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République tchèque

Adoption de la nouvelle loi sur la fonction publique (CZ0007)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: République tchèque, deuxième plan d'action, 2014-2016

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Parlement (Chambre des députés et Sénat)

Institution (s) de soutien: ministère de l'intérieur

Domaines politiques

Anti-Corruption, Institutions anti-corruption, Capacité? bâtiment, Travail, Législation & Régulation, Législatives, Prestation de services publics, Protections des dénonciateurs

Revue IRM

Rapport IRM: République tchèque Rapport de fin de période 2014-2016, République tchèque Rapport d'étape IRM 2014-2015

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs OGP: non pertinent

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

«Le nouveau gouvernement de coalition a adopté la déclaration de politique générale du gouvernement de la République tchèque (2014 de février) dans laquelle l'adoption d'une loi efficace et de qualité sur la fonction publique, y compris sa mise en œuvre, a été définie comme l'une des priorités. Cette loi doit garantir la dépolitisation et le bon fonctionnement de l'administration publique, définir clairement les critères de nomination et de rémunération des agents publics, définir les conditions de l'avancement professionnel et garantir un niveau élevé de formation des fonctionnaires. Dans le domaine de l'administration publique, cette tâche reste cruciale, car l'adoption de la loi sur une base de droit public devrait permettre de définir clairement les droits et devoirs fondamentaux du fonctionnaire, de définir les principes de gestion personnelle et de gestion de l'administration de l'État et de réduire les coûts. un risque de corruption de ses employés. La dépolitisation de l'administration publique est réalisée par le biais de procédures de sélection transparentes, tant pour les postes subalternes que pour les postes d'encadrement (supérieurs), des règles objectives pour l'attribution d'éléments de salaire non versés (rémunération supplémentaire pour le leadership et des primes) et la professionnalisation sont garanties. par des processus efficaces de gestion des ressources humaines - éducation du système, interrogation des agents et travail personnel avec les employés. Par une définition claire des droits et obligations des salariés, leur développement et simultanément par la stabilité professionnelle, même l'efficacité de l'exécution de l'administration publique, seront augmentés. L'obligation de pourvoir les postes vacants («embaucher des employés de l'État et des fonctionnaires des municipalités et des bureaux régionaux») sur la base d'une procédure de sélection (concours général), en particulier à tous les niveaux de l'administration publique, découle, entre autres, de la recommandation du GRECO du 2nd Évaluation Round de 2006, qui n'a pas été rempli jusqu'à présent. La République tchèque va transposer dans la loi et ses règles les principes de protection en cas de dénonciation d'un comportement illicite et de protection contre les pressions politiques, conformément aux Principes européens pour l'administration, aux Recommandations de l'OCDE et du GRECO. Jalons: ● Adoption du projet complexe d'amendements par la Chambre des députés. ● Adoption de l'amendement par le Sénat. ● Entrée en vigueur de la loi sur le service de l'Etat. Institution responsable: Parlement (Chambre des Députés et Sénat) Institution (s) de soutien: Ministère de l'Intérieur Date de début: Non spécifié Date de fin: 1 janvier 2015

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 1. Adoption de la nouvelle loi sur la fonction publique

Texte d'engagement:

Le nouveau gouvernement de coalition a adopté la déclaration de politique générale du gouvernement de la République tchèque (2014 de février) dans laquelle l’adoption d’une loi efficace et de grande qualité sur la fonction publique, y compris sa mise en œuvre, a été définie comme l’une des priorités. Cette loi doit garantir la dépolitisation et le bon fonctionnement de l'administration publique, définir clairement les critères de nomination et de rémunération des agents publics, définir les conditions de l'avancement professionnel et garantir un niveau élevé de formation des fonctionnaires. Dans le domaine de l'administration publique, cette tâche reste cruciale, car l'adoption de la loi sur une base de droit public devrait permettre de définir clairement les droits et devoirs fondamentaux du fonctionnaire, de définir les principes de gestion personnelle et de gestion de l'administration de l'État et de réduire les coûts. un risque de corruption de ses employés.

La dépolitisation de l'administration publique est réalisée par le biais de procédures de sélection transparentes, tant pour les postes subalternes que pour les postes d'encadrement (supérieurs), des règles objectives pour l'attribution d'éléments de salaire non versés (rémunération supplémentaire pour le leadership et des primes) et la professionnalisation sont garanties. par des processus efficaces de gestion des ressources humaines - éducation du système, interrogation des agents et travail personnel avec les employés. Par une définition claire des droits et obligations des salariés, leur développement et simultanément par la stabilité professionnelle, même l'efficacité de l'exécution de l'administration publique, seront augmentés.

L'obligation de pourvoir les postes vacants («embaucher des employés de l'État et des fonctionnaires des municipalités et des bureaux régionaux») sur la base d'une procédure de sélection (concours général), en particulier à tous les niveaux de l'administration publique, découle, entre autres, de la recommandation du GRECO du 2nd Évaluation Round de 2006, qui n'a pas été rempli jusqu'à présent. La République tchèque va transposer dans la loi et ses règles les principes de protection en cas de dénonciation d'un comportement illicite et de protection contre les pressions politiques, conformément aux Principes européens pour l'administration, aux Recommandations de l'OCDE et du GRECO.

Jalons:

  1. La Chambre des députés adopte un projet d'amendement.
  2. Adoption de l'amendement par le Sénat.
  3. Loi entre en vigueur

Institution responsable: Parlement (Chambre des députés et Sénat)

Institution (s) responsable (s): Ministère de l'intérieur

Date de début: Non spécifié Date de fin: 1 Janvier 2015

But de l'engagement:

La loi vise à remédier à l’absence de législation réglementant la fonction publique en vue de professionnaliser et de dépolitiser l’administration publique. Dans le statu quo, le professionnalisme, la stabilité et l'impartialité du secteur public étaient faibles et étaient influencés par des pratiques de corruption et une influence politique. En l'absence de réglementation légale et d'application, les politiciens pourraient s'immiscer dans les procédures administratives, y compris le recrutement et le licenciement de fonctionnaires.

Statut: Terminé à mi-parcours

Le gouvernement a rempli l'engagement dans son intégralité; la loi sur la fonction publique a été adoptée en octobre 2014 et promulguée le 6 novembre 2014.[Note 1: Loi n ° 234 / 2014 Coll. Sur la fonction publique, https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2014-234.] La loi est entrée en vigueur le 1 de janvier 2015 et comprend des dispositions visant:

  1. Définir clairement les critères de nomination et de rémunération des fonctionnaires;
  2. Poser les conditions de l'avancement professionnel; et
  3. Garantir un haut niveau d'éducation des fonctionnaires.
At-il ouvert le gouvernement?

Cet engagement aurait pu constituer un changement potentiellement transformateur, dans la mesure où l'adoption de la loi sur la fonction publique représente un pas indispensable vers la réforme de la fonction publique en République tchèque. La loi pourrait offrir un processus de sélection de la fonction publique plus transparent et un moyen de réduire considérablement les manipulations politiques dans le secteur des services publics.

À la suite de la mise en œuvre, certains intervenants étaient sceptiques quant à la valeur de la loi telle qu'adoptée et doutaient que celle-ci puisse atteindre les objectifs visés. Un certain nombre de responsables politiques et d'acteurs de la société civile ont estimé que la version finale de la loi était insuffisante, critiquant le manque de clarté et d'impartialité défini dans les procédures de sélection de l'administration de l'État. Les parties prenantes ont également critiqué le manque de protection des fonctionnaires contre les changements arbitraires ou la révocation de leurs postes, ainsi que les distinctions non définies entre les postes politiques et professionnels (experts).[Note 2: Reconstruction de l’État, Positionnement sur le projet de loi modificatif complexe de la loi sur les fonctionnaires, [tchèque] http://www.rekonstrukcestatu.cz/novinky/20140909_stanovisko-ke-komplexnimu-pn-novely-sluzebniho-zakona_9_9_2014.pdf; Critique du projet de loi sur les fonctionnaires (Petráková: c'est la légitimation du système actuel), (Euroaktiv.cz, August 2014), [tchèque] http://www.euractiv.cz/cr-v-evropske-unii/clanek/petrakova-sluzebni-zakon-je-legitimizaci-stavajiciho-systemu-012107.]

Cet engagement, tel qu’il était écrit, n’avait aucun lien direct avec les valeurs du PGO et, dans sa mise en œuvre, n’incluait pas les activités pouvant être évaluées à l’aide des critères de codage du PGO. Bien que la Loi soit un premier pas important pour améliorer les pratiques gouvernementales, elle manquait d'éléments destinés au public et se concentrait sur les systèmes internes de responsabilité au sein de l'administration publique. Bien que l'on estime que cet engagement n'a pas modifié l'accès à l'information, la participation citoyenne ou la responsabilité publique, les chercheurs de l'IRM considèrent toujours que cet engagement a le potentiel d'améliorer à terme la transparence et la qualité de l'administration publique.

Reportés?

L’engagement a été accompli avec l’adoption de la loi no. 234 / 2014 Coll. sur la fonction publique et il entre en vigueur. En conséquence, il n'est pas reporté au prochain plan d'action.

Cependant, le nouveau plan d’action comprend un engagement appelé Mise en œuvre de la loi sur la fonction publique adoptée, mettant en pratique la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l'administration publique, qui suit les engagements concernant la loi sur la fonction publique du deuxième plan OGP (voir aussi les prochains engagements).


Engagements

  1. Gestion de la qualité dans les autorités de service

    CZ0022, 2018, Législation et Réglementation

  2. Rapport annuel du pouvoir judiciaire

    CZ0023, 2018, Gouvernement électronique

  3. Publication de la décision de la cour inférieure

    CZ0024, 2018, Gouvernement électronique

  4. Sensibilisation sur les lanceurs d'alerte

    CZ0025, 2018, Anti-Corruption

  5. Open Education Data

    CZ0026, 2018, Accès à l'information

  6. Système d'information Inspis

    CZ0027, 2018, Accès à l'information

  7. Données ouvertes de l'inspecteur d'école

    CZ0028, 2018, Accès à l'information

  8. Publication d'informations éducatives sur Creative Commons

    CZ0029, 2018, Accès à l'information

  9. Mise en œuvre de la loi sur la fonction publique

    CZ0016, 2016, Anti-Corruption

  10. Ensembles de données prioritaires de l'administration publique

    CZ0017, 2016, Accès à l'information

  11. Administration publique de l'écosystème de données ouvertes de la République tchèque

    CZ0018, 2016, Accès à l'information

  12. Stratégie nationale d'accès ouvert à l'information scientifique

    CZ0019, 2016, Législation et Réglementation

  13. Soutenir le bénévolat

    CZ0020, 2016, Espace civique

  14. Améliorer la sécurité au niveau local

    CZ0021, 2016, Gouvernement électronique

  15. Adoption de la nouvelle loi sur la fonction publique

    CZ0007, 2014, Anti-Corruption

  16. Législation d'application de la nouvelle loi sur la fonction publique

    CZ0008, 2014, Anti-Corruption

  17. Mesures institutionnelles pour mettre en œuvre la nouvelle loi sur la fonction publique

    CZ0009, 2014, Renforcement des capacités

  18. Sélection, recrutement et nomination de fonctionnaires / hauts fonctionnaires

    CZ0010, 2014, Renforcement des capacités

  19. Systématisation des postes de service et des autorités de service

    CZ0011, 2014, Travail

  20. Rationaliser le système d'accès gratuit au système d'information

    CZ0012, 2014, Accès à l'information

  21. Prise en charge de Open Data Publishing

    CZ0013, 2014, Accès à l'information

  22. Catalogue de données ouvert

    CZ0014, 2014, Accès à l'information

  23. Cadre juridique des données ouvertes

    CZ0015, 2014, Accès à l'information

  24. Adoption d'une loi sur les fonctionnaires

    CZ0001, 2012, Législation et Réglementation

  25. Modification de la loi sur le libre accès à l'information

    CZ0002, 2012, Accès à l'information

  26. Identification et élimination des obstacles juridiques et techniques

    CZ0003, 2012, Accès à l'information

  27. Création d'une infrastructure de données ouverte dans le secteur des marchés publics

    CZ0004, 2012, Accès à l'information

  28. Conversion des sources de données les plus importantes en standards de données ouvertes

    CZ0005, 2012, Accès à l'information

  29. Création d'un catalogue de données de l'administration publique

    CZ0006, 2012, Accès à l'information

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