Améliorer la prise de conscience et la participation des citoyens aux décisions de dépenses des comtés en publiant et en recherchant les commentaires des citoyens sur la formulation du budget (ELG0002)

Problème à traiter: une participation significative augmente la réceptivité des citoyens à la prise de décision du gouvernement, améliore leur connaissance et leur sensibilisation aux défis politiques complexes, aide les décideurs à prendre de meilleures décisions qui améliorent à leur tour la qualité des services publics fournis par le gouvernement et renforcer l'intégrité du public. La participation du public est particulièrement importante, car une part importante (plus de 70%) du budget de développement du comté est influencée par la participation du public. Objectif principal: renforcer la responsabilisation en matière de gestion financière et la participation des citoyens aux processus de gestion budgétaire en simplifiant et en diffusant les documents liés au budget pour un retour d'information rapide et un contrôle citoyen; Description succincte: En permettant aux citoyens de s’engager et de fournir un retour d'information approprié et de qualité sur l'élaboration du budget en concevant, développant et publiant des modèles simplifiés et succincts, faciles à comprendre et accessibles, tout en institutionnalisant des forums d'intérêt sectoriel avec une représentation citoyenne. Défi OGP: La participation du public offre aux citoyens une plate-forme pour accéder aux informations gouvernementales et exprimer leur point de vue sur les programmes de développement, tant au niveau sectoriel qu'au niveau des quartiers, qui sont très cruciaux pour le développement du comté. Les citoyens comprennent le mieux les besoins de leur communauté et leur implication dans le processus de développement peut aider le comté à s'assurer que ses programmes et leur mise en œuvre sont pertinents pour les communautés pour lesquelles ils ont été nommés.

Engagement 2. Améliorer la prise de conscience des citoyens et leur participation aux décisions de dépenses des comtés

Texte d'engagement

Améliorer la prise de conscience et la participation des citoyens aux décisions de dépenses des comtés, en publiant et en sollicitant les commentaires des citoyens sur la formulation du budget.

Objectif principal

Renforcer la responsabilisation en matière de gestion financière et la participation des citoyens aux processus de gestion budgétaire en simplifiant et en diffusant les documents liés au budget pour un retour d'information rapide et un contrôle citoyen.

En permettant aux citoyens de s’engager et de fournir un retour d'information approprié et de qualité sur l'élaboration du budget en concevant, développant et publiant des modèles simplifiés et succincts, faciles à comprendre et accessibles, tout en institutionnalisant des forums d'intérêt sectoriel avec représentation citoyenne

Milestones

2.1 Constituer un groupe de travail sectoriel (GTS) pour impliquer toutes les parties prenantes dans le processus budgétaire afin d'améliorer les processus de gestion budgétaire

2.2 Préparer une liste de référence des coûts de projets mise à jour pour guider les citoyens dans la hiérarchisation des projets

2.3 Concevoir et préparer des modèles de budget simplifiés pour les forums de citoyens pré-budget et post-préparation

2.4 Diffuser des modèles de budget simplifiés à l'aide du site Web, des courriels, des panneaux d'affichage et des forums publics

Aperçu de l'engagement

Note éditoriale: Le texte ci-dessus comprend des sections du texte d'engagement correspondant à ce rapport. Le texte complet avec les acteurs responsables spécifiques et les dates d'achèvement par jalon se trouve dans le Plan d'action Elgeyo Marakwet 2017.

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

Avant la formulation de cet engagement, le gouvernement du comté (conformément à la constitution et à la loi sur la gestion des finances publiques, 2012 ^{Pour plus d'informations, voir la section 137 de la loi 2012 sur la gestion des finances publiques disponible à l'adresse https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjhmOmi2b7WAhWNJVAKHX3iBaoQFggnMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.treasury.go.ke%2Ftax%2Facts.html%3Fdownload%3D603%3Athe-public-finance-management-act-2012-1-1&usg=AFQjCNHOzCke6SXBiwMf1Z2IsNBUbMoeRQ} ), avait intégré plusieurs initiatives visant à impliquer les citoyens dans le processus de budgétisation, y compris des forums de participation publique, la création de canaux pour la soumission de mémorandums aux citoyens et la publication périodique de projets de budget et de documents approuvés. Le premier engagement du plan d'action explique que plus de 70% du budget de développement est alloué directement par le biais de processus de participation du public. ^{https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Elgeyo-Marakwet_Subnational_Action-Plan20161201.pdf}

Cependant, malgré ces efforts, le gouvernement et des organisations de la société civile telles que le Partenariat budgétaire international, le Réseau des organisations de la société civile et le Centre pour les innovations constatent que l'efficacité de l'engagement des citoyens est insuffisante. Les difficultés de compréhension des documents budgétaires et de sur / sous budgétisation des coûts de projet ont entraîné une utilisation non optimale des contributions des citoyens et créé des failles qui entravent la réalisation des projets souhaités ou le gaspillage et la corruption des ressources. Par exemple, IBP Kenya, dans son document Forums budgétaires et économiques du comté et participation publique au Kenya (2014), a noté que les documents présentés lors des consultations publiques étaient très techniques. ^{http://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/County-Budget-and-Economic-Forums-CBEFs-and-Public-Participation-in-Kenya.pdf} En outre, le Center for Innovations, dans son rapport d’observation et les enseignements tirés du plan de développement annuel du comté de 2016, sur la participation du public ^{Pour plus d’informations sur le rapport d’observation du plan de développement annuel 2016 sur la participation publique (par Center for Innovations), voir https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} , a signalé que les citoyens n’avaient pas à lire, intérioriser et comprendre les informations à temps.

En outre, le gouvernement d'Elgeyo a déjà défini le concept de groupes de travail sectoriels afin de nouer le dialogue avec les parties prenantes au cours des processus budgétaires en tant que pratique exemplaire. Cependant, cet effort n'a pas encore été institutionnalisé par le gouvernement du comté. Le cadre de constitution des groupes de travail sectoriels (GTS) et leur rôle dans la participation des parties prenantes au processus budgétaire sont définis dans les lignes directrices relatives à la participation publique des comtés, ^{http://www.devolutionplanning.go.ke/wp-content/uploads/2016/04/County-Public-Participation.pdf} développé par le ministère de la Dévolution et du Plan et le conseil des gouverneurs.

Tel que défini dans le plan d'action, cet engagement vise à renforcer la responsabilité en matière de gestion financière et la participation des citoyens aux processus budgétaires en: (1) en créant des modèles de budget faciles à utiliser pour les forums de citoyens pré-budget et post-préparation, (2), publication des coûts de référence listes pour guider les citoyens lors de la priorisation des projets et institutionnalisation (3) des groupes de travail sectoriels pour associer toutes les parties prenantes concernées au processus budgétaire.

L'engagement prend en compte les valeurs d'accès à l'information en cherchant à améliorer la qualité et l'utilité de l'information budgétaire afin de renforcer la contribution des citoyens et la participation civique en introduisant l'engagement des parties prenantes, y compris les organisations de la société civile dans les groupes de travail sectoriels. Cet engagement répond également au grand défi de l'OGP visant à gérer plus efficacement les ressources publiques, car son résultat inclut une meilleure contribution des citoyens aux décisions budgétaires.

Spécificité et impact potentiel

Le chercheur de l'IRM considère que le langage d'engagement est de spécificité moyenne et a un impact potentiel modéré.

Des études ont montré que les citoyens d'Elgeyo sont disposés à participer au processus budgétaire. Dans son rapport d'observation sur l'exercice 2016 ADP, le Center for Innovations a noté que "les citoyens veulent assister aux forums publics et que le public a besoin d'informations plus complètes lors de ces forums"; toutefois, le niveau de participation des citoyens au processus budgétaire est limité en raison de la technicité des informations fournies et le développement n'est pas réalisé comme souhaité, en raison d'une budgétisation excessive ou insuffisante. Par conséquent, la la création et la diffusion de modèles de budget simplifiés et d'une liste de coûts de référence constitueraient une amélioration majeure de la capacité des citoyens à participer et à contribuer au processus de budgétisation de manière plus efficace et participative.

De plus, l'institutionnalisation des groupes de travail sectoriels pour impliquer différentes parties prenantes pourrait constituer une amélioration majeure de la pratique actuelle. Actuellement, l'engagement des citoyens pour les projets de développement se fait au niveau des quartiers, et avant et après les audiences publiques sur le budget. Les directives de participation publique du comté, ^{http://www.devolutionplanning.go.ke/wp-content/uploads/2016/04/County-Public-Participation.pdf} définit les GTS comme comprenant des représentants d’acteurs non étatiques, dont le rôle est d’identifier les besoins et les priorités du secteur et d’examiner les rapports sectoriels. En outre, l’Institute of Economic Affairs, un groupe de réflexion travaillant au niveau des pays, dans son manuel intitulé «Planification des comtés et budgétisation des comtés», ^{http://uraia.or.ke/wp-content/uploads/2016/11/Handbook-on-County-Planning-County-Budgeting-and-Social-Accountability.pdf} Il explique également que les GTS devraient être composés de différents acteurs, notamment des représentants du gouvernement, des partenaires de développement, de la société civile et du secteur privé. Le manuel explique en outre que le rôle de ces groupes consiste à préparer des rapports pour identifier et hiérarchiser les priorités sectorielles et à analyser les coûts des différentes politiques, programmes et activités proposés. Les rapports devraient contenir des programmes chiffrés classés par ordre de priorité sur un plan glissant de trois ans, assortis d'un critère d'affectation des ressources parmi les besoins concurrents. Cependant, le texte d'engagement ne prévoit pas d'étapes spécifiques pour la composition de ces groupes. Il n'indique pas non plus comment les membres du groupe seraient nommés, comment il serait structuré et comment les fonctionnaires utiliseraient les rapports qu'ils ont préparés. La spécificité limitée de l'engagement à cet égard empêche de mesurer son impact potentiel.

Aboutissement
Substantiel

Le chercheur de l'IRM considère que la mise en œuvre de cet engagement est substantielle. Le gouvernement a déployé des efforts considérables pour atteindre les trois premiers jalons, mais aucun d'entre eux n'a été pleinement mis en œuvre en raison de retards dans la mise en œuvre, et le quatrième jalon n'avait pas encore été démarré au moment de l'évaluation.

Milestone 1

La Direction de la planification économique, avec le soutien du Centre pour l'innovation dans la gouvernance ouverte (CIOG), a élaboré les lignes directrices et le mandat pour la constitution du groupe de travail sectoriel (GTS). ^{https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} . Le mandat comprenait la liste des membres proposés provenant de ministères et d'institutions non étatiques. Pour élaborer ces documents, ils ont fait référence au cadre gouvernemental national sur la mise en œuvre des GTS. ^{La circulaire gouvernementale sur les GTS est disponible ici. https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} , et la classification de la fonction de gouvernement par le Trésor national ^{https://www.knbs.or.ke/download/classification-of-government-expenditures-by-functions-of-government-cofog/} . Le gouvernement a ensuite convoqué une réunion avec les partenaires de développement pour discuter et valider les lignes directrices, le mandat et la composition des groupes de travail, sur 11, décembre 2017, au cours de laquelle les lignes directrices ont été adoptées. ^{La liste des participants et les comptes rendus des discussions pour la table ronde sont disponibles ici. https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} . Une réunion de sensibilisation a également été organisée à l’intention des administrateurs de sous-comté et de quartier sur 21 de décembre 2017 afin de les familiariser avec le fonctionnement des SWG et en particulier de souligner le rôle des SWG dans le processus de développement du CIDP. Toutefois, les lettres de nomination respectives des représentants des groupes de travail sectoriels n’avaient pas été écrites. Par conséquent, on considère que cette étape est en grande partie achevée et qu'il ne reste qu'une étape à franchir.

Milestone 2

L'élaboration de la liste de référence des coûts du projet était encore un processus en cours au moment de l'évaluation. À la fin de la période de mise en œuvre, la Direction du budget avait achevé un 1^st draft, qui a été guidé par des documents référencés tels que le manuel de projet du Fonds de développement rural, les projets CDF et les contributions de la direction des travaux publics. ^{Le projet de liste de référence des coûts de projet est disponible ici. https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} .Le gouvernement n'a pas encore rencontré les parties prenantes (comité directeur et cabinet) pour discuter et approuver la liste de référence des coûts.

Jalons 3 et 4

Dans le jalon 3, le gouvernement s’est engagé à élaborer des modèles de budget avant et après. Bien que des efforts importants aient été déployés pour élaborer des modèles post-budget, ceux-ci n’avaient pas encore été préparés.

Le CIOG a aidé le gouvernement à concevoir et à développer trois versions différentes de modèles post-budget simplifiés, la quatrième étant la version par défaut utilisée par le gouvernement du comté. ^{Les objets exposés peuvent être trouvés ici, https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} . La tâche la plus fastidieuse a été de mener une étude expérimentale dans sept villages du comté (un par quartier) afin de tester la facilité d'accès et de compréhension des informations budgétaires. À la fin de la période du plan d'action, le gouvernement et les représentants du CIOG avaient été en mesure d'achever l'expérience et étaient en train d'examiner les résultats. Ils devaient encore se mettre d'accord sur un modèle à utiliser pour diffuser les informations budgétaires et que les citoyens pourraient utiliser lors des forums pré-budgétaires et post-préparation. Par conséquent, le chercheur de l'IRM considère que ce jalon était en grande partie achevé.

Au cours du premier trimestre de 2018, en dehors de la période d’examen, le gouvernement et les membres du CIOG ont déclaré avoir produit les modèles permettant d’atteindre cet objectif. M. Maritim ^{John Maritim (Directeur de la planification économique, Gouvernement du comté d'Elgeyo Marakwet), Réponse aux discussions entre le comité directeur et le chercheur IRM sur 08 / 12 / 2017} , directeur de la planification économique, a expliqué que le gouvernement avait l'intention de développer et de tester des modèles pré-budgétaires dans le cadre d'un exercice de participation réelle du public à un processus budgétaire de fond. En outre, il était prévu que les groupes de travail apportent une contribution technique et plus utile au processus de simplification budgétaire. Selon M. Kiprono ^{Timothy Kiprono (directeur exécutif, CIOG). Entretien avec un chercheur IRM sur 15 / 12 / 2017} Directeur exécutif du CIOG, l’étude réalisée a également servi de plate-forme pour la diffusion d’informations sur le budget qui vient d’être approuvé. Toutefois, comme il a été expliqué, au cours de la période couverte par le plan d’action, les consultations publiques prébudgétaires ont été menées de longue date et le budget vient d’être approuvé, ce qui explique le développement prioritaire des modèles après budget.

Le jalon 4 a été retardé en raison de la nature cumulative des activités définies par l'engagement et de sa dépendance au succès du jalon 3. Par conséquent, les modèles n’ayant pas été finalisés à temps, aucune diffusion n’a été effectuée.

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal
Participation civique: marginale

En prenant cet engagement, le gouvernement s'est efforcé de relever les défis qui se présentaient pour obtenir un engagement effectif des citoyens dans le processus budgétaire. Le gouvernement s'est engagé à créer des groupes de travail sectoriels (GTS) afin d'impliquer d'autres praticiens non gouvernementaux et parties prenantes dans le processus budgétaire et, par le biais de discussions sectorielles, de permettre aux secteurs concernés de hiérarchiser les projets de manière compétitive et de fournir une plate-forme aux ministères effectuant le même travail hiérarchiser leurs activités en fonction de l'enveloppe de ressources disponible. Le gouvernement a également cherché à documenter une liste de référence des coûts de projet afin de guider les citoyens dans la hiérarchisation des projets et de simplifier et diffuser les modèles de budget. Ces activités ont été étendues pour être mises en œuvre tout au long de la période du plan d'action. Grâce à ces activités, le gouvernement entendait améliorer le niveau et l'efficacité de la participation des citoyens au processus de budgétisation. L'engagement visait à changer la qualité des contributions des citoyens en utilisant les modèles de budget simplifiés et en incorporant les contributions des GTS.

Grâce à cet engagement, le gouvernement du comté d'Elgeyo Marakwet a obtenu un changement mineur mais positif de la participation civique et de l'accès à l'information grâce à la participation d'acteurs non gouvernementaux et de citoyens à ses processus, lors de la réunion de 11.^th Décembre 2017, les parties prenantes non gouvernementales présentes ont pu s’aligner sur leurs secteurs d’intérêt et certaines ont aidé le gouvernement du comté à préparer son plan de développement intégré (PIDC). En outre, les modèles de budget mis à l'essai dans les services 7 ont été préparés sur la base des informations budgétaires réelles. Comme M. Kiprono (CIOG) l'a expliqué, l'exercice a non seulement servi à expérimenter les modèles, mais aussi à un processus de diffusion du budget.

La participation accrue de ces acteurs constitue un changement positif, limité toutefois dans la pratique gouvernementale. En raison de la brièveté du délai de mise en œuvre des engagements, le MII n'a pas encore constaté les résultats de cet engagement en ce qui concerne l'augmentation de l'efficacité de la participation des citoyens aux processus budgétaires. Nous verrons cela lorsque les SWG deviendront fonctionnels et que les modèles de budget seront utilisés pour atteindre le résultat souhaité.

Recommandations

· La CEM pourrait envisager de poursuivre l'engagement atteindre deux objectifs principaux: (i) élaborer et publier des modèles de budget pour les forums pré et post budget, y compris la publication de la liste de référence du coût du projet. Une étape supplémentaire pour la diffusion de ces documents au plus bas niveau d'engagement des citoyens peut être incluse. (ii) assurer la fonctionnalité des groupes de travail sectoriels en «établissant des jalons détaillés pour le travail des groupes de travail sectoriels.