Améliorer le processus de consultation du public intéressé par les procédures législatives (HR0020)

Mise en place d'un système Internet interactif unique pour la consultation du public lors de procédures d'adoption de nouvelles lois, réglementations et actes. Indicateurs de mise en œuvre: établissement d'un système Internet unique pour les consultations publiques, projets de lois, autres réglementations et documents faisant l'objet de procédures de consultation. publication en temps utile sur le système Internet pour consultation avant envoi à la procédure d'adoption par le gouvernement, publication des rapports sur les consultations menées sur le système Internet pour consultation, publication des rapports annuels sur l'application du système de code de consultation sur Internet . Sensibiliser les fonctionnaires et les fonctionnaires des organes de l'administration publique et des unités d'autonomie locale et régionale à l'efficacité de la communication des résultats de la consultation Ressources nécessaires: HRK 20,000 Indicateurs de mise en œuvre: au moins deux ateliers / séminaires annuels sur la tenue de consultations, nombre de fonctionnaires d’État et de fonctionnaires participant à des ateliers / séminaires. Élaborer et publier des rapports annuels sur l'efficacité de l'application du code de consultation avec le public intéressé lors de l'adoption de nouvelles lois, réglementations et lois. Indicateurs de mise en œuvre: Rapport annuel rédigé et publié sur l'application du code de consultation. Publier la composition des groupes de travail et des comités de rédaction des lois, règlements et lois sur le portail central de l'État. Indicateurs de mise en œuvre: liste et composition régulièrement mises à jour de tous les groupes de travail du portail central de l'État (système de consultation sur Internet). Institutions principales: Gouvernement Bureau de la coopération avec les ONG; Gouvernement croate - bureau des relations publiques Institutions auxiliaires: Ministère de l’administration; Commissaire à l'information; Bureau de documentation d'information numérique; École d’État d’administration publique; Organes de l'administration de l'État (responsables de la rédaction des lois, des autres règlements et actes) Date de début: 1 décembre 2014, Date de fin: 28 février 2015

✪11. Améliorer le processus de consultation du public intéressé par les procédures législatives

Texte d'engagement:

11.1. Mise en place d'un système Internet interactif unique pour la consultation du public lors de procédures d'adoption de nouvelles lois, réglementations et lois

Indicateurs de mise en œuvre:

• mise en place d'un système Internet unique pour les consultations publiques
• les projets de loi, autres règlements et documents pour lesquels des procédures de consultation sont organisées sont publiés en temps utile sur le système Internet pour consultation avant envoi à la procédure d'adoption du gouvernement
• publication de rapports sur les consultations menées sur le système Internet pour consultations
• publication des rapports annuels sur l'application du code de consultation sur le système Internet

Institutions chefs de file: Bureau gouvernemental de coopération avec les ONG

Institutions d'appui: Ministère de l'administration; Commissaire à l'information; Bureau de documentation d'information numérique; Gouvernement de Croatie - Bureau des relations publiques

Date de début: non précisée Date de fin: décembre 2014

11.2. Organiser des séances d'information à l'intention des fonctionnaires de l'État et des fonctionnaires des organes de l'administration publique et des fonctionnaires des unités autonomes locales et régionales sur la communication efficace des résultats des consultations.

Ressources nécessaires: HRK 20,000  

Indicateurs de mise en œuvre:

• chaque année au moins deux ateliers / séminaires sur la tenue de consultations
• nombre de fonctionnaires et de fonctionnaires d'État participant à des ateliers / séminaires

Institutions chefs de file: Bureau gouvernemental de coopération avec les ONG

Institutions de soutien: École publique d’administration publique

Date de début: non spécifiée Date de fin: continue

11.3. Élaborer et publier des rapports annuels sur l'efficacité de l'application du code de consultation avec le public intéressé lors de l'adoption de nouvelles lois, réglementations et actes

Indicateurs de mise en œuvre: Rapport annuel rédigé et publié sur l'application du code de consultation.

Institutions chefs de file: Bureau gouvernemental de coopération avec les ONG

Institutions d'appui: organes de l'administration publique

Date de début: non spécifiée Date de fin: février 2015/2016

11.4. Publier la composition des groupes de travail et des comités de rédaction des lois, des autres règlements et des lois sur le portail central de l'État  

Indicateurs de mise en œuvre: Liste et composition régulièrement mises à jour de tous les groupes de travail sur le portail central de l'État (système de consultation Internet)

Institutions chefs de file: Gouvernement croate — Bureau des relations publiques

Institutions de soutien: Bureau gouvernemental de coopération avec les ONG; Organes de l'administration de l'État chargés de rédiger les lois, règlements et actes

Date de début: décembre 2014 Date de fin: continue

But de l'engagement:

L’engagement visait à améliorer le système actuel et inefficace de consultations publiques dans les procédures législatives en renforçant encore l’application du Code de consultation et des dispositions de la loi sur le droit d’accès à l’information, qui traitent des consultations publiques. Le plan d’action s’y est engagé en introduisant un système de consultation en ligne (jalon 11.1), en informant les fonctionnaires et les fonctionnaires sur son utilisation (jalon 11.2), en rendant compte chaque année de l’efficacité du système (jalon 11.3) et en publiant des informations sur les groupes de travail. rédaction du projet de loi proposé (jalon 11.4).

Statut

Mi-parcours: substantiel

11.1. Mise en place d'un système Internet interactif unique pour la consultation du public lors de procédures d'adoption de nouvelles lois, réglementations et actes (Achevée)

11.2. Organiser des activités de formation à l'intention des fonctionnaires de l'État et des fonctionnaires des administrations publiques et des unités d'autonomie locale et régionale sur la communication efficace des résultats de la consultation (Achevée)

11.3. Élaborer et publier des rapports annuels sur l'efficacité de l'application du code de consultation avec le public intéressé lors de l'adoption de nouvelles lois, de nouveaux règlements, de lois et d'actes. (Achevée)

11.4. Publier la composition des groupes de travail et des comités de rédaction des lois, des règlements et des actes sur le portail central de l'État (pas commencé)

Dans un souci de plus grande transparence dans l'ensemble du processus décisionnel, le gouvernement prévoyait de rendre public via un portail unique la composition des groupes de travail et des comités chargés de la rédaction des lois, autres règlements et documents. Ces informations étaient dispersées sur différentes pages Web, selon le secteur politique en question. Ce serait une étape majeure vers une plus grande transparence; cependant, la participation civique pourrait ne pas être affectée aussi fortement puisque la législation existante exige déjà que les groupes de travail soient composés d'un groupe diversifié de parties prenantes. La responsabilité de cet engagement a été transférée du Bureau des relations publiques du Gouvernement croate au Bureau de la coopération avec les ONG, qui a travaillé avec une entreprise privée pour développer la base de données. Cependant, aucun résultat visible concernant cette étape importante n'a été inclus dans le rapport à mi-parcours.

Fin du mandat: Terminé

Selon le projet de rapport d’autoévaluation, le jalon 11.4 a été achevé en décembre 2015. Le Bureau de la coopération avec les ONG a mis en place une base de données sur les informations requises. La base de données a été construite dans un format clair et consultable. Le bureau a commencé à rassembler des informations sur les membres du groupe de travail d'autres organes de l'État en avril 2015, et les données collectées sont désormais disponibles sur le site Web.^{[Remarque 56: disponible à https://savjetovanja.gov.hr/baza-savjetodavnih-tijela/1118.]} avec des mises à jour occasionnelles.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: exceptionnel

Participation civique: remarquable

Responsabilité envers le public: exceptionnelle

Auparavant, le processus de consultation sur les propositions législatives relevait de chaque agence, ce qui réduisait l'accès à l'information, la participation potentielle des citoyens à la procédure et la responsabilité publique. Cet engagement a été transformateur dans son ambition puisqu'il visait à donner aux citoyens le pouvoir de suivre l'évolution de la rédaction d'un document individuel, de la phase de travail du groupe de travail à son adoption et à sa publication au Journal officiel. Le public peut désormais participer directement à la procédure de consultation publique en commentant le texte proposé. Le système de consultation en ligne a donné des résultats remarquables, car il a simplifié la procédure de consultation et a également responsabilisé les autorités compétentes puisqu'elles sont désormais tenues de répondre à chaque commentaire (publiquement disponible) dans les meilleurs délais. Par exemple, par rapport à 2013, il y a eu X% de plus de consultations tenues dans 63 (2015 au total) et 608 de plus que dans 12.^{[Note 57: Plus de données sur les consultations en ligne sont disponibles à https://savjetovanja.gov.hr/UserDocsImages/slike/savjetovanja-2015%20(1).png et dans le rapport gouvernemental 2015 sur la procédure, disponible à l'adresse https://savjetovanja.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Izvje%C5%A1%C4%87e%20o%20provedbi%20savjetovanja%202016.pdf.]} Bien qu'ils aient mentionné des améliorations à apporter concernant certains aspects techniques et la nécessité d'une promotion plus publique de l'outil en ligne, les parties prenantes des OSC interrogées ont^{[Note 58: Les interviews ont été menées entre septembre et octobre 2015. Pour plus d'informations, voir le rapport IRM à mi-parcours.]} a déclaré que le processus de consultation électronique fonctionne bien et que les unités d'autonomie locale et régionale devraient également envisager de mettre en œuvre cette procédure. Quant à la participation citoyenne, le nombre de participants et de commentaires augmente chaque année: il y a eu plus de 15,000 commentaires reçus en 2015^{[Note 59: Rapport du gouvernement sur les consultations électroniques, p. 11.]} avec un total de participants 5,863 (plus de 4,100 sont des individus).^{[Note 60: Ibid., P. 9.]} Étant donné que le gouvernement est maintenant obligé de divulguer davantage d'informations de manière opportune et de meilleure qualité et que cela a permis au public d'influencer les décisions et aux responsables de rendre compte de leurs actes, cet engagement était remarquable dans sa tentative d'ouverture du gouvernement.

Reportés?

La prochaine action n'a pas été rédigée ni publiée par le gouvernement conformément au calendrier du PGO. Le chercheur de l'IRM suggère les étapes suivantes pour s'appuyer sur les réalisations actuelles:

• Travailler à la mise à niveau de l'application de consultation électronique en fonction des besoins des utilisateurs, citoyens et fonctionnaires;
• En outre, fournissez des informations de suivi sur le processus de consultation électronique dans l'outil en ligne: combien de commentaires, acceptés par l'organe compétent qui a proposé le projet de loi, ont effectivement été adoptés par le Parlement dans la procédure législative, quelle importance ont les explications Cela inclurait une amélioration du processus de justification du rejet de certains commentaires, éliminant ainsi les déclarations simples telles que «impossible» ou «non pertinent»;
• Créer des outils pour stimuler une plus grande participation des organes d'autonomie locale et régionale (au moins pour les grandes villes et / ou comtés) et organiser des sessions de formation pour les employés en charge de la procédure de consultation. . Il convient de noter que le Bureau de la coopération avec les ONG ne dispose pas de ressources humaines et financières insuffisantes pour fournir une assistance à un nombre supplémentaire d’organismes qui utiliseraient l’application pour publier leurs rapports. Cependant, le Bureau a contacté l'Association croate des comtés au sujet de la possibilité d'organiser des consultations pour les gouvernements locaux (556) et régionaux (20);
• Former les fonctionnaires à travailler dans le système et fournir un soutien technique dans la mise en œuvre de la consultation des utilisateurs. Un exemple notable, déjà en action, est la formation mensuelle régulière des fonctionnaires sur l'utilisation des consultations électroniques, proposée par le Bureau de coopération avec les ONG. Le Bureau organise également des formations générales sur les consultations, en coopération avec l’École d’administration publique de l’État; et
• L'activité décrite dans l'étape 11.4 doit être modifiée pour devenir une solution systématique ou à plus long terme, par exemple en utilisant le portail de consultation en ligne existant pour mettre à jour les informations sur les groupes de travail concernant les projets de législation proposés.