui ont résolu les tests ont été classés en fonction des résultats obtenus. Cette étape est donc terminée.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: majeur

Responsabilité publique: n'a pas changé

Afin de renforcer l'intégrité de la campagne électorale et référendaire et du processus de vote, le plan d'action prévoyait des mesures pour réglementer les élections, les référendums et leurs campagnes respectives; collecter et publier des données; et d'améliorer le processus de nomination des membres des comités d'électeurs en mettant en place des modules de formation et de test en ligne. L'impact potentiel de cet engagement a été transformateur; toutefois, les progrès réalisés sur les trois premiers jalons étant très limités, l'engagement n'a eu qu'un impact marginal sur l'amélioration de l'ouverture du gouvernement. Les représentants des OSC interrogés^{[Note 34: Les interviews ont été menées entre septembre et octobre 2015. Pour plus d'informations, voir le rapport IRM à mi-parcours.]} a déclaré qu'il n'y avait pas assez de volonté politique pour faire pression pour les amendements proposés et que les efforts du ministère de l'Administration n'étaient que superficiels. Seule l'étape 6.4 a été franchie au cours de la période de deux ans. Les comités de vote administrent la mise en œuvre d'une élection, s'assurant que tout se passe bien, que les règles sont respectées et que les procédures démocratiques sont suivies, et que les résultats sont comptabilisés après le vote. Cela a eu un effet majeur sur la participation civique, les gens ont abordé le programme de formation en ligne sans aucune limite, ont reçu la formation nécessaire et ont passé le test requis. Les résultats des tests ont donné aux commissions électorales des circonscriptions la possibilité de nommer les présidents et vice-présidents des commissions de vote parmi les personnes ayant obtenu de meilleurs résultats aux tests. Le simple fait qu'il s'agisse désormais d'un processus en ligne, plus transparent et moins sujet aux influences extérieures ou au favoritisme, rend les citoyens plus aptes à postuler.

Reportés?

La prochaine action n'a pas été rédigée ni publiée par le gouvernement conformément au calendrier du PGO. Le chercheur de l'IRM suggère d'inclure les jalons inachevés de cet engagement dans le prochain plan d'action pour l'achèvement complet.