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Croatie

Gouvernement ouvert local et régional (HR0039)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Croatie 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution principale: BUREAU GOUVERNEMENTAL DE LA COOPÉRATION AVEC LES ONG, CONSEIL DE L'INITIATIVE OGP

Institution (s) de soutien: Commissaire à l'information, Bureau d'État central pour le développement de la société numérique, Association des comtés croates, Association des villes de la République de Croatie, Association des municipalités de la République de Croatie.

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, Open Data, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la Croatie 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

PARTENARIAT GOUVERNEMENTAL OUVERT AUX NIVEAUX LOCAL ET REGIONAL
La mise en œuvre de la mesure débutera dès l'adoption du plan d'action et se poursuivra jusqu'au 31 août 2020
Chef de la mesure BUREAU GOUVERNEMENTAL DE LA COOPÉRATION AVEC LES ONG, CONSEIL
DE L'INITIATIVE OGP
Description de la mesure
Quel problème public la mesure aborde-t-elle? Bien que des représentants de l’Association des villes, de l’Association des villes
Les municipalités et l’association du comté croate ont participé à la
OGP Initiative depuis le début de sa mise en œuvre, et il y avait des
tentatives antérieures d’atteindre les niveaux local et régional à travers le
activités du plan d’action, elles n’ont pas été particulièrement fructueuses.
Cela est principalement dû à la position spécifique des niveaux local et régional,
ou plutôt le fait qu'il s'agisse de zones autonomes. Par conséquent, cette
mesurer les plans pour encourager la mise en œuvre du plan d’exécution à ces
niveaux, en coopération avec les organisations mentionnées, et en particulier avec
encourager également l’ouverture des données et la tenue de consultations au
ces niveaux, car, à l’exception de quelques exemples de bonnes
En pratique, la plupart des unités locales ne peuvent se vanter de résultats dans ces domaines.
Que comprend la mesure? La mesure comprend un projet pilote visant à mettre en œuvre l’initiative OGP au
aux niveaux local et régional, le lancement des portails de données ouvertes de la ville et
la mise en place d'un système Internet pour mener des consultations avec
le public aux niveaux local et régional. On s'attend à ce qu'au moins cinq
les unités de l'autonomie locale et régionale mettront en œuvre le PGO
L’initiative, c’est-à-dire produire et commencer à appliquer le plan d’action pour sa
la mise en œuvre.
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Il est également prévu qu'au moins cinq portails Open Data de villes seront mis en place.
et commencer à fonctionner, avec un système de consultations sur Internet. le
L’objectif général de la mesure est de contribuer à la réalisation des objectifs du
OGP aux niveaux local et régional, en particulier dans les domaines de l'ouverture
données et consultations avec le public.
Comment la mesure contribue-t-elle à résoudre le problème du public?
problème?
Par la mise en œuvre du projet pilote de production de plans d’action
pour la mise en œuvre de l’initiative OGP dans cinq unités d’assistance locale et
autonomie régionale, la mise en œuvre d'activités visant à
atteindre les objectifs de l'initiative dans ces villes sera assuré, et
partenariats établis entre les autorités locales / régionales et les ONG par le biais de
conseils locaux pour la mise en œuvre de l’Initiative. En plus, c'est
attendu que le projet pilote et ses résultats auront une influence positive
sur d’autres unités de l’autonomie locale et régionale, dans la mesure où elles vont également
mener des activités similaires. À travers des activités centrées sur l'ouverture de données
et mener des consultations, la création de cinq villes Open Data
Les portails seront assurés et d’autres unités suivront leurs instructions.
exemples de bonnes pratiques et mettre en place leurs propres systèmes de conduite
consultations, qui seront intégrées dans les e-Consultations existantes
système, où ils seront en mesure de publier leurs propres consultations, donc dans
l’avenir, il est prévu que toutes les consultations en ligne à tous les niveaux seront
accessible aux citoyens en un seul lieu, basé sur l’enregistrement dans le système.
La mise en œuvre de la mesure sera coordonnée par le Conseil de l'Europe.
l’initiative OGP ou le bureau gouvernemental pour la coopération avec les ONG,
en tant que service d’experts du Conseil, avec un grand nombre de codirecteurs,
représentés au Conseil, et principalement avec le soutien et la
partenariat entre l’Association du comté croate, l’Association des villes et
Association des municipalités.
Pourquoi cette mesure est-elle pertinente pour les valeurs de l'Open
Partenariat gouvernemental?
La mesure est pertinente pour la transparence, la participation des citoyens et
rendre des comptes au public, car il tente d’atteindre les objectifs du PGO au
aux niveaux local et régional et aura un effet particulier sur l'ouverture des
données et mener des consultations à tous les niveaux, qui contribueront toutes
aux valeurs énoncées du Partenariat.
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Informations complémentaires La mise en œuvre de la mesure ne nécessitera aucune planification
ressources supplémentaires.
La mesure est conforme aux documents suivants:
- Stratégie nationale pour la création d'un environnement stimulant
pour le développement de la société civile pour 2012 to2016
- Stratégie 2020 pour la Croatie
- En outre, la mesure est conforme aux efforts déployés au niveau mondial
niveau de l'OGP qui se manifestent dans la mise en œuvre de
programme sous-national du partenariat.
Activités Date de début de mise en œuvre Date de fin de mise en œuvre
14.1. Réaliser le projet pilote pour le
mise en œuvre de l'initiative OGP
Dès l'adoption de l'action
Plan 31 Août 2020
14.2. Lancement des portails de données ouvertes de la ville dès l’adoption de l’action
Plan 31 Août 2020
14.3. Mise en place de systèmes Internet pour les consultations
avec le public intéressé aux niveaux local et régional
niveaux
Dès l'adoption de l'action
Plan 31 Août 2020
Coordonnées
Personne responsable dans l'organe qui est le chef de la
mesurer
Helena Beus
Fonction, chef de département du bureau
Email et téléphone helena.beus@udruge.vlada.hr, + 385 1 4599 810
Autres participants
impliqué
États participants Commissaire à l'information du Bureau central de développement de l'État
la société numérique
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ONG, secteur privé,
multilatéraux, groupes de travail
Association des comtés croates, Association des villes de la République de
Croatie, Association des municipalités de la République de Croatie

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

14. OGP aux niveaux local et régional

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

"Mesure 14. Open Government Partnership aux niveaux local et régional "

<< Grâce à la mise en œuvre du projet pilote visant à produire des plans d'action pour la mise en œuvre de l'Initiative OGP dans cinq unités d'autonomie locale et régionale, la mise en œuvre d'activités visant à atteindre les objectifs de l'initiative dans ces villes sera assurée, et partenariats établis entre les autorités locales / régionales et les ONG par le biais des conseils locaux pour la mise en œuvre de l'Initiative. En outre, le projet pilote et ses résultats devraient avoir une influence positive sur d'autres unités de l'autonomie locale et régionale, en particulier qu'ils mèneront également des activités similaires. Grâce à des activités axées sur l'ouverture des données et la tenue de consultations, la mise en place de cinq portails de données ouvertes de la ville sera assurée et d'autres unités suivront leurs exemples de bonnes pratiques et mettront en place leurs propres systèmes. pour mener des consultations, qui seront intégrées dans le système de consultations en ligne existant, où ils pourront publier des t héritiers de leurs propres consultations, donc à l’avenir, toutes les consultations en ligne à tous les niveaux devraient être accessibles aux citoyens en un seul endroit, sur la base de l’inscription dans le système. (…) La mise en œuvre de la mesure ne nécessitera pas la planification de ressources supplémentaires. "

Jalons:

14.1. Conduite du projet pilote de mise en œuvre de l'Initiative OGP

  • Projet pilote mis en œuvre dans au moins cinq unités d'autonomie locale ou régionale
  • Des conseils locaux mis en place pour mettre en œuvre l'initiative OGP
  • Élaboration d'au moins cinq plans d'action locaux
  • Résultats de la mise en œuvre des plans d'action locaux

14.2. Lancement des portails de données ouvertes de la ville

  • Organisation de présentations publiques des portails de données ouvertes de la ville
  • Nombre de portails de données ouvertes de la ville
  • Nombre d'ensembles de données prioritaires publiés sur ces portails

14.3. Mise en place de systèmes Internet pour les consultations avec le public intéressé aux niveaux local et régional

  • Un système de consultation du public intéressé pour les unités d'autonomie locale et régionale mises en place au sein des e-Consultations
  • Nombre d'unités d'autonomie locale et régionale qui mettent en œuvre des procédures de consultation via le nouveau système
  • Nombre de consultations tenues avec le public intéressé aux niveaux local et régional

Date de début: lors de l'adoption du plan d'action

Date de fin: 31 août 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement reflète l'initiative de l'OGP pour une plus grande inclusion des autorités locales et régionales. Selon le plan d'action, des représentants de l'Association des villes, Association des municipalités, et Association des comtés croates ont été impliqués dans le processus OGP en Croatie depuis le début de sa mise en œuvre. Bien qu'il y ait eu des tentatives antérieures pour atteindre les niveaux local et régional par le biais des engagements du plan d'action, elles n'ont pas été particulièrement fructueuses. Cela est principalement dû au fait que les collectivités locales et régionales sont des organes autonomes. Par conséquent, le Conseil de l'OGP prévoit d'encourager les valeurs de l'OGP aux niveaux national et local, en coopération avec les trois organisations mentionnées ci-dessus, et de soutenir deux efforts couronnés de succès au niveau national: ouvrir les données et mener des consultations électroniques. Ceci est particulièrement important car la plupart des gouvernements locaux peinent dans ces domaines. (Cependant, les villes de Rijeka et Pazin démontrent une bonne compréhension des concepts de données ouvertes et plusieurs pays ont adopté la transparence.)

L'engagement comprend un projet pilote pour mettre en œuvre le programme local OGP (étape 14.1), lancer des portails de données ouvertes au niveau de la ville (14.2) et établir un système Internet pour mener des consultations publiques aux niveaux local et régional (14.3). L'objectif global de l'engagement est d'atteindre les objectifs du PGO aux niveaux local et régional, en mettant l'accent sur les données ouvertes et les consultations électroniques.

Il ya 555 les collectivités locales (428 municipalités et 127 villes) et 20 collectivités régionales (c.-à-d. les comtés), un nombre important pour un petit pays avec une population d'un peu plus de 4 millions d'habitants. Le cadre législatif est vaste, la plus importante étant la loi sur l'autonomie locale et régionale. Les compétences de chaque type et niveau d'autonomie varient, mais elles concernent toutes des affaires locales qui répondent directement aux besoins des citoyens. Le résultat d'une telle fragmentation aux niveaux local et régional est un niveau élevé d'hétérogénéité entre les unités, où certaines dépendent de manière critique des subventions et aides de l'État, et d'autres sont des économies autosuffisantes prospères dans le cadre national. Par conséquent, les différences de développement sont grandes et s'accroissent plus rapidement.

L'engagement comporte des indicateurs spécifiques et aborde trois valeurs de l'OGP car il garantit aux citoyens un accès égal aux droits et à l'information des autorités locales en utilisant la technologie pour accroître la participation et la transparence. Cet engagement aura un effet modéré sur les gouvernements locaux et régionaux inclus en Croatie. Jusqu'à présent, les activités de cet engagement n'ont été menées que sporadiquement au niveau local. Ce sera la première tentative systématique d'introduire des données ouvertes, des consultations électroniques et l'Initiative OGP au niveau local en Croatie. Un impact plus profond serait obtenu avec l'inclusion d'un nombre important de collectivités locales (sur 555). Tant le gouvernement que les parties prenantes de la société civile ont convenu que cet engagement est ambitieux et bien détaillé. La mise en œuvre intégrale peut être le moteur d'un changement profond du fonctionnement des collectivités locales et régionales, en particulier des cinq gouvernements pilotes produisant des plans d'action locaux.

Prochaines étapes

Sur la base des résultats, le chercheur de l'IRM suggère que le Bureau gouvernemental pour la coopération avec les ONG et les institutions de soutien étudie les recommandations suivantes:

  • Gardez à l'esprit que les OSC qui soutiennent cet engagement peuvent avoir plus de difficultés à maintenir leurs ressources financières et humaines que les autorités publiques. Le gouvernement pourrait envisager de fournir un soutien financier à ces institutions;
  • Le prochain plan d'action pourrait étendre cet engagement à davantage d'autorités locales et régionales et transférer davantage de technologies et de savoir-faire au niveau national, en particulier ceux développés dans le cadre du processus OGP; et
  • Le prochain plan pourrait introduire d'autres contenus importants du PGO, tels que la budgétisation ouverte, aux niveaux régional et local de l'autonomie gouvernementale.
Note éditoriale: Le texte contenu ici est la version abrégée de l'engagement. Le texte intégral est disponible sur: Plan d'action pour la mise en œuvre du Open Government Partnership Initiative en République de Croatie jusqu'en 2020 (OGP, déc.2018) 75−79, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/02/Croatia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf. «Programme local OGP» (OGP, 2016), https://www.opengovpartnership.org/local. "About us" (Association des villes de la République de Croatie, consulté en mars 2016), http://www.udruga-gradova.hr/o-udruzi/. «Association of Municipalities in the Republic of Croatia» (consulté en mars 2019), https://udruga-opcina.hr/en/about-us. "Home" (Association croate du comté, consulté en mars 2019), http://www.hrvzz.hr/en/home?lang=en. Selon une enquête réalisée par l'Institut des finances publiques de novembre 2015 à mars 2016, les comtés s'est avéré être les unités les plus transparentes. (Hrvatska zajednica županija, mars 2019), http://www.hrvzz.hr/otvoreni_proracun. La capitale, Zagreb, est à la fois une ville et un comté, ce qui porte le total à 576 unités autonomes locales et régionales en République de Croatie. «Local and regional self-government» (Ministry of Administration, consulté en septembre 2019), https://uprava.gov.hr/o-ministarstvu/ustrojstvo/5-uprava-za-politicki-sustav-i-organizaciju-uprave-1075/lokalna-i-podrucna-regionalna-samouprava/842. Id. Texte consolidé de la loi (Croatie), "Loi sur l'autonomie locale et régionale" Gazette officielle 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17 (Narodne novine , 13 déc.2017), https://www.zakon.hr/z/132/Zakon-o-lokalnoj-i-podru%C4%8Dnoj-(regionalnoj)-samoupravi. «Compétences d'autonomie gouvernementale des municipalités, des villes et des comtés» (Ministère de l'administration, consulté en septembre 2019), https://uprava.gov.hr/o-ministarstvu/ustrojstvo/5-uprava-za-politicki-sustav-i-organizaciju-uprave-1075/lokalna-i-podrucna-regionalna-samouprava/samoupravni-djelokrug-opcine-grada-i-zupanije/843. Pour plus d'informations sur le système d'autonomie locale et régionale en Croatie, visitez l'Institut d'administration publique (http://www.iju.hr). Pour plus d'informations sur le financement de l'autonomie locale et régionale, visitez l'Institut des finances publiques (http://www.ijf.hr). Ces instituts fournissent des données, des analyses, des documents, des articles et des recommandations d'amélioration (par exemple, une collection d'articles sur le système d'autonomie locale et régionale est disponible à l'adresse suivante: http://iju.hr/publikacije.asp?ID=1).

Engagements

  1. Mise en œuvre du droit à l'information

    HR0026, 2018, Accès à l'information

  2. Transparence fiscale

    HR0027, 2018, Accès à l'information

  3. Transparence de la finance politique

    HR0028, 2018, Renforcement des capacités

  4. Réglementation commerciale des sociétés propriétaires de collectivités locales

    HR0029, 2018, Anti-Corruption

  5. Transparence dans le financement de projets d'ONG

    HR0030, 2018, Renforcement des capacités

  6. Protection des personnes signalant la corruption

    HR0031, 2018, Anti-Corruption

  7. Transparence parlementaire

    HR0032, 2018, gouvernement électronique

  8. Cadre de réglementation des médias

    HR0033, 2018, Espace civique

  9. Ouverture de données

    HR0034, 2018, Accès à l'information

  10. Sensibilisation aux données ouvertes

    HR0035, 2018, Accès à l'information

  11. Portail de l'État central

    HR0036, 2018, gouvernement électronique

  12. Consultations publiques

    HR0037, 2018, Renforcement des capacités

  13. Mise en œuvre des politiques anti-corruption par les ONG

    HR0038, 2018, Anti-Corruption

  14. Gouvernement ouvert local et régional

    HR0039, 2018, Accès à l'information

  15. Durabilité de l'OGP

    HR0040, 2018, Renforcement des capacités

  16. Droit d'accès à l'information Cadre législatif

    HR0010, 2014, Accès à l'information

  17. Améliorer l'application de la Loi sur le droit d'accès à l'information

    HR0011, 2014, Accès à l'information

  18. Engagement étoilé Diffusion proactive d'informations et de données d'ouverture

    HR0012, 2014, Accès à l'information

  19. Transparence fiscale

    HR0013, 2014, Renforcement des capacités

  20. Engagement étoilé Amélioration de la transparence et de l'efficacité du travail de l'administration publique

    HR0014, 2014, Renforcement des capacités

  21. Amélioration de la transparence des campagnes électorales et référendaires

    HR0015, 2014, gouvernement électronique

  22. Transparence dans le domaine de la politique de la jeunesse

    HR0016, 2014, gouvernement électronique

  23. Transparence des médias

    HR0017, 2014, Anti-Corruption

  24. Améliorer la transparence des informations sur les députés et leur travail

    HR0018, 2014, Anti-Corruption

  25. Améliorer la transparence des données sur les avoirs des fonctionnaires

    HR0019, 2014, Anti-Corruption

  26. Engagement étoilé Améliorer le processus de consultation du public intéressé par les procédures législatives

    HR0020, 2014, Renforcement des capacités

  27. Assurer la durabilité des valeurs et du contenu de l'initiative OGP

    HR0021, 2014, Renforcement des capacités

  28. Engagement étoilé Participation à la rédaction de la nouvelle stratégie anti-corruption

    HR0022, 2014, Anti-Corruption

  29. Réglementation du lobbying

    HR0023, 2014, Renforcement des capacités

  30. Amélioration de l'efficacité de la commission des plaintes du ministère de l'Intérieur

    HR0024, 2014, Justice

  31. Promouvoir la participation civile au travail des organisations de la société civile

    HR0025, 2014, Espace civique

  32. Améliorer le contenu et la transparence des documents budgétaires: publier et mettre à jour le projet de budget de l'État

    HR0001, 2012, Ouverture fiscale

  33. Amélioration de la transparence des activités des entreprises d'intérêt public particulier

    HR0002, 2012, secteur privé

  34. Rendre le contenu de tous les documents budgétaires compréhensible et accessible aux citoyens

    HR0003, 2012, Ouverture fiscale

  35. Améliorer l'accessibilité des contenus du budget local aux citoyens et au public: recommander aux unités locales de publier des documents budgétaires

    HR0004, 2012, Ouverture fiscale

  36. Engagement étoilé Améliorer le cadre législatif de l'exercice du droit d'accès à l'information: modifier la loi sur le droit d'accès à l'information

    HR0005, 2012, Accès à l'information

  37. Engagement étoilé Amélioration de l'accès à l'information sur les ressources publiques dépensées et le contenu des registres concernés: mise en œuvre des lois sur l'activité politique et le financement de campagnes

    HR0006, 2012, Anti-Corruption

  38. Assurer la transparence du travail des organes des autorités publiques au service de l'exercice des droits des citoyens: amélioration du portail Web avec informations sur l'exercice des droits

    HR0007, 2012, gouvernement électronique

  39. Engagement étoilé Mise en place d'un système de rédaction et de suivi participatifs de l'exécution du budget des États et des collectivités locales: discussions publiques sur l'allocation budgétaire

    HR0008, 2012, Ouverture fiscale

  40. Engagement étoilé Améliorer la pratique consistant à consulter le public intéressé dans les procédures d'adoption de nouvelles lois: modifier les règles de procédure

    HR0009, 2012, gouvernement électronique

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