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Croatie

Consultations publiques (HR0037)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Croatie 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Bureau gouvernemental pour la coopération avec les ONG

Institution (s) de soutien: Bureau de la législation, Commissaire à l'information, École publique d'État.

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Règlements ouverts

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la Croatie 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

NOUVEL AMÉLIORATION DES CONSULTATIONS AVEC LE PUBLIC
La mise en œuvre de la mesure est en cours et se poursuivra jusqu'au 21 août 2020
Chef de la mesure BUREAU GOUVERNEMENTAL DE LA COOPÉRATION AVEC LES ONG
Description de la mesure
Quel problème public la mesure aborde-t-elle? Le cadre normatif et institutionnel a été mis en place pour le
mise en œuvre de consultations avec le public intéressé, qui est en cours
niveau élevé, mais il est nécessaire d’investir plus d’efforts pour améliorer la
des consultations par le biais du système de consultations électroniques et du
utilisation d'autres méthodes de consultation. Dans le rapport pour 2016, le
Le commissaire à l'information a souligné plusieurs problèmes relevés dans le
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la mise en œuvre des consultations et les solutions qui permettraient
principalement par la mise en place d’une formation des fonctionnaires.
De plus, compte tenu des changements législatifs dans le domaine de la conduite
procédures régies par la loi sur l’évaluation de l’effet des
Règlement (OG 44 / 17) et le Règlement sur la conduite des
Procédures d’évaluation de l’effet de la réglementation (OG 52 / 17), il est
nécessaire d'adapter l'application e-Consultations en ce qui concerne
évaluer les effets de la réglementation, en tenant également compte des
propositions soumises par les utilisateurs de l'application, et dans le but de
en l'améliorant et en le rendant plus facile à utiliser.
En outre, il est également nécessaire de fournir plus d'informations et
encourager les citoyens à participer à la surveillance et à la formulation de commentaires
documents publiés sur les consultations électroniques. Dans le but d'augmenter
la transparence de tout le processus de prise de décision, il est
nécessaire de mettre à jour régulièrement la base de données des organes consultatifs. Ce
comme activité du précédent plan d’action, mais compte tenu des
situation politique instable, il n’a pas été mis à jour régulièrement au cours de la
période précédente.
Que comprend la mesure? La mesure comprend la mise en œuvre des améliorations nécessaires pour
système de consultations en ligne et la poursuite de l'éducation sur
mener des consultations en général et plus particulièrement au moyen du système de consultations électroniques.
En outre, la mesure comprend des activités promotionnelles et des activités
mettre à jour les bases de données des organes consultatifs. L’objectif général de la
Cette mesure vise à améliorer la conduite des consultations au niveau des
l’administration publique et augmenter le nombre de consultations électroniques
les utilisateurs, c’est-à-dire d’améliorer la qualité et la quantité dans ce domaine.
Comment la mesure contribue-t-elle à résoudre le problème du public?
problème?
Grâce à la mise en œuvre des améliorations nécessaires au système de consultation électronique et à la poursuite de la formation à la conduite
consultations générales, et plus particulièrement par le biais du système de consultations électroniques, la procédure à suivre pour
consultations au niveau de tous les organes de l’administration publique seront
amélioré. Des activités promotionnelles permettront de prendre des mesures pour:
informer et encourager les citoyens à s'impliquer davantage dans la
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consultation, tandis que la mise à jour régulière des bases de données des
organes contribueront à la transparence globale de la consultation
processus.
Pourquoi cette mesure est-elle pertinente pour les valeurs de l'Open
Partenariat gouvernemental?
La mesure concerne principalement la participation des citoyens, car sa
mise en œuvre affecte la qualité et le volume de la participation à
processus de consultation du public. Dans le même temps, la mesure
est pertinent pour la transparence, car en mettant en œuvre des consultations
via le système de consultations en ligne et la mise à jour des bases de données des
organes consultatifs, la transparence du processus est assurée, ainsi que
avec un accès à l'information sur qui participe à la consultation, et
Comment. En outre, la mesure est pertinente en termes de publicité
responsabilité, car elle assure la transparence de la responsabilité des
organes de l’État concernant les commentaires reçus au cours de
consultation.
Informations complémentaires Le coût total de la mise en œuvre de la mesure est de HRK 225,000.
La mesure est conforme aux documents suivants:
- Stratégie nationale pour la création d’un environnement stimulant
Environnement pour le développement de la société civile de 2012 à 2016
- Plan d'action pour 2017 et 2018 accompagnant la stratégie anti-corruption 2015-2020
- Stratégie anti-corruption 2015-2020
Activités Date de début de mise en œuvre Date de fin de mise en œuvre
12.1. Améliorer le système Internet interactif commun (consultations électroniques) pour les consultations du public sur
procédures d’adoption des lois, des autres règlements et
documents
En cours 31 Août 2020
12.2. Réaliser un programme d’éducation sur
normes de consultation avec le public intéressé
sur les procédures d’adoption des lois, des autres règlements et
En cours 31 Août 2020
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documents et ateliers sur l'utilisation du système de consultation électronique
12.3. Campagne promotionnelle pour les citoyens sur les consultations électroniques Underway 31 December 2020
12.4. Mise à jour des bases de données sur la composition des
groupes de travail pour la rédaction des lois, d’autres règlements et
documents et autres commissions et travaux
organismes (y compris ceux qui participent à des ONG et
autres représentants du public intéressé) dans le cadre
de savjetovanja.gov.hr
En cours 31 Août 2020
Coordonnées
Personne responsable dans l'organe qui est le chef de la
mesurer
Helena Beus
Fonction, chef de département du bureau
Email et téléphone helena.beus@udruge.vlada.hr, + 385 1 4599 810
Autres participants
impliqué
Etats participants Bureau de la législation, Commissaire à l'information, Etat
École d'administration
70
ONG, secteur privé,
multilatéraux, groupes de travail

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

12. Consultations publiques

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

"Mesure 12. Poursuite de l'amélioration des consultations avec le public"

<< Par la mise en œuvre des améliorations nécessaires du système de consultations électroniques et la poursuite de la formation à la conduite des consultations, à la fois en général et en particulier par le biais du système de consultations électroniques, la procédure effective pour mener des consultations au niveau de tous les organes de l'administration publique Grâce à des activités promotionnelles, des mesures seront prises pour informer et encourager les citoyens à participer davantage à la consultation, tandis que la mise à jour régulière des bases de données des organes consultatifs contribuera à la transparence globale du processus de consultation. (…) Le total le coût de mise en œuvre de la mesure est de 225,000 XNUMX HRK. "

Jalons:

12.1. Amélioration du système Internet interactif conjoint (consultations électroniques) pour les consultations avec le public sur les procédures d'adoption d'actes, d'autres règlements et documents

  • Système adapté à la nouvelle loi sur l'évaluation des effets des réglementations et autres modifications pertinentes
  • Nombre de réunions tenues avec les administrateurs de système et les coordinateurs de consultation dans les organes de l'administration publique

12.2. Mener un programme d'éducation sur les normes pour les consultations avec le public intéressé sur les procédures d'adoption d'actes, d'autres règlements et documents, et des ateliers sur l'utilisation du système de consultations électroniques

  • Chaque année, au moins trois séminaires de formation sur les normes de consultation organisés au niveau de l'État et un au niveau des unités de l'autonomie locale et régionale
  • Au moins six ateliers organisés chaque année sur l'utilisation du système de consultations électroniques
  • Nombre de participants aux séminaires et ateliers "

12.3. Campagne promotionnelle pour les citoyens sur les consultations électroniques

  • Campagne promotionnelle menée en diffusant des vidéos promotionnelles sur les réseaux sociaux, les portails Internet et la télévision croate
  • Nombre de dépliants imprimés et distribués

12.4. Mise à jour des bases de données sur la composition des groupes de travail pour la rédaction d'actes, d'autres règlements et documents, et d'autres commissions et organes de travail (y compris ceux qui participent aux ONG et autres représentants du public intéressé) dans le cadre de savjetovanja.gov.hr

  • Sur la page https://savjetovanja.gov.hr/baza-savjetodavnih-tijela/1118 les informations sur la composition des groupes de travail sont mises à jour régulièrement (recherches disponibles par organe d'État, type d'organe consultatif, organe consultatif, nom et prénom du membre et institution / organisation représentée par le membre) en format ouvert.

Date de début: en cours

Date de fin: 21 août 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à adapter le système des e-Consultations à la Loi sur l'évaluation de l'impact de la réglementation et au règlement et d'autres modifications législatives et stratégiques pertinentes. Le système permet aux citoyens de suivre la rédaction de la législation, depuis le groupe de travail jusqu'à son adoption et sa publication au Gazette officielle–Et donne au public la possibilité de commenter le texte proposé. Le cadre institutionnel des consultations publiques est déjà en place. Cet engagement améliorera les consultations existantes et utilisera d'autres méthodes de consultation.

Trois ans après le lancement du système de consultation électronique, plus de 39,000 1,737 commentaires sur un projet de loi ont été reçus pour 51 XNUMX consultations publiques, publiées par XNUMX États et organismes publics. Cependant, selon le rapport du commissaire à l'information de 2016, plusieurs problèmes surviennent lors des consultations: non-respect par les organes de l'État dans la mise en œuvre des consultations électroniques lors de l'élaboration de divers actes (seulement 40% de ces actes ont fait l'objet de consultations), les délais de consultation électronique étant plus courts que les 30 jours obligatoires (22 jours en moyenne) , faible pourcentage de commentaires partiellement ou complètement adoptés (seulement 26% de tous les commentaires collectés via les consultations électroniques), et autres. Alors que le Bureau de coopération avec les ONG a créé une base de données en avril 2015 sur la composition des groupes de travail qui rédigent des lois, tous les organismes publics ne publient pas ces informations, car ils ne sont pas légalement tenus de le faire.

Certaines solutions potentielles sont des activités dans cet engagement, par exemple, la mise à niveau du système de consultation en ligne (étape 12.1), l'éducation des fonctionnaires et des fonctionnaires sur son utilisation (12.2), la conduite d'une campagne de promotion publique (12.3) et la publication d'informations sur les groupes de travail pour la rédaction la législation proposée (12.4). Cet engagement s'appuie sur les réalisations du deuxième plan d'action du PGO, et est présent dans le Stratégie anti-corruption 2015-2020, et le plan d'action qui l'accompagne pour 2017 et 2018. Les représentants du gouvernement interrogés a noté qu'il pourrait y avoir une révision des jalons 12.3 et 12.4 (ajouts comme les réglementations légales via les règles de procédure du gouvernement ou d'autres directives). Un représentant des OSC a reconnu que cela est important et qu'il pourrait y avoir "suffisamment de volonté politique pour le faire".

Tous les jalons sont suffisamment spécifiques pour être vérifiables et sont clairement pertinents pour les valeurs OGP d'accès à l'information et de participation civique. Le système de consultation électronique, s'il est utilisé conformément aux dispositions légales, offre un accès inestimable à l'information législative et aux possibilités de participation civique, tout en exigeant des organismes gouvernementaux qu'ils justifient leurs actions et répondent aux critiques du public. L'impact potentiel de cet engagement est mineur, car il améliore un système de consultation électronique existant et augmente le nombre de participants, tant du gouvernement que du public. De plus, les modifications apportées à la base de données des groupes de travail offriront un accès complet aux données qui ne sont actuellement pas facilement accessibles au public.

Prochaines étapes

Conformément aux commentaires des parties prenantes et sur la base de la recherche, le chercheur de l'IRM recommande au gouvernement de veiller à ce que les autorités publiques adhèrent pleinement au Code des consultations. Le gouvernement pourrait envisager des sanctions pour les autorités qui ne respectent pas à plusieurs reprises.

 

Note éditoriale: Le texte contenu ici est la version abrégée de l'engagement. Le texte intégral est disponible sur: Plan d'action pour la mise en œuvre du Open Government Partnership Initiative en République de Croatie jusqu'en 2020 (OGP, déc.2018) 66−71, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/02/Croatia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf. "e-Savjetovanja" https://savjetovanja.gov.hr/. Parlement croate, "Décision sur la déclaration de la loi sur l'évaluation de l'effet des réglementations", Journal officiel NN 44/2017 (Narodne novine, 5 mai 2017) https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2017_05_44_998.html; Parlement croate, "Regulation on the Implementation of the Regulation Impact Assessment Procedure", Journal officiel OG 52/2017 (Narodne novine, 6 févr. 2017), https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2017_06_52_1170.html. "Cadre législatif pour l'évaluation de l'impact réglementaire" (Bureau législatif (croate), mars 2019), https://zakonodavstvo.gov.hr/procjena-ucinaka-propisa/zakonodavni-okvir-procjene-ucinaka-propisa/223; «Cadre stratégique pour l'évaluation de l'impact réglementaire» (Bureau législatif (croate), mars 2019), https://zakonodavstvo.gov.hr/procjena-ucinaka-propisa/strateski-okvir-procjene-ucinaka-propisa/225. "Consultations" (e-Savjetovanja, consulté en septembre 2019), https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/Dashboard. Le nombre d'utilisateurs enregistrés est supérieur à 17,000 14,000: 1,072 689 personnes, 384 263 entreprises, 27 associations, 2018 institutions, XNUMX métiers et autres personnes morales. "Trois ans de portail e-Consulting" (Bureau législatif (croate), XNUMX avril XNUMX), https://udruge.gov.hr/vijesti/tri-godine-portala-e-savjetovanja/4728; voir les rapports annuels sur les consultations électroniques, «Documents» (e-Savjetovanja, consulté en septembre 2019), https://savjetovanja.gov.hr/dokumenti/10; le dernier rapport disponible concerne 2017 (Office des associations (Croatie), Izvješće o provenbi savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata u 2017. godini (mars 2018), https://savjetovanja.gov.hr/UserDocsImages//dokumenti//Izvje%C5%A1%C4%87e%20o%20provedbi%20savjetovanja%202017%20-%20usvojeno.pdf. "Analitičko izvješće o praćenju provenbe Zakona o pravu na pristup informacijama: Provedba savjetovanja s javnošću u tijelima državne uprave i uredima Vlade RH u 2016. godini" (Commissaire à l'information, janv. 2017), https://www.pristupinfo.hr/wp-content/uploads/2018/10/AI-2016-5-Savjetovanja-TDU-i-Vlada-2016-1.pdf. Ces informations sont parfois mises à jour et sont présentées dans un format clair et consultable. Disponible à: https://savjetovanja.gov.hr/baza-savjetodavnih-tijela/1118. Gouvernement de la République de Croatie, Plan d'action pour la mise en œuvre du Open Government Partnership Initiative en République de Croatie pour la période 2014 à 2016 (OGP, juil. 2014), 27−28 (mesure 11), https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Action%20Plan-OGP-8-7-2014-final-ENG.pdf. Parlement croate, «Stratégie: corruption contre la période 2015-2020», Journal officiel OG 26/2015 (Narodne novine, 3 sept. 2015) §5.2.1, mesure 3, https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2015_03_26_545.html. Plan d'action pour 2017 et 2018 accompagnant la stratégie de lutte contre la corruption de 2015-2020 (juin 2017) 18-20 (activités 49, 55-57), https://pravosudje.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Pravo%20na%20pristup%20informacijama/Akcijski%20plan%20suzbijanja%20korupcije%202017_2018.pdf. Darija Marić (Office gouvernemental de coopération avec les ONG) a rendu compte de l'état de l'engagement lors de la réunion du Conseil de l'OGP (18 février 2019). La même chose a été réitérée dans une interview que le chercheur de l'IRM a eue avec Helena Beus (chef de bureau), Vesna Lendić Kasalo (chef de bureau adjoint) et Darija Marić (conseiller du gouvernement au bureau) le 22 février 2019. Entretien de Jelena Tešija (GONG) par un chercheur de l'IRM, 21 février 2019.

Engagements

  1. Mise en œuvre du droit à l'information

    HR0026, 2018, Accès à l'information

  2. Transparence fiscale

    HR0027, 2018, Accès à l'information

  3. Transparence de la finance politique

    HR0028, 2018, Renforcement des capacités

  4. Réglementation commerciale des sociétés propriétaires de collectivités locales

    HR0029, 2018, Anti-Corruption

  5. Transparence dans le financement de projets d'ONG

    HR0030, 2018, Renforcement des capacités

  6. Protection des personnes signalant la corruption

    HR0031, 2018, Anti-Corruption

  7. Transparence parlementaire

    HR0032, 2018, gouvernement électronique

  8. Cadre de réglementation des médias

    HR0033, 2018, Espace civique

  9. Ouverture de données

    HR0034, 2018, Accès à l'information

  10. Sensibilisation aux données ouvertes

    HR0035, 2018, Accès à l'information

  11. Portail de l'État central

    HR0036, 2018, gouvernement électronique

  12. Consultations publiques

    HR0037, 2018, Renforcement des capacités

  13. Mise en œuvre des politiques anti-corruption par les ONG

    HR0038, 2018, Anti-Corruption

  14. Gouvernement ouvert local et régional

    HR0039, 2018, Accès à l'information

  15. Durabilité de l'OGP

    HR0040, 2018, Renforcement des capacités

  16. Droit d'accès à l'information Cadre législatif

    HR0010, 2014, Accès à l'information

  17. Améliorer l'application de la Loi sur le droit d'accès à l'information

    HR0011, 2014, Accès à l'information

  18. Engagement étoilé Diffusion proactive d'informations et de données d'ouverture

    HR0012, 2014, Accès à l'information

  19. Transparence fiscale

    HR0013, 2014, Renforcement des capacités

  20. Engagement étoilé Amélioration de la transparence et de l'efficacité du travail de l'administration publique

    HR0014, 2014, Renforcement des capacités

  21. Amélioration de la transparence des campagnes électorales et référendaires

    HR0015, 2014, gouvernement électronique

  22. Transparence dans le domaine de la politique de la jeunesse

    HR0016, 2014, gouvernement électronique

  23. Transparence des médias

    HR0017, 2014, Anti-Corruption

  24. Améliorer la transparence des informations sur les députés et leur travail

    HR0018, 2014, Anti-Corruption

  25. Améliorer la transparence des données sur les avoirs des fonctionnaires

    HR0019, 2014, Anti-Corruption

  26. Engagement étoilé Améliorer le processus de consultation du public intéressé par les procédures législatives

    HR0020, 2014, Renforcement des capacités

  27. Assurer la durabilité des valeurs et du contenu de l'initiative OGP

    HR0021, 2014, Renforcement des capacités

  28. Engagement étoilé Participation à la rédaction de la nouvelle stratégie anti-corruption

    HR0022, 2014, Anti-Corruption

  29. Réglementation du lobbying

    HR0023, 2014, Renforcement des capacités

  30. Amélioration de l'efficacité de la commission des plaintes du ministère de l'Intérieur

    HR0024, 2014, Justice

  31. Promouvoir la participation civile au travail des organisations de la société civile

    HR0025, 2014, Espace civique

  32. Améliorer le contenu et la transparence des documents budgétaires: publier et mettre à jour le projet de budget de l'État

    HR0001, 2012, Ouverture fiscale

  33. Amélioration de la transparence des activités des entreprises d'intérêt public particulier

    HR0002, 2012, secteur privé

  34. Rendre le contenu de tous les documents budgétaires compréhensible et accessible aux citoyens

    HR0003, 2012, Ouverture fiscale

  35. Améliorer l'accessibilité des contenus du budget local aux citoyens et au public: recommander aux unités locales de publier des documents budgétaires

    HR0004, 2012, Ouverture fiscale

  36. Engagement étoilé Améliorer le cadre législatif de l'exercice du droit d'accès à l'information: modifier la loi sur le droit d'accès à l'information

    HR0005, 2012, Accès à l'information

  37. Engagement étoilé Amélioration de l'accès à l'information sur les ressources publiques dépensées et le contenu des registres concernés: mise en œuvre des lois sur l'activité politique et le financement de campagnes

    HR0006, 2012, Anti-Corruption

  38. Assurer la transparence du travail des organes des autorités publiques au service de l'exercice des droits des citoyens: amélioration du portail Web avec informations sur l'exercice des droits

    HR0007, 2012, gouvernement électronique

  39. Engagement étoilé Mise en place d'un système de rédaction et de suivi participatifs de l'exécution du budget des États et des collectivités locales: discussions publiques sur l'allocation budgétaire

    HR0008, 2012, Ouverture fiscale

  40. Engagement étoilé Améliorer la pratique consistant à consulter le public intéressé dans les procédures d'adoption de nouvelles lois: modifier les règles de procédure

    HR0009, 2012, gouvernement électronique

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