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Croatie

Réglementation du lobbying (HR0023)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: non joint

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de la justice

Institution (s) de soutien: Commissaire à l'information

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, Législation et réglementation, Législatives, pression, Participation à l'élaboration des lois

Revue IRM

Rapport IRM: Croatie Rapport de fin de séjour 2014-2016, Rapport à mi-parcours de la Croatie 2014-2015, Croatie Rapport d'avancement sur l'IRM 2014-2015

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Design i

Vérifiable: oui

Relatif aux valeurs du PGO: participation civique, responsabilité publique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Rédaction de l'analyse du cadre législatif dans le domaine du lobbying. Indicateurs de mise en œuvre: Analyse préliminaire du cadre législatif en matière de lobbying et, en conséquence, procédure de modification de l'acte existant ou de rédaction d'un nouvel acte. Institutions chefs de file: Ministère de la justice Institutions de soutien: Commissaire à l'information Date de début: Non précisé, Date de fin: 31 décembre 2014

Résumé du statut de fin de session IRM

14. Réglementation du lobbying

Texte d'engagement:

14.1. Rédaction de l'analyse du cadre législatif dans le domaine du lobbying

Indicateurs de mise en œuvre:

Projet d’analyse du cadre législatif dans le domaine du lobbying et, en conséquence, ouverture de la procédure de modification de l’acte existant ou de la rédaction d’un nouvel acte.

Institutions chefs de file: ministère de la justice

Institutions d'appui: Commissaire à l'information

Date de début: non précisée Date de fin: décembre 2014

But de l'engagement:

Il n'existe actuellement aucune loi réglementant le lobbying en Croatie. L'adoption de la loi sur le lobbying est inscrite à l'agenda politique depuis des années. La plupart des parties prenantes ont plaidé en faveur de son adoption, mais seuls quelques-uns ont réclamé leur ratification. L'objectif de cet engagement était de fournir une analyse du cadre législatif sur le lobbying en tant que base pour modifier des actes existants ou en rédiger un nouveau.

Statut

Mi-parcours: pas commencé

Au début de 2014, le ministère de la Justice a annoncé qu'il commencerait à analyser le cadre législatif existant et à prendre d'autres mesures, par exemple en modifiant la législation existante ou en élaborant une nouvelle loi spécifiquement consacrée au lobbying. Toutefois, dans le rapport d’autoévaluation du gouvernement, cette activité était marquée «non commencée». Les parties prenantes du ministère de la Justice interrogées ont déclaré que le démarrage tardif de cette activité était lié à l’adoption de documents stratégiques dans le lutte contre la corruption (stratégie anti-corruption susmentionnée, engagement 13). Cela a également été confirmé par le représentant du ministère interrogé,[Note 75: Entretien réalisé sur 30 September 2015. Pour plus d'informations, voir le rapport IRM à mi-parcours.] qui a déclaré que sa mise en œuvre était prévue pour le quatrième trimestre de 2015 dans le plan d'action anti-corruption.

Fin du mandat: Limité

Selon le projet de rapport d’autoévaluation, cet engagement est concrètement mis en œuvre. Cependant, même si une analyse du cadre juridique dans le domaine du lobbying a été rédigée, le ministère de la Magistrature doit encore mener de nouvelles consultations avec d'autres organismes publics et parties prenantes intéressées. Selon le ministère, l'analyse établit les cadres de réglementation, d'autorégulation et de législation pour le lobbying dans l'Union européenne et au-delà. Il analyse les recommandations et les directives des organisations nationales et internationales pour la réglementation des pratiques de lobbying et expose les conditions, les besoins et les raisons de la réglementation des activités de lobbying en Croatie. L'analyse fait des recommandations sur la réglementation éventuelle des pratiques de lobbying, déterminant ainsi s'il est nécessaire de disposer d'une loi spéciale pour réglementer le lobbying. Cependant, ce projet n'est toujours pas disponible pour le public intéressé. Par conséquent, le chercheur de l'IRM estime que l'achèvement des engagements est limité.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

La réglementation des activités de lobbying en Croatie est une question controversée depuis des années. Cet engagement visait à fournir une base pour prendre une décision politique sur la réglementation du lobbying en fournissant une analyse complète des problèmes, en plus d'inclure les politiques comparatives d'autres pays. Sur cette note, GONG a publié un communiqué de presse selon lequel «il est nécessaire de réglementer les activités des lobbyistes afin de mettre à la disposition du public des informations sur les lobbyistes en Croatie et dans l'intérêt de qui, dans un registre unique».[Remarque 76: disponible à http://www.index.hr/vijesti/clanak/gong-zahtjeva-obavezno-objavljivanje-informacija-o-sastancima-duznosnika/922275.aspx.] Cette opinion a été réitérée par d'autres représentants d'OSC,[Remarque: 77: événement du commissaire à l’information, 28 septembre 2016. Voir note méthodologique et http://www.pristupinfo.hr/en/povjerenik-za-etiku/.

] qui a noté que le moment est venu pour une réglementation sur le lobbying d'être enfin adoptée en Croatie, conformément aux normes fixées par le Parlement européen. Étant donné que la mise en œuvre de l'engagement a été limitée au cours de la période observée de deux ans, le chercheur de l'IRM constate que le gouvernement ne dispose pas encore d'un cadre de lobbying complet. Ainsi, l'engagement n'a pas amélioré l'ouverture du gouvernement.

Reportés?

La prochaine action n'a pas été rédigée ni publiée par le gouvernement conformément au calendrier du PGO. Le ministère de la magistrature n'a pas inclus les prochaines étapes dans le projet de rapport d'auto-évaluation. Le chercheur de l'IRM suggère donc les étapes suivantes pour atteindre les jalons non terminés:

• Mener une consultation publique avec toutes les parties prenantes intéressées;

• Finaliser et diffuser les résultats de l'analyse; et

• Lancer le processus de modification des lois existantes ou de rédiger une nouvelle loi en conséquence.


Engagements

  1. Mise en œuvre du droit à l'information

    HR0026, 2018, Accès à l'information

  2. Transparence fiscale

    HR0027, 2018, Accès à l'information

  3. Transparence de la finance politique

    HR0028, 2018, Renforcement des capacités

  4. Réglementation commerciale des sociétés propriétaires de collectivités locales

    HR0029, 2018, Anti-Corruption

  5. Transparence dans le financement de projets d'ONG

    HR0030, 2018, Renforcement des capacités

  6. Protection des personnes signalant la corruption

    HR0031, 2018, Anti-Corruption

  7. Transparence parlementaire

    HR0032, 2018, gouvernement électronique

  8. Cadre de réglementation des médias

    HR0033, 2018, Espace civique

  9. Ouverture de données

    HR0034, 2018, Accès à l'information

  10. Sensibilisation aux données ouvertes

    HR0035, 2018, Accès à l'information

  11. Portail de l'État central

    HR0036, 2018, gouvernement électronique

  12. Consultations publiques

    HR0037, 2018, Renforcement des capacités

  13. Mise en œuvre des politiques anti-corruption par les ONG

    HR0038, 2018, Anti-Corruption

  14. Gouvernement ouvert local et régional

    HR0039, 2018, Accès à l'information

  15. Durabilité de l'OGP

    HR0040, 2018, Renforcement des capacités

  16. Droit d'accès à l'information Cadre législatif

    HR0010, 2014, Accès à l'information

  17. Améliorer l'application de la Loi sur le droit d'accès à l'information

    HR0011, 2014, Accès à l'information

  18. Engagement étoilé Diffusion proactive d'informations et de données d'ouverture

    HR0012, 2014, Accès à l'information

  19. Transparence fiscale

    HR0013, 2014, Renforcement des capacités

  20. Engagement étoilé Amélioration de la transparence et de l'efficacité du travail de l'administration publique

    HR0014, 2014, Renforcement des capacités

  21. Amélioration de la transparence des campagnes électorales et référendaires

    HR0015, 2014, gouvernement électronique

  22. Transparence dans le domaine de la politique de la jeunesse

    HR0016, 2014, gouvernement électronique

  23. Transparence des médias

    HR0017, 2014, Anti-Corruption

  24. Améliorer la transparence des informations sur les députés et leur travail

    HR0018, 2014, Anti-Corruption

  25. Améliorer la transparence des données sur les avoirs des fonctionnaires

    HR0019, 2014, Anti-Corruption

  26. Engagement étoilé Améliorer le processus de consultation du public intéressé par les procédures législatives

    HR0020, 2014, Renforcement des capacités

  27. Assurer la durabilité des valeurs et du contenu de l'initiative OGP

    HR0021, 2014, Renforcement des capacités

  28. Engagement étoilé Participation à la rédaction de la nouvelle stratégie anti-corruption

    HR0022, 2014, Anti-Corruption

  29. Réglementation du lobbying

    HR0023, 2014, Renforcement des capacités

  30. Amélioration de l'efficacité de la commission des plaintes du ministère de l'Intérieur

    HR0024, 2014, Justice

  31. Promouvoir la participation civile au travail des organisations de la société civile

    HR0025, 2014, Espace civique

  32. Améliorer le contenu et la transparence des documents budgétaires: publier et mettre à jour le projet de budget de l'État

    HR0001, 2012, Ouverture fiscale

  33. Amélioration de la transparence des activités des entreprises d'intérêt public particulier

    HR0002, 2012, secteur privé

  34. Rendre le contenu de tous les documents budgétaires compréhensible et accessible aux citoyens

    HR0003, 2012, Ouverture fiscale

  35. Améliorer l'accessibilité des contenus du budget local aux citoyens et au public: recommander aux unités locales de publier des documents budgétaires

    HR0004, 2012, Ouverture fiscale

  36. Engagement étoilé Améliorer le cadre législatif de l'exercice du droit d'accès à l'information: modifier la loi sur le droit d'accès à l'information

    HR0005, 2012, Accès à l'information

  37. Engagement étoilé Amélioration de l'accès à l'information sur les ressources publiques dépensées et le contenu des registres concernés: mise en œuvre des lois sur l'activité politique et le financement de campagnes

    HR0006, 2012, Anti-Corruption

  38. Assurer la transparence du travail des organes des autorités publiques au service de l'exercice des droits des citoyens: amélioration du portail Web avec informations sur l'exercice des droits

    HR0007, 2012, gouvernement électronique

  39. Engagement étoilé Mise en place d'un système de rédaction et de suivi participatifs de l'exécution du budget des États et des collectivités locales: discussions publiques sur l'allocation budgétaire

    HR0008, 2012, Ouverture fiscale

  40. Engagement étoilé Améliorer la pratique consistant à consulter le public intéressé dans les procédures d'adoption de nouvelles lois: modifier les règles de procédure

    HR0009, 2012, gouvernement électronique

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