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République tchèque

Législation d'application de la nouvelle loi sur la fonction publique (CZ0008)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: République tchèque, deuxième plan d'action, 2014-2016

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de l'intérieur

Institution (s) de soutien: ministère du Travail et des Affaires sociales, ministère des Finances, ministère des Affaires étrangères, ministère de l'Education, Bureau du gouvernement

Domaines politiques

Anti-Corruption, Institutions anti-corruption, Capacité? bâtiment, Travail, Législation & Régulation, Législatives, Prestation de services publics, Protections des dénonciateurs

Revue IRM

Rapport IRM: République tchèque Rapport de fin de période 2014-2016, République tchèque Rapport d'étape IRM 2014-2015

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs OGP: non pertinent

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Au cours de la mise en œuvre de cette priorité, la République tchèque s'engage notamment à prendre les mesures suivantes: ● adopter une instruction d'application relative à la procédure de sélection et à la nomination d'un suppléant de la Section de la fonction publique et des secrétaires d'État, ● modifier le décret gouvernemental n ° 85. / Coll. 2003, définissant les domaines du service public, et décret gouvernemental n ° 328 / Coll. 2013, fixant l'étendue et les modalités de la fourniture de données dans le système d'information sur les salaires, ● en vue d'élaborer un décret gouvernemental sur un catalogue d'activités administratives et un décret gouvernemental sur les conditions salariales des employés de l'Etat, ● pour créer les règlements d'application nécessaires pour assurer la mise en œuvre de la loi, en particulier dans le domaine de l'administration personnelle et de la gestion des autorités administratives, afin de satisfaire aux exigences suivantes: ● définition sans ambiguïté d'une frontière entre les positions contrôlées par les partis politiques et le bureau apolitique les postes vacants, qui seront occupés sur la base de procédures de sélection ouvertes, ● fixant des règles pour la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l'administration publique, ● établissant un système de rémunération transparent et équitable, ● assurant une protection spéciale aux dénonciateurs pour comportement illégal employeur, ● un système de formation obligatoire impliquant entre autres la question de la lutte contre la corruption. Jalons: ● Soumettre à l’information des membres gouvernementaux un calendrier détaillé pour l’élaboration des règlements légaux d’application et autres mesures nécessaires à l’application de la nouvelle loi sur les fonctionnaires; ● «Révision», analyse et proposition d'utilisation ultérieure (pour la législation ou la préparation d'actes d'organes administratifs) des mesures de mise en œuvre actuelles (en préparation) et des projets de règlement de service, dans la continuité de la version approuvée de la loi; ● Préparer, discuter et publier les lois d'application pertinentes. Achèvement du processus législatif de mise en œuvre de la législation à la Loi. Institution responsable: Ministère de l'intérieur Institution (s) auxiliaire (s): Ministère du travail et des affaires sociales, Ministère des finances, Ministère des affaires étrangères, Ministère de l'éducation, Bureau du gouvernement Date de début: Aucune Date de fin précise: 1 Juillet 2015

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 2. Dispositions d'application de la nouvelle loi sur la fonction publique

Texte d'engagement:

Au cours de la mise en œuvre de cette priorité, la République tchèque s’engage à prendre notamment les mesures suivantes:

  • adopter une instruction d'exécution relative à la procédure de sélection et à la nomination d'un suppléant de la section de la fonction publique et de ses secrétaires d'État,
  • modifier le décret gouvernemental n ° 85 / 2003 Coll., définissant les domaines du service public, et le décret gouvernemental n ° 328 / 2013 Coll., fixant l'étendue et le mode de fourniture des données dans le système d'information sur les salaires,
  • préparer un décret gouvernemental sur un catalogue d'activités administratives et un décret gouvernemental sur les conditions salariales des employés de l'Etat,
  • créer les règlements d'application nécessaires pour assurer la mise en œuvre de la loi, en particulier dans le domaine de l'administration personnelle et de la gestion des autorités administratives, afin que les conditions suivantes soient remplies:
  • définition sans ambiguïté d'une frontière entre les postes contrôlés par les partis politiques et les postes bureaucratiques apolitiques, qui seront occupés sur la base de procédures de sélection ouvertes,
  • fixer des règles pour la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l'administration publique,
  • établir un système de rémunération transparent et juste,
  • assurer une protection spéciale aux dénonciateurs d'un comportement illégal de l'employeur,
  • un système de formation obligatoire impliquant en parallèle la problématique de la lutte contre la corruption.

Jalons:

2.1 Soumettre à l’information des membres gouvernementaux un calendrier détaillé pour l’élaboration des textes de loi d’application et autres mesures nécessaires à l’application de la nouvelle loi sur la fonction publique;

2.2 «Révision», analyse et proposition d’utilisation ultérieure (pour la législation ou la préparation d’actes d’organes d’administration) des mesures de mise en œuvre actuelles (en préparation) et des projets de règlement de service en continuité avec la version approuvée de la Loi;

2.3 Préparer, discuter et publier les lois d'application pertinentes. Achèvement du processus législatif de mise en œuvre de la législation à la Loi.

Note éditoriale: Les jalons décrivent les phases du processus de mise en œuvre, tandis que les mesures d'engagement décrivent les étapes nécessaires à la réalisation des exigences. Les deux premiers jalons sont des préalables pour le troisième. L'évaluation de la troisième étape est donc beaucoup plus détaillée. La spécificité, la mesurabilité et la pertinence peuvent être évaluées conjointement pour l’ensemble de l’engagement.

Institution responsable: le ministère de l'intérieur

Institution (s) de soutien: ministère du Travail et des Affaires sociales, ministère des Finances, ministère des Affaires étrangères, ministère de l'Éducation, Bureau du gouvernement

Date de début: Non spécifié Date de fin: 1 Juillet 2015

But de l'engagement:

Les règles et principes généraux énoncés dans la nouvelle loi sur la fonction publique doivent être spécifiquement définis dans la législation de mise en œuvre publiée. Ces lois devraient fournir l'infrastructure juridique et institutionnelle nécessaire pour appliquer avec succès la nouvelle loi, y compris les règles régissant les exigences en matière de sélection, de rémunération, d'éducation et de contrôle des fonctionnaires. En outre, ces lois garantiraient aux dénonciateurs une protection contre les représailles. Avant l’adoption de la nouvelle loi sur la fonction publique, l’absence de règles spécifiques concernant l’embauche et le maintien en poste des fonctionnaires, ainsi que la culture politique non développée, le faible attrait du secteur public pour les personnes bien éduquées et l’absence de bureaucratie impartiale contribuaient à affaiblir l'impartialité, le professionnalisme et la stabilité du secteur des services publics.

Statut

À moyen terme: substantiel

Le Parlement tchèque a entamé l'examen de la nouvelle loi sur la fonction publique avant l'adoption du deuxième plan d'action, ce qui a permis la mise en application de la loi à compter du 1 de janvier 2015.

Le 12 de novembre, le jour même de l'adoption du deuxième plan d'action, le ministère de l'Intérieur a présenté au gouvernement un calendrier de mise en œuvre de la loi sur la fonction publique, comprenant les dispositions juridiques nécessaires à la nouvelle loi (jalon 2014).[Remarque 3: une version complète de cette liste de contrôle a été publiée en ligne, mais n'est plus disponible. une version sommaire est maintenant disponible dans le Plan de travaux législatifs pour l'année 2015: Gouvernement de la République tchèque, Plan de travaux législatifs pour l'année 2015, [tchèque] http://www.vlada.cz/assets/media-centrum/dulezite-dokumenty/Priloha-c--1_Plan-legislativnich-praci_2015.pdf, 28.]

La révision, l'analyse et les propositions d'utilisation future du règlement d'application (Milestone 2.2) sont partiellement terminées. Le gouvernement a déjà adopté plusieurs décrets relatifs à la mise en œuvre de la loi, accompagnés d'analyses décrivant les raisons de leur adoption. Cependant, le gouvernement n'a pas mené, présenté ou publié une analyse complète définissant le reste de la législation secondaire nécessaire.

La législation nécessaire à la mise en œuvre de la loi a été adoptée (Milestone 2.3) et était en grande partie achevée, mais certaines règles de mise en œuvre ne devaient pas entrer en vigueur avant 1 June 2017. le Rapport de la République tchèque sur le plan d'action pour l'auto-évaluation à mi-parcours du PSG 2014-2016 comprend une liste de la législation d'application adoptée avant juillet 2015.[Note 4: Gouvernement de la République tchèque, Rapport de la République tchèque sur le Plan d'action pour les OGP pour l'auto-évaluation à mi-parcours - 2014-2016 [tchèque], annexe, https://www.korupce.cz/assets/partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti/OGP-Prubezna-sebehodnotici-zprava-CR-2014-2016.pdf, 20.]

Fin du mandat: substantiel

Le jalon 2.1 (calendrier des travaux préparatoires) était achevé à mi-parcours.

Selon le Rapport d'auto-évaluation de fin de session, le gouvernement a achevé une analyse détaillée de la législation secondaire restante requise par la Loi sur la fonction publique (Milestone 2.2).[Note 5: Rapport d’action de la République tchèque sur le plan d’action OGP d’auto-évaluation en fin de mandat 2014-2016; Gouvernement de la République tchèque, Plan d’action pour l’auto-évaluation en fin de mandat, Rapport de la République tchèque 2014-2016 [tchèque], https://www.korupce.cz/assets/dokumenty/tiskove-zpravy/Zaverecna-sebehodnotici-zprava-Akcniho-planu-Ceske-republiky-Partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti-na-obdobi-let-2014-az-2016.pdf, 11.] Cependant, ce rapport ne cite pas un document contenant l'analyse rapportée. Les chercheurs de l'IRM n'ont pas trouvé de documentation, publique ou interne, permettant de vérifier cette activité. Par conséquent, les chercheurs de l'IRM ont déterminé que cette étape restait en grande partie achevée, car il n'y avait aucune autre preuve de progrès depuis le rapport de mi-parcours.

Depuis la publication du rapport de mi-parcours, le Gouvernement a adopté de nouveaux décrets nécessaires à la mise en œuvre de la loi (Jalon 2.3). Celles-ci incluent un décret réglementant les postes diplomatiques et consulaires, la modification du système de rémunération des fonctionnaires, la création d'un nouvel organe d'examen de la fonction publique et la publication des détails des examens de la fonction publique. Selon le rapport d'auto-évaluation du gouvernement tchèque, un seul décret doit encore être adopté: un décret définissant un badge de service.[Note 6: Ibid.]

Bien que le gouvernement ait établi un cadre législatif pour la mise en œuvre, il est prévu que le gouvernement adoptera une législation supplémentaire et que les décrets existants seront sujets à modification. Par exemple, le nouveau système de rémunération des fonctionnaires devrait entrer en vigueur le 1 de janvier 2017. Ce délai semble peu réaliste pour appliquer les modifications prescrites par la loi. De plus, les exigences financières liées aux règlements salariaux empêcheront probablement une solution globale pour tous les fonctionnaires.[Note 7: Conseil gouvernemental pour la société de l'information, «Procès-verbal n ° 1 / 2016 de la réunion du 11 March 2016» [tchèque], http://www.mvcr.cz/clanek/rada-vlady-pro-informacni-spolecnost.aspx?q=Y2hudW09Mg%3d%3d.] Un autre exemple de réglementation imminente est la protection des dénonciateurs.

En ce qui concerne la mise en œuvre des examens de la fonction publique, des progrès ont été accomplis concernant le système d’information de la fonction publique. Depuis 1 August 2015, le système d'information de la fonction publique contient un aperçu accessible au public de leurs conditions d'examen et une liste des examens passés. Depuis 22 August 2015, le public peut également trouver une liste des postes vacants dans la fonction publique.[Note 8: Section de la fonction publique [tchèque], http://konference.klub-personalistu.cz/files/5616cab664bad-Dosavadni-implementace-zakona-o-statni-sluzbe.pdf, 12.]

At-il ouvert le gouvernement?
Accès à l'information: marginal
Participation civique: n'a pas changé
Responsabilité publique: n'a pas changé

La mise en place du cadre juridique nécessaire à la mise en œuvre de la nouvelle loi sur la fonction publique représente une étape importante pour rendre la fonction publique tchèque apolitique. Cependant, certaines parties prenantes ont critiqué la législation de mise en œuvre et estiment qu'il manque les éléments nécessaires pour dépolitiser le processus. Edvard Outrata, ancien sénateur et chef du Bureau tchèque de la statistique, a déclaré que la distinction entre les nominations politique et apolitique ne bénéficiait d'aucune protection accrue, telle que l'ancrage des nominations au principe fondamental de la séparation des pouvoirs énoncé dans la Constitution.[Note 9: Edvard Outrata, interview réalisée par les chercheurs de l'IRM, 11 September 2015.] Les chercheurs de l’IRM n’ont décelé aucun changement significatif depuis le rapport de mi-parcours, dans lequel ils recommandaient d’interdire (au minimum) aux responsables des postes publics (à savoir les sous-ministres «apolitiques» et les directeurs du personnel) d’occuper des postes dans un parti politique. Au contraire, l'appartenance à un parti politique et la candidature aux élections ne sont interdites à aucun fonctionnaire dans le cadre de l'application actuelle du §80 de la loi sur la fonction publique.[Note 10: Disponible chez [Tchèque] http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/stanovisko-k-aplikaci-80-zakona-c-234-2014-sb-o-statni-sluzbe.aspx. ]

Certaines parties prenantes ont également exprimé des doutes sur les règles régissant la transparence dans le processus de sélection de la fonction publique, citant que les fonctionnaires actuels sont exemptés de la nouvelle réglementation établissant des normes d'embauche fondées sur les scores des examens de qualification et de la fonction publique.

Les organisations de la société civile, y compris Transparency International-République tchèque, ont exprimé leur inquiétude face à une réglementation vague ou absente en matière de protection des lanceurs d'alerte. Décret n ° 145 / 2015 Coll. détaille les droits des lanceurs d’alerte dans la fonction publique et est entré en vigueur le 1 July 2016. Cependant, sa portée a été critiquée comme étant limitée. Par exemple, en vertu de la réglementation en vigueur, des règles manquent ou sont ambiguës en ce qui concerne les lanceurs d'alerte qui accusent des entités privées de corruption. Il manque également des protocoles pour protéger l'adresse IP d'un dénonciateur, protéger son droit de signaler un comportement illicite sans violer les accords de confidentialité et de se protéger des représailles. Selon Transparency, des réglementations sont toujours nécessaires pour une procédure d'appel dans laquelle les lanceurs d'alerte peuvent former un recours s'ils ne sont pas satisfaits des résultats d'une enquête ou des mesures correctives adoptées.[Note 11: Transparency International-République tchèque, position sur le projet de décret gouvernemental sur la réglementation de la dénonciation dans l'administration publique [tchèque], https://www.transparency.cz/wp-content/uploads/2015-04-29-Stanovisko-k-na%C5%99%C3%ADzen%C3%AD-vl%C3%A1dy_WB.pdf. ]

Les chercheurs de l'IRM estiment que cet engagement, malgré les lacunes énumérées ci-dessus, a constitué une étape positive vers une administration publique plus transparente et plus professionnelle. En outre, la nouvelle législation a modifié la divulgation des exigences de qualification pour les postes de la fonction publique. Actuellement, le public dispose d’un accès en ligne convivial aux nouvelles exigences. Les exigences précédentes ont également été rendues publiques, mais leur accès n’a pas été systématique. À cet égard, bien que l'engagement ait été écrit en mettant l'accent sur les changements internes sans rapport clair avec les valeurs OGP, tel qu'il a été mis en œuvre, il a entraîné un changement marginal dans la pratique du gouvernement en matière de diffusion d'informations.

Reportés?

Le nouveau plan d’action comprend un engagement appelé Mise en œuvre de la loi sur la fonction publique adoptée, mettant en pratique la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l'administration publique, qui suit les engagements concernant la nouvelle loi sur la fonction publique du deuxième plan OGP. Ses objectifs incluent:

  • Mener à bien les procédures d'embauche pour les postes de hauts fonctionnaires;
  • S'assurer que certains fonctionnaires passent un examen de la fonction publique;
  • Préparer le reste de la législation d'application de la loi;
  • Surveiller l'acceptation des mesures de dénonciation;
  • Surveiller l'observation par les fonctionnaires de la discipline de la fonction publique et du respect des normes éthiques; et
  • Développement et développement du système d’information de la fonction publique.

Engagements

  1. Gestion de la qualité dans les autorités de service

    CZ0022, 2018, Législation et Réglementation

  2. Rapport annuel du pouvoir judiciaire

    CZ0023, 2018, Gouvernement électronique

  3. Publication de la décision de la cour inférieure

    CZ0024, 2018, Gouvernement électronique

  4. Sensibilisation sur les lanceurs d'alerte

    CZ0025, 2018, Anti-Corruption

  5. Open Education Data

    CZ0026, 2018, Accès à l'information

  6. Système d'information Inspis

    CZ0027, 2018, Accès à l'information

  7. Données ouvertes de l'inspecteur d'école

    CZ0028, 2018, Accès à l'information

  8. Publication d'informations éducatives sur Creative Commons

    CZ0029, 2018, Accès à l'information

  9. Mise en œuvre de la loi sur la fonction publique

    CZ0016, 2016, Anti-Corruption

  10. Ensembles de données prioritaires de l'administration publique

    CZ0017, 2016, Accès à l'information

  11. Administration publique de l'écosystème de données ouvertes de la République tchèque

    CZ0018, 2016, Accès à l'information

  12. Stratégie nationale d'accès ouvert à l'information scientifique

    CZ0019, 2016, Législation et Réglementation

  13. Soutenir le bénévolat

    CZ0020, 2016, Espace civique

  14. Améliorer la sécurité au niveau local

    CZ0021, 2016, Gouvernement électronique

  15. Adoption de la nouvelle loi sur la fonction publique

    CZ0007, 2014, Anti-Corruption

  16. Législation d'application de la nouvelle loi sur la fonction publique

    CZ0008, 2014, Anti-Corruption

  17. Mesures institutionnelles pour mettre en œuvre la nouvelle loi sur la fonction publique

    CZ0009, 2014, Renforcement des capacités

  18. Sélection, recrutement et nomination de fonctionnaires / hauts fonctionnaires

    CZ0010, 2014, Renforcement des capacités

  19. Systématisation des postes de service et des autorités de service

    CZ0011, 2014, Travail

  20. Rationaliser le système d'accès gratuit au système d'information

    CZ0012, 2014, Accès à l'information

  21. Prise en charge de Open Data Publishing

    CZ0013, 2014, Accès à l'information

  22. Catalogue de données ouvert

    CZ0014, 2014, Accès à l'information

  23. Cadre juridique des données ouvertes

    CZ0015, 2014, Accès à l'information

  24. Adoption d'une loi sur les fonctionnaires

    CZ0001, 2012, Législation et Réglementation

  25. Modification de la loi sur le libre accès à l'information

    CZ0002, 2012, Accès à l'information

  26. Identification et élimination des obstacles juridiques et techniques

    CZ0003, 2012, Accès à l'information

  27. Création d'une infrastructure de données ouverte dans le secteur des marchés publics

    CZ0004, 2012, Accès à l'information

  28. Conversion des sources de données les plus importantes en standards de données ouvertes

    CZ0005, 2012, Accès à l'information

  29. Création d'un catalogue de données de l'administration publique

    CZ0006, 2012, Accès à l'information

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