Catalogue de données ouvert (CZ0014)

«Le catalogue des données ouvertes ne devrait pas constituer un référentiel de données central, mais seulement un guide fournissant des services de recherche. Les données seront placées sur les serveurs des administrateurs de données, qui pourront placer des liens dans le catalogue et seront responsables de l'exactitude des données du catalogue. Les administrations publiques auront ainsi la possibilité de créer dans le catalogue des notices sur leurs données, décrivant les données et indiquant leur disponibilité pour le téléchargement. Le public aura la possibilité de rechercher dans les notices cataloguées de manière unifiée à l'aide de divers critères dans une interface utilisateur conviviale. Le public (mais même l'administration publique elle-même) aura accès à une enquête sur les données ouvertes publiée par l'administration publique de la République tchèque à un endroit. "

Engagement 8. Catalogue de données ouvert

Texte d'engagement:

Mise en service du catalogue des données ouvertes de l'administration publique

Le catalogue des données ouvertes ne devrait pas constituer un référentiel de données central, mais seulement un guide fournissant des services de recherche. Les données seront placées sur les serveurs des administrateurs de données, qui pourront placer des liens dans le catalogue et seront responsables de l'exactitude des données du catalogue. Les administrations publiques auront ainsi la possibilité de créer dans le catalogue des notices sur leurs données, décrivant les données et indiquant leur disponibilité pour le téléchargement. Le public aura la possibilité de rechercher dans les notices cataloguées de manière unifiée à l'aide de divers critères dans une interface utilisateur conviviale. Le public (mais même l'administration publique elle-même) aura accès à une enquête sur les données ouvertes publiée par l'administration publique de la République tchèque à un endroit.

Institution responsable: le ministère de l'intérieur

Institution (s) de soutien: Aucune

Date de début: non spécifiée Date de fin: 30 juin 2015

But de l'engagement:

L’engagement vise à améliorer l’accès aux données et à l’information en créant un catalogue ouvert de données d’informations détenues par les gouvernements aux niveaux national, régional et local. Le catalogue national fournira une plate-forme pour la publication proactive de données produites par l'administration publique. L'intention est de permettre au public d'accéder facilement aux données ouvertes. C'est également la première étape pour faciliter l'utilisation commerciale et non commerciale des données détenues par le gouvernement.

Statut: Terminé à mi-parcours

Le ministère de l'Intérieur a créé le catalogue à temps, comme stipulé dans le plan d'action.^{[Note 34: portail de l'administration publique, catalogue national des données ouvertes, [tchèque] http://portal.gov.cz/portal/obcan/rejstriky/data/97898/2015-04.html.]} Le gouvernement a lancé une version pilote du catalogue national des données ouvertes sur l'administration publique en avril 2015 (avec des ajustements supplémentaires soumis par June 2015).^{[Note 35: Tomáš Kroupa, Martin Tajtl et David Hemala (équipe de projet du ministère de l'Intérieur), entretien réalisé par August 2015, chercheur à l'IRM.]} Cependant, seules huit institutions ont choisi de publier leurs ensembles de données dans le catalogue à ce jour.^{[Note 36: Gouvernement de la République tchèque, Rapport de la République tchèque sur le Plan d’action pour l’auto-évaluation à mi-parcours de l’auto-évaluation 2014-2016 [anglais], https://www.korupce.cz/assets/partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti/Mid-Term-Self-Assessment-OGP-Report-2014-2016.pdf, 16.]} Une fois que les ensembles de données sont publiés, le ministère ne garantit ni leur authenticité, ni le caractère correct et complet de l'information.^{[Remarque 37: pour plus de détails, voir le site Web du catalogue national: Portail de l'administration publique, Open Data, [tchèque] http://portal.gov.cz/portal/obcan/rejstriky/data/.]} L'établissement d'édition lui-même assume la responsabilité de l'information. ^{[Note 38: Kroupa, Tajtl et Hemala, entretien, August 2015.]} Pour plus d'informations, consultez le rapport IRM à moyen terme 2014-2016.

Bien que cet engagement ait été achevé à mi-parcours, des progrès supplémentaires ont été enregistrés avec l’augmentation du nombre de jeux de données publiés dans le catalogue. Six nouvelles institutions publient leurs ensembles de données dans le catalogue.^{[Note 39: Bureau du gouvernement de la République tchèque: Plan d’action de la République tchèque Open Government Partnership pour 2016 à 2018 [anglais], https://www.korupce.cz/assets/partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti/Action-Plan-of-the-Czech-Republic-Open-Governemt-Partnership-for-2016-to-2018.pdf, 15.]} Selon le décret, moins de 1% des institutions publiques sont tenues de publier des données dans le catalogue de données ouvertes (institutions gouvernementales centrales comme le ministère de l'Intérieur, le ministère des Finances, entre autres). Le catalogue ne couvre que les registres de données énumérés dans le décret. Pour cette raison, la majorité des institutions publiques et des autorités locales ne publient pas leurs ensembles de données dans le catalogue car elles ne sont pas légalement tenues de le faire.

La situation sera modifiée par un amendement de la loi no. 106 / 1999 Coll. sur le libre accès à l'information, qui impose aux institutions publiques sélectionnées l'obligation légale de publier les données dans le catalogue de l'administration publique. Selon l'amendement, les institutions gouvernementales centrales telles que le ministère de l'Intérieur, le ministère des Finances, etc. seront tenues de publier leurs données dans le catalogue. Les ensembles de données à inclure dans le catalogue de données ouvert sont spécifiés dans un décret d'application d'accompagnement.^{[Note 40: Gouvernement de la République tchèque: Impression parlementaire 764 / 0, Part no. 1 / 6 [tchèque], http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=7&CT=764&CT1=0.]} La modification a été publiée dans le Recueil de lois sur 19 September 2016 et entrera en vigueur le 1 de janvier 2017.^{[Note 41: Gouvernement de la République tchèque: Loi no. 298 / 2016 Coll. [Tchèque]: https://www.psp.cz/sqw/sbirka.sqw?cz=298&r=2016. ]}

Quant au décret, il n’a progressé que par le biais de procédures de commentaires internes au gouvernement et n’a donc pas encore été adopté.^{[Note 42: Gouvernement de la République tchèque: Proposition gouvernementale de décret établissant une liste d'informations publiées obligatoirement sous forme de données ouvertes [tchèque]: https://apps.odok.cz/veklep-detail?p_p_id=material_WAR_odokkpl&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-1&p_p_col_count=3&_material_WAR_odokkpl_pid=KORNAD3DQ8HI&tab=detail.]}
 

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Au moment où le gouvernement a adopté l'engagement, les données publiées par l'administration publique ne répondaient souvent pas aux exigences essentielles en matière de données ouvertes, telles que la lisibilité par machine. L'engagement vise à changer la manière dont les autorités publient les informations détenues par le gouvernement afin de permettre un accès facile du public au catalogue de données ouvert. Le catalogue de données ouvert devait profiter aux organisations de la société civile et au grand public en fournissant un accès aux informations nécessaires au suivi des activités gouvernementales et au développement de nouvelles applications de données pour une meilleure prestation des services publics.

Toutefois, dans la version mise en œuvre, un nombre significatif d'autorités n'a toujours pas commencé à publier les informations dans le catalogue. Cela pourrait être attribué à plusieurs facteurs. L'administration publique a utilisé un portail Web gouvernemental existant comme plate-forme pour le catalogue et n'a pas suffisamment communiqué les avantages du catalogue aux éditeurs potentiels d'ensembles de données ouvertes. L'engagement lui-même ne fournissait pas non plus de liste explicite de données à rendre publiques.

Comme l'explique un représentant d'Otakar Motejl Fund, le décret ne s'appliquera qu'aux données collectées par les autorités centrales et ne demandera pas aux autorités locales de publier leurs ensembles de données.^{[Note 43: Ibid.]} En outre, le représentant déclare que l'engagement manque de critères pour garantir que des informations utiles et utilisables pour la société civile et le secteur commercial sont publiées dans le catalogue.

Pour répondre au besoin de législation définissant quelles données devraient être rendues publiques, le gouvernement tchèque a adopté un amendement à la loi no. 106 / 1999 Coll. sur le libre accès à l'information, qui prévoit l'obligation pour certaines institutions publiques de publier des données dans le catalogue de l'administration publique. Cette modification entrera en vigueur en janvier 2017, et les chercheurs de l'IRM considèrent les exigences de publication suivantes du projet de décret comme étant les plus importantes:

• publier des données sur les entités économiques (contenant des données provenant du registre du commerce, de l'insolvabilité et du commerce);
• publier les données contenues dans le système d'information sur les marchés publics et les subventions; et
• Y compris les données publiées dans le registre public des contrats.

Les chercheurs de l'IRM considèrent que ce décret imposant la publication d'ensembles de données spécifiques constitue une étape positive dans la garantie de données ouvertes. Certains des ensembles de données inclus dans le décret sont extrêmement précieux et utiles pour le public, ce qui encouragera la publication de données supplémentaires à l'avenir. Cependant, les chercheurs de l'IRM estiment que le projet de décret actuel aurait pu exiger la publication d'un plus grand nombre de données, telles que des données environnementales ou des enregistrements de dépenses publiques. Les chercheurs y voient une occasion manquée d'appliquer une autorisation légale pour imposer des exigences plus larges en matière de publication de données. En outre, les listes d'ensembles de données figurant dans le projet de décret ne correspondent pas pleinement à celles figurant dans l'annexe du plan d'action à l'engagement 4.2.1.

À la suite de la mise en œuvre de cet engagement, la publication des ensembles de données dans le catalogue national a été volontaire, car aucune obligation légale de le faire n’est toujours en vigueur. Tenant compte du fait que seulement une fraction des institutions publiques et des autorités locales ont publié leurs données dans le catalogue, les chercheurs de l'IRM considèrent que l'impact sur l'ouverture du gouvernement est marginal.

Reportés?

L’instauration du catalogue des données ouvertes de l’administration publique, objet de cet engagement, reste un thème important du prochain plan d’action. Le plan d'action pour 2016 - 2018 aborde le problème dans son deuxième thème, en particulier dans ses premier et deuxième engagements. Ces engagements comprennent les étapes suivantes:

• Publier les ensembles de données prioritaires dans un format ouvert et les mettre à jour régulièrement afin de s’assurer qu’ils sont aussi à jour que possible;
• Cataloguer les ensembles de données prioritaires dans le catalogue national de données ouvertes;
• Élaborer des normes de données ouvertes et interconnectées; et
• Développer le catalogue national des données ouvertes (NODC).

La liste des ensembles de données prioritaires figurant dans l'annexe du plan d'action comprend plusieurs ensembles de données dont la publication est censée être obligatoire conformément au projet de décret gouvernemental (en rapport avec la nouvelle modification de la loi n ° 106 / Coll. 1999 sur le libre accès à l'information). ).

Les chercheurs de l'IRM considèrent que la consultation des OSC pourrait être utile pour maximiser l'utilité et l'applicabilité des données ouvertes. De plus, les catalogues de données pourraient être plus cohérents afin de diriger l'utilisation de ces données.