Mise en œuvre de la loi sur la fonction publique (CZ0016)

ÉTAT ET DÉFINITION DU PROBLÈME À RÉGLER EN PRENANT L'ENGAGEMENT L'adoption de la loi n 234 / 2014 Coll., Sur la fonction publique, telle que modifiée (ci-après dénommée la «loi»), assurer la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l'administration publique, était un engagement très important pour la République tchèque et reposait à la fois sur: Les valeurs et les principaux défis de l'OGP et du plan d'action, ou du deuxième plan d'action, et de la déclaration de programme promulguée par le gouvernement et des documents gouvernementaux anti-corruption (Conception du gouvernement anticorruption pour les années 2015 à 2017 et l'action anticorruption Planifiez pour 2015). La loi a été promulguée le 6 de novembre 2014, lorsque certaines de ses dispositions sont également entrées en vigueur. La loi est entrée en vigueur sur 1 January 2015. Depuis lors, la loi a été mise en pratique, notamment en systématisant par la suite les postes de la fonction publique et les postes de travail, en séparant clairement les postes politiques et les postes non politiques (cols blancs), en gérant le système d'information de la fonction publique, etc. La très grande majorité de ses dispositions légales ont également été adoptées et promulguées dans le cadre de l’adoption de cette loi. Depuis 1 juillet, des modifications fondamentales de la fonction publique ont été introduites sur la base des dispositions transitoires de la loi relatives à la première systématisation des postes de la fonction publique et des postes de travail, employant des employés en poste en tant que fonctionnaires dans la fonction publique, en fonction de leurs applications, transférer les principaux employés en poste aux postes de hauts fonctionnaires dans la fonction publique et annoncer par la suite de nouvelles procédures d'embauche concurrentielles pour tous les postes de sous-ministres et de directeurs de sections. " Bien que l’engagement ait été évalué comme substantiellement achevé dans 2015, la mise en œuvre de la loi ne peut être comprise comme un événement unique. Il doit continuer à mettre en œuvre les instituts de base de la loi; par exemple, achever les procédures de recrutement aux postes de hauts fonctionnaires (directeurs de département et d'unité) conformément aux dispositions transitoires de la loi, veiller à ce que les fonctionnaires concernés passent un examen de la fonction publique, préparer le dernier règlement juridique - Décret définissant un Spécimen de badge de service, contrôles de démarrage, contrôle de l'acceptation des mesures relatives à la dénonciation, contrôle de la discipline des fonctionnaires et du respect des normes déontologiques par les fonctionnaires, et développement du système d'information sur la fonction publique. OBJECTIF PRINCIPAL Assurer la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l’administration publique. BREVE DESCRIPTION DE L’ENGAGEMENT • Dépolitisation - embauche transparente et concurrentielle, la durée de l’emploi dans la fonction publique ne dépend pas des changements politiques (p. Ex. changements dans la composition du gouvernement) et la mise en place d’un processus plus rigide de modification de l’organisation d’une autorité de la fonction publique. L'approbation de la systématisation des postes de la fonction publique garantit que les changements organisationnels ponctuels sont plus difficiles. • Stabilisation - systématisation, modifications de systématisation et types définis de modifications du statut de la fonction publique.

4.1.1 mettant en œuvre la loi sur la fonction publique

Texte d'engagement:

L'adoption de la loi n ° 234 / 2014 Coll. Sur la fonction publique, telle qu'amendée, assurant la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l'administration publique, était un engagement très important pour la République tchèque. La loi a été promulguée le 6 de novembre 2014, lorsque certaines de ses dispositions sont également entrées en vigueur. La loi est entrée en vigueur sur 1 January 2015. Depuis lors, la loi a été mise en pratique, notamment en systématisant par la suite les postes de la fonction publique et les postes de travail, en séparant clairement les postes politiques et les postes non politiques (cols blancs), en exploitant le système d’information de la fonction publique, etc. des règlements ont également été adoptés et promulgués dans le cadre de l’adoption de cette loi.

Depuis 1 juillet, des modifications fondamentales de la fonction publique ont été introduites sur la base des dispositions transitoires de la loi relatives à la première systématisation des postes de la fonction publique et des postes de travail, employant des employés en poste en tant que fonctionnaires dans la fonction publique, en fonction de leurs applications, transférer les principaux employés en poste aux postes de hauts fonctionnaires dans la fonction publique et annoncer par la suite de nouvelles procédures d'embauche concurrentielles pour tous les postes de sous-ministres et de directeurs de sections. " Bien que l’engagement ait été évalué comme substantiellement achevé dans 2015, la mise en œuvre de la loi ne peut être comprise comme un événement unique. Il doit poursuivre la mise en œuvre des instituts fondamentaux de la loi.

Objectif principal: assurer la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l’administration publique. Dépolitisation - embauche transparente et concurrentielle, durée d'emploi dans la fonction publique non tributaire des changements politiques (par exemple, changements dans la composition du gouvernement) et mise en place d'un processus plus rigide pour changer l'organisation d'une autorité de la fonction publique. L'approbation de la systématisation des postes de la fonction publique garantit que les changements organisationnels ponctuels sont plus difficiles. Stabilisation - systématisation, modifications de systématisation et types définis de modifications du statut de la fonction publique. Professionnalisation - examen de la fonction publique, évaluation de la fonction publique et discipline de la fonction publique, et formation des fonctionnaires.

Jalons:

1. Achèvement du processus législatif concernant les règlements d'application de la loi sur la fonction publique - Décret définissant un spécimen de badge de service

2. Recrutement concurrentiel aux postes de directeurs de départements et d'unités - nomination des directeurs de départements et d'unités

3. Contrôles résultant de la loi (emploi de fonctionnaires dans la fonction publique, évaluation du respect de la systématisation des emplois dans la fonction publique, contrôle de la création d'un équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée des fonctionnaires - nombre de contrôles effectués par les autorités de la fonction publique

4. Satisfaire à l'exigence imposant aux fonctionnaires nouvellement embauchés de passer un examen de la fonction publique - la part des nouveaux fonctionnaires embauchés au cours de la période considérée et à la nécessité de passer un examen de la fonction publique

5. Organismes de la fonction publique reconnaissant l'égalité des examens - nombre d'examens de la fonction publique reconnus sur la base de l'égalité pour la période considérée

6. Enquête sur la dénonciation - le nombre total de réclamations; le nombre de demandes transmises à un autre enquêteur pour enquête, à un organe d'instruction, de poursuite et de jugement ou à un organe administratif compétent pour connaître d'un délit administratif et le nombre d'enquêtes terminées au cours de la période considérée

7. Exercice de l'autorité disciplinaire dans une administration de la fonction publique - nombre de mesures disciplinaires et de mesures disciplinaires imposées

8. Développer et étendre le système d'information de la fonction publique pour inclure d'autres fonctions auxiliaires - améliorer le confort de l'utilisateur et créer des fonctions supplémentaires facilitant l'exercice des actes en vertu de la Loi sur la fonction publique - nombre de modules et de fonctions nouvellement créés

9. Production de rapports annuels sur la mise en œuvre de la loi sur la fonction publique (tâche annuelle régulière) et soumission des rapports au gouvernement - nombre de rapports

Institution responsable: Ministère de l'Intérieur

Institution (s) de soutien: N/D

Date de début: 2014 Date de fin: 2018

Contexte et objectifs

L'adoption et la mise en œuvre de la nouvelle législation sur la fonction publique remontent aux derniers 1990, date à laquelle une loi sur la fonction publique était considérée comme une condition préalable à l'adhésion à l'UE. La République tchèque a adhéré à l'Union européenne via 2004, mais la loi sur la fonction publique (loi n ° 234 / Coll. 2014) n'est entrée en vigueur que le 2015: cette loi a remplacé la première loi sur la fonction publique adoptée en 2002 (loi n ° 218 / 2002 Coll.) Mais qui n’est jamais légalement entré en vigueur. L'absence d'une telle législation régissant l'administration publique moderne, professionnelle et indépendante a été critiquée par les parties prenantes et la société civile comme étant l'un des éléments les plus négatifs empêchant une fonction publique ouverte et transparente. L'absence de cette loi permettait l'opacité et la perpétuation d'anciennes méthodes dans la fonction publique, y compris une ingérence politique étendue et la corruption. La mise en œuvre de la loi sur la fonction publique est un long processus qui nécessite des efforts inlassables pour s'améliorer et un bon soutien politique.

L'adoption et la mise en œuvre de la loi sur la fonction publique constituaient un engagement dans le deuxième plan d'action du PGO et ont été reprises dans ce plan. Comme dans le deuxième plan, l'objectif principal est la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l'administration publique. En complétant le cadre législatif pour la mise en œuvre de la loi et le recrutement concurrentiel de fonctionnaires (en partie les jalons 1 et 2), l'engagement augmente la résistance de la fonction publique à l'ingérence politique et permet un contrôle public via les médias et la société civile.

La professionnalisation et la stabilisation de la fonction publique sont abordées dans les jalons 2 – 7. Ces actions concernent l'embauche par concours, les évaluations de la fonction publique, les contrôles de la loi sur la fonction publique, les examens, les dénonciations internes et les mesures disciplinaires imposées aux autorités de la fonction publique. Le jalon 2 cherche à achever le processus de sélection des postes de directeurs et de sous-ministres des départements et des unités. Actuellement, la sélection est conforme au code administratif, mais aucune information publique n'est disponible sur les candidats ou les candidats. Les évaluations de la performance des services ne sont pas spécifiées dans les jalons, mais sont mentionnées dans la brève description de l'engagement et dans le rapport d'auto-évaluation. Selon le rapport d’auto-évaluation, au premier trimestre de 2016, une évaluation de la performance du service a été réalisée pour la première fois pour les employés qui étaient fonctionnaires depuis plus de deux mois par 2015. Cela s’appliquait à 60 pour cent des fonctionnaires.[Note60: Ministre des droits de l'homme, de l'égalité des chances et de la législation, République tchèque, 2017, Auto-évaluation à mi-parcours Open Government Partnership Rapport du plan d'action de la République tchèque sur 2016 – 2018 '(août 2017), 10, http://www.korupce.cz/assets/partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti/Mid-Term-Self-Assessment-Open-Government-Partnership-Action-Plan-Report-of-the-Czech-Republic-2016-2018.pdf.] Selon cette évaluation[Note61: 'Bulletin Statni sluzba' (ministère de l'Intérieur), December 2016, http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/newsletter-statni-sluzba.aspx.] et du rapport annuel 2016 sur le service public,[Note62: Vyrocni Zprava ou Statni Sluzbe (2016), http://www.mvcr.cz/sluzba/soubor/vyrocni-zprava-o-statni-sluzbe-za-rok-2016-pdf.aspx.] la performance de plus de 80 pour cent des directeurs ou des directeurs adjoints était «égale à l'excellence». Il n'y a pas d'informations disponibles sur les méthodes d'évaluation car elles ne sont pas normalisées mais déterminées par l'autorité compétente en fonction de ses besoins et de son environnement d'exploitation. Toutefois, une analyse comparative sur l'efficacité des services dans l'administration publique a été rédigée et publiée par la Section de la fonction publique dans 2016 et 2017.

Les contrôles (Milestone 3) vérifient l'application de la loi au sein d'une autorité de la fonction publique et peuvent inclure l'évaluation de la systématisation au sein d'un poste de la fonction publique, l'inspection de l'équilibre travail-vie des fonctionnaires et l'évaluation de la performance des services. Ils sont mesurés par le nombre d'inspections internes effectuées au cours d'une période définie. Le résultat de Milestone 3 est un protocole sur les relations de service au sein d’une autorité de la fonction publique. Le protocole peut être demandé en vertu de la loi sur le droit à l'information et peut être partagé publiquement conformément à la législation sur la protection des données à caractère personnel. Les résultats du jalon 3 peuvent être résumés et communiqués par la section de la fonction publique du ministère de l'Intérieur (l'organe de coordination et de surveillance) aux autres autorités de la fonction publique.

Jalon 4 demande le respect de la loi obligeant les fonctionnaires nouvellement embauchés à réussir les examens. Les listes des candidats reçus ayant réussi les examens (tant les fonctionnaires en poste que les fonctionnaires nouvellement embauchés) sont publiques et contiennent le nom des candidats, leurs numéros de preuves, les champs et la composition du comité. Cette base de données publique consultable fait partie du système d'information de la fonction publique (ISoSS).[Note63: 'Pro verejnost,' (Système d'information de la fonction publique, 17 Aug. 2016), https://portal.isoss.cz/irj/portal/anonymous/dokument?cd=home.] Le matériel de préparation et les questions d’épreuve sont accessibles sur le portail du ministère de l’Intérieur.[Note64: 'Statni Sluzbe - Exam' (Ministère de l'intérieur, 2018), http://www.mvcr.cz/sluzba/urednicka-zkouska.aspx.] Cependant, le contenu de l'examen, le taux de réussite et une liste des candidats non retenus ne sont pas accessibles au public. Un fonctionnaire responsable de cette étape a déclaré que les statistiques anonymes ne sont pas publiées régulièrement sur le portail mais que des statistiques annuelles, y compris le taux de réussite, figurent dans les rapports annuels de la fonction publique.[Note65: Vyrocni Zprava ou Statni Sluzbe (2016).] Les statistiques sont également présentées lors des réunions méthodiques internes de la Section de la fonction publique et par conséquent publiées.[Note66: "Odbor vzdelavani a mezinarodni spoluprace ve statni sluzbe" (Benesov: ministère de l'Intérieur, 28 nov. 2017), http://www.mvcr.cz/sluzba/soubor/prezentace-ovms-benesov-28-11-2017-pdf.aspx. ] Comme le système est nouveau, il est difficile de savoir en quoi ces informations seront utiles. En outre, le manque d'informations limite la capacité du public à évaluer si les nouveaux examens sont bien établis et constitue un bon outil pour sélectionner des fonctionnaires qualifiés. Cependant, le rapport annuel sur la fonction publique est accessible sur le site Web du ministère de l'Intérieur.

Le jalon 5 demande une reconnaissance égale des examens par la fonction publique. Par le règlement no. 136 / 2015 Coll., Certains examens de qualification, tels que la certification de conseiller fiscal ou la licence d’auditeur, sont reconnus. Comme indiqué dans le plan d'action, cette étape a peu de pertinence pour les valeurs OGP car elle se concentre sur le nombre d'examens reconnus en interne au lieu d'ouvrir la fonction publique au public.

L’enquête sur la dénonciation au sein de l’administration publique (Milestone 6) vise à déterminer le nombre de notifications de comportement suspect commis pendant le service public et les enquêtes en résultant. Chaque autorité de service désigne un enquêteur chargé d’évaluer les notifications. Toutes les autorités de service devraient mettre en place un système permettant la soumission anonyme des notifications, comme l'exige le règlement. Le rapport d'autoévaluation indiquait que les fonctionnaires ne recouraient pas beaucoup aux mécanismes de dénonciation, mais personne ne les analysait. les données de 2015 et 2016 sont insuffisantes pour établir une tendance. Une explication pourrait être la nouveauté de ces mécanismes et le fait que la dénonciation reste un concept nouveau dans la fonction publique et dans la société en général. De plus, aucun projet de loi ne protège les dénonciateurs. Dans une enquête gouvernementale réalisée en décembre par 2,056 auprès des fonctionnaires de 2015, 84 pour cent des personnes interrogées ont convenu qu'il était nécessaire d'améliorer le cadre juridique régissant la protection de la dénonciation.[Note67: Bureau du gouvernement, https://www.vlada.cz/assets/urad-vlady/poskytovani-informaci/poskytnute-informace-na-zadost/Priloha-c--3---Vyhodnoceni-vysledku-dotaznikoveho-pruzkumu.pdf] Dans le même sondage, 16 pour cent des personnes interrogées ont déclaré que leur lieu de travail était corrompu, 7 pour cent avait vu quelqu'un commettre une infraction et 9 pour cent étaient encouragées à prendre part à une infraction.[Note68: 'Oddeleni boje s korupci' (Bureau du gouvernement), https://www.vlada.cz/assets/urad-vlady/poskytovani-informaci/poskytnute-informace-na-zadost/Priloha-c--3---Vyhodnoceni-vysledku-dotaznikoveho-pruzkumu.pdf. ] Un représentant de la société civile a déclaré que le système de notification anonyme par courrier électronique ou par des boîtes accessibles au public ne fournissait pas une protection suffisante aux dénonciateurs, car les boîtes se trouvaient souvent dans des zones sous surveillance. D'autre part, seule une minorité de notifications sont soumises anonymement. Les données sur le nombre de soumissions et d'enquêtes sont disponibles sur une base annuelle, chaque mars de l'année suivante et sont publiées dans le rapport annuel sur la fonction publique.[Note69: ministère de l'Intérieur et de l'Union européenne, Verejna sprava contre Ceske republice v roce (2016), http://www.mvcr.cz/soubor/verejna-sprava-v-cr-v-roce-2015.aspx.]

Le jalon 7 cherche à déterminer le nombre de mesures disciplinaires et de mesures disciplinaires imposées. Après enquête sur des plaintes, des mesures disciplinaires peuvent être imposées par le conseil de discipline de premier niveau de l'autorité ou par le conseil de discipline de la section de la fonction publique du ministère de l'Intérieur. En publiant les statistiques et les mesures disciplinaires, la fonction publique signale au public que la rectification des actes fautifs est importante. Les informations sur les actions disciplinaires sont publiées dans le rapport annuel sur la fonction publique.

Milestone 8 cherche à étendre la fonctionnalité et à faciliter l'accès à l'information sur les autres jalons via les nouvelles fonctionnalités du système d'information de la fonction publique. Cependant, il n'y a pas de nombre cible de nouveaux modules ou fonctions et les jeux de données n'ont pas été spécifiés.

Le jalon 9 vise à produire des rapports annuels sur la mise en œuvre de la loi sur la fonction publique et à les soumettre au gouvernement. Les rapports résumeraient les statistiques annuelles, les activités et la mise en œuvre. Les rapports peuvent être téléchargés à partir du site Web de la Section de la fonction publique et sont mentionnés lors des réunions de la Section de la fonction publique avec d'autres autorités de la fonction publique. Cependant, ils ne sont pas annoncés au grand public.

L’engagement et les jalons ne contiennent généralement pas de points de repère spécifiques, mais plutôt des indicateurs généraux qui ne peuvent pas être comparés aux performances; pour cette raison, la spécificité est considérée comme modérée. L'engagement et les jalons définis correspondent à l'accès à l'information car ils cherchent à ouvrir de nouvelles informations accessibles au public sur les performances de la fonction publique; ajouter de nouvelles capacités du système d'information de la fonction publique (ISoSS) pour accroître la transparence et la responsabilisation; et soutenir la responsabilité publique en publiant des informations sur les lanceurs d'alerte. Bien que tous les rapports puissent être téléchargés à partir du site Web de la Section de la fonction publique, les données et statistiques sous-jacentes ne sont pas facilement accessibles ni disponibles uniquement aux fonctionnaires. En outre, la transparence et le caractère public de cet engagement ne sont pas évidents. Les cibles dans les jalons sont mesurables mais manquent souvent d'informations pour évaluer leur impact; ils documentent plutôt les procédures introduites conformément à la législation en vigueur. Pour ces raisons, l'impact potentiel est considéré comme modéré.

Aboutissement

La réalisation de jalons individuels est difficile à déterminer car les dates de fin sont généralement définies pour 2018, à une exception près (Milestone 2, qui est 30 July 2017). Dans le rapport d'autoévaluation, le gouvernement a déclaré que six jalons (3, 4, 5, 6, 7 et 8) étaient terminés et trois en cours (1, 2, 9). Toutefois, au moment de la rédaction du présent rapport, il n’y avait aucune preuve de réalisation pour les jalons 3, 4, 6 et 7. De plus, aucune donnée disponible ne permet de vérifier que Milestone 5 est terminé. Pour Milestone 8, il n’ya pas d’objectif précis en matière d’achèvement ni d’étapes ultérieures déterminées par la nature de l’activité.

Jalon 3: Mise en œuvre de la loi sur la fonction publique - emploi dans la fonction publique

Dans 2016, trois inspections ont été effectuées au total; ils ont commencé au dernier trimestre de 2016 et ont été achevés au début de 2017. L'objet de l'inspection était la systématisation et la structure organisationnelle d'une autorité de service, les demandes de nomination à la fonction publique traitées par celle-ci conformément aux dispositions temporaires de la loi sur la fonction publique, les processus de sélection, les évaluations de la performance des services et la mise en œuvre du code civil. examen de service. Les détails se trouvent dans le rapport annuel sur la fonction publique pour 2016.[Note70: Vyrocni Zprava ou Statni Sluzbe (2016).] Les données relatives à 2017, comme indiqué dans le rapport d’auto-évaluation, ne peuvent pas être vérifiées, car le rapport annuel n’est pas disponible. Il est toutefois évident que des procédures sont en place et que des contrôles sont en cours. Le jalon est considéré comme terminé.

Jalon 4: examen de la fonction publique

Dans le rapport d'auto-évaluation, l'agence d'exécution principale indique que, d'après les résultats disponibles entre juillet 2016 et May 2017, le taux de réussite des fonctionnaires soumis à un examen de la fonction publique était de 67%. Les données sur le nombre total de candidats inscrits à 2016 figurent dans le rapport annuel sur la fonction publique pour 2016.[Note71: Id.] Les données pour 2017 n'étaient pas disponibles au moment de la rédaction, pas plus que le nombre total de fonctionnaires requis pour passer l'examen. Le pourcentage indiqué ne peut donc pas être vérifié. Il est toutefois évident que la procédure est en place et que les examens sont en cours. Le jalon est considéré comme terminé.

Jalon 5: Organismes de la fonction publique reconnaissant des examens supplémentaires

Dans le rapport d'auto-évaluation, l'agence d'exécution principale a reconnu les examens 164 entre juillet 2016 et May 2017. Toutefois, cela ne peut pas être vérifié en raison d'un manque de données dans le rapport de la fonction publique 2016 ou ailleurs. Le rapport couvrant 2017 n'est pas encore disponible.

Jalon 6: Enquête sur la dénonciation

Dans le rapport d'autoévaluation, l'agence d'exécution principale a déclaré les notifications 110 conformément à la résolution gouvernementale n ° 145 / 2015 Coll. Dans 2016, les notifications 76 ont été soumises aux autorités publiques, les notifications 61 ont fait l'objet d'une enquête et deux notifications ont été transmises aux autorités responsables des procédures pénales. Ces données sont vérifiées dans les rapports annuels de la fonction publique pour 2015 et 2016.[Note72: Id.] Il est évident que la procédure est en place et que des enquêtes sont en cours. Ce jalon est considéré comme terminé.

Jalon 7: autorité disciplinaire au sein de la fonction publique

Le conseil de discipline de second niveau mis en place au sein du ministère de l'Intérieur n'a engagé aucune procédure disciplinaire dans 2016. Selon le rapport de la fonction publique 2016,[Note73: Id.] Les procédures disciplinaires concernant 21 ont eu lieu devant des conseils de discipline de premier niveau institués dans toute autorité publique et employant au moins des fonctionnaires de 25. Les conclusions du rapport d'auto-évaluation ne peuvent pas être vérifiées car les données 2017 n'étaient pas encore publiées. Cependant, le processus est en place et les procédures disciplinaires sont en cours. Ce jalon est considéré comme terminé.

Jalon 8: Développement et extension du système d'information de la fonction publique

Selon le rapport d'auto-évaluation, au cours de 2016, les processus de soumission, d'évaluation et d'approbation des propositions de structures organisationnelles et de systématisation des autorités de service et des postes de travail (OSYS) a été développé au sein du système d’information de la fonction publique (ISoSS). Depuis décembre 2017, les informations sur les postes vacants dans la fonction publique et les concours ouverts sont publiées sous forme de données ouvertes sur ISoSS.[Note74: 'Open Data' (Système d'information de la fonction publique), https://portal.isoss.cz/irj/portal/anonymous/dokument?cd=EOSM/open_data&src=EOSM.] Comme le jalon ne détermine pas le nombre de modules et de fonctions à développer, le jalon peut être considéré comme terminé.

Les jalons 1, 2 et 9 sont déclarés en cours dans le rapport d'auto-évaluation.

Jalon 1: Règlement d'application de la loi sur la fonction publique

Selon le rapport d'autoévaluation, les travaux préparatoires du décret fixant le modèle du badge de service, tel que prévu par 2017, ont déjà commencé.

Jalon 2: Assurer une embauche compétitive pour les administrateurs

Le processus de sélection des postes de service, des directeurs de département et des sous-ministres est en cours et devrait être finalisé par 30 June 2017.

Jalon 9: Production de rapports annuels sur la mise en œuvre de la loi sur la fonction publique

Le rapport annuel de la fonction publique sur 2016 a été achevé en juin 2017. La soumission au gouvernement était prévue pour la fin du troisième trimestre de 2017. Le rapport est disponible en ligne.[Note75: Vyrocni Zprava ou Statni Sluzbe (2016).]

Premiers résultats

Comme le montre la preuve ci-dessus, la gouvernance interne et les pratiques au sein de la fonction publique ont évolué parallèlement à la mise en œuvre de la loi sur la fonction publique. Des processus internes sont mis en place et les fonctionnaires disposent d'un cadre de développement de carrière. Les OSC[Note76: Transparency International République tchèque et le fonds de dotation anticorruption] travailler avec plusieurs organes de consultation officiels dans le cadre du Conseil gouvernemental de lutte contre la corruption a contribué à façonner ces changements. Afin de soutenir la loi sur la fonction publique, le conseil consultatif du sous-ministre de l'Intérieur chargé de la fonction publique chargé de la loi sur la fonction publique a commencé à fonctionner dès le mois d'avril 2016.[Note77: "Comité consultatif du vice-ministre de la Fonction publique" (ministère de l'Intérieur, 16 Mar. 2018), http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/poradni-sbor-namestka-mv-pro-statni-sluzbu.aspx.] Ce conseil comprend vingt représentants des autorités de service, des experts et des universitaires, mais sa représentation exacte est inconnue. Plusieurs journalistes ont demandé des informations sur ces étapes, comme l'autorité disciplinaire. En raison de ces demandes et d’autres, les rapports annuels de la fonction publique sont désormais régulièrement publiés.

Un résultat important est la solution permettant de soumettre, évaluer et approuver des propositions de structure organisationnelle et de systématisation des autorités de service et des postes de travail (OSYS) élaborées dans le système d’information de la fonction publique (ISoSS). OSYS est un nouvel outil de systématisation des postes de travail. Chaque autorité de service soumet son organigramme et tous les postes de travail. Un atelier pour les responsables des autorités de service et les informaticiens a été organisé. 12 April 2016 et sa présentation est disponible en ligne.[Note78: 'Publication d'une présentation de l'atelier au module OSOS ISoSS d'avril 12, 2016' (Ministère de l'intérieur, 12 avril 2016), http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/publikace-prezentace-z-workshopu-k-modulu-osys-isoss-ze-dne-12-4-2016.aspx.] L'utilisation d'OSYS est interne à l'administration publique. Selon un représentant de la société civile, il est peu probable que le public ait accès aux données complexes de OSYS, car il s'agit d'informations politiquement sensibles, bien que les données de systématisation de base, approuvées par le gouvernement, soient accessibles. Des communiqués de presse et des informations sont également disponibles sur le site Web de la Section de la fonction publique.[Note79: Vyjadreni ke zmene systemizace sluzebnich un brouillard de prcovnich s ucinnosti de 1. 4. 2018, '(ministère de l'Intérieur), http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/vyjadreni-ke-zmene-systemizace-sluzebnich-a-pracovnich-mist-s-ucinnosti-od-1-4-2018.aspx.]

En liaison avec l'engagement 4.2.1., L'agence d'exécution principale a commencé à publier des données de la base de données des postes vacants dans la fonction publique et à des concours ouverts au format Open Data sur ISoSS. Ces données n'étant disponibles qu'à partir du mois de décembre 2017,[Note80: 'Open Data' (Système d'information de la fonction publique).] il n'y avait aucun retour disponible sur son utilisation publique. Il est possible que les données au format ouvert puissent être utilisées par le secteur privé, par exemple les portails d’emploi en ligne.

Comme indiqué dans le rapport d'auto-évaluation, à la fin de 2016, un projet visant à promouvoir le professionnalisme et la qualité de la fonction publique et de l'administration publique a été approuvé, financé par le programme opérationnel pour l'emploi (fonds de l'UE et budget de l'État). Ce projet sera mis en œuvre par les autorités de service, gérées par la section de la fonction publique, et se poursuivra jusqu'au 2021 avec une composante comparative des pratiques tchèques par rapport aux autres États membres de l'UE.

Prochaines étapes

Au cours de 2016, sept amendements à la loi sur la fonction publique ont été adoptés. En outre, une modification importante de la loi dans 2017 (loi n ° 144 / 2017 Coll., Modifiant la loi n ° 234 / 2014 Coll. Sur la fonction publique) a permis de résoudre des problèmes tels que la simplification du processus d'admission. à la fonction publique.[Note81: Compte tenu des spécificités du service extérieur, loi n ° 150 / 2017 Coll. sur le service extérieur a été adoptée en tant que lex specialis de la loi sur la fonction publique. ] En octobre, 2017, avant les élections générales, le leader et leader du mouvement de l'ANO, Andrej Babiš, a annoncé des modifications à la loi sur la fonction publique.[Note82: Michal Kamaryt, 'ANO chce novelizovat sluzebni zakon, zmenit jednaci rad Snemovny' (Ceske noviny, 10 Oct. 2017), http://www.ceskenoviny.cz/zpravy/ano-chce-novelizovat-sluzebni-zakon-zmenit-jednaci-rad-snemovny/1536679.] Il a estimé que les procédures actuelles prévues par la loi étaient trop bureaucratiques et rigides et a plaidé en faveur d'une plus grande flexibilité des règles, notamment en ce qui concerne l'embauche de postes à responsabilité.

Cet engagement devrait être pris en compte dans le prochain plan d'action, mais devrait être modifié pour inclure des jalons pertinents clairement formulés. Le public et les parties prenantes attendent toujours une évaluation approfondie et approfondie de la loi sur la fonction publique. Le processus OGP pourrait contribuer de manière substantielle à cette analyse. Dans le prochain plan d'action, cet engagement devrait être axé sur la transparence et la participation active des citoyens, ainsi que des efforts supplémentaires pour publier les données disponibles en format ouvert. Les jalons et les objectifs doivent être clairement définis et permettre une évaluation qualitative. Les priorités suivantes peuvent être suggérées:

· Pour inclure un engagement spécifique sur l’évaluation de la performance du service, en créant une évaluation de la performance normalisée qui serait publique et contrôlable. L’évaluation est un outil de licenciement des employés sous-performants et, étant donné que la performance des hauts fonctionnaires est souvent la cible d’ingérences politiques, une méthodologie claire et des critères vérifiables pourraient protéger le service contre les pressions politiques injustifiées;

· Analyser la sous-utilisation des mesures de dénonciation internes et atténuer les préoccupations des fonctionnaires. Une autre enquête similaire au sondage 2015 pourrait être réalisée pour connaître les préoccupations des employés et les aborder en conséquence (par exemple, sensibilisation). Un mécanisme de dénonciation interne efficace est un élément nécessaire de la responsabilité publique de la fonction publique; et

· Développer plus avant le code de déontologie de la fonction publique en coopération avec la société civile et les autres parties prenantes, ce qui peut être priorisé en dehors du cadre de l'OGP.

4.1.1. Mise en œuvre de la loi sur la fonction publique

Texte d'engagement:

L'adoption de la loi n ° 234 / 2014 Coll. Sur la fonction publique, telle qu'amendée, assurant la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l'administration publique, était un engagement très important pour la République tchèque. La loi a été promulguée le 6 de novembre 2014, lorsque certaines de ses dispositions sont également entrées en vigueur. La loi est entrée en vigueur sur 1 January 2015. Depuis lors, la loi a été mise en pratique, notamment en systématisant par la suite les postes de la fonction publique et les postes de travail, en séparant clairement les postes politiques et les postes non politiques (cols blancs), en exploitant le système d’information de la fonction publique, etc. des règlements ont également été adoptés et promulgués dans le cadre de l’adoption de cette loi.

Depuis le mois de juillet 1, des changements fondamentaux dans la fonction publique ont été introduits sur la base des dispositions transitoires de la loi, en liaison avec la première systématisation des postes de la fonction publique et des postes de travail, employant des employés existants en tant que fonctionnaires dans la fonction publique en fonction de leurs applications, transférer les principaux employés en poste aux postes de hauts fonctionnaires dans la fonction publique et annoncer par la suite de nouvelles procédures d'embauche concurrentielles pour tous les postes de sous-ministres et de directeurs de sections. "

Bien que l’engagement ait été évalué comme substantiellement achevé dans 2016, la mise en œuvre de la Loi ne peut être comprise comme un événement ponctuel. Il doit poursuivre la mise en œuvre des instituts fondamentaux de la loi.

Objectif principal: assurer la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l’administration publique.

Brève description de l'engagement:

• Dépolitisation - embauche transparente et concurrentielle, durée d'emploi dans la fonction publique indépendante des changements politiques (par exemple, changements dans la composition du gouvernement) et mise en place d'un processus plus rigide pour modifier l'organisation d'une autorité de la fonction publique. L'approbation de la systématisation des postes de la fonction publique garantit que les changements organisationnels ponctuels sont plus difficiles.
• Stabilisation - systématisation, modifications de systématisation et types définis de modifications du statut de la fonction publique.
• Professionnalisation - examen de la fonction publique, évaluation de la fonction publique et discipline de la fonction publique, et formation des fonctionnaires.

Jalons:

1. Achèvement du processus législatif concernant les règlements d'application de la loi sur la fonction publique - Décret définissant un spécimen de badge de service
2. Recrutement concurrentiel aux postes de directeurs de départements et d'unités - nomination des directeurs de départements et d'unités
3. Contrôles résultant de la loi (emploi de fonctionnaires dans la fonction publique, évaluation du respect de la systématisation des emplois dans la fonction publique, contrôle de la création d'un équilibre entre travail et vie privée des fonctionnaires) - nombre de contrôles effectués auprès des autorités de la fonction publique
4. Satisfaire à l'exigence imposant aux fonctionnaires nouvellement embauchés de passer un examen de la fonction publique - la part des nouveaux fonctionnaires embauchés au cours de la période considérée et à la nécessité de passer un examen de la fonction publique
5. Organismes de la fonction publique reconnaissant l'égalité des examens - nombre d'examens de la fonction publique reconnus sur la base de l'égalité pour la période considérée
6. Enquête sur la dénonciation - le nombre total de réclamations; le nombre de demandes transmises à un autre enquêteur pour enquête, à un organe d'instruction, de poursuite et de jugement ou à un organe administratif compétent pour connaître d'un délit administratif et le nombre d'enquêtes terminées au cours de la période considérée
7. Exercice de l'autorité disciplinaire dans une administration de la fonction publique - nombre de mesures disciplinaires et de mesures disciplinaires imposées
8. Développer et étendre le système d'information de la fonction publique pour inclure d'autres fonctions auxiliaires - améliorer le confort de l'utilisateur et créer des fonctions supplémentaires facilitant l'exercice des actes en vertu de la Loi sur la fonction publique - nombre de modules et de fonctions nouvellement créés
9. Production de rapports annuels sur la mise en œuvre de la loi sur la fonction publique (tâche annuelle régulière) et soumission des rapports au gouvernement - nombre de rapports

Institution responsable: Ministère de l'Intérieur

Institution (s) de soutien: N/D

Date de début: 2014                                                                                       Date de fin: 2018

But de l'engagement:

La loi sur la fonction publique visait à dépolitiser et à professionnaliser l'administration publique de la République tchèque. À la suite de l'entrée en vigueur de la loi 2015 en juillet, cet engagement visait à compléter le cadre législatif de mise en œuvre, à introduire des recrutements concurrentiels dans la fonction publique, à enquêter sur la dénonciation interne et à engager des actions disciplinaires auprès des autorités de la fonction publique.

Statut

Mi-parcours: substantiel

La réalisation de jalons individuels à mi-parcours était difficile à déterminer car les dates de fin étaient généralement définies pour 2018, à l’exception du jalon 2 (qui était 30 July 2017). Dans le rapport d'autoévaluation, le gouvernement a déclaré que six jalons (3, 4, 5, 6, 7 et 8) étaient terminés. Dans 2016, le gouvernement a effectué trois inspections sur la systématisation et la structure organisationnelle de l'autorité de la fonction publique (jalon 3) et a indiqué que le taux de réussite des fonctionnaires requis pour passer un examen de la fonction publique était de 67 pour cent (jalon 4). L'agence d'exécution principale a reconnu les examens 164 entre juillet 2016 et mai 2017 (jalon 5) et a déclaré les notifications 110 conformément à la résolution du gouvernement n ° 145 / 2015 Coll (jalon 6). En outre, le gouvernement a indiqué que des procédures disciplinaires concernant 21 avaient eu lieu avec au moins un fonctionnaire 25 (jalon 7) et que les procédures de soumission, d'évaluation et d'approbation des propositions de postes dans les structures organisationnelles (jalon 8) avaient été élaborées au sein de la fonction publique. Système d'information (ISoSS).

Plusieurs étapes n’avaient pas d’objectifs clairs à atteindre ni d’étapes ultérieures déterminées par la nature des activités. En outre, bien que la plupart des processus prévus (inspections, examens, notifications des lanceurs d'alerte ou procédures disciplinaires, par exemple) aient été établis, les objectifs spécifiques n'ont pas été définis ou ont été définis en termes généraux. Pour plus de détails, veuillez vous reporter au rapport d'avancement de l'IRM.

Fin de terme: Terminé

L'engagement est complet puisque toutes les cibles énoncées dans le plan d'action ont été mises en œuvre.

Jalon 1: Règlement d'application de la loi sur la fonction publique

Le décret n ° 388 / 2017 Coll. La détermination du modèle de badge de service servant à l'identification des fonctionnaires a été adoptée et est entrée en vigueur le 1 de janvier 2018. Tous les badges de service devraient être délivrés d’ici la fin du mois de décembre 2019.

Jalon 2: Assurer une embauche compétitive pour les administrateurs

La plupart des processus de sélection des postes de service, des directeurs de département et des sous-ministres ont été achevés, mais il reste encore un petit nombre de sélections à effectuer.

Jalon 3: Contrôles de l'emploi dans la fonction publique

Outre les trois inspections effectuées dans 2016, quatre autres inspections ont été lancées dans 2017 et une a été clôturée. Les trois inspections restantes ont été reportées sur 2018.

Ces inspections ont porté sur la systématisation et la structure organisationnelle d'une autorité de service, les demandes de nomination à la fonction publique traitées par celle-ci conformément aux dispositions temporaires de la loi sur la fonction publique, les processus de sélection, les évaluations de la performance des services et la mise en œuvre de l'examen de la fonction publique. . Le rapport annuel sur la fonction publique pour 2016 et 2017 détaille les procédures en place et le nombre de contrôles.

Jalon 4: examen de la fonction publique

Dans le rapport final d'auto-évaluation, l'agence d'exécution principale a déclaré qu'entre juillet 2017 et juin 2018, 54 pour cent des fonctionnaires actuellement en poste tenus de passer un examen de la fonction publique au cours de cette période ont participé aux tests. Le pourcentage indiqué ne peut pas être vérifié, mais la procédure est en place et les examens sont en cours. Les données globales relatives aux examens de la fonction publique sont publiées dans le rapport annuel sur la fonction publique et les informations relatives à cet examen sont publiées sur le portail ISoSS.

Jalon 5: Organismes de la fonction publique reconnaissant des examens supplémentaires

Entre juillet 2016 et mai 2017, le ministère de l'Intérieur a reconnu les examens 164 comme des examens équivalents de la fonction publique. Selon le dernier rapport d'autoévaluation du gouvernement, les examens 169 ont été reconnus entre juillet 2017 et June 2018.

Jalon 6: Enquête sur la dénonciation

Dans 2017, les notifications 991 ont été soumises par courrier électronique et par boîtes de notification. Parmi ces notifications, 71 était lié à la dénonciation conformément à la résolution du gouvernement n ° 145 / 2015 Coll. Et les enquêtes relatives à 39 ont été clôturées en interne. Dans six affaires, l'enquête avait conclu à la suspicion d'un crime et une affaire avait déjà été transmise aux autorités de la procédure pénale.

Jalon 7: autorité disciplinaire au sein de la fonction publique

Dans 2017, le conseil de discipline de second niveau, l'organe disciplinaire le plus élevé créé au sein du ministère de l'Intérieur, a décidé des poursuites disciplinaires contre 21; une décision a été contestée devant le tribunal. Les conseils de premier niveau créés auprès de chaque autorité de service ont engagé une procédure disciplinaire contre 47. Le processus est en place et les procédures disciplinaires sont en cours.

Jalon 8: Développement et extension du système d'information de la fonction publique

Depuis décembre 2017, les informations sur les postes vacants dans la fonction publique et les concours ouverts sont publiées sous forme de données ouvertes sur ISoSS. Dans 2017, une nouvelle fonctionnalité générant le nombre de badges de service a été introduite (jalon 1). La mise en œuvre du système ELTES, conçu pour mener à distance des examens de la fonction publique, a commencé. Un certain nombre de nouvelles fonctionnalités ont été développées et, la cible étant définie uniquement en termes généraux, le jalon est terminé.

Jalon 9: Production de rapports annuels sur la mise en œuvre de la loi sur la fonction publique

Le rapport annuel de la fonction publique 2017 a été achevé en juillet 2018 et peut être consulté en ligne. Le rapport annuel sur la fonction publique pour 2018 devrait être publié dans la seconde moitié de 2019.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Cet engagement s'inscrivait dans la mise en œuvre de la loi sur la fonction publique. Il a légèrement modifié la pratique établie du gouvernement en publiant des informations sur la concurrence ouverte sous forme de données ouvertes. Il a également permis de partager des informations sur l’évaluation des nouvelles procédures (évaluations, examens, autorité disciplinaire, dénonciation) via les rapports annuels sur la fonction publique et le bulletin de la fonction publique. La qualité de l'information fournie au public s'est améliorée, mais il reste encore des domaines dans lesquels une plus grande transparence pourrait être introduite. Par exemple, le ministère de l'Intérieur a commencé à publier des données à partir de la base de données des postes vacants dans la fonction publique et à des concours ouverts en format de données ouvertes sur ISoSS. Le module de soumission, d'évaluation et d'approbation des propositions de structure organisationnelle et de systématisation des autorités de service et des postes de travail (intitulé OSYS), développé au sein de l'ISoSS, permet aux autorités de service individuelles de soumettre leurs organigrammes et tous les postes de travail. Cependant, l'utilisation d'OSYS est interne à l'administration publique. Selon un représentant de la société civile interrogé, l'accès public aux données complexes d'OSYS est peu probable, car il s'agit d'informations politiquement sensibles, bien que les données de systématisation de base, approuvées par le gouvernement, soient accessibles sur le site Web de la Section de la fonction publique.

Reportés?

L'engagement n'a pas été reporté dans le prochain plan d'action. Cependant, il existe un engagement en matière de gestion de la qualité dans l'administration publique, qui met l'accent sur l'introduction de principes de gestion de la qualité dans les autorités de service.

Ministère de l'intérieur de la République tchèque, Documents juridiques relatifs à la mise en œuvre de la loi sur la fonction publique, y compris le modèle de badge de service, https://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/pravni-predpisy.aspx ;

Rapport annuel de la fonction publique 2017, p. 37-39, https://www.google.be/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwiA4d6ej7LjAhWXEMAKHRb3AkQQFjAAegQIABAC&url=https%3A%2F%2Fwww.mvcr.cz%2Fsluzba%2Fsoubor%2Fvyrocni-zprava-o-statni-sluzbe-za-rok-2017.aspx&usg=AOvVaw1_VyAa9HEoxuwbA6yySTw7; https://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/ostatni-dokumenty.aspx?q=Y2hudW09Mw%3d%3d;

Ministère de l'intérieur de la République tchèque, Rapport annuel de la fonction publique 2017, pg.19, fichier: /// C: /Users/lukas/Downloads/Vyrocni_zprava_o_statni_sluzbe_za_rok_2017_-_rev_4.pdf

Vyrocni zprava o Statni Sluzbe (2016), http://www.mvcr.cz/sluzba/soubor/vyrocni-zprava-o-statni-sluzbe-za-rok-2016-pdf.aspx; et Vyrocni zprava o Statni Sluzbe (2017), https://www.google.be/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwj9xNW73v_fAhXSwAIHHQzJAisQFjAAegQIBxAC&url=https%3A%2F%2Fwww.mvcr.cz%2Fsluzba%2Fsoubor%2Fvyrocni-zprava-o-statni-sluzbe-za-rok-2017.aspx&usg=AOvVaw1_VyAa9HEoxuwbA6yySTw7

Ministère de l'intérieur de la République tchèque, https://www.mvcr.cz/sluzba/urednicka-zkouska.aspx

Vyrocni zprava o Statni Sluzbe (2017), Rapport annuel sur la fonction publique, https://www.google.be/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwj9xNW73v_fAhXSwAIHHQzJAisQFjAAegQIBxAC&url=https%3A%2F%2Fwww.mvcr.cz%2Fsluzba%2Fsoubor%2Fvyrocni-zprava-o-statni-sluzbe-za-rok-2017.aspx&usg=AOvVaw1_VyAa9HEoxuwbA6yySTw7

"Open Data" (Système d'information de la fonction publique), https://portal.isoss.cz/irj/portal/anonymous/dokument?cd=EOSM/open_data&src=EOSM

Vyrocni zprava o Statni Sluzbe (2017), Rapport annuel sur la fonction publique, https://www.google.be/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwj9xNW73v_fAhXSwAIHHQzJAisQFjAAegQIBxAC&url=https%3A%2F%2Fwww.mvcr.cz%2Fsluzba%2Fsoubor%2Fvyrocni-zprava-o-statni-sluzbe-za-rok-2017.aspx&usg=AOvVaw1_VyAa9HEoxuwbA6yySTw7

Fonctionnaire du ministère de l'Intérieur, entretien, 13 février 2018.

Ministère de l'Intérieur de la République tchèque, Vyjádření ke změně systemizace služebních a pracovních míst s účinností od 1. 4. 2018, http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/vyjadreni-ke-zmene-systemizace-sluzebnich-a-pracovnich-mist-s-ucinnosti-od-1-4-2018.aspx.

Bureau du gouvernement de la République tchèque, Plan d'action de la République tchèque Open Government Partnership pour 2018-2020, http://www.korupce.cz/assets/dokumenty/aktuality/The-Czech-Republic_s-Open-Government-Partnership-Action-Plan-2018-2020.pdf