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République tchèque

Cadre juridique des données ouvertes (CZ0015)

Présentation

D'un coup d'œil

Plan d'action: République tchèque, deuxième plan d'action, 2014-2016

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de l'intérieur

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Législation & Régulation, Open Data, Gestion des Enregistrements

Revue IRM

Rapport IRM: République tchèque Rapport de fin de période 2014-2016, République tchèque Rapport d'étape IRM 2014-2015

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

«La création de règles pour la publication d'informations sur des ensembles de données d'open data est actuellement envisagée d'une part dans le catalogue d'open data, de sorte que les sujets, publiant des informations sous forme de données ouvertes, disposent d'une méthodologie instructive et D'autre part, la création d'un environnement juridique pour les licences ouvertes d'utilisation des données ouvertes, qui consistera notamment en une implication dans la loi sur le libre accès à l'information et en la préparation d'exemples de contrats de licence. Il s’agit de préparer une solution qui garantira l’ouverture des données mais qui, dans le même temps, devra être pratique (non-discrimination, non-favoring, protection des investissements, etc.) pour tous les groupes concernés (créateurs, utilisateurs commerciaux, utilisateurs non commerciaux, etc.). ) et s'abstenir de tout conflit avec la loi tchèque (loi sur l'accès libre à l'information et le droit d'auteur), ni avec la réglementation de l'Union européenne (directive 2013, directive INSPIRE, etc.). "

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 9. Cadre juridique des données ouvertes

Texte d'engagement:

Créer un environnement juridique pour les licences ouvertes d'utilisation des données ouvertes

La création de règles de publication d'informations sur des ensembles de données d'open data est actuellement envisagée d'une part dans le catalogue d'open data afin que les sujets, publiant des informations sous forme de données ouvertes, disposent d'une méthodologie pédagogique, et d'autre part remettre une création d'un environnement juridique pour les licences ouvertes d'utilisation des données ouvertes, qui consistera notamment en une implication dans la loi sur le libre accès à l'information et en la préparation d'exemples de contrats de licence. Il s’agit de la préparation d’une solution qui garantira l’ouverture des données mais qui, dans le même temps, doit être pratique (non-discrimination, non favorable, protection des investissements, etc.) pour tous les groupes concernés (créateurs, utilisateurs commerciaux, utilisateurs non commerciaux, etc.). etc.) et évitez tout conflit avec le droit tchèque (loi sur l'accès libre à l'information et le droit d'auteur), ni avec la réglementation de l'UE (directive 2013, directive INSPIRE, etc.).

Institution responsable: le ministère de l'intérieur

Institution (s) de soutien: Aucune

Date de début: non spécifiée Date de fin: 30 septembre 2015

But de l'engagement:

Cet engagement vise à fournir aux administrateurs publics un cadre juridique clair guidant la publication des données. Ceci afin de s'assurer que les données gouvernementales (nationales et locales) sont publiées dans des formats ouverts et divulguées par le biais de réglementations légales. Les représentants du gouvernement ont invoqué à plusieurs reprises l'absence de législation en matière de divulgation d'informations publiques pour expliquer leur hésitation à ouvrir leurs données par le passé.

Statut

Mi-parcours: limité

Les organes législatifs avaient déjà approuvé l'amendement à la loi no. 106 / 1999 Coll. sur le libre accès à l'information; il est entré en vigueur en septembre 2015 (voir l’engagement 6).

Le ministère de l'Intérieur préparait l'amendement à la loi no. 365 / 2000 Coll. sur les systèmes d’information de l’administration publique et aurait dû incorporer cet amendement dans le Plan des travaux législatifs du gouvernement pour 2016. Les modifications législatives devaient également être approuvées dans 2016.[Note 44: Bureau du gouvernement, Rapport d’autoévaluation du plan d’action de la République tchèque 2014-2016, [anglais] https://www.korupce.cz/assets/partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti/Mid-Term-Self-Assessment-OGP-Report-2014-2016.pdf.] Les chercheurs de l'IRM ont conclu que la réalisation de l'engagement était limitée. Parce que l'amendement à la loi no. 365 / 2000 Coll. n’avait pas encore été adopté, le gouvernement n’a adopté que certaines conditions préalables aux exigences légales en matière de publication des données de l’administration publique en format ouvert.

Fin du mandat: substantiel

Le gouvernement a décidé d'intégrer le contexte juridique du catalogue national de données ouvertes dans le deuxième amendement de la loi no. 106 / 1999 Coll. sur le libre accès à l'information; ils l'ont fait au lieu de modifier la loi no. 365 / 2000 Coll. sur les systèmes d’information de l’administration publique qui avaient été préparés précédemment. En conséquence de ce changement, la stratégie législative du gouvernement est devenue source de confusion pour les observateurs de la société civile; il n'était pas clair si les modifications proposées concernaient le droit à l'information ou les conditions de publication des informations dans des formats de données ouverts. En outre, le changement a ralenti le processus d'adoption de la législation.

L'amendement contient:

  • Une définition de «données ouvertes»;
  • L'établissement juridique du catalogue national de données ouvertes en tant que système d'information pour l'administration publique et ressource centrale de données ouvertes en République tchèque;
  • L'adoption de nouvelles obligations pour les autorités publiques responsables de fournir certaines informations sous forme de données ouvertes; et
  • L'autorisation pour le gouvernement de prendre des décrets d'application pour formuler des ensembles de données concrètes qui devraient être publiés dans le catalogue.[Note 45: Gouvernement de la République tchèque: Impression parlementaire 764 / 0, Part no. 1 / 6 [tchèque], http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=7&CT=764&CT1=0,]

Par rapport au projet précédent, le deuxième amendement de la loi no. 106 / 1999 Coll. sur le libre accès à l’information fournit une définition plus large et plus flexible de l’open data. Les données devraient être accessibles à distance, ouvertes et lisibles par machine, publiées dans le catalogue national ouvert de données et diffusées sans limitation d'utilisation. Toutes ces caractéristiques doivent être remplies pour désigner les données comme «ouvertes».

La mise en œuvre du projet de décret gouvernemental établit la liste des informations (ensembles de données) que le gouvernement est obligé de publier en tant que données ouvertes.[Note 46: Gouvernement de la République tchèque: Proposition gouvernementale d'un décret établissant une liste d'informations publiées de manière obligatoire sous forme de données ouvertes [tchèque]: https://apps.odok.cz/veklep-detail?p_p_id=material_WAR_odokkpl&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-1&p_p_col_count=3&_material_WAR_odokkpl_pid=KORNAD3DQ8HI&tab=detail.]

En septembre 2016, l’amendement a été signé par le président et publié dans le Recueil de lois.[Note 47: Gouvernement de la République tchèque: Loi no. 298 / 2016 Coll. [Tchèque]: https://www.psp.cz/sqw/sbirka.sqw?cz=298&r=2016.] Ce processus a été achevé trois mois après la fin de la période de mise en œuvre du deuxième plan d'action. La modification entrera en vigueur le 1 de janvier et l’obligation de publier les données devra être remplie par 2017.[Note 48: Gouvernement de la République tchèque: Impression parlementaire 764 / 0, Part no. 1 / 6 [tchèque], http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=7&CT=764&CT1=0.] Le projet de décret a mis fin à la procédure de commentaires (au sein des ministères, des régions et d’autres institutions désignées) et il n’a pas encore été adopté.[Note 49: Gouvernement de la République tchèque: Proposition gouvernementale d'un décret établissant une liste d'informations publiées de manière obligatoire sous forme de données ouvertes [tchèque]: https://apps.odok.cz/veklep-detail?p_p_id=material_WAR_odokkpl&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-1&p_p_col_count=3&_material_WAR_odokkpl_pid=KORNAD3DQ8HI&tab=detail.] Le décret ne s'appliquera qu'aux données collectées par les autorités centrales et n'exige pas que les autorités locales publient des ensembles de données.[Note 50: Michal Tošovský (Fonds Otakar Motejl), interview réalisée par des chercheurs de l'IRM, August 2016. 9 Ibid.]

Selon les chercheurs de l'IRM, la modification de la loi no. 106 / 1999 Coll. sur le libre accès aux informations devrait jouer un rôle majeur dans la mise en œuvre légale des données ouvertes de l'administration publique.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

L'engagement visait à réglementer légalement le gouvernement pour publier des données ouvertes. Il était prévu d'obliger les autorités publiques à ouvrir leurs données à un accès public, renforçant ainsi la transparence, améliorant l'efficacité administrative et simplifiant la participation des citoyens à la prise de décision.

Le changement le plus important du premier amendement à la loi no. 106 / 1999 Coll. sur le libre accès à l’information exigeait que les informations détenues par le gouvernement soient publiées et accessibles au public. L'amendement stipule que ces informations doivent être publiées dans un format ouvert et (si possible) lisibles par machine. Dans le contexte de la question des données ouvertes, les chercheurs de l'IRM considèrent l'impact de cet amendement comme un simple progrès vers une solution complexe.

La deuxième modification de la loi (entrée en vigueur en janvier 2017) fournit une définition législative des «données ouvertes», établit un catalogue de données national et désigne le ministère de l'Intérieur en tant qu'administrateur du catalogue. Le deuxième amendement comprend également un décret définissant les ensembles de données à publier. Ensemble, ces modifications créent le cadre juridique nécessaire pour ouvrir efficacement les données et accroître l'accès convivial aux informations à des fins commerciales et non commerciales.

Il reste encore des problèmes de données ouvertes que la nouvelle législation ne traite pas spécifiquement. Michal Tošovský, un expert en données ouvertes du Otakar Motejl Fund, indique que l'obligation légale de publier des informations dans un format de données ouvertes ne s'appliquera qu'aux autorités centrales. Comme prévu, il ne s'appliquera pas aux données collectées par les autorités locales. En outre, l'amendement n'impose aucun mécanisme de responsabilité dans les cas où les autorités publiques ne respectent pas les normes de publication des données.[Note 51:] Par conséquent, il n’est pas clair si la nouvelle législation, telle qu’adoptée, serait exécutoire.

Les modifications apportées à la réglementation juridique de la publication ouverte des données n’ont qu’un effet indirect sur l’accès accru du public à l’information. Sur la base des problèmes décrits ci-dessus, les chercheurs de l'IRM estiment que l'effet global de cet engagement sur l'amélioration de l'accès à l'information est marginal.

Reportés?

Le plan d'action relatif à 2016 - 2018 aborde de manière plus complète la question de la législation relative aux données ouvertes et développe les engagements des plans d'action précédents. Il vise entre autres à publier des ensembles de données prioritaires au format de données ouvert et contient une liste des ensembles de données prioritaires dans son annexe.

Les chercheurs de l'IRM recommandent que le système de publication des données ouvertes soit accompagné d'un mécanisme de contrôle spécifique permettant de vérifier que les administrations publiques ouvrent leurs données conformément aux exigences légales. Le nouveau coordinateur national des données ouvertes pourrait jouer un rôle dans ce mécanisme de contrôle.


Engagements

  1. Gestion de la qualité dans les autorités de service

    CZ0022, 2018, Législation et Réglementation

  2. Rapport annuel du pouvoir judiciaire

    CZ0023, 2018, Gouvernement électronique

  3. Publication de la décision de la cour inférieure

    CZ0024, 2018, Gouvernement électronique

  4. Sensibilisation sur les lanceurs d'alerte

    CZ0025, 2018, Renforcement des capacités

  5. Open Education Data

    CZ0026, 2018, Gouvernement électronique

  6. Système d'information Inspis

    CZ0027, 2018, Gouvernement électronique

  7. Données ouvertes de l'inspecteur d'école

    CZ0028, 2018, Gouvernement électronique

  8. Publication d'informations éducatives sur Creative Commons

    CZ0029, 2018, Gouvernement électronique

  9. Mise en œuvre de la loi sur la fonction publique

    CZ0016, 2016, Institutions anti-corruption

  10. Ensembles de données prioritaires de l'administration publique

    CZ0017, 2016, Gouvernement électronique

  11. Administration publique de l'écosystème de données ouvertes de la République tchèque

    CZ0018, 2016, Renforcement des capacités

  12. Stratégie nationale d'accès ouvert à l'information scientifique

    CZ0019, 2016, Législation et Réglementation

  13. Soutenir le bénévolat

    CZ0020, 2016, Espace civique

  14. Améliorer la sécurité au niveau local

    CZ0021, 2016, Gouvernement électronique

  15. Adoption de la nouvelle loi sur la fonction publique

    CZ0007, 2014, Institutions anti-corruption

  16. Législation d'application de la nouvelle loi sur la fonction publique

    CZ0008, 2014, Institutions anti-corruption

  17. Mesures institutionnelles pour mettre en œuvre la nouvelle loi sur la fonction publique

    CZ0009, 2014, Renforcement des capacités

  18. Sélection, recrutement et nomination de fonctionnaires / hauts fonctionnaires

    CZ0010, 2014, Renforcement des capacités

  19. Systématisation des postes de service et des autorités de service

    CZ0011, 2014, Travail

  20. Rationaliser le système d'accès gratuit au système d'information

    CZ0012, 2014, Législation et Réglementation

  21. Prise en charge de Open Data Publishing

    CZ0013, 2014, Renforcement des capacités

  22. Catalogue de données ouvert

    CZ0014, 2014, Gouvernement électronique

  23. Cadre juridique des données ouvertes

    CZ0015, 2014, Législation et Réglementation

  24. Adoption d'une loi sur les fonctionnaires

    CZ0001, 2012, Législation et Réglementation

  25. Modification de la loi sur le libre accès à l'information

    CZ0002, 2012, Législation et Réglementation

  26. Identification et élimination des obstacles juridiques et techniques

    CZ0003, 2012, Open Data

  27. Création d'une infrastructure de données ouverte dans le secteur des marchés publics

    CZ0004, 2012, Open Contracting et Procurement

  28. Conversion des sources de données les plus importantes en standards de données ouvertes

    CZ0005, 2012, Open Data

  29. Création d'un catalogue de données de l'administration publique

    CZ0006, 2012, Open Data

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