Protection des personnes signalant une corruption (HR0031)

Mesurer 6. PROTECTION DES PERSONNES DÉCLARANT LA CORRUPTION
La mise en œuvre de la mesure est en cours jusqu'en décembre 2018
Chef de la mesure MINISTÈRE DE LA JUSTICE
Description de la mesure
Quel problème public la mesure aborde-t-elle? Une loi doit être adoptée pour protéger les personnes signalant des cas de corruption,
puisque le modèle actuel de protection des lanceurs d'alerte est limité aux tribunaux
protection, ou plutôt les dispositions pertinentes se retrouvent dans diverses lois, et
sont limités à la protection dans le sens de l'ouverture de procédures judiciaires pour
représailles dont le dénonciateur a été victime sur son lieu de travail. Un
L’analyse réalisée par le ministère de la justice a montré qu’il était nécessaire de
assurer l’anonymat afin d’encourager les dénonciateurs potentiels à signaler
actes potentiellement illégaux.
Que comprend la mesure? La mesure nécessite la création de groupes de travail pour rédiger la loi,
la production du projet de loi et son adoption. La nouvelle loi doit assurer
la construction d'un cadre institutionnel pour le signalement des irrégularités
efficacement et rapidement, et la protection juridique effective de ceux qui signalent
leur. Il doit également améliorer le potentiel d’exposition des coupables de crimes
corruption, et élever le niveau de transparence, d'éthique et d'intégrité dans les
la société dans son ensemble.
Comment la mesure contribue-t-elle à résoudre le
question publique?
L’adoption de la loi devrait prévoir la formation d’un système qui
permettra aux plaignants potentiels de signaler efficacement les irrégularités et
assurer une protection adéquate de leur intégrité, dans le but de sensibiliser le public
sensibiliser les employés et les citoyens à la nécessité de signaler les actes illégaux et
comportement corrompu et améliorer la responsabilité et la transparence de la
travaux du secteur public en général.
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Pourquoi cette mesure est-elle pertinente pour les valeurs de la
Open Government Partnership?
La mesure est pertinente pour la transparence car elle contribue à la publication
l'information et améliore l'accès du public à l'information, puisque les lanceurs d'alerte
fournir au public des informations qui sont dans son intérêt. Indirectement,
la mesure est pertinente pour la responsabilité publique, car elle améliore la
règles et mécanismes relatifs aux lanceurs d'alerte, et tient donc civilement
les fonctionnaires et les fonctionnaires responsables de leurs actes.
Informations supplémentaires Aucune ressource supplémentaire n'est nécessaire pour la mise en œuvre de la mesure.
La mesure est conforme aux documents suivants:
- Plan d’action pour 2017 et 2018, accompagnant le projet anti-corruption
Stratégie 2015-2020
- La stratégie anti-corruption 2015-2020
Activités Date de début de mise en œuvre Date de fin de mise en œuvre
6.1. La rédaction de la loi sur la divulgation de l'intérêt public est en cours au mois de décembre 2018
Mentions légales
Personne responsable dans l'organe qui est Leader de
la mesure
Maja Baričević
Fonction, chef de département du secteur anti-corruption
Email et téléphone maja.baricevic@pravosudje.hr, + 385 1 3714 204
Autres participants
impliqué
États participants
46
ONG, secteur privé,
multilatéraux, groupes de travail
Nombre et intitulés des activités 6.1. Rédaction de la loi sur la divulgation dans l'intérêt public
Indicateurs de mise en œuvre: - Constitution d’un groupe de travail chargé de produire le projet de loi
- Production du projet de loi
- Adoption de la loi par le gouvernement de la République de Croatie
Ressources financières requises: les ressources sont garanties dans le budget de l’État dans le cadre des activités régulières du ministère de la Justice
activité A629000 Administration et gestion.

6. Protection des personnes dénonçant la corruption

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

"Mesure 6. Protection des personnes dénonçant la corruption"

L'adoption de la loi devrait prescrire la formation d'un système qui permettra aux plaignants potentiels de signaler efficacement les irrégularités et de protéger adéquatement leur intégrité, dans le but de sensibiliser le personnel et les citoyens à la nécessité de signaler les comportements illégaux et corrompus. et améliorer la responsabilité et la transparence du travail du secteur public en général. (…) Aucune ressource supplémentaire n'est nécessaire pour la mise en œuvre de la mesure. "

Jalons:

6.1. Rédaction de la loi sur la divulgation de l'intérêt public

• Création d'un groupe de travail pour produire le projet de loi
• Production du projet de loi
• Adoption de la loi par le gouvernement de la République de Croatie

Date de début: en cours

Date de fin: 31 décembre 2018

Contexte et objectifs

En Croatie, la protection des dénonciateurs est réglementée depuis des années par la législation, notamment la loi pénale, la loi sur le travail et la loi sur la fonction publique et les réglementations internes des secteurs public, privé et civil. Après avoir effectué une analyse, le ministère de la Justice a jugé nécessaire de renforcer ce cadre juridique car il a constaté que les lanceurs d'alerte étaient toujours confrontés à des problèmes importants. Il s'agissait d'un changement par rapport à la position antérieure du ministère selon laquelle aucune protection supplémentaire n'était nécessaire compte tenu de la législation en vigueur.

Cet engagement est une continuation directe de l'étape 1.4 du deuxième plan d'action, qui est également présent dans le Stratégie anti-corruption de 2015-2020 et son plan d'action qui l'accompagne. La mesure 63 du plan d'action de la stratégie de lutte contre la corruption n'ayant pas été achevée dans le délai imparti, elle a été reportée dans le plan d'action du PGO.

Cet engagement est spécifique et vérifiable. L'engagement est pertinent pour la responsabilité publique car il appelle à des mécanismes de protection des lanceurs d'alerte qui tiennent les autorités publiques rapidement responsables de la mauvaise affectation des fonds, des violations des droits de l'homme et des infractions légales.Si la loi sur la protection des personnes dénonçant la corruption est adoptée et maintenue, l'impact de la l'engagement serait transformationnel. Les dénonciateurs font face à de nombreuses difficultés en Croatie - ils perdent souvent leur emploi, ont du mal à trouver de nouveaux emplois, ont du mal à obtenir des résultats satisfaisants par le biais du système judiciaire et reçoivent des menaces et des conséquences violentes de la part de leurs accusés et du public. Cette loi leur offre une protection renforcée et trois modes directs de signalement d'un problème (interne, externe et public).

Des aspects négatifs potentiels ont été exprimés par les membres des partis d'opposition au Parlement croate lors de la discussion sur la loi, et réitéré par les OSC. Il s'agit notamment d'un financement insuffisant pour le Bureau du Médiateur dans la poursuite des rapports externes de corruption; longs délais pour l'adoption de règlements internes dans les entités publiques et privées (neuf mois après l'entrée en vigueur de la loi); et pas d'aide juridique gratuite ou de soutien psychosocial aux dénonciateurs.

Prochaines étapes

Le chercheur IRM propose que l'institution chef de file utilise le temps restant pendant la mise en œuvre pour:

• Veiller à ce que les entités publiques et privées soumises à la loi se conforment à ses dispositions, notamment en adoptant des règlements internes et en nommant les personnes chargées de superviser ces règlements;
• Surveiller et publier un rapport sur la corruption signalée à la fois en externe (avec le Bureau du Médiateur) et en public après l'entrée en vigueur de la loi; et
• Tenir compte des contributions et recommandations internationales sur les projets de loi, par exemple de l'OCDE, du SIGMA et / ou du Conseil de l'Europe.

Les organes d'administration publique compétents pourraient également envisager les prochaines étapes:

• Former (par exemple, des webinaires) les entités publiques et privées soumises à la loi ainsi que les personnes impliquées dans sa mise en œuvre;
• Veiller à ce que le Bureau de l'Ombudsman dispose de suffisamment de fonds pour mettre en œuvre la loi au cours des prochaines années, conformément à l'élargissement de la portée des travaux;
• Créer et diffuser un guide du citoyen sur les nouvelles dispositions légales, en utilisant des informations structurées et facilement accessibles, et en encourageant les comportements anti-corruption;
• Sensibiliser aux méthodes de protection disponibles pour les dénonciateurs; et
• Assurer la participation à la procédure législative et renforcer les protections des lanceurs d'alerte pour qu'elles soient conformes à la législation de l'UE.

6. Protection des personnes dénonçant la corruption

But de l'engagement

L'engagement visait à rédiger la loi sur la protection des personnes signalant la corruption, car les protections existantes étaient réduites à la protection des tribunaux et étaient régies par plusieurs actes juridiques différents. L'engagement garantirait la protection de l'anonymat des dénonciateurs et mettrait en place un cadre institutionnel pour un signalement efficace et rapide de la corruption ainsi que des opportunités de découvrir les personnes impliquées. L'engagement augmenterait la responsabilité publique, la transparence et l'intégrité en encourageant la dénonciation.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeurs

Le Parlement croate a adopté la loi sur la protection des personnes signalant la corruption le 8 février 2019. La loi est entrée en vigueur le 1er juillet 2019 et a donné aux entités publiques et privées essentiellement jusqu'en janvier 2020 pour être pleinement en conformité avec la loi.

Les effets positifs de la loi sont la création de différents canaux, opportunités et capacités de dénonciation qui peuvent accroître la responsabilité publique. La loi envisage de nouveaux modèles de protection des lanceurs d'alerte en plus des procédures judiciaires, notamment : le signalement interne (nécessitant la création d'une « personne confidentielle » qui peut recevoir des signalements sur le lieu de travail), le signalement externe au bureau du médiateur et la divulgation publique telle que par les médias (uniquement lorsque d'autres canaux ne sont pas possibles en raison d'un danger imminent). Il appartient aux employeurs de réglementer la procédure d'alerte et de désigner une personne de confiance en créant un règlement intérieur.

Cependant, les partis d'opposition dans les discussions parlementaires et les OSC ont fait part de leurs préoccupations concernant le financement insuffisant du bureau du médiateur, les délais trop longs pour l'adoption de règlements internes dans les entités publiques et privées, et le manque d'aide juridique gratuite et de soutien psychosocial aux dénonciateurs.

Une augmentation marquée du nombre de Croates accusant une protection insuffisante des lanceurs d'alerte de ne pas avoir signalé la corruption dans une enquête Eurobaromètre 2019 pourrait indiquer une sensibilisation accrue du public à la dénonciation (en raison du débat parlementaire sur la loi) plutôt que des obstacles accrus à la dénonciation. Bien qu'il n'y ait pas de données publiées sur les cas réels de dénonciation depuis l'entrée en vigueur de la loi, des preuves anecdotiques indiquent un succès institutionnel. Dans un cas pendant la pandémie de coronavirus, le Médiateur est intervenu pour demander la protection d'un médecin de l'hôpital local de Zagreb qui a dénoncé à ses supérieurs le manque de médicaments et de nourriture pour les patients.

Dans l'ensemble, la loi a produit des résultats majeurs en matière de gouvernement ouvert en adoptant et en mettant en œuvre une législation visant à accroître la responsabilité publique par le biais de mécanismes de dénonciation publics et privés. Depuis l'entrée en vigueur de la loi, elle a été utilisée pour protéger les lanceurs d'alerte dans au moins un cas où des organismes publics ont défendu le droit du lanceur d'alerte à la protection. Il est trop tôt pour établir statistiquement si la loi a fondamentalement changé la culture institutionnelle en faveur des lanceurs d'alerte. De nouvelles mesures de sensibilisation et de mise en place de mécanismes internes permettraient d'améliorer la protection des lanceurs d'alerte en Croatie.