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Croatie

Transparence dans le financement de projets d'ONG (HR0030)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Croatie 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Bureau gouvernemental de coopération avec les ONG

Institution (s) de soutien: École publique d'administration publique, organes de l'administration publique, unités de l'administration locale et régionale, entreprises commerciales détenant une participation majoritaire dans l'État ou des unités de l'administration locale et régionale, associations de tourisme, Comité olympique croate, associations sportives nationales et les communautés sportives aux niveaux local et régional, l’Association croate de culture technique et les associations locales et régionales de culture technique, l’Association croate de lutte contre les incendies et les associations locales et régionales de lutte contre les incendies.

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, Espace civique, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la Croatie 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

TRANSPARENCE DANS LES PROGRAMMES DE FINANCEMENT ET LES PROJETS RÉALISÉS PAR LES ONG
La mesure est mise en œuvre d'octobre 2017 à 31 août 2020
Chef de la mesure BUREAU GOUVERNEMENTAL DE LA COOPÉRATION AVEC LES ONG
Description de la mesure
Quel problème public la mesure aborde-t-elle? En Croatie, un système de financement des programmes
projets mis en œuvre par des ONG à partir de sources publiques, ce qui
système a été amélioré pendant des années dans le sens d'une plus grande
la transparence et la normalisation des critères, des normes et des
procédures de distribution des fonds. Cependant, il y a toujours un public plus large
la perception que les fonds sont distribués et dépensés de manière non transparente, et
il est donc nécessaire d’investir plus d’efforts pour augmenter
transparence et mettre les informations pertinentes à la disposition du
public.
Que comprend la mesure? La mesure comprend la mise en place d’un nouveau système informatique
surveiller et valoriser les attributions de ressources financières aux ONG qui
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réaliser des programmes et / ou des projets d'intérêt pour le bien public,
mettre à jour et constituer la base de données publique sur les projets et programmes
mis en œuvre par des ONG financées par des ressources publiques, et fournir un
programme de formation sur les critères, normes et procédures de
programmes de financement et de passation de marchés et projets intéressant les
bien public mis en œuvre par les ONG, tous dans le but de réaliser des objectifs
une plus grande transparence dans le financement des programmes et projets des ONG et
meilleur accès du public aux informations les concernant.
Comment la mesure contribue-t-elle à résoudre le problème du public?
problème?
La mise en place du nouveau système informatique de suivi et de valorisation
attribution de ressources financières à des ONG réalisant des programmes
et / ou des projets d’intérêt général garantiront une meilleure
plate-forme pour tous les organismes qui octroient des fonds à des ONG, dans le but de
suivi et valorisation de leurs programmes et projets, et
éviter les doubles emplois dans le financement des mêmes programmes et
projets. En mettant à jour et en construisant la base de données publique sur les ONG
projets et programmes financés par des ressources publiques, des
l'accès sera garanti aux informations sur ces programmes et
projets, tandis que la mise en œuvre d’un programme de formation sur
critères, normes et procédures de financement et de passation de marchés
programmes et projets d’intérêt général assureront
la normalisation de l'application du règlement sur les critères,
normes et procédures pour les programmes de financement et de passation de marchés
projets d’intérêt général mis en œuvre par les ONG, au moins
le niveau de tous les organismes qui financent les programmes et projets des ONG,
et garantira la transparence de l'ensemble du processus, c'est-à-dire la
utilisation du système informatique et de la base de données publique qui sera mise en place,
mis à jour et renforcé par la mise en œuvre de cette mesure.
Pourquoi cette mesure est-elle pertinente pour les valeurs de l'Open
Partenariat gouvernemental?
La mesure est pertinente pour la transparence puisqu'elle garantit la
la transparence de la procédure d'octroi des fonds aux ONG, et
accès à l'information sur les programmes et projets financés. Dans
En outre, il est pertinent pour la responsabilité publique, puisque garantir
la transparence et l'accès à l'information dans ce domaine influenceront également
la responsabilité des fonctionnaires et des responsables qui rendent les décisions
et mettre en œuvre des activités dans le domaine de la distribution de fonds aux ONG.
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Informations complémentaires Le montant de HRK 2,000,000 est prévu pour le lancement de la mise en place.
du système informatique sous 2019.
La mesure est conforme aux documents suivants:
- Stratégie nationale pour la création d’un environnement stimulant
Environnement pour le développement de la société civile de 2012 à 2016
- Plan d'action pour 2017 et 2018 accompagnant la stratégie anti-corruption 2015-2020
- Stratégie anti-corruption 2015-2020
- Programme opérationnel 'Ressources humaines efficaces' 2014-
2020

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

5. Transparence du financement public des projets des OSC

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

"Mesure 5. Transparence dans le financement des programmes et projets mis en œuvre par les ONG"

<< En mettant à jour et en constituant la base de données publique sur les projets et programmes des ONG financés sur les ressources publiques, l'accès du public sera garanti aux informations sur ces programmes et projets, tandis que la mise en œuvre d'un programme de formation sur les critères, normes et procédures de financement et de passation de marchés Les programmes et projets d'ONG d'intérêt public assureront la normalisation de l'application du règlement sur les critères, normes et procédures de financement et de passation de marchés de programmes et projets d'intérêt public mis en œuvre par les ONG, au niveau de tous les organismes qui financent Programmes et projets des ONG, et garantira la transparence de l'ensemble du processus, c'est-à-dire l'utilisation du système informatique et de la base de données publique qui seront mis en place, mis à jour et construits grâce à la mise en œuvre de cette mesure. (…) Le montant de HRK 2,000,000 2019 XNUMX sont prévus pour lancer la mise en place du système informatique en XNUMX. "

Jalons:

5.1. Création d'un nouveau système informatique pour suivre et valoriser la répartition des fonds pour les programmes et / ou projets d'intérêt public mis en œuvre par les associations (article 56 du règlement sur les critères, normes et procédures de financement et de contractualisation des programmes et projets d'intérêt au bien public mis en œuvre par les associations) - Phase XNUMX

  • Mise en place d'un nouveau système informatique
  • Publication du rapport sur le financement mis en œuvre des programmes d'association de la société civile
  • Nombre d'organes d'administration publique utilisant le système

5.2. Mise en œuvre d'un programme de formation sur les critères, normes et procédures de financement et de construction de programmes et projets d'intérêt public mis en œuvre par les associations

  • Quatre séminaires de formation organisés au niveau de l'État et quatre au niveau des unités d'autonomie locale et régionale
  • Nombre de participants au séminaire

5.3. Mise à jour et constitution de la base de données publique sur les projets et programmes mis en œuvre par les associations et financés par des fonds publics

  • Base de données publique d'informations sur le financement de projets par des ONG mise à jour et constituée sous forme ouverte

Date de début: Octobre 2017

Date de fin: 31 août 2020

Contexte et objectifs

Le financement public des programmes des OSC en Croatie est régi par la loi sur les associations et le règlement sur les critères, normes et procédures de financement et de passation de marchés de programmes et de projets d'intérêt public Mis en œuvre par les associations à partir du 5 mars 2015 (Gazette officielle 26 / 2015). Les critères et procédures de financement des OSC se sont améliorés ces dernières années. Cependant, il subsiste une opacité perçue concernant le financement des associations.

Cet engagement comprend trois étapes: la création d'un nouveau système informatique pour le suivi et l'évaluation de l'allocation des fonds pour les programmes et projets des OSC d'intérêt public (5.1); former les employés et les autorités de l'État et des collectivités locales aux directives de financement appropriées (5.2); et la mise à jour de la base de données publique existante des programmes et projets des OSC financés par l'État (5.3).

L'engagement est conforme à la Stratégie nationale pour la création d'un environnement propice au développement de la société civile 2012-2016; le plan d'action de la stratégie anti-corruption pour 2017 et 2018; et la Programme opérationnel pour des ressources humaines efficaces 2014-2020 (OPEHR). Le Bureau gouvernemental de coopération avec les ONG a produit un manuel en 2017 détaillant les critères, les normes et les procédures de financement des programmes et projets des OSC. Un rapport annuel sur les projets et programmes financés par les OSC indique comment l'argent des sources publiques est dépensé. Les rapports contiennent des informations détaillées sur toutes les autorités de l'État qui allouent les fonds ainsi que les montants, les zones de financement, les bénéficiaires et la répartition géographique.

Les jalons sont spécifiques et mesurables et sont clairement pertinents pour l'accès à l'information et l'utilisation de la technologie et de l'innovation pour accroître la transparence du secteur public. Selon des représentants du gouvernement, l'Office gouvernemental pour la coopération avec les ONG a commencé à mettre en œuvre le jalon 5.1, ainsi que l'Agence pour le soutien des systèmes d'information et des technologies de l'information Ltd. (APIS IT), avec un financement de l'UE. Cela garantira une plate-forme améliorée permettant aux organismes publics de suivre et d'évaluer les programmes des OSC financés par l'État afin d'éviter un financement «double». La nécessité d'une formation sur cette question (mesure 5.2) a été confirmée par le rapport du State Audit Office 2018 sur les 21 comtés et 24 villes; le rapport a constaté que le niveau de connaissances nécessaire sur la question n'était pas encore atteint. Ainsi, l'engagement normalisera l'utilisation des critères de financement.

L'impact potentiel de l'engagement est mineur car il s'inscrit dans la continuité des initiatives existantes. Cependant, le système de suivi et d'évaluation et la base de données améliorée sur les programmes des OSC fourniront aux autorités et aux données publiques une connaissance globale et comparative du financement public des OSC. Les projets et l'éducation des autorités publiques nationales, régionales et locales garantiront que chaque autorité publique respecte la réglementation. Un représentant des OSC convient qu'il s'agit d'un engagement fort car il établira des normes pour accroître la transparence du financement et réduire les possibilités d'utilisation abusive des fonds publics (par exemple, éviter le double financement, le favoritisme), même si certains ajouts qu'ils ont demandés ont été rejetés.

Prochaines étapes

Le Bureau gouvernemental pour la coopération avec les ONG pourrait envisager d'exercer un contrôle plus complet sur toutes les dépenses ad hoc de tous les organismes gouvernementaux et autonomes pour les programmes des OSC et s'assurer que chacun a une politique en place qui oriente l'allocation de fonds publics à de telles causes:

  • Un rapport annuel qui analyse le financement public des programmes des OSC, recommande des réformes dans les procédures de subvention pour garantir la pluralité et la diversité des allocations de subventions, et les allocations répondent aux besoins publics aux niveaux local, régional ou national.
Note éditoriale: Le texte contenu ici est la version abrégée de l'engagement. Le texte intégral est disponible sur: Plan d'action pour la mise en œuvre du Open Government Partnership Initiative en République de Croatie jusqu'en 2020 (OGP, déc.2018) 39−43, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/02/Croatia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf. Texte consolidé de la loi (Croatie), "Loi sur les associations", Journal officiel, 74/14, 70/17 (Narodne novine, 2017), https://www.zakon.hr/z/64/Zakon-o-udrugama. Gouvernement de la République de Croatie, «Règlement sur les critères, critères et procédures de financement et de passation de marchés de programmes et de projets d'intérêt commun mis en œuvre par les associations» (Narodne novine, 9 mars 2015),  https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2015_03_26_546.html. "Nacionalna strategija stvaranja poticajnog okruženja za razvoj civilnog društva od 2012. do 2016. Godine" (Gouvernement de la République de Croatie, juin 2012) 20−22 (mesure 4, activités de mise en œuvre 4.1−4.5), https://udruge.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Nacionalna%20strategija%20stvaranja%20poticajnog%20okru%C5%BEenja%20za%20razvoj%20civilnog%20dru%C5%A1tva%202012-2016.pdf. Plan d'action pour 2017 et 2018 accompagnant la stratégie de lutte contre la corruption de 2015-2020 (Ministère de la justice (Croatie), juin 2017) 18−19 (Activité 50−52), https://pravosudje.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Pravo%20na%20pristup%20informacijama/Akcijski%20plan%20suzbijanja%20korupcije%202017_2018.pdf. "Programme opérationnel dans le cadre de l'objectif" Investissements pour la croissance et l'emploi "(Gouvernement croate et Commission européenne, 2014), http://www.esf.hr/wordpress/wp-content/uploads/2015/02/FINAL-OP-EHR.pdf. Les programmes opérationnels sont des plans détaillés dans lesquels les États membres de l'UE définissent comment l'argent des Fonds structurels et d'investissement européens (Fonds ESI) sera dépensé pendant la période de programmation. Ils peuvent être rédigés pour une région spécifique ou un objectif thématique national (par exemple, l'environnement). Priručnik za postupanje u primjeni Uredbe o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge (Office for Associations (Croatian), juin 2017), https://udruge.gov.hr/UserDocsImages//dokumenti//PRIRU%C4%8CNIK%20za%20primjenu%20Uredbe_v.%202.0.pdf. "Financing programmes and projects of associations from public sources" (Office for Associations (Croatian), consulté en mars 2019), https://udruge.gov.hr/financiranje-programa-i-projekata-udruga-iz-javnih-izvora/2772. Représentants du Bureau gouvernemental de coopération avec les ONG, quatrième réunion du Conseil de l'OGP le (18 février 2019). Agence de Support des Systèmes d'Information et des Technologies de l'Information Ltd. (APIS IT), https://www.apis-it.hr/apisit/index.html#/. Izvješće o obavljenoj reviziji učinkovitosti dodjeljivanja i korištenja tekućih donacija iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (State Audit Office (croate), déc.2018), http://www.revizija.hr/datastore/filestore/180/DODJELJIVANJA-I-KORISTENJA-TEKUCIH-DONACIJA.pdf. Jelena Tešija (GONG), entretien avec un chercheur de l'IRM, 21 février 2019.

Engagements

  1. Mise en œuvre du droit à l'information

    HR0026, 2018, Accès à l'information

  2. Transparence fiscale

    HR0027, 2018, Accès à l'information

  3. Transparence de la finance politique

    HR0028, 2018, Renforcement des capacités

  4. Réglementation commerciale des sociétés propriétaires de collectivités locales

    HR0029, 2018, Anti-Corruption

  5. Transparence dans le financement de projets d'ONG

    HR0030, 2018, Renforcement des capacités

  6. Protection des personnes signalant la corruption

    HR0031, 2018, Anti-Corruption

  7. Transparence parlementaire

    HR0032, 2018, gouvernement électronique

  8. Cadre de réglementation des médias

    HR0033, 2018, Espace civique

  9. Ouverture de données

    HR0034, 2018, Accès à l'information

  10. Sensibilisation aux données ouvertes

    HR0035, 2018, Accès à l'information

  11. Portail de l'État central

    HR0036, 2018, gouvernement électronique

  12. Consultations publiques

    HR0037, 2018, Renforcement des capacités

  13. Mise en œuvre des politiques anti-corruption par les ONG

    HR0038, 2018, Anti-Corruption

  14. Gouvernement ouvert local et régional

    HR0039, 2018, Accès à l'information

  15. Durabilité de l'OGP

    HR0040, 2018, Renforcement des capacités

  16. Droit d'accès à l'information Cadre législatif

    HR0010, 2014, Accès à l'information

  17. Améliorer l'application de la Loi sur le droit d'accès à l'information

    HR0011, 2014, Accès à l'information

  18. Engagement étoilé Diffusion proactive d'informations et de données d'ouverture

    HR0012, 2014, Accès à l'information

  19. Transparence fiscale

    HR0013, 2014, Renforcement des capacités

  20. Engagement étoilé Amélioration de la transparence et de l'efficacité du travail de l'administration publique

    HR0014, 2014, Renforcement des capacités

  21. Amélioration de la transparence des campagnes électorales et référendaires

    HR0015, 2014, gouvernement électronique

  22. Transparence dans le domaine de la politique de la jeunesse

    HR0016, 2014, gouvernement électronique

  23. Transparence des médias

    HR0017, 2014, Anti-Corruption

  24. Améliorer la transparence des informations sur les députés et leur travail

    HR0018, 2014, Anti-Corruption

  25. Améliorer la transparence des données sur les avoirs des fonctionnaires

    HR0019, 2014, Anti-Corruption

  26. Engagement étoilé Améliorer le processus de consultation du public intéressé par les procédures législatives

    HR0020, 2014, Renforcement des capacités

  27. Assurer la durabilité des valeurs et du contenu de l'initiative OGP

    HR0021, 2014, Renforcement des capacités

  28. Engagement étoilé Participation à la rédaction de la nouvelle stratégie anti-corruption

    HR0022, 2014, Anti-Corruption

  29. Réglementation du lobbying

    HR0023, 2014, Renforcement des capacités

  30. Amélioration de l'efficacité de la commission des plaintes du ministère de l'Intérieur

    HR0024, 2014, Justice

  31. Promouvoir la participation civile au travail des organisations de la société civile

    HR0025, 2014, Espace civique

  32. Améliorer le contenu et la transparence des documents budgétaires: publier et mettre à jour le projet de budget de l'État

    HR0001, 2012, Ouverture fiscale

  33. Amélioration de la transparence des activités des entreprises d'intérêt public particulier

    HR0002, 2012, secteur privé

  34. Rendre le contenu de tous les documents budgétaires compréhensible et accessible aux citoyens

    HR0003, 2012, Ouverture fiscale

  35. Améliorer l'accessibilité des contenus du budget local aux citoyens et au public: recommander aux unités locales de publier des documents budgétaires

    HR0004, 2012, Ouverture fiscale

  36. Engagement étoilé Améliorer le cadre législatif de l'exercice du droit d'accès à l'information: modifier la loi sur le droit d'accès à l'information

    HR0005, 2012, Accès à l'information

  37. Engagement étoilé Amélioration de l'accès à l'information sur les ressources publiques dépensées et le contenu des registres concernés: mise en œuvre des lois sur l'activité politique et le financement de campagnes

    HR0006, 2012, Anti-Corruption

  38. Assurer la transparence du travail des organes des autorités publiques au service de l'exercice des droits des citoyens: amélioration du portail Web avec informations sur l'exercice des droits

    HR0007, 2012, gouvernement électronique

  39. Engagement étoilé Mise en place d'un système de rédaction et de suivi participatifs de l'exécution du budget des États et des collectivités locales: discussions publiques sur l'allocation budgétaire

    HR0008, 2012, Ouverture fiscale

  40. Engagement étoilé Améliorer la pratique consistant à consulter le public intéressé dans les procédures d'adoption de nouvelles lois: modifier les règles de procédure

    HR0009, 2012, gouvernement électronique

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