Prise en charge de Open Data Publishing (CZ0013)

Le ministère de l'Intérieur a soumis une demande de projet au Challenge D9 du programme opérationnel Ressources humaines et emploi. Dans le cadre de ce projet, la question de la création d’une méthodologie pour la publication des données ouvertes de l’administration publique sera traitée, mettant en œuvre le catalogue des données ouvertes de l’administration publique dans le cadre du portail de l’administration publique et, enfin, fournissant le soutien méthodologique nécessaire aux autres institutions concernées pour la publication de leurs données.

Engagement 7. Prise en charge de la publication de données ouverte

Texte d'engagement:

Le ministère de l'Intérieur a soumis une demande de projet au Challenge D9 du programme opérationnel Ressources humaines et emploi. Dans le cadre de ce projet, la question de la création d’une méthodologie pour la publication des données ouvertes de l’administration publique sera traitée, mettant en œuvre le catalogue des données ouvertes de l’administration publique dans le cadre du portail de l’administration publique et, enfin, fournissant le soutien méthodologique nécessaire aux autres institutions concernées pour la publication de leurs données.

Jalons:

7.1 Début du projet

7.2 Cours de formation de l'Institut d'administration publique

7.3 Création d'une méthodologie de publication des données ouvertes de l'administration publique

7.4 Apporter un soutien méthodique aux institutions respectives pour la publication de leurs données

Institution responsable: le ministère de l'intérieur

Institution (s) de soutien: Aucune

Date de début: Non spécifié Date de fin: 30 novembre 2014

But de l'engagement:

Cet engagement répond aux défis de l'open data au sein de l'administration publique, tels qu'un financement public insuffisant ou des compétences techniques limitées pour soutenir le développement de données aux niveaux national, régional et local. Comme indiqué dans le plan d'action, l'administration publique doit publier ses données à destination du "grand public et du grand public de manière à permettre une utilisation répétée des données à diverses fins et dans un certain nombre d'applications logicielles".^{[Note 26:]} S'il est réalisé, cet engagement pourrait améliorer la transparence de l'information. L’engagement vise à éduquer les fonctionnaires, à créer un cadre d’appui méthodologique pour la publication de données ouvertes et à assurer le financement nécessaire.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Le gouvernement a lancé le projet, intitulé «Mise en œuvre de stratégies dans le domaine des données ouvertes de la République tchèque pour les administrations publiques», dans les délais impartis (Milestone 7.1) et a depuis achevé le projet.^{[Note 27: ministère de l'Intérieur, Open Data, [tchèque] http://www.mvcr.cz/clanek/otevrena-data.aspx?q=Y2hudW09NA%3d%3d.]}

Les chercheurs de l'IRM ont codé Milestone 7.2, en lançant un cours de formation dispensé par l'Institute for Public Administration, comme limité car le gouvernement n'a pas achevé le jalon à la mi-parcours.

L'établissement d'une méthodologie de publication de données ouvertes (étape 7.3) aurait dû être achevé le 31 mars 2015. Le gouvernement n'a pas atteint cet objectif. Cependant, les chercheurs de l'IRM ont estimé que l'achèvement de cette étape était substantiel car la méthodologie était déjà en phase préfinale et était ouverte aux commentaires.

Le site Web officiel du projet n’a pas fourni d’informations sur le montant ou le contenu des consultations achevées concernant l’élaboration d’un support méthodologique pour la publication des données (Milestone 7.4).^{[Remarque 28: Open Data, site Web officiel du projet, [tchèque] http://opendata.gov.cz/edu:start.]} Les responsables intéressés peuvent accéder aux guides détaillés sur le site web du projet. Cette fonctionnalité fournit donc des instructions publiquement disponibles sur la manière de rendre publiques des données ouvertes. Cependant, les chercheurs de l'IRM ont estimé que l'achèvement de cette étape était limité, car le ministère de l'Intérieur était capable de continuer à fournir un soutien, et le degré de soutien méthodologique offert n'était pas vérifiable.

Fin du mandat: Terminé

Le gouvernement a suivi deux cours de formation supplémentaires dispensés par l'Institute for Public Administration depuis le mi-parcours (Milestone 7.2).

La version finale de la méthodologie de publication de données ouvertes était terminée avant 30 November 2015 (Milestone 7.3).^{[Note 29: Dušan Chlapek et al., Méthodologie de publication des données ouvertes de l'administration publique, [tchèque]}

http://opendata.vse.cz/tacr/mf/TD020277_Metodika_publikace_otevrenych_a_propojitelnych_dat.pdf.] Depuis lors, le gouvernement a mené des négociations concernant les ajustements méthodologiques proposés et la fourniture d'un soutien supplémentaire pour les données ouvertes.^{[Note 30: Michal Tošovský (Fonds Otakar Motejl), interview réalisée par des chercheurs de l'IRM, August 2016.]} La méthodologie actuelle décrit l’ensemble du processus de publication et de catalogage des données ouvertes, y compris une description détaillée des mesures nécessaires à prendre par les autorités. Il propose également des «exemples de plans de publication» pour les différents types d’autorités publiques. À ce jour, les autorités ont normalisé les ensembles de données 75.^{[Note 31: Gouvernement de la République tchèque, Rapport de la République tchèque sur le Plan d’action pour les OGP en fin d’autoévaluation 2014-2016 [tchèque], https://www.korupce.cz/assets/dokumenty/tiskove-zpravy/Zaverecna-sebehodnotici-zprava-Akcniho-planu-Ceske-republiky-Partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti-na-obdobi-let-2014-az-2016.pdf, 20.]}

La prise en charge de la publication des données est un processus continu, le plan d’action n’ayant pas de termes spécifiques pour son achèvement (Milestone 7.4). En avril 2016, le gouvernement a créé un nouveau poste au sein du ministère de l'Intérieur: le coordinateur national des données ouvertes. Le coordinateur national consulte les autorités publiques individuellement. Comme indiqué dans le rapport d’auto-évaluation du gouvernement, le gouvernement a déjà formé des personnes 415 appartenant à des institutions de l’administration publique 206 (ministères 10, institutions centrales 8, administrations régionales 9, villes 69 et municipalités locales 112) ont été formées à la publication et au catalogage de données ouvertes.

Étant donné que l'activité s'est poursuivie jusqu'à la fin de la deuxième période du plan d'action, les chercheurs de l'IRM estiment que le jalon, et donc l'engagement, est complet.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

L'engagement visait à donner aux autorités publiques un aperçu des avantages de la publication ouverte des données et à garantir des finances publiques pour ce domaine. S'il est mis en œuvre avec succès, l'engagement pourrait avoir une incidence positive sur le partage des connaissances entre les fonctionnaires afin de rendre les données gouvernementales plus accessibles et plus accessibles. Cet engagement s'inscrit dans un environnement où la publication de données ouvertes revêt une importance croissante pour le gouvernement tchèque. Bien que des progrès aient été réalisés, il reste à voir toute son ampleur.

Cet engagement tombe à point nommé étant donné l'intérêt croissant pour les données ouvertes en République tchèque.

Selon un représentant gouvernemental du programme D9, la vision du gouvernement concernant la publication de données ouvertes se développe, mais reste dépendante des intérêts personnels de chaque responsable.^{[Note 32: Tomáš Kroupa, Martin Tajtl et David Hemala, interview réalisée par des chercheurs de l'IRM, August 2015.]} Il y a eu des améliorations positives lorsque plusieurs autorités publiques (ministères, autorités régionales ou institutions publiques) ont commencé à ouvrir leurs données - directement sur leurs sites Web ou dans un catalogue de données ouvert. En outre, l’Association des Cité ouvertes, un groupe de travail des gouvernements locaux a été créé pour promouvoir la publication ouverte des données et la transparence dans la prise de décision locale. Les responsables gouvernementaux commencent à reconnaître les données ouvertes comme un signe de progrès dans l'administration publique.  

En avril, 2016, le ministère de l'Intérieur a créé un nouveau poste: le coordinateur national des données ouvertes. Pour ce poste, le gouvernement tchèque a nommé Michal Kubán, l'ancien expert en données ouvertes de l'ONG Otakar Motejl Fund.^{[Note 33: Tošovský, entretien, August 2016.]}

L'engagement s'est concentré sur une phase préparatoire de la publication ouverte des données, étape indispensable pour les futures publications de données. Tel qu'énoncé, cet engagement ne comportait pas d'exigences pour la publication de nouvelles données ou l'amélioration de la qualité des données déjà disponibles. Toutefois, lors de la mise en œuvre, les autorités publiques ont ouvert l'accès à des données auparavant indisponibles à la fois par l'intermédiaire de leurs sites Web et dans des catalogues de données ouverts. S'il est difficile de savoir s'il s'agit d'un résultat direct de l'engagement ou d'une tendance générale à l'ouverture des données, cet engagement joue un rôle important dans la facilitation de l'accès à l'information et, tel qu'il a été mis en œuvre, n'a eu qu'une incidence marginale sur l'amélioration des connaissances administratives pour la publication ouverte.

Reportés?

Le gouvernement n'a pas tenu cet engagement. Cependant, le nouvel engagement Améliorer l'accès aux données et à l'informationet plus précisément son sous-thème, Soutenir le développement de l'administration publique de l'écosystème de données ouvertes de la République tchèque, développez et suivez l'engagement actuel. Les jalons pertinents de ce sous-thème incluent:

• formation des employés de l'administration publique à la publication et au catalogage de données ouvertes; et
• fournir une assistance aux autorités de l'administration publique pour l'ouverture des données.