Projets pilotes «Municipalités libres» (DK0041)

Connus sous le nom de «projets pilotes de municipalités libres», ces projets font partie des travaux du gouvernement sur la modernisation et l'innovation du secteur public. Les enseignements tirés des projets pilotes de municipalités libres doivent contribuer à la réforme générale du secteur public menée par le gouvernement, en mettant l'accent sur la confiance, le professionnalisme, le leadership et la déréglementation, paramètres essentiels pour un secteur axé sur les utilisateurs.
Neuf municipalités sont des municipalités libres. Ils ont été exemptés des règles gouvernementales et des exigences en matière de documentation dans le but de tester de nouvelles façons de faire. L'objectif est de trouver des solutions plus intelligentes, utilisant plus efficacement les ressources et moins bureaucratiques.

Engagements 7 et 8: Modernisation du secteur public et communes libres

Engagement 7. Modernisation du secteur public et création d'un centre d'innovation publique

Avec les employeurs et les employés du marché du travail public, le gouvernement a adopté sept principes de collaboration pour la modernisation du secteur public. Les principes sont les suivants: promouvoir l'exécution de tâches publiques et une culture centrée sur la confiance, la collaboration, les résultats, l'efficacité, l'innovation, la qualité et le professionnalisme. Dans le même temps, ces principes ont pour objectif de soutenir les nombreuses bonnes initiatives émanant de secteurs et d’autorités qui repensent et améliorent le secteur public.

L’adoption des principes sera suivie dans 2014-2016 par des initiatives devant contribuer à la diffusion des principes et au soutien de la modernisation et de l’innovation dans le secteur public. Les initiatives comprennent le développement de nouvelles formes de gouvernance mettant l’accent sur la confiance et la collaboration, ainsi que la création d’un centre pour l’innovation publique destiné à soutenir la diffusion et l’enracinement de l’innovation dans le secteur public. Le centre devrait également renforcer l'innovation dans le secteur public axée sur les employés et les utilisateurs.

8: projets pilotes «Municipalité libre»

Surnommés projets pilotes «Municipalité libre», ces projets font partie des travaux du gouvernement sur la modernisation et l'innovation du secteur public. Les enseignements tirés des projets pilotes de municipalités libres doivent contribuer à la réforme générale du secteur public menée par le gouvernement, en mettant l'accent sur la confiance, le professionnalisme, le leadership et la déréglementation, paramètres essentiels pour un secteur axé sur les utilisateurs.

Neuf municipalités sont des municipalités libres. Ils ont été exemptés des règles gouvernementales et des exigences en matière de documentation dans le but de tester de nouvelles façons de faire. L'objectif est de trouver des solutions plus intelligentes, utilisant plus efficacement les ressources et moins bureaucratiques.

Institution responsable: Aucune spécifiée pour aucun engagement

Institutions de soutien: Engagement 7: aucun spécifié;

Engagement 8: Les neuf "municipalités libres"

Date de début: Non spécifié ........ Date de fin: Non spécifié

But de l'engagement:

Engagement 7 a défini sept principes pour la modernisation du secteur privé.^{[Note 17: Sept principes pour l’innovation publique, COI, http://coi.dk/om-os/7-principper/]}tels que l’affacturage des ressources des citoyens dans les services publics. Une série d'initiatives de suivi ainsi que la création d'un nouveau centre d'innovation publique ont suivi.

L’engagement 8 est antérieur au plan d’action,^{[Note 18: http://www.kl.dk/Fagomrader/Okonomi-og-dokumentation/styring/Frikommuneforsog/De-9-frikommuner/]} et implique une série de projets pilotes dans des «municipalités libres». ^{[Note 19: Rapport d’auto-évaluation du Danemark à l’OGP, septembre 2015, http://goo.gl/GUIr6a]} Ces municipalités ont été exemptées des règles gouvernementales et des exigences en matière de documentation pour tester de nouvelles façons de faire afin de trouver des solutions plus intelligentes, plus économes en ressources et moins bureaucratiques. Il y avait neuf «municipalités libres» au cours de la période 2012-2015, et les résultats de leur expérience seront inclus dans les futures réformes du secteur public.

Statut

Engagement 7:

À moyen terme: substantiel

Comme indiqué dans le rapport d'activité de l'IRM, cet engagement est formulé de manière vague, ce qui laisse une marge d'interprétation importante quant à l'objectif recherché. Néanmoins, le chercheur en IRM estime que cet engagement est en grande partie complété.

L'évaluation des principes adoptés et la mise en œuvre d'initiatives visant à diffuser les principes se poursuivaient pendant l'évaluation de la première année. Comme indiqué dans le rapport d'avancement de la GIR^{[Note 20: Rapport à mi-parcours IRM du Danemark, 2014-15, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Denmark_IRM%20Progress%20Report%202014-15_Final_eng.pdf]} le gouvernement avait organisé des ateliers de gouvernance pour développer de nouveaux modèles de gouvernance axés sur la confiance, la collaboration et l'engagement civil. Il a également créé un Centre pour l'innovation dans le secteur public qui a produit la première statistique mondiale sur l'innovation dans le secteur public.

Fin du mandat: substantiel

Cet engagement n'a pas été poursuivi depuis l'évaluation à mi-parcours. Depuis le rapport d'activité de l'IRM, le Center for Public Innovation a organisé de nombreuses activités, réunions et ateliers (pour une liste complète, voir les nouvelles sur le site Web du COI).^{[Note 21: Nouvelles de COI, http://coi.dk/nyheder/]}), cependant, on ne sait pas combien d’entre eux relèvent de cet engagement. Ensemble, les travaux du Center for Public Innovation et l’adoption des sept principes constituent un processus permanent, qui doit être achevé sous 2019.^{[Note 22: COI pour continuer leur travail, COI, http://coi.dk/nyheder/2016/coi-fortsaetter-arbejdet/]}

Engagement 8:

À moyen terme: substantiel

Selon le rapport d'auto-évaluation à mi-parcours du gouvernement danois, les municipalités ont testé des approches expérimentales 250 pour la quasi-totalité des tâches municipales. Les exemples incluent, par exemple, l’initiation à l’enseignement des langues étrangères dans les premières années d’école, ou même à la maternelle, et les nouvelles façons d’accueillir les citoyens dans les fonctions de service d’emploi. Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport à mi-parcours du MII.^{[Note 23: Rapport à mi-parcours IRM du Danemark, 2014-15, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Denmark_IRM%20Progress%20Report%202014-15_Final_eng.pdf]}  Une évaluation à mi-parcours des projets pilotes expérimentaux réalisés par Rambøll et publiés en janvier, 2014, a confirmé que la mise en œuvre avançait conformément au calendrier spécifié.^{[Note 24: Évaluation à mi-parcours des municipalités libres, janvier 2014, Rambøll, http://www.kl.dk/ImageVaultFiles/id_75799/cf_202/Tv-rg-ende_rapport_-_Midtvejsevaluering_af_frikomm.PDF]}

Fin du mandat: Terminé

La période pour les communes libres s’est terminée en 2015, l’engagement est maintenant considéré comme complet. Le ministère des Affaires sociales et de l'Intérieur a annoncé que les municipalités participantes publieraient leurs auto-évaluations de 30 April 2016.^{[Note 25: Municipalités libres 2012-2015, ministère des Affaires sociales et de l’Intérieur, http://sim.dk/frikommuneforsoeg-ii/frikommuneforsoeg-i-(2012-2015).aspx]} Seulement Fredensborg Kommune^{[Note 26: Évaluation du procès municipal gratuit, Fredensborg Kommune, https://www.fredensborg.dk/Admin/Public/Download.aspx?file=Files%2FFiles%2FKommunen%2FFrikommune%2FFrikommune_Evalueringsrapport_endeligt+udkast.pdf]} avait publié un tel rapport au moment de la rédaction et il n’existe pas d’évaluation globale comparable à celle réalisée par Rambøll.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

Aucun des engagements ne remplit les conditions requises pour répondre à la question «Le gouvernement a-t-il ouvert»? Aucun d'entre eux n'avait de pertinence en termes de valeur OGP.

Engagement 7 a pour objectif de créer le Centre pour l'innovation publique, de mener une série d'activités et d'adopter sept principes pour l'innovation dans les bureaux publics. Toutefois, dans sa mise en œuvre, la pertinence de l’engagement par rapport aux valeurs du PGO reste floue. Comme indiqué à la fin du mandat, il n’est pas clair non plus quel est le lien entre les activités menées dans les centres d’information et l’engagement. L'adoption des sept principes étant toujours en cours, il est difficile de déterminer les effets ou indications de changements dans la pratique gouvernementale. Surtout, étant donné la pertinence peu claire pour l'une des valeurs OGP.

Engagement 8 vise à réaliser une série d'expériences dans les «municipalités libres», mais il ne précise pas comment ces expériences devaient être intégrées dans les politiques au niveau national ou local. Pendant la durée du projet pilote, les «municipalités libres» peuvent être dispensées de se conformer à la politique ou à la législation afin de trouver des solutions plus intelligentes, plus efficaces dans l'utilisation des ressources et moins bureaucratiques. Comme indiqué dans le rapport d'étape sur la GIR, la pertinence de cet engagement, tel que libellé, par rapport aux valeurs du PGO n'est pas claire.^{[Note 27: Rapport à mi-parcours IRM du Danemark, 2014-15, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Denmark_IRM%20Progress%20Report%202014-15_Final_eng.pdf]} À partir de recherches documentaires et d'entretiens avec des responsables gouvernementaux responsables de la mise en œuvre des engagements, le chercheur de l'IRM n'a trouvé aucune preuve concrète de changements de politique. Rien ne prouve que les expériences menées par les municipalités libres dans le cadre de l'engagement #8 aient modifié la manière dont le gouvernement divulgue des informations, ouvre des espaces de participation ou rend compte de leurs actes. Puisque l'engagement se situe au niveau local, l'examen de chaque action dépasse le cadre de cette recherche.

Reportés?

Selon les informations trouvées sur le site Web COI,^{[Note 28: COI pour continuer leur travail, COI, http://coi.dk/nyheder/2016/coi-fortsaetter-arbejdet/]} les activités du Center for Public Innovation se poursuivront jusqu’à 2019.

Un nouveau projet de municipalité libre a été annoncé couvrant 2016-2019,^{[Remarque 29: Municipalités libres 2016-2019, gouvernement local du Danemark, http://www.kl.dk/Okonomi-og-administration/Okonomi-og-dokumentation/styring/Frikommuneforsog/]} et 43 municipalités ont demandé à mener cette prochaine série d'expériences municipales.^{[Remarque 30: Municipalités libres 2016-2019, gouvernement local du Danemark, http://www.kl.dk/Okonomi-og-administration/Okonomi-og-dokumentation/styring/Frikommuneforsog/Frikommuneforsog-II/]} À la fin du mois d’août 2016, le ministère des Affaires sociales et de l’Intérieur a reporté la nomination de nouvelles municipalités libres.^{[Note 31: Rendez-vous gratuit avec la municipalité retardé, Ministère des affaires sociales et de l’intérieur: http://sim.dk/nyheder/nyhedsarkiv/2016/aug/udpegning-af-frikommunenetvaerk-udskydes.aspx]}