Réglementation du lobbying (HR0023)

Rédaction de l'analyse du cadre législatif dans le domaine du lobbying. Indicateurs de mise en œuvre: Analyse préliminaire du cadre législatif en matière de lobbying et, en conséquence, procédure de modification de l'acte existant ou de rédaction d'un nouvel acte. Institutions chefs de file: Ministère de la justice Institutions de soutien: Commissaire à l'information Date de début: Non précisé, Date de fin: 31 décembre 2014

14. Réglementation du lobbying

Texte d'engagement:

14.1. Rédaction de l'analyse du cadre législatif dans le domaine du lobbying

Indicateurs de mise en œuvre:

Projet d’analyse du cadre législatif dans le domaine du lobbying et, en conséquence, ouverture de la procédure de modification de l’acte existant ou de la rédaction d’un nouvel acte.

Institutions chefs de file: ministère de la justice

Institutions d'appui: Commissaire à l'information

Date de début: non précisée Date de fin: décembre 2014

But de l'engagement:

Il n'existe actuellement aucune loi réglementant le lobbying en Croatie. L'adoption de la loi sur le lobbying est inscrite à l'agenda politique depuis des années. La plupart des parties prenantes ont plaidé en faveur de son adoption, mais seuls quelques-uns ont réclamé leur ratification. L'objectif de cet engagement était de fournir une analyse du cadre législatif sur le lobbying en tant que base pour modifier des actes existants ou en rédiger un nouveau.

Statut

Mi-parcours: pas commencé

Au début de 2014, le ministère de la Justice a annoncé qu'il commencerait à analyser le cadre législatif existant et à prendre d'autres mesures, par exemple en modifiant la législation existante ou en élaborant une nouvelle loi spécifiquement consacrée au lobbying. Toutefois, dans le rapport d’autoévaluation du gouvernement, cette activité était marquée «non commencée». Les parties prenantes du ministère de la Justice interrogées ont déclaré que le démarrage tardif de cette activité était lié à l’adoption de documents stratégiques dans le lutte contre la corruption (stratégie anti-corruption susmentionnée, engagement 13). Cela a également été confirmé par le représentant du ministère interrogé,^{[Note 75: Entretien réalisé sur 30 September 2015. Pour plus d'informations, voir le rapport IRM à mi-parcours.]} qui a déclaré que sa mise en œuvre était prévue pour le quatrième trimestre de 2015 dans le plan d'action anti-corruption.

Fin du mandat: Limité

Selon le projet de rapport d’autoévaluation, cet engagement est concrètement mis en œuvre. Cependant, même si une analyse du cadre juridique dans le domaine du lobbying a été rédigée, le ministère de la Magistrature doit encore mener de nouvelles consultations avec d'autres organismes publics et parties prenantes intéressées. Selon le ministère, l'analyse établit les cadres de réglementation, d'autorégulation et de législation pour le lobbying dans l'Union européenne et au-delà. Il analyse les recommandations et les directives des organisations nationales et internationales pour la réglementation des pratiques de lobbying et expose les conditions, les besoins et les raisons de la réglementation des activités de lobbying en Croatie. L'analyse fait des recommandations sur la réglementation éventuelle des pratiques de lobbying, déterminant ainsi s'il est nécessaire de disposer d'une loi spéciale pour réglementer le lobbying. Cependant, ce projet n'est toujours pas disponible pour le public intéressé. Par conséquent, le chercheur de l'IRM estime que l'achèvement des engagements est limité.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

La réglementation des activités de lobbying en Croatie est une question controversée depuis des années. Cet engagement visait à fournir une base pour prendre une décision politique sur la réglementation du lobbying en fournissant une analyse complète des problèmes, en plus d'inclure les politiques comparatives d'autres pays. Sur cette note, GONG a publié un communiqué de presse selon lequel «il est nécessaire de réglementer les activités des lobbyistes afin de mettre à la disposition du public des informations sur les lobbyistes en Croatie et dans l'intérêt de qui, dans un registre unique».^{[Remarque 76: disponible à http://www.index.hr/vijesti/clanak/gong-zahtjeva-obavezno-objavljivanje-informacija-o-sastancima-duznosnika/922275.aspx.]} Cette opinion a été réitérée par d'autres représentants d'OSC,^{[Remarque: 77: événement du commissaire à l’information, 28 septembre 2016. Voir note méthodologique et http://www.pristupinfo.hr/en/povjerenik-za-etiku/.}

] qui a noté que le moment est venu pour une réglementation sur le lobbying d'être enfin adoptée en Croatie, conformément aux normes fixées par le Parlement européen. Étant donné que la mise en œuvre de l'engagement a été limitée au cours de la période observée de deux ans, le chercheur de l'IRM constate que le gouvernement ne dispose pas encore d'un cadre de lobbying complet. Ainsi, l'engagement n'a pas amélioré l'ouverture du gouvernement.

Reportés?

La prochaine action n'a pas été rédigée ni publiée par le gouvernement conformément au calendrier du PGO. Le ministère de la magistrature n'a pas inclus les prochaines étapes dans le projet de rapport d'auto-évaluation. Le chercheur de l'IRM suggère donc les étapes suivantes pour atteindre les jalons non terminés:

• Mener une consultation publique avec toutes les parties prenantes intéressées;

• Finaliser et diffuser les résultats de l'analyse; et

• Lancer le processus de modification des lois existantes ou de rédiger une nouvelle loi en conséquence.