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République tchèque

Sélection, recrutement et nomination de fonctionnaires / hauts fonctionnaires (CZ0010)

Présentation

D'un coup d'œil

Plan d'action: République tchèque, deuxième plan d'action, 2014-2016

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de l'intérieur (Section de la fonction publique [SCS])

Institution (s) de soutien: pouvoirs publics visés par la loi sur la fonction publique

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, Travail, Prestation de services publics

Revue IRM

Rapport IRM: République tchèque Rapport de fin de période 2014-2016, République tchèque Rapport d'étape IRM 2014-2015

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs OGP: non pertinent

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

«La dépolitisation de l’administration de l’État se fera par le biais de procédures de sélection transparentes, tant pour les postes subalternes que pour les postes de cadres (supérieurs), des règles objectives pour l’attribution d’éléments de salaire non versés (rémunération supplémentaire pour le leadership et primes) et la professionnalisation. être garantis par des processus efficaces de gestion des ressources humaines - éducation du système, examens des agents et travail personnel avec les employés. Par une définition claire des droits et obligations des salariés, leur développement et simultanément par la stabilité professionnelle, même l'efficacité de l'exécution de l'administration publique, seront augmentés. L'obligation de pourvoir les postes vacants («embaucher des employés de l'État et des fonctionnaires des municipalités et des bureaux régionaux») sur la base d'une procédure de sélection (concours général), en particulier à tous les niveaux de l'administration publique, découle, entre autres, de la recommandation du GRECO du 2nd Évaluation Conde de 2006, qui n'a pas été rempli jusqu'à présent. "

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 4. Sélection, recrutement et nomination de fonctionnaires / hauts fonctionnaires

Texte d'engagement:

La dépolitisation de l’administration publique est assurée par des procédures de sélection transparentes, tant pour les postes subalternes que pour les postes de cadres (supérieurs), des règles objectives pour l’attribution d’éléments de salaire non versés (rémunération supplémentaire pour les fonctions de direction et primes) ainsi que la professionnalisation. garantie par des processus efficaces en matière de ressources humaines - éducation système, examens des agents et travail personnel avec les employés. Par une définition claire des droits et obligations des salariés, leur développement et simultanément par la stabilité professionnelle, même l'efficacité de l'exécution de l'administration publique, seront augmentés.

L'obligation de pourvoir les postes vacants («embaucher des employés de l'État et des fonctionnaires des municipalités et des bureaux régionaux») sur la base d'une procédure de sélection (concours général), en particulier à tous les niveaux de l'administration publique, découle, entre autres, de la recommandation du GRECO du 2nd Évaluation Round de 2006, qui n'a pas été rempli jusqu'à présent.

Jalons:

  1. Préparer la procédure de sélection pour le poste de député au service de l'État et de directeur personnel de la Section de la fonction publique (SCS) et proposer leur nomination par le gouvernement (immédiatement après la déclaration de la loi, au plus tard à la date de 30.06.2015).
  2. - Préparer la procédure de sélection des postes de secrétaires d’État dans les ministères et le Bureau du gouvernement de la République tchèque et assurer leur nomination (immédiatement après la nomination d’un secrétaire à la fonction publique, au plus tard à la date de 30.06.2015).
  3. Préparer les procédures de sélection des postes de responsables des autorités de service et de sous-ministres chargés de la gestion des sections et de leur nomination par 30.06. 2016.
  4. Préparer les procédures de sélection des postes de directeurs de département et de chefs d'unité et assurer leur réalisation par 30.06.2017.
  5. Nommer les chefs d'organes administratifs et les adjoints pour gérer une section.
  6. Nommer les directeurs de départements et les chefs d'unités.

Note éditoriale: La Section des services de l’État (SSS) a finalement été nommée Section de la fonction publique (SCS) et est mentionnée en tant que telle tout au long du rapport.

Institution responsable: Ministère de l'intérieur (Section de la fonction publique [SCS])

Institution (s) de soutien: Autorités publiques auxquelles s'applique la loi sur la fonction publique

Date de début: Non spécifié Date de fin: 30 June 2017

But de l'engagement:

L’engagement vise à rendre l’administration publique apolitique en introduisant des procédures de sélection transparentes pour les postes de direction et pour les postes de haut et de bas niveau.

Avant le plan d'action, le gouvernement n'avait pas de loi universelle pour la sélection des employés de la fonction publique. Les ministres et les politiciens nouvellement nommés pourraient nommer des partisans non qualifiés à des postes dans l'administration publique ou licencier arbitrairement des fonctionnaires nommés par le parti d'un adversaire. Cette pratique a été vivement critiquée et a entraîné de fréquents changements de postes clés dans la fonction publique, souvent récompensés par des faveurs politiques.

Statut

À moyen terme: limité

Le ministère de l'Intérieur a recruté un député pour le service public sur 2 February 2015 et un directeur personnel du SCS sur 23 February 2015.[Note 14: Nomination du gouvernement de la République tchèque et de la nomination d’un nouveau vice-ministre du Service d’État, (February 2015), [tchèque] http://bit.ly/1PX8ggY.][Note 15: Gouvernement de la République tchèque, nomination du nouveau directeur du personnel de la Section de la fonction publique, (février 2015), [tchèque] http://bit.ly/1Plx2Sl.] Par 30 June 2015, le gouvernement a nommé tous les secrétaires d'État au sein du Bureau du gouvernement et des autres ministères. Les chercheurs de l'IRM ont conclu que le gouvernement avait achevé les jalons 4.1 et 4.2 dans les délais impartis et conformément au plan d'action.

À la fin du mois de juin, 2015, le gouvernement n’avait pas encore entamé les préparatifs en vue de la sélection des chefs des autorités de service ou de leurs adjoints. La plupart de ces postes ont été pourvus par des fonctionnaires exerçant auparavant des fonctions au sein du gouvernement. Le processus de dotation des postes vacants n’avait pas encore commencé.

Dans l'ensemble, les chercheurs de l'IRM ont constaté que cet engagement avait été mené à son terme à mi-parcours.

Fin du mandat: substantiel

Le gouvernement a achevé le jalon 4.3 (procédures de sélection des postes de responsables des autorités de service et de leurs adjoints) conformément au plan d'action. Le gouvernement a entamé les procédures de sélection en juin 2015 et a nommé les employés sélectionnés à temps pour juillet 2016, complétant ainsi le jalon 4.5.[Note 16: Gouvernement de la République tchèque, Rapport de la République tchèque sur le plan d’action du plan d’action pour l’auto-évaluation de fin d’année - 2014-2016 [tchèque], https://www.korupce.cz/assets/dokumenty/tiskove-zpravy/Zaverecna-sebehodnotici-zprava-Akcniho-planu-Ceske-republiky-Partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti-na-obdobi-let-2014-az-2016.pdf, 11.]

Bien que le gouvernement ait lancé Milestone 4.4 (procédures de sélection des directeurs de département et des chefs d'unité), il ne devrait pas être achevé avant 30 June 2017 car il dépend de la réalisation de l'engagement 5: systématisation des postes de service et des autorités.[Note 17: Ibid.] Grâce à cette systématisation, le gouvernement déterminera le nombre de fonctionnaires et d'employés de l'Etat pour chaque fonction publique et restructurera les postes individuels. Pour cette raison, il est peu probable que Milestone 4.6 (nomination des directeurs de départements et des chefs d'unités) soit achevé avant 30 June 2017.

Selon le rapport d'autoévaluation, le gouvernement a produit des évaluations de service des fonctionnaires pour la première fois au cours du premier trimestre de 2016. Les fonctionnaires ont évalué les agents ayant travaillé dans la fonction publique pendant 2015 pendant plus de deux mois.[Remarque 18: Ibid., 10.]

Dans l'ensemble, les chercheurs de l'IRM estiment que l'achèvement de l'engagement est substantiel à la fin du mandat.

At-il ouvert le gouvernement?
Accès à l'information: n'a pas changé
Participation civique: n'a pas changé
Responsabilité publique: n'a pas changé

Avant d'adopter la loi, les politiciens pouvaient nommer et révoquer des fonctionnaires à leur discrétion. En mettant en place une procédure de sélection transparente et fondée sur le mérite et des règles connexes, le gouvernement visait à réduire la corruption dans l'administration publique et à améliorer les systèmes internes de responsabilité.

La composition des autorités de la fonction publique et d'autres organismes publics connaîtra des changements importants avec le renouvellement du mandat de tous les fonctionnaires par 1 July 2017. Après cette date, les membres devront se conformer aux nouvelles exigences énoncées dans la loi sur la fonction publique, telles que l’obtention d’un niveau de formation minimal et la réussite de l’examen d’agent professionnel. Edvard Outrata, ancien sénateur et chef de l'Office tchèque des statistiques, a noté que le risque potentiel d'influence politique demeure toujours au sein du comité de sélection. Les ministres en place recommandent les membres du comité; les membres peuvent donc être enclins à recruter et à nommer des fonctionnaires pour des postes de service clés favorables aux fonctionnaires en place.[Note 19: Edvard Outrata, interview réalisée par les chercheurs de l'IRM, 11 September 2015.]

Comme indiqué dans le rapport d'avancement, cet engagement n'était pas clairement pertinent pour les valeurs du PGO. À la suite de sa mise en œuvre, il manque toujours un élément de responsabilisation destiné au public, un mécanisme permettant la participation du public ou un accès du public à l'information. Par conséquent, cela n'a pas changé la pratique du gouvernement en faveur d'une plus grande ouverture dans les domaines liés au PGO.

Reportés?

Le gouvernement a reporté cette partie de l'engagement au prochain plan d'action, en fixant 30 July 2017 comme date d'achèvement dans l'engagement. Mise en œuvre de la loi sur la fonction publique adoptée, mettant en pratique la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l'administration publique. Les seules parties de l'engagement qui ne sont pas encore terminées sont les procédures de sélection des directeurs de département, des chefs d'unité de service et de leurs adjoints.

Pour les chercheurs en IRM, il serait souhaitable de mettre en place des comités de sélection totalement indépendants pour mener à bien les travaux inhérents à l'engagement, réduisant ainsi le risque de biais dans les procédures de sélection.


Engagements

  1. Gestion de la qualité dans les autorités de service

    CZ0022, 2018, Législation et Réglementation

  2. Rapport annuel du pouvoir judiciaire

    CZ0023, 2018, Gouvernement électronique

  3. Publication de la décision de la cour inférieure

    CZ0024, 2018, Gouvernement électronique

  4. Sensibilisation sur les lanceurs d'alerte

    CZ0025, 2018, Renforcement des capacités

  5. Open Education Data

    CZ0026, 2018, Gouvernement électronique

  6. Système d'information Inspis

    CZ0027, 2018, Gouvernement électronique

  7. Données ouvertes de l'inspecteur d'école

    CZ0028, 2018, Gouvernement électronique

  8. Publication d'informations éducatives sur Creative Commons

    CZ0029, 2018, Gouvernement électronique

  9. Mise en œuvre de la loi sur la fonction publique

    CZ0016, 2016, Institutions anti-corruption

  10. Ensembles de données prioritaires de l'administration publique

    CZ0017, 2016, Gouvernement électronique

  11. Administration publique de l'écosystème de données ouvertes de la République tchèque

    CZ0018, 2016, Renforcement des capacités

  12. Stratégie nationale d'accès ouvert à l'information scientifique

    CZ0019, 2016, Législation et Réglementation

  13. Soutenir le bénévolat

    CZ0020, 2016, Espace civique

  14. Améliorer la sécurité au niveau local

    CZ0021, 2016, Gouvernement électronique

  15. Adoption de la nouvelle loi sur la fonction publique

    CZ0007, 2014, Institutions anti-corruption

  16. Législation d'application de la nouvelle loi sur la fonction publique

    CZ0008, 2014, Institutions anti-corruption

  17. Mesures institutionnelles pour mettre en œuvre la nouvelle loi sur la fonction publique

    CZ0009, 2014, Renforcement des capacités

  18. Sélection, recrutement et nomination de fonctionnaires / hauts fonctionnaires

    CZ0010, 2014, Renforcement des capacités

  19. Systématisation des postes de service et des autorités de service

    CZ0011, 2014, Travail

  20. Rationaliser le système d'accès gratuit au système d'information

    CZ0012, 2014, Législation et Réglementation

  21. Prise en charge de Open Data Publishing

    CZ0013, 2014, Renforcement des capacités

  22. Catalogue de données ouvert

    CZ0014, 2014, Gouvernement électronique

  23. Cadre juridique des données ouvertes

    CZ0015, 2014, Législation et Réglementation

  24. Adoption d'une loi sur les fonctionnaires

    CZ0001, 2012, Législation et Réglementation

  25. Modification de la loi sur le libre accès à l'information

    CZ0002, 2012, Législation et Réglementation

  26. Identification et élimination des obstacles juridiques et techniques

    CZ0003, 2012, Open Data

  27. Création d'une infrastructure de données ouverte dans le secteur des marchés publics

    CZ0004, 2012, Open Contracting et Procurement

  28. Conversion des sources de données les plus importantes en standards de données ouvertes

    CZ0005, 2012, Open Data

  29. Création d'un catalogue de données de l'administration publique

    CZ0006, 2012, Open Data

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