Transparence fiscale (HR0027)

Mesurer 2. TRANSPARENCE FISCALE
La mise en œuvre de la mesure est en cours et se poursuivra jusqu’à 21 August 2020
Leader de la mesure MINISTERE DES FINANCES
Description de la mesure
Quel problème public la mesure aborde-t-elle? La transparence budgétaire implique que les citoyens soient en mesure de gagner du budget
informations complètes, essentielles, précises, opportunes et présentées sous forme de
d'une manière compréhensible. La transparence budgétaire contribue au mieux
gestion des fonds budgétaires et permet aux citoyens de faire appel aux autorités
de rendre compte, augmentant ainsi la confiance dans les processus politiques. Excepté
les effets positifs sur la bonne gestion, la transparence budgétaire aussi
entraîne des avantages financiers considérables pour l’État. La recherche a
montré que les pays dotés de budgets transparents ont un meilleur accès aux
marchés financiers internationaux et des coûts d’emprunt moins élevés. Données fiscales
19
doit être rendu plus accessible au public et publié en version ouverte
format. En outre, depuis la publication des bases de données sur les paiements
exécuté à partir du compte unique du budget de l'État, il a été noté que
des améliorations doivent être apportées afin de fournir de meilleures options de recherche
et télécharger les données sous forme lisible par machine.
Que comprend la mesure? L'objectif principal de la mesure est d'accroître la transparence fiscale,
principalement par la publication en temps voulu et l’ouverture de données fiscales pour réutilisation.
La mesure comprend plusieurs activités qui garantiront la
publication régulière d'informations précises et pertinentes sur les données fiscales et
la possibilité de les télécharger pour les réutiliser.
Comment la mesure contribue-t-elle à résoudre le problème du public?
problème?
La mesure contribue à résoudre le problème de la ponctualité
publication des données en format ouvert.
Pourquoi cette mesure est-elle pertinente pour les valeurs de l'Open
Partenariat gouvernemental?
La mesure est pertinente en termes de transparence, car elle augmente
transparence fiscale, permettant ainsi aux citoyens de participer plus facilement au
processus budgétaires (ce qui devrait aboutir à une provision plus efficace
des services publics). En outre, la mesure est pertinente en ce qui concerne le
question de la responsabilité publique, car en augmentant le budget
la transparence et l’ensemble du processus budgétaire, des opportunités seront
se poser pour évaluer la responsabilité des fonctionnaires et des fonctionnaires
concernant la conduite des politiques publiques dans les limites de leurs compétences.
Informations complémentaires Les ressources pour la mise en œuvre de la mesure ont été assurées
dans le budget de l'État, section 025, ministère des Finances, activité A538000
Administration et gestion.
La mesure est conforme à la stratégie de lutte contre la corruption pour
2015-2020, dans lequel, entre autres choses, les mesures suivantes sont
envisagées: gestion et contrôle efficaces des finances publiques et
recouvrement effectif des recettes dans les compétences du budget
les bénéficiaires et les unités de l'autonomie locale et régionale, et
Renforcement de l’intégrité, de la responsabilité et de la transparence des travaux du
Personnel du ministère des finances.

2. Transparence fiscale

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

"Mesure 2. Transparence fiscale"

"Le principal objectif de la mesure est d'accroître la transparence budgétaire, principalement par la publication et l'ouverture en temps voulu des données budgétaires en vue de leur réutilisation. La mesure comprend plusieurs activités qui garantiront la publication régulière d'informations précises et pertinentes sur les données budgétaires et la possibilité de télécharger (…) Des ressources pour la mise en œuvre de la mesure ont été assurées dans le budget de l'État "

Jalons:

2.1. Amélioration de la base de données sur les paiements exécutés à partir du compte unique du budget de l'État

• Amélioration des options de recherche dans la base de données:
• Par année, trimestre, mois
• Par classification budgétaire, des niveaux un à quatre
• Par le nom du bénéficiaire, PIN, numéro de rubrique / rubrique
• Par le nom du fournisseur de la personne morale et l'OIB du fournisseur de la personne morale
• Par le nom et prénom du fournisseur de la personne morale utilisant un autre identifiant au lieu du PIN
• Téléchargement des données à partir de la base de données sous une forme lisible par machine, adapté à une réutilisation activée
• Étant donné la taille de la base de données, elle ne peut pas être téléchargée dans son intégralité, mais par requête. La base de données complète est disponible sur demande et une note à cet effet sera publiée sur le site Web du ministère des Finances.
• Codes CAPTCHA supprimés

2.2. Publication en temps opportun, en un seul endroit, des bilans lisibles par machine de toutes les unités de l'autonomie locale et régionale

• Les bilans des unités d'autonomie locale et régionale publiés en temps opportun, en un seul endroit et sous une forme lisible par machine qui est facilement consultable

2.3. Publication d'une archive unifiée et lisible par machine des bilans de toutes les unités de l'autonomie locale et régionale pour les cinq années précédentes

• Les bilans de toutes les unités de l'autonomie locale et régionale pour les cinq années précédentes publiés avec la date limite, en un seul endroit, sous une forme lisible par machine et facilement consultable

2.4. Publier le projet de budget de l'État en temps opportun, avec des tableaux lisibles par machine

• Au 15 novembre 2017, un projet de budget de l'État lisible par machine a été publié, avec l'énoncé des motifs du budget de l'État 2018 et les projections pour 2019 et 2020, c'est-à-dire pour les années à venir avec les périodes appropriées, complétés par les éléments pertinents. , afin qu'il contienne les données ou informations suivantes sur l'endroit où les données peuvent être trouvées:
• L'état prévu de la dette publique pour l'année précédente et les projections de la dette publique pour la période à moyen terme;
• La structure prévue de la dette publique pour l'année budgétaire et l'année précédente (dette intérieure et extérieure, taux d'intérêt, règlements, etc.);
• Informations sur les actifs financiers et non financiers de l'État (liste des actifs et des valeurs)
• Informations sur l'effet de diverses hypothèses macroéconomiques (telles que le taux d'inflation, le niveau des taux d'intérêt et le SPG réel) sur les recettes budgétaires, les dépenses et la dette publique (analyse de sensibilité).

2.5. Publier les comptes statistiques du ministère des finances avec des tableaux lisibles par machine en temps opportun

• Comptes statistiques avec tableaux lisibles par machine publiés en temps opportun

2.6. Publication en temps voulu d'un rapport semestriel sur l'exécution du budget de l'État (avec tableaux lisibles par machine)

• Rapports semestriels sur l'exécution du budget de l'État publiés en temps opportun, avec des tableaux lisibles par machine, y compris un examen des données sur les valeurs prévues pour l'année en cours

2.7. Publier régulièrement des informations sur les plans financiers et l'exécution des plans financiers des organismes publics au niveau de la section de classification organisationnelle sur leurs pages Internet en format ouvert pour réutilisation

• Le ministère des finances a produit un mémorandum sur la publication d'informations sur le budget et son exécution et l'a envoyé aux organes et agences de l'administration publique
• Les organes et agences de l'administration publique publient régulièrement sur leur site Internet des informations sur le budget, y compris le quatrième niveau d'exécution du budget (annuel et semestriel) sous des formes lisibles par machine et pouvant être réutilisées.

2.8. Publication d'une base de données unifiée et lisible par machine des rapports financiers de tous les bénéficiaires budgétaires et extrabudgétaires

• Rapports financiers de tous les bénéficiaires budgétaires et extrabudgétaires publiés dans le délai, en un seul endroit, sous une forme consultable par machine

2.9. Présentation des données budgétaires avec les options de visualisation, de recherche et de téléchargement de données sous une forme lisible par machine

• Sur le site Web du ministère des Finances, accès à une application permettant de visualiser les données budgétaires avec des options de recherche. Les données peuvent être visualisées avec plusieurs types de graphiques et sous forme de tableau. La recherche est activée par année et par n'importe quelle classification budgétaire. Les données peuvent être visualisées graphiquement par classification et organisées en profondeur par hiérarchie. Il est possible de télécharger les données sous une forme lisible par machine pour l'ensemble du budget.
• Données affichées via une application développée par l'Open Spending Project Team, organisation internationale à but non lucratif Open Knowledge International (OKI) en coopération avec GIFT (Global Initiative for Fiscal Transparency) et l'initiative BOOST de la Banque mondiale
• Données actualisées avec chaque nouveau document budgétaire

Date de début: en cours

Date de fin: 21 août 2020

Contexte et objectifs

Pendant des années, les données fiscales en Croatie n'ont pas été publiées dans des formats facilement accessibles et compréhensibles. La plupart des données disponibles sont hautement techniques et ne peuvent être interprétées que par des experts. En outre, la plupart des données ne suivent pas une norme uniforme et, souvent, lorsqu'elles incluent des contributions d'autorités publiques autres que les ministères, elles ne sont pas communiquées au ministère des Finances à temps, bien que le ministère soit tenu de divulguer publiquement ces informations.

La principale caractéristique de toutes les activités dans le cadre de cet engagement est de garantir des informations exactes et en temps opportun sur les budgets des États, locaux et régionaux à différentes étapes du processus budgétaire (jalons 2.2-2.7) sous une forme lisible par une machine, consultable, ouverte et réutilisable. . La nécessité de telles mesures a été soulignée comme l'une des questions les plus importantes dans le précédent rapport de l'IRM. D'autres étapes importantes concernent l'amélioration de la base de données disponible sur les paiements à partir du compte du budget de l'État (2.1) et la création d'une application permettant de rechercher et de visualiser les données disponibles sous forme de graphique pour aider les citoyens à naviguer dans les documents publiés (2.8).

L'engagement répète les deux jalons du plan d'action précédent du PGO, avec des ajouts importants concernant l'utilisation des formats ouverts (2.3−2.5) et introduit de nouveaux jalons (2.2 et 2.6−2.8). Il est également conforme à la Stratégie anti-corruption 2015-2020. La loi de finances prévoit déjà la plupart des activités d'engagement, ainsi que le calendrier de leur mise en œuvre. Après une légère amélioration démontrée par la Croatie entre 2010 et 2012, l'enquête OBI 2015 a connu une forte baisse, indiquant que le ministère des Finances s'est limité aux formes traditionnelles de transparence financière.

Les indicateurs de cet engagement sont suffisamment spécifiques pour être vérifiables, et chaque étape est pertinente pour les valeurs d'accès à l'information, à la technologie et à l'innovation. À savoir, l'engagement reflète l'intention du ministère des Finances d'améliorer les problèmes identifiés, tels que le manque de données pertinentes, les données qui ne peuvent pas être réutilisées, les données trop complexes et techniquement exigeantes pour le citoyen moyen, les informations budgétaires insuffisantes pour certains les niveaux de gouvernement (par exemple, les budgets locaux et régionaux) et les lacunes de la base de données consultable par le public sur les paiements provenant du compte budgétaire unique de l'État. Selon les parties prenantes, cela est important pour répondre aux 5^th Star pour la conception Open Data. L'engagement a un impact potentiel transformateur car c'est la première fois que la méthodologie et la technologie décrites dans le jalon 2.8 sont utilisées par le ministère des Finances (application Open Spending ), et la première fois des données complètes sur les dépenses des collectivités locales et régionales sera disponible dans un format ouvert (2.2).

Les parties prenantes des secteurs public et civil du Conseil de l'OGP étaient enthousiastes à l'égard de cet engagement, estimant que ses mesures étaient très importantes pour fournir une base de transparence dans d'autres domaines importants. Les acteurs non gouvernementaux participent également à la mise en œuvre des mesures, grâce au projet conjoint "Open Data Budgeting". Cela contribuera à alléger la charge de travail du ministère des Finances.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande au gouvernement d'envisager les activités suivantes pour mettre en œuvre cet engagement:

• Efforcez-vous d'atteindre le 5^th niveau de conception des données lors de la publication des données pour réutilisation;
• Augmenter la capacité administrative, par exemple, la formation des employés existants, le recrutement de nouveaux employés, le partenariat avec les OSC dans les projets et autres activités, une organisation du travail plus mobile et flexible, etc.
• Améliorer la convivialité du site Web du ministère des Finances ou envisager d'exporter les données publiées dans un référentiel séparé, ce qui facilite la navigation; et
• Fournir un mécanisme pour garantir que les citoyens peuvent donner leur avis ou même collaborer pour divulguer davantage de données et rendre les données existantes plus utiles.

2. Transparence fiscale

But de l'engagement

Cet engagement visait à garantir des informations opportunes et précises sur les budgets des États, régionaux et locaux à différentes étapes du processus budgétaire sous une forme lisible par machine, consultable, ouverte et réutilisable. L'engagement augmenterait la transparence et l'accès à l'information en améliorant la base de données existante sur les paiements du compte budgétaire de l'État, y compris plus de données dans un format lisible par machine, en offrant de meilleures options de recherche et en créant une application pour rechercher et visualiser les données disponibles pour aider les citoyens à naviguer documents publiés.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeurs

Le ministère des Finances (MoF) a déclaré qu'il avait pleinement mis en œuvre sept des neuf activités, dont les deux plus impactantes : la publication des bilans des collectivités territoriales, dont une archive quinquennale ; et la création de visuels des données budgétaires de l'État. Représentants de l'Institut des Finances Publiques a déclaré que malgré des lacunes mineures dans la mise en œuvre (par exemple, des retards dans la publication des données et la non-publication de toutes les données dans des formats lisibles par machine), la visualisation des données budgétaires dans un format lisible par machine est disponible sur le site Web du MoF.

Le ministère des Finances a publié les bilans des unités locales et régionales des 17 dernières années dans des formats lisibles par machine et facilement consultables (documents Excel standard du formulaire de rapport financier). Cela dépassait le plan initial qui demandait de rendre les données disponibles pour les cinq dernières années.

Le ministère des Finances rapporte également qu'elle a sensiblement amélioré la base de données sur les paiements du compte unique du budget de l'État, et a commencé à créer une base de données unifiée et lisible par machine des rapports financiers de tous les bénéficiaires budgétaires et extrabudgétaires. Selon le rapport d'auto-évaluation, le ministère des Finances prévoit de publier la base de données des rapports financiers de tous les bénéficiaires d'ici 2021 et de publier en continu toutes les données envisagées par le plan d'action (voir le jalon 2.8. concernant les rapports financiers de tous les bénéficiaires budgétaires et extrabudgétaires ).

Cependant, des représentants de l'Institut des finances publiques ont déclaré que le site Web du ministère des Finances est passé à la plate-forme gov.hr, modifiant complètement sa configuration d'origine, dans laquelle ils trouvent désormais plus difficile de naviguer.

Quatre des neuf activités s'inscrivaient dans la continuité du plan d'action précédent, de sorte qu'aucun changement de pratique particulier n'a été apporté à cet égard. D'autre part, les données ouvertes et accessibles au public sur les budgets locaux et régionaux couvrant près de deux décennies, ainsi qu'un visuel du budget de l'État, sont des nouveautés pour la Croatie et représentent une étape majeure vers une meilleure transparence des finances publiques et la garantie que les citoyens et les l'accès des parties prenantes à l'information.