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République tchèque

Adoption de la nouvelle loi sur la fonction publique (CZ0007)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: République tchèque, deuxième plan d'action, 2014-2016

Cycle du plan d'action : 2014

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Parlement (Chambre des députés et Sénat)

Institution(s) d'appui : Ministère de l'intérieur

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Institutions anti-corruption, Formations, Laboratoire, Législation, Protections des dénonciateurs

Revue IRM

Rapport IRM: République tchèque Rapport de fin de période 2014-2016, République tchèque Rapport d'étape IRM 2014-2015

Premiers résultats : n'ont pas changé

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : non

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

«Le nouveau gouvernement de coalition a adopté la déclaration de politique générale du gouvernement de la République tchèque (2014 de février) dans laquelle l'adoption d'une loi efficace et de qualité sur la fonction publique, y compris sa mise en œuvre, a été définie comme l'une des priorités. Cette loi doit garantir la dépolitisation et le bon fonctionnement de l'administration publique, définir clairement les critères de nomination et de rémunération des agents publics, définir les conditions de l'avancement professionnel et garantir un niveau élevé de formation des fonctionnaires. Dans le domaine de l'administration publique, cette tâche reste cruciale, car l'adoption de la loi sur une base de droit public devrait permettre de définir clairement les droits et devoirs fondamentaux du fonctionnaire, de définir les principes de gestion personnelle et de gestion de l'administration de l'État et de réduire les coûts. un risque de corruption de ses employés. La dépolitisation de l'administration publique est réalisée par le biais de procédures de sélection transparentes, tant pour les postes subalternes que pour les postes d'encadrement (supérieurs), des règles objectives pour l'attribution d'éléments de salaire non versés (rémunération supplémentaire pour le leadership et des primes) et la professionnalisation sont garanties. par des processus efficaces de gestion des ressources humaines - éducation du système, interrogation des agents et travail personnel avec les employés. Par une définition claire des droits et obligations des salariés, leur développement et simultanément par la stabilité professionnelle, même l'efficacité de l'exécution de l'administration publique, seront augmentés. L'obligation de pourvoir les postes vacants («embaucher des employés de l'État et des fonctionnaires des municipalités et des bureaux régionaux») sur la base d'une procédure de sélection (concours général), en particulier à tous les niveaux de l'administration publique, découle, entre autres, de la recommandation du GRECO du 2nd Évaluation Round de 2006, qui n'a pas été rempli jusqu'à présent. La République tchèque va transposer dans la loi et ses règles les principes de protection en cas de dénonciation d'un comportement illicite et de protection contre les pressions politiques, conformément aux Principes européens pour l'administration, aux Recommandations de l'OCDE et du GRECO. Jalons: ● Adoption du projet complexe d'amendements par la Chambre des députés. ● Adoption de l'amendement par le Sénat. ● Entrée en vigueur de la loi sur le service de l'Etat. Institution responsable: Parlement (Chambre des Députés et Sénat) Institution (s) de soutien: Ministère de l'Intérieur Date de début: Non spécifié Date de fin: 1 janvier 2015

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 1. Adoption de la nouvelle loi sur la fonction publique

Texte d'engagement:

Le nouveau gouvernement de coalition a adopté la déclaration de politique générale du gouvernement de la République tchèque (2014 de février) dans laquelle l’adoption d’une loi efficace et de grande qualité sur la fonction publique, y compris sa mise en œuvre, a été définie comme l’une des priorités. Cette loi doit garantir la dépolitisation et le bon fonctionnement de l'administration publique, définir clairement les critères de nomination et de rémunération des agents publics, définir les conditions de l'avancement professionnel et garantir un niveau élevé de formation des fonctionnaires. Dans le domaine de l'administration publique, cette tâche reste cruciale, car l'adoption de la loi sur une base de droit public devrait permettre de définir clairement les droits et devoirs fondamentaux du fonctionnaire, de définir les principes de gestion personnelle et de gestion de l'administration de l'État et de réduire les coûts. un risque de corruption de ses employés.

La dépolitisation de l'administration publique est réalisée par le biais de procédures de sélection transparentes, tant pour les postes subalternes que pour les postes d'encadrement (supérieurs), des règles objectives pour l'attribution d'éléments de salaire non versés (rémunération supplémentaire pour le leadership et des primes) et la professionnalisation sont garanties. par des processus efficaces de gestion des ressources humaines - éducation du système, interrogation des agents et travail personnel avec les employés. Par une définition claire des droits et obligations des salariés, leur développement et simultanément par la stabilité professionnelle, même l'efficacité de l'exécution de l'administration publique, seront augmentés.

L'obligation de pourvoir les postes vacants («embaucher des employés de l'État et des fonctionnaires des municipalités et des bureaux régionaux») sur la base d'une procédure de sélection (concours général), en particulier à tous les niveaux de l'administration publique, découle, entre autres, de la recommandation du GRECO du 2nd Évaluation Round de 2006, qui n'a pas été rempli jusqu'à présent. La République tchèque va transposer dans la loi et ses règles les principes de protection en cas de dénonciation d'un comportement illicite et de protection contre les pressions politiques, conformément aux Principes européens pour l'administration, aux Recommandations de l'OCDE et du GRECO.

Jalons:

  1. La Chambre des députés adopte un projet d'amendement.
  2. Adoption de l'amendement par le Sénat.
  3. Loi entre en vigueur

Institution responsable: Parlement (Chambre des députés et Sénat)

Institution (s) responsable (s): Ministère de l'intérieur

Date de début: non précisée Date de fin: 1er janvier 2015

 
But de l'engagement:

La loi vise à remédier à l’absence de législation réglementant la fonction publique en vue de professionnaliser et de dépolitiser l’administration publique. Dans le statu quo, le professionnalisme, la stabilité et l'impartialité du secteur public étaient faibles et étaient influencés par des pratiques de corruption et une influence politique. En l'absence de réglementation légale et d'application, les politiciens pourraient s'immiscer dans les procédures administratives, y compris le recrutement et le licenciement de fonctionnaires.

Statut: Terminé à mi-parcours

Le gouvernement a rempli l'engagement dans son intégralité; la loi sur la fonction publique a été adoptée en octobre 2014 et promulguée le 6 novembre 2014.[Note 1: Loi n ° 234 / 2014 Coll. Sur la fonction publique, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2014-234.] La loi est entrée en vigueur le 1 de janvier 2015 et comprend des dispositions visant:

  1. Définir clairement les critères de nomination et de rémunération des fonctionnaires;
  2. Poser les conditions de l'avancement professionnel; et
  3. Garantir un haut niveau d'éducation des fonctionnaires.
At-il ouvert le gouvernement?

Cet engagement aurait pu constituer un changement potentiellement transformateur, dans la mesure où l'adoption de la loi sur la fonction publique représente un pas indispensable vers la réforme de la fonction publique en République tchèque. La loi pourrait offrir un processus de sélection de la fonction publique plus transparent et un moyen de réduire considérablement les manipulations politiques dans le secteur des services publics.

À la suite de la mise en œuvre, certains intervenants étaient sceptiques quant à la valeur de la loi telle qu'adoptée et doutaient que celle-ci puisse atteindre les objectifs visés. Un certain nombre de responsables politiques et d'acteurs de la société civile ont estimé que la version finale de la loi était insuffisante, critiquant le manque de clarté et d'impartialité défini dans les procédures de sélection de l'administration de l'État. Les parties prenantes ont également critiqué le manque de protection des fonctionnaires contre les changements arbitraires ou la révocation de leurs postes, ainsi que les distinctions non définies entre les postes politiques et professionnels (experts).[Note 2: Reconstruction de l’État, Positionnement sur le projet de loi modificatif complexe de la loi sur les fonctionnaires, [tchèque] http://www.rekonstrukcestatu.cz/novinky/20140909_stanovisko-ke-komplexnimu-pn-novely-sluzebniho-zakona_9_9_2014.pdf; Critique du projet de loi sur les fonctionnaires (Petráková: c'est la légitimation du système actuel), (Euroaktiv.cz, August 2014), [tchèque]  http://www.euractiv.cz/cr-v-evropske-unii/clanek/petrakova-sluzebni-zakon-je-legitimizaci-stavajiciho-systemu-012107.]

Cet engagement, tel qu’il était écrit, n’avait aucun lien direct avec les valeurs du PGO et, dans sa mise en œuvre, n’incluait pas les activités pouvant être évaluées à l’aide des critères de codage du PGO. Bien que la Loi soit un premier pas important pour améliorer les pratiques gouvernementales, elle manquait d'éléments destinés au public et se concentrait sur les systèmes internes de responsabilité au sein de l'administration publique. Bien que l'on estime que cet engagement n'a pas modifié l'accès à l'information, la participation citoyenne ou la responsabilité publique, les chercheurs de l'IRM considèrent toujours que cet engagement a le potentiel d'améliorer à terme la transparence et la qualité de l'administration publique.
 

Reportés?

L’engagement a été accompli avec l’adoption de la loi no. 234 / 2014 Coll. sur la fonction publique et il entre en vigueur. En conséquence, il n'est pas reporté au prochain plan d'action.

Cependant, le nouveau plan d’action comprend un engagement appelé Mise en œuvre de la loi sur la fonction publique adoptée, mettant en pratique la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l'administration publique, qui suit les engagements concernant la loi sur la fonction publique du deuxième plan OGP (voir aussi les prochains engagements).


Engagements

Open Government Partnership