Programme de pays du Danemark pour l'Ouganda (DK0061)

Quel est le problème public que l'engagement va aborder? La corruption en Ouganda est à la fois systémique et endémique, et si des efforts ont été déployés pour enrayer cette tendance, de nombreux scandales de corruption de haut niveau continuent à faire surface. Selon le Plan de développement national II de l'Ouganda, «la corruption a un impact disproportionné sur les couches les plus pauvres de la société et profite généralement à ceux qui occupent déjà des postes de pouvoir et d'autorité». La promotion de l'inclusion politique est donc très importante. Pour ce faire, il faudra identifier les principales institutions démocratiques et les acteurs de changement de la société civile et les réunir dans des partenariats constructifs et réactifs afin de promouvoir l'état de droit, la transparence, l'espace démocratique et le respect des droits de l'homme. Des partenariats solides entre détenteurs de droits et détenteurs d'obligations ont le potentiel de responsabiliser davantage l'État vis-à-vis de ses citoyens et d'améliorer la prestation de services .; Quel est cet engagement? Le Danemark soutiendra, par le biais du programme de pays - en étroite coordination avec d'autres partenaires de développement - les principaux partenaires démocratiques et non-étatiques, ainsi que les partenariats qui les unissent, et ainsi promouvoir un processus plus responsable et plus inclusif. et une société stable, y compris des engagements dans les domaines suivants: • Mécanisme de gouvernance démocratique (DGF) • Programme de gestion et de responsabilité financières (FINMAP) • Inspection du gouvernement (IG) • Mécanismes de contrôle de la lutte contre la corruption dans le programme de pays; Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?: Le programme de pays pour l'Ouganda repose sur l'espoir qu'une augmentation de la demande du public pour l'inclusion, la transparence, l'espace démocratique et le respect des droits de l'homme, combinée à des institutions de gouvernance publiques plus fortes, jettera les bases d’une société plus responsable, plus inclusive et plus résiliente. La facilité pour la gouvernance démocratique (DGF) apporte un soutien à la société civile ougandaise en mettant l'accent sur: 1) Processus démocratiques renforcés respectant les droits des citoyens, 2) Renforcement de l'état de droit et amélioration de l'accès de tous les citoyens à la justice, 3) Protection et respect accrus des droits de l'homme et de l'égalité des sexes, et 4) Amélioration de l'inclusion des citoyens et de leur engagement dans les processus de prise de décision. L’appui à l’Inspection du gouvernement (IG) contribuera à renforcer le rôle des principaux acteurs dans le renforcement de la bonne gouvernance, de la responsabilisation et de l’état de droit dans les fonctions publiques. L’appui danois se concentrera sur 1), une sensibilisation accrue du public aux fonctions de l’IG et des partenariats renforcés avec des partenaires stratégiques, y compris les communautés locales et le secteur privé (2), une présence locale plus forte, y compris des procédures et des processus de travail plus efficaces, en afin de renforcer et de renforcer la mise en place de plusieurs bureaux décentralisés, ce qui a entraîné une augmentation du nombre de plaintes et de litiges (3), en optimisant le rôle de médiateur de l'IG grâce à l'apprentissage mutuel grâce au partenariat avec l'institution danoise de médiation. En outre, un accord de jumelage entre la Direction des poursuites pénales ougandaises et les groupes danois Bagmandspoliti et Rigsadvokat est envisagé pour renforcer les enquêtes sur les affaires de corruption à grande échelle. Le Programme de gestion et de responsabilité financières (FINMAP) constitue le principal cadre de mise en œuvre de la stratégie de réforme de la gestion des finances publiques ougandaises. L'aide danoise à FINMAP créera un élan pour l'amélioration et la mise en œuvre intégrale des mécanismes législatifs et institutionnels ougandais de gestion des dépenses et des recettes. Cela renforcera l'utilisation efficiente, efficace et responsable des ressources publiques et, de ce fait, améliorera idéalement les performances et la prestation de services dans tous les secteurs, ce qui est fondamental pour un développement économique et social inclusif. Mesures de lutte contre la corruption: Tous les partenaires de développement participant au programme de pays recevront une introduction à la politique anticorruption de Danida, comprenant des instructions claires sur les exigences en matière de prévention, de détection et de rapport lors de la mise en œuvre d'activités avec les fonds Danida. L’ambassade du Danemark à Kampala invitera également tous les partenaires à un atelier sur la lutte contre la corruption et proposera des cours de formation en ligne sur la lutte contre la corruption. Tous les partenaires d’engagement au développement ont fait l’objet d’une évaluation approfondie préalable à la subvention, qui a permis d’identifier les lacunes potentielles en matière de capacités, les zones à risque ainsi que les mesures de lutte contre la corruption appliquées par le partenaire. L'ambassade du Danemark à Kampala dispose d'un plan de suivi financier conjoint glissant qui s'appuie sur une évaluation des risques détaillée et hiérarchisée des engagements. Des visites de suivi programmatiques et financiers conjointes seront effectuées au moins une fois par an auprès de chaque partenaire. En outre, le besoin d’études d’optimisation des ressources, ainsi que d’audits spécialisés tels que les audits d’achat, sera déterminé chaque année dans le cadre de la planification des audits annuels; Pourquoi cet engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs de l'OGP ?: Par le biais de FINMAP, le gouvernement ougandais a lancé un site Web sur le budget (http://www.budget.go.ug/) et une ligne d’assistance téléphonique pour promouvoir la transparence et la responsabilité dans l’utilisation des fonds publics en permettant au public d’avoir accès aux informations et en donnant la possibilité de donner son avis sur les résultats et les budgets des administrations nationales et locales. Le ministère des finances ougandais fournit souvent des informations sur les décaissements budgétaires par le biais des quotidiens locaux lorsque des communiqués trimestriels sont communiqués aux agences de dépenses. De plus, des conférences de presse sont souvent convoquées pour en discuter. Ceci pour alerter le public sur le suivi de la mise en œuvre des activités. Les agences de dépenses et les unités telles que les écoles et les districts sont encouragées à afficher les informations budgétaires sur leurs panneaux d'affichage afin de promouvoir la transparence. Par le biais de FINMAP, la société civile est représentée aux réunions du Comité des dépenses et de la gestion publiques par le Groupe pour la promotion du budget de la société civile (CSBAG). Lors de ces réunions, le CSBAG dispose d'un créneau spécial pour formuler des commentaires sur l'efficacité des réformes mises en œuvre par le gouvernement et contribuer aux initiatives proposées. L'aide danoise à l'Inspection générale des gouvernements vise à améliorer les mécanismes permettant de responsabiliser les agents publics. Cela inclut le renforcement des capacités des enquêteurs et des procureurs afin qu'ils enquêtent et poursuivent les fonctionnaires accusés ou soupçonnés d'avoir abusé ou détourné des fonds ou des ressources du gouvernement. Il couvre également les enquêtes et poursuites engagées contre des fonctionnaires. Informations supplémentaires: Budget d'engagement en DKK proposé par le gouvernement danois dans le cadre de la loi de finances pour 2018: DGF –145 Millions FINMAP –35 Millions d'IGG -35 Le programme de pays est aligné sur le Plan de développement national ougandais II. Le soutien à IG s'articulera autour du soutien au plan stratégique de IG pour 2015-2020, entièrement aligné sur Vision 2040 et le NDP II. Le programme de pays est également aligné sur les objectifs de développement durable, notamment SDG 1 (éliminer la pauvreté); SDG 5 (égalité des sexes); SDG 8 (croissance économique inclusive et durable, emploi et travail décent); SDG 10 (Réduire les inégalités); SDG 16 (Paix, accès à la justice et institutions responsables); et SDG 17 (Partenariats mondiaux).

Engagement 12: Lutte contre la corruption et la transparence dans le programme de pays du Danemark pour l'Ouganda

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

"Le Danemark soutiendra, par le biais du programme de pays - en étroite coordination avec d'autres partenaires de développement - les principales parties prenantes démocratiques et non-étatiques, ainsi que les partenariats qui les unissent, afin de promouvoir une société plus responsable, plus inclusive et plus stable, y compris par des engagements:

· Facilité de gouvernance démocratique (DGF)

· Programme de gestion et de responsabilité financières (FINMAP)

· Inspection du gouvernement (IG)

· Mécanismes de contrôle anti-corruption dans le programme de pays. "

Jalons:

Des mises à jour continues sur l'engagement de 12.1 sont disponibles à l'adresse suivante: http://www.openaid.dk

Examen à mi-parcours de 12.2

Date de début: 2018

Date de fin: 2022

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, voir "Plan d'action national danois OGP 2017 – 2019", de l'Agence danoise de numérisation, https://en.digst.dk/policy-and-strategy/open-government/open-government-partnership-ogp-action-plan/, pp. 26 – 28.

Contexte et objectifs

L'Ouganda est l'un des pays prioritaires du Danemark pour le 12 dans le cadre de la politique de développement actuelle du Danemark. Le gouvernement danois cherche à contribuer à la stabilisation de l'environnement politique et économique de l'Ouganda en mettant en place des interventions danoises de bonne gouvernance pour lutter contre les problèmes de corruption en Ouganda. Le Danemark cherche également à promouvoir la collaboration des entreprises danoises en Ouganda.^{[Note: "Document de politique nationale pour l’Ouganda 2018 – 2022", ministère danois des Affaires étrangères, http://uganda.um.dk/en/danida-en/country-policy-paper-for-uganda-2018-2022/. ]} Cet engagement vise également à lutter contre la corruption en Ouganda en promouvant l'inclusion politique. Plus précisément, cet engagement rassemblera les institutions étatiques démocratiques et la société civile pour promouvoir la sécurité juridique, la transparence, la démocratie et le respect des droits de l'homme.

L'engagement propose de soutenir les acteurs démocratiques à l'intérieur et à l'extérieur de l'État par le biais du programme de pays du Danemark. Le programme encourage un engagement inclusif dans la facilité pour la gouvernance démocratique (DGF), le programme de gestion financière et de responsabilisation (FINMAP) et l'inspection du gouvernement (IG). La DGF met l'accent sur des processus démocratiques renforcés, une plus grande sécurité juridique, les droits de l'homme et l'inclusion des citoyens. La surveillance de l'IG permettra aux parties prenantes de renforcer la bonne gouvernance, la responsabilité et la sécurité juridique dans la fonction publique. Enfin, le programme FINMAP constitue la base de la mise en œuvre de la stratégie de réforme de la gestion des finances publiques (GFP) en Ouganda. Le soutien du Danemark à la GFP devrait renforcer l'utilisation efficace des ressources publiques. Cette utilisation efficace sera encouragée par une introduction à la politique anti-corruption de l'Agence danoise de développement international, son enregistrement et ses rapports, ainsi que par un atelier et des cours en ligne. L'ambassade du Danemark à Kampala sera chargée, entre autres activités, de l'atelier sur la lutte contre la corruption et des cours de formation en ligne sur la lutte contre la corruption.

L’engagement vise à promouvoir un gouvernement ouvert en Ouganda, notamment l’accès à l’information (par exemple, la création d’un site Web consacré au budget) et la responsabilité publique (par exemple, la mise en place d’une ligne d’aide anti-corruption). Cependant, la pertinence de l'engagement par rapport aux valeurs OGP au Danemark n'est pas claire, puisqu'il sera mis en œuvre dans un autre pays. Les jalons de l’initiative ne sont pas spécifiques ("des mises à jour continues sur l’engagement peuvent être consultées à http://www.openaid.dk") et font référence à une revue à mi-parcours non spécifiée. En outre, la description de l'engagement dans le plan d'action est assez vague - par exemple, la formulation" soutiennent les principales parties prenantes démocratiques des États et non-États et les partenariats qui les unissent ". l'engagement contribuera à résoudre le problème public avec des détails utiles, mais la section est longue et le texte de l'engagement peut être édité.

L'IRM a classé l'impact potentiel de cet engagement, tel que libellé, comme "néant". Les jalons manquent de vérifiabilité et l'initiative poursuit une longue histoire de travail danois de lutte contre la corruption en Ouganda. Les activités proposées dans le cadre de cet engagement ne modifieraient pas les travaux en cours dans ce domaine par le gouvernement danois. FINMAP a été créé en 2006 et le support danois pour le programme a été lancé en 2013.^{[Note: "Réunion au Conseil de la politique de développement", ministère des Affaires étrangères, 26 October 2017, http://um.dk/~/media/UM/English-site/Documents/Danida/About-Danida/Danida%20transparency/Documents/Council%20for%20development%20policy/2017/04%20Uganda.pdf?la=en. ]} Néanmoins, l'initiative pourrait continuer à contribuer aux efforts de lutte contre la corruption en Ouganda: selon le ministère des Affaires étrangères, cet engagement a été reconnu lors de la conférence internationale 2018 sur la lutte contre la corruption à Copenhague, en tant qu'utilisation constructive d'un plan d'action national visant à promouvoir les valeurs de l'OGP. .^{[Note: Adwan Mohamad (ministère des Affaires étrangères), interview accordée à 30 October 2018, chercheur à l'IRM.]}

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande de prendre les mesures suivantes pour respecter cet engagement:

· L'initiative pourrait être renforcée en formant les sociétés danoises opérant en Ouganda aux principes du gouvernement ouvert.

· Le texte de l'engagement pourrait être précisé, principalement par le biais de plus de détails dans les jalons.

· Dans l’ensemble, toutefois, le chercheur en matière de gestion intégrée du risque recommande que le prochain plan d’action se concentre sur les efforts de réforme nationaux plutôt que sur les initiatives internationales et que, par conséquent, cet engagement ne soit pas poursuivi.

12. Lutte contre la corruption et transparence dans le programme de pays du Danemark pour l'Ouganda

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Le Danemark, par le biais du programme de pays - en étroite coordination avec d'autres partenaires de développement - soutiendra les principaux acteurs démocratiques et non étatiques et les partenariats entre eux, et promouvra ainsi une société plus responsable, inclusive et stable, y compris des engagements dans:

• Facilité de gouvernance démocratique (DGF)
• Programme de gestion financière et de responsabilité (FINMAP)
• Inspection du gouvernement (IG)
• Mécanismes de contrôle anti-corruption dans le programme de pays. »

Jalons:

Des mises à jour continues sur l'engagement de 12.1 sont disponibles à l'adresse suivante: http://www.openaid.dk

Examen à mi-parcours de 12.2

Date de début: 2018

Date de fin: 2022

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, voir «The Danish OGP National Action Plan 2017-2019», Agence danoise pour la numérisation, pp. 26–28, https://en.digst.dk/policy-and-strategy/open-government/open-government-partnership-ogp-action-plan/.

Cet engagement faisait partie des politiques de développement en cours du Danemark en Ouganda. Plus précisément, il prévoyait de lutter contre la corruption en Ouganda en rassemblant les institutions démocratiques de l'État et la société civile pour promouvoir la sécurité juridique, la transparence, la démocratie et le respect des droits de l'homme.

L'engagement comprenait deux jalons qui ne peuvent être vérifiés, car ils se rapportent à la mise en œuvre globale du programme de pays du Danemark en Ouganda. Le premier jalon concerne des mises à jour régulières sur http://www.openaid.dkCependant, aucune mise à jour du projet ne semble avoir eu lieu depuis 2011. La deuxième étape concerne une revue à mi-parcours, qui ne sera entreprise qu'en 2021.

Comme indiqué dans l'auto-évaluation à mi-parcours du gouvernement, les activités en Ouganda liées à l'engagement sont limitées et le programme en est encore à sa phase de conception. Les activités initiales du programme de gestion financière et de responsabilité (FINMAP), y compris la création d'un site Web sur le budget, ont été entreprises. En outre, le gouvernement de l'inspection ougandaise (IG) et le médiateur danois ont signé un protocole d'accord (MoU) sur la fourniture d'un soutien technique pour lutter contre la corruption et partager les défis dans la région.

Comme mentionné dans le rapport de conception de l'IRM, cet engagement s'est appuyé sur une histoire des efforts danois de lutte contre la corruption en Ouganda. Compte tenu de la mise en œuvre limitée, il n'y a pas eu de résultats immédiats ou de changements dans le travail actuel du gouvernement danois dans ce domaine.

«Denmark Design Report 2017-2019», mécanisme de rapport indépendant (IRM), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/Denmark_Design-Report_2017-2019_EN.pdf.

«Project: Anti-Corruption Program in Uganda», Danida Openaid, consulté le 3 novembre 2019, https://openaid.um.dk/da/projects/DK-1-96401.

«Rapport d'auto-évaluation à mi-parcours sur le plan d'action du Danemark pour l'OGP 2017-2019», Agence danoise pour la numérisation, mécanisme de rapport indépendant.

«Uganda Budget Information», Ministère des finances, de la planification et du développement économique, https://www.budget.go.ug/.

«L'Ouganda et le Danemark s'associent pour lutter contre la corruption», Anti-Corruption Digest, 10 janvier 2018, https://anticorruptiondigest.com/2018/01/10/uganda-denmark-partner-to-fight-corruption/#axzz660pIZPsS

«Denmark Design Report 2017-2019», mécanisme de rapport indépendant (IRM), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/Denmark_Design-Report_2017-2019_EN.pdf.