Cadre de réglementation des médias (HR0033)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action pour la Croatie 2018-2020
Cycle du plan d'action: 2018
Statut: actif
Institutions
Institution chef de file: Ministère de la culture
Institution (s) de soutien: Agence des médias électroniques Agence croate de la concurrence Autorité de régulation croate des industries de réseau Office central de développement de la société numérique Ministère des finances Ministère de l'économie Ministère des Affaires maritimes, des Transports et de l'Infrastructure Commissaire à l'information, Chambre croate des Économie Association croate des éditeurs de radio Association nationale de télévision Coordination des fournisseurs de publication électronique à but non lucratif Agence de presse croate Nova TV dd RTL Hrvatska doo Radio Télévision croate
Domaines politiques
Espace civique, Défenseurs des journalistes et des activistes, Gouvernance numérique, Désinformation / désinformation, Législation et réglementation, Médias et télécommunications, Espace civique en ligne, Participation du publicRevue IRM
Rapport IRM: Rapport de conception de la Croatie 2018-2020
En vedette: en attente de révision IRM
Premiers résultats: examen IRM en attente
Conception i
Vérifiable: oui
Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie
Exécution i
Achèvement: examen IRM en attente
Description
AMELIORER LE CADRE NORMATIF DES MEDIAS
La mise en œuvre de la mesure a débuté sur 1 April 2018 et durera jusqu’à 30 August 2020.
Chef de la mesure MINISTERE DE LA CULTURE
Description de la mesure
Quel problème public la mesure aborde-t-elle? La récession qui a débuté dans 2008 a eu un effet négatif sur tous les types de
médias en Croatie. En raison de la baisse des revenus de la publicité,
entre 2010 et 2015, le nombre de journalistes a diminué et de nombreux médias
les maisons ont cessé de fonctionner. Le développement de la technologie et
convergences, l’accès à Internet haut débit et l’invasion de
Les smartphones ont radicalement changé l'écosystème des médias. La frontière
entre les médias électroniques et imprimés s'est estompée, les deux
extensions via de nombreux services non linéaires. Sur le marché des médias en Croatie, nous
Il ne faut pas oublier que la réglementation et le soutien doivent inclure tous les médias:
public, commercial (électronique et imprimé) et à but non lucratif. La durabilité
produits médiatiques ayant un contenu d’intérêt public doit être l’obligation de
tous les participants, bien que les médias publics et à but non lucratif aient un
rôle spécial. Les contenus des médias de divertissement étrangers dominent toutes les plateformes,
linéaires ou non linéaires, de sorte que les produits nationaux et le marché européen
les pièces seraient à peine capables de survivre sur le marché mondial concurrentiel
n'était-ce pas pour les quotas envisagés. Dans le cadre des discussions sur la révision de la
Directive SMAV, on a beaucoup discuté de la manière dont le système de quotas
et possibilité de rassembler des ressources pour la production et la distribution de
L’organisation audiovisuelle et l’encouragement du pluralisme des médias peuvent être assurés, grâce à un régime de
réglementer les plates-formes et les services non linéaires.
En Croatie, l’application de la loi sur les médias n’a pas été assurée, ce qui
a eu un effet largement négatif sur le respect de l’éthique journalistique et
normes en général (la pression de l’économie de marché). Aujourd'hui
fait de plus en plus parler de «fausses nouvelles» et du manque de responsabilité éditoriale,
en particulier sur toutes les plateformes non linéaires. La Croatie est l’une des rares
pays qui n’ont pas d’organisme de réglementation pour l’impression ou une forme de
Conseil de presse.
51
Il est nécessaire de renforcer la corégulation et l'autorégulation en tant que modèles
qui contribuent de manière significative à la restauration des professionnels endommagés
normes de journalisme et sensibiliser au phénomène du faux
nouvelles'. Dans ce contexte, la question de la confiance du public dans les médias est très importante.
important, ainsi que la question du développement de la culture médiatique dans
particulièrement. La protection des mineurs et la lutte contre le discours de haine sont des atouts particuliers
défis dans la régulation des services non linéaires.
Dans la législation sur les médias et la production de modèles de soutien, il est nécessaire
définir des fournisseurs de services de médias à but non lucratif potentiels. Le terme clé de
référence utilisée pour définir les médias / fournisseurs de services publics sans but lucratif devrait
être réduit à un simple enregistrement du fondateur, mais devrait avant tout
concernent la fourniture de contenus présentant un intérêt public particulier. Ce genre de
définition répondrait dans l’ensemble au besoin réel d’augmenter le
nombre de médias à but non lucratif, et rendrait plus facile la collecte de
médias électroniques plus proches du concept de "communauté des médias", qui reste
doit être élaboré en détail.
Que comprend la mesure? La mise en œuvre de la mesure garantira une nouvelle norme
cadre permettant un système plus fonctionnel pour travailler dans la nouvelle
environnement numérique et assurer un travail plus transparent, la protection des
journalistes et accès aux ressources de soutien.
La création de groupes de travail est nécessaire pour produire le projet
Loi sur les médias électroniques, loi sur les médias, et une analyse approfondie, y compris, si
nécessaire, des amendements à la loi croate sur la radio et la télévision et à la
Loi sur l'agence de presse croate.
Tous les intervenants auxquels s'appliquent les dispositions de ces lois participeront
dans les groupes de travail, des fournisseurs de services de médias à but non lucratif à
d’administration et lorsque le projet de document est prêt, des consultations
aura lieu avec le public intéressé.
Comment la mesure contribue-t-elle à résoudre le problème du public?
problème?
Les modifications apportées au cadre normatif faciliteront les travaux du
médias dans les nouvelles conditions de la société numérique, la publication de
informations sur les propriétaires de tous les supports jusqu'au niveau de physique
personnes, la publication d’informations pertinentes liées aux travaux de la
médias, et le développement ultérieur de l'éducation aux médias.
52
Pourquoi cette mesure est-elle pertinente pour les valeurs de l'Open
Partenariat gouvernemental?
La mesure est pertinente pour le travail plus transparent et plus efficace des
les média.
Informations complémentaires Les ressources sont garanties dans le budget de l’État, section Ministère de
Culture P3901, A564000 - dans le cadre des travaux réguliers du ministère de
Culture.
Activités Date de début de mise en œuvre Date de fin de mise en œuvre
8.1. La loi sur les médias électroniques est en cours d'élaboration Janvier 2019
8.2. Rédaction de la loi sur les médias 1 janvier 2019 janvier 2020
8.3. Améliorer les dispositions légales relatives à la
transparence de la propriété des supports 1 juin 2019 30 août 2020
Coordonnées
Personne responsable dans l'organe qui est le chef de la
mesurer
Nives Zvonarić
Fonction, chef de département, secteur indépendant the for Media
Email et téléphone nives.zvonaric@min-kulture.hr, + 385 1 4866 453
Autres participants
impliqué
Etats participants Agence des médias électroniques
Agence croate de la concurrence
Autorité de régulation croate pour les industries de réseau
Office central pour le développement de la société numérique
Ministère des Finances
Ministère de l'économie
Ministère des affaires maritimes, des transports et des infrastructures
Commissaire à l'information
53
ONG, secteur privé,
multilatéraux, groupes de travail
Chambre croate d'économie
Association croate des éditeurs de radio
Association nationale de télévision
Coordination des fournisseurs de publications électroniques à but non lucratif
Agence de presse croate
Nova TV dd
RTL Hrvatska doo
Radio Télévision Croate
Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM
8. Cadre réglementaire des médias
Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:
"Mesure 8. Amélioration du cadre normatif pour les médias" (64)
"La mise en œuvre de la mesure garantira un nouveau cadre normatif pour permettre un système plus fonctionnel pour travailler dans le nouvel environnement numérique et assurer un travail plus transparent, la protection des journalistes et l'accès aux ressources de soutien.
La création de groupes de travail est nécessaire pour produire le projet de loi sur les médias électroniques, la loi sur les médias et une analyse approfondie, y compris, si nécessaire, des modifications de la loi sur la radio et la télévision croates et de la loi sur les agences de presse croates.
Toutes les parties prenantes auxquelles s'appliquent les dispositions de ces lois participeront aux groupes de travail, des fournisseurs de services de médias à but non lucratif aux organes de l'administration publique, et lorsque le projet de document sera prêt, des consultations auront lieu avec le public intéressé. (…) Les ressources sont garanties dans le budget de l'État, section Ministère de la culture P3901, A564000 - dans le cadre des travaux réguliers du ministère de la Culture. "
Jalons:
8.1. Rédaction de la loi sur les médias électroniques
- Création de groupes de travail pour l'élaboration du projet de loi sur les médias électroniques
- Projet de loi sur les médias électroniques produit
- Loi sur les médias électroniques adoptée lors d'une session du gouvernement
8.2. Rédaction de la loi sur les médias
- Groupes de travail mis en place pour produire le projet de loi sur les médias
- Projet de loi sur les médias produit
- Loi sur les médias adoptée lors d'une session du gouvernement
8.3. Amélioration des dispositions légales relatives à la transparence de la propriété des médias
Proposition de modifications du cadre législatif pertinent pour permettre la transparence des informations sur les propriétaires de médias au niveau des personnes physiques (format de code réutilisable, facilement consultable et ouvert).
Date de début: 1 April 2018
Date de fin: 30 août 2020
Contexte et objectifs
Cet engagement vise à assurer une plus grande transparence et indépendance des médias et implique principalement des modifications législatives pour les activités médiatiques. (65) Cet engagement s'appuie sur les jalons du deuxième plan d'action du PGO, (66) dont deux visaient à accroître la transparence par le biais de modifications juridiques. A l'époque, le ministère de la Culture envisageait une nouvelle politique médiatique (67) pour alimenter les changements législatifs. Cependant, ce processus de création d'une politique des médias a freiné la mise en œuvre des activités dans les deux étapes. Exacerbant le dossier, le lancement de la nouvelle politique et législation sur les médias a été reporté indéfiniment depuis les élections législatives de novembre 2015. (68)
Ces dernières années, la liberté des médias et l'état des médias en Croatie ont connu une baisse notable. Un rapport de 2016 sur les libertés des médias en Croatie (69) noté l'ingérence politique dans le radiodiffuseur public croate (HRT), l'intimidation croissante du public à l'égard des médias critiques, l'impunité persistante pour les attaques physiques contre les journalistes, (70) l'utilisation de lois sur la calomnie criminelle et la diffamation pour faire taire le journalisme d'investigation, et une arène réduite pour le pluralisme des médias, y compris les médias minoritaires et à but non lucratif. Ceci est corroboré par le World Press Freedom Index (71) et les OSC concernées en Croatie. (72) Dans ce contexte, l'engagement vise à assurer des modifications de la loi sur les médias électroniques (étape 8.1), de la loi sur les médias (8.2) et des dispositions légales relatives à la transparence de la propriété des médias (8.3). L'engagement est spécifique et vérifiable, et concerne l'accès à l'information, car toutes les modifications législatives proposées amélioreront l'environnement médiatique existant. Le dernier jalon créera un registre de la propriété effective des médias en code ouvert réutilisable et consultable, le rendant pertinent pour l'utilisation de la technologie et de l'innovation afin d'améliorer la transparence et la responsabilité. Diverses organisations sont représentées dans l'élaboration des lois en question, dont plusieurs OSC, rendant cet engagement pertinent pour la participation civique. À cet égard, la proposition envisagée de la loi sur les médias électroniques, suivie de la loi-cadre sur les médias et d'autres lois sur les médias devraient créer un environnement médiatique plus transparent et efficace.
À titre de comparaison, la réglementation et le soutien actuels aux médias n'incluent pas tous les médias (c.-à-d. Publics, commerciaux, électroniques et imprimés et sans but lucratif), ce qui est important pour soutenir la production médiatique nationale. Il est également important de veiller à ce que la nouvelle législation soit conforme à la directive révisée sur les services de médias audiovisuels, qui a été adoptée par le Parlement européen fin 2018, (73) en particulier en encourageant le pluralisme des médias en réglementant les plateformes et services non linéaires. (74) Il y a aussi des problèmes concernant l'éthique et les normes du journalisme, le manque de responsabilité éditoriale et les problèmes croissants de «fake news», en particulier sur les plateformes non linéaires. Cet engagement vise également à améliorer le faible niveau de confiance du public dans les médias et la définition juridique des fournisseurs potentiels de services de médias à but non lucratif («médias communautaires»).
Cet engagement est modéré dans son ampleur et sa portée, car la transparence dans la propriété des médias pourrait réduire le risque de monopoles médiatiques, empêcher l'ingérence politique et la corruption et diminuer les transactions détournées dans les entreprises de médias.
Prochaines étapes
Pendant la mise en œuvre du plan d'action, le chercheur de l'IRM recommande au ministère de la Culture:
- Inclure des réglementations strictes pour éradiquer les principaux problèmes liés aux libertés des médias, en particulier l'ingérence politique, l'intimidation des journalistes et de leurs employeurs, l'espace réduit pour les médias à but non lucratif, minoritaires et communautaires en général;
- Assurer la représentation de toutes les parties prenantes concernées: experts des médias indépendants, OSC traitant des libertés des médias et des valeurs démocratiques, le secteur universitaire, les associations de journalistes et de professionnels des médias, etc. Utiliser des mécanismes établis pour partager des informations importantes avec le public intéressé.
Si le gouvernement continue de travailler sur cette question, le prochain plan d'action pourrait comprendre:
- Stimuler le journalisme d'investigation en Croatie en réduisant ou en abolissant le recours à la législation sur la diffamation et la diffamation à l'encontre des journalistes et de leurs employeurs;
- Ouvrir davantage de données et d'informations sur les médias au public, telles que des informations sur la propriété effective de tous les médias, en particulier les médias électroniques.
Engagements
-
Mise en œuvre du droit à l'information
HR0026, 2018, Accès à l'information
-
Transparence fiscale
HR0027, 2018, Accès à l'information
-
Transparence de la finance politique
HR0028, 2018, Anti-Corruption
-
Réglementation commerciale des sociétés propriétaires de collectivités locales
HR0029, 2018, Anti-Corruption
-
Transparence dans le financement de projets d'ONG
HR0030, 2018, Renforcement des capacités
-
Protection des personnes signalant la corruption
HR0031, 2018, Anti-Corruption
-
Transparence parlementaire
HR0032, 2018, gouvernement électronique
-
Cadre de réglementation des médias
HR0033, 2018, Espace civique
-
Ouverture de données
HR0034, 2018, Accès à l'information
-
Sensibilisation aux données ouvertes
HR0035, 2018, Accès à l'information
-
Portail de l'État central
HR0036, 2018, gouvernement électronique
-
Consultations publiques
HR0037, 2018, Renforcement des capacités
-
Mise en œuvre des politiques anti-corruption par les ONG
HR0038, 2018, Anti-Corruption
-
Gouvernement ouvert local et régional
HR0039, 2018, Accès à l'information
-
Durabilité de l'OGP
HR0040, 2018, Renforcement des capacités
-
Droit d'accès à l'information Cadre législatif
HR0010, 2014, Accès à l'information
-
Améliorer l'application de la Loi sur le droit d'accès à l'information
HR0011, 2014, Accès à l'information
-
Diffusion proactive d'informations et de données d'ouverture
HR0012, 2014, Accès à l'information
-
Transparence fiscale
HR0013, 2014, Renforcement des capacités
-
Amélioration de la transparence et de l'efficacité du travail de l'administration publique
HR0014, 2014, Renforcement des capacités
-
Amélioration de la transparence des campagnes électorales et référendaires
HR0015, 2014, Anti-Corruption
-
Transparence dans le domaine de la politique de la jeunesse
HR0016, 2014, gouvernement électronique
-
Transparence des médias
HR0017, 2014, Anti-Corruption
-
Améliorer la transparence des informations sur les députés et leur travail
HR0018, 2014, Anti-Corruption
-
Améliorer la transparence des données sur les avoirs des fonctionnaires
HR0019, 2014, Anti-Corruption
-
Améliorer le processus de consultation du public intéressé par les procédures législatives
HR0020, 2014, Renforcement des capacités
-
Assurer la durabilité des valeurs et du contenu de l'initiative OGP
HR0021, 2014, Renforcement des capacités
-
Participation à la rédaction de la nouvelle stratégie anti-corruption
HR0022, 2014, Anti-Corruption
-
Réglementation du lobbying
HR0023, 2014, Renforcement des capacités
-
Amélioration de l'efficacité de la commission des plaintes du ministère de l'Intérieur
HR0024, 2014, Justice
-
Promouvoir la participation civile au travail des organisations de la société civile
HR0025, 2014, Espace civique
-
Améliorer le contenu et la transparence des documents budgétaires: publier et mettre à jour le projet de budget de l'État
HR0001, 2012, Ouverture fiscale
-
Amélioration de la transparence des activités des entreprises d'intérêt public particulier
HR0002, 2012, secteur privé
-
Rendre le contenu de tous les documents budgétaires compréhensible et accessible aux citoyens
HR0003, 2012, Ouverture fiscale
-
Améliorer l'accessibilité des contenus du budget local aux citoyens et au public: recommander aux unités locales de publier des documents budgétaires
HR0004, 2012, Ouverture fiscale
-
Améliorer le cadre législatif de l'exercice du droit d'accès à l'information: modifier la loi sur le droit d'accès à l'information
HR0005, 2012, Accès à l'information
-
Amélioration de l'accès à l'information sur les ressources publiques dépensées et le contenu des registres concernés: mise en œuvre des lois sur l'activité politique et le financement de campagnes
HR0006, 2012, Anti-Corruption
-
Assurer la transparence du travail des organes des autorités publiques au service de l'exercice des droits des citoyens: amélioration du portail Web avec informations sur l'exercice des droits
HR0007, 2012, gouvernement électronique
-
Mise en place d'un système de rédaction et de suivi participatifs de l'exécution du budget des États et des collectivités locales: discussions publiques sur l'allocation budgétaire
HR0008, 2012, Ouverture fiscale
-
Améliorer la pratique consistant à consulter le public intéressé dans les procédures d'adoption de nouvelles lois: modifier les règles de procédure
HR0009, 2012, gouvernement électronique