Accroître la capacité d'élaboration de politiques co-créatives au sein des gouvernements locaux (EE0055)

2.1 Introduire les principes du gouvernement ouvert au sein des gouvernements locaux
Quel est le problème public que cet engagement abordera? L'adoption des principes de gouvernance ouverte dans les gouvernements locaux est un travail en cours. Bien que diverses activités soient menées, les principes du gouvernement ouvert ne sont souvent pas établis dans toutes les activités des gouvernements locaux. La municipalité rurale d'Elva et la ville de Tartu sont de bons exemples de préparation d'un plan d'action OGP et d'activités de gouvernement ouvert. Avec le soutien du projet du Fonds social européen, les municipalités de Lääneranna et de Valga ont également élaboré un plan d'action OGP, et la ville de Rakvere élabore actuellement un plan d'action OGP. Dans une enquête auprès des gouvernements locaux conclue à l'automne 2019, six gouvernements locaux ont souligné qu'à la fin de 2018, ils disposaient d'un plan d'action OGP (certains dans le cadre d'un plan de développement). Les résultats montrent qu'il est nécessaire d'accroître la sensibilisation à une planification plus large pour un gouvernement ouvert.

Quel est l'engagement? Afin de développer les principes du gouvernement ouvert et de sensibiliser à leur mise en œuvre au niveau local, l'objectif est d'organiser des ateliers sur le gouvernement ouvert pour les gouvernements locaux. Le contenu exact et la structure des ateliers sont actuellement en cours d'élaboration. Dans le passé, des projets d'élaboration de plans d'action pour un gouvernement ouvert basés sur des gouvernements locaux individuels ont été soutenus. Les ateliers pratiques envisagés permettraient une approche plus thématique et un certain degré de régularité. Avec des séminaires destinés à un groupe cible beaucoup plus large, il est possible d'atteindre plus de gouvernements locaux qu'avec un soutien basé sur des projets pour quelques gouvernements locaux. Une des solutions possibles est de se concentrer sur un thème spécifique dans différents ateliers (ex: sessions électroniques, transparence des décisions), en fonction des attentes des participants, en analysant les pratiques préalablement établies. L'expérience a montré que les séminaires sont efficaces 15 où, en plus des solutions théoriques, les gouvernements locaux participants eux-mêmes sont analysés et les expériences et les meilleures pratiques des autres sont présentées.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Les ateliers augmentent les compétences en matière d'élaboration des politiques des gouvernements locaux et, en même temps, aident à développer des activités qui leur conviennent.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP? Transparence Participation civique

Informations complémentaires L'activité soutient la réalisation de l'objectif stratégique «Estonie 2035», dans lequel «l'Estonie est un pays innovant, fiable et centré sur les personnes».

Jalon Activité Résultat Date de début Date de fin Élaboration des termes de référence pour les ateliers sur le gouvernement ouvert et la préparation des ateliers La méthodologie pour les ateliers a été développée 08.2020 12.2020 Organisation des ateliers sur le gouvernement ouvert Les ateliers ont été menés (le nombre de participations est de 120) 01.2021 06.2022

2.2 Accroître les compétences d'élaboration de politiques co-créatives et la contribution des communautés dans les gouvernements locaux
Quel est le problème public que cet engagement abordera? L’un des principaux problèmes du gouvernement ouvert est l’implication des membres du public et des associations civiques dans les processus décisionnels. Une enquête menée en 2018 auprès d'associations à but non lucratif a révélé que la coopération entre les gouvernements locaux et les organisations non gouvernementales est au point mort (40% des associations entretiennent des relations de coopération permanentes avec les gouvernements locaux) .12 Des projets d'implication et un programme central de formation fonctionnent, et la satisfaction à leur égard est élevée; cependant, le nombre d'activités destinées aux collectivités locales en particulier doit être augmenté. Au sein de nombreux gouvernements locaux, il y a un manque de perception de l'importance de la participation communautaire et il n'y a pas de vue d'ensemble des communautés de leur région. Ainsi, au cours des trois derniers cycles électoraux, le taux de participation aux élections des conseils des collectivités locales est passé de 60.6% à 53.3%. De nombreuses initiatives citoyennes ont lieu dans les communautés et les quartiers, entre pairs et connaissances. Les communautés ont un rôle majeur à jouer dans les contacts interpersonnels, les débats et les actions communes, et dans la création d'un environnement favorable à la santé, tant au niveau local que national. L'élaboration d'une politique ne peut être co-créative que si, en plus des organisations représentatives de la société civile, les communautés participent également à ces processus. Contrairement aux activités décrites ci-dessus (2.1), cette activité se concentre plus étroitement sur la participation communautaire.

Quel est l'engagement? Mettre en œuvre un programme d'élaboration de politiques co-créatif avec la participation d'au moins cinq gouvernements locaux. Dans le cadre du programme, les gouvernements locaux - en coopération avec les habitants et, si nécessaire, également avec Kodukant, le mouvement villageois estonien - déterminent et identifient leurs communautés, et les méthodes de coopération existantes sont collectées, analysées et décrites méthodiquement. Un programme de développement de la cocréation sera ensuite mis en œuvre pour au moins cinq gouvernements locaux et, en coopération avec des représentants de la 12e université de Tallinn, de l'école de commerce estonienne, Turu-uuringute AS. Évaluation intermédiaire du plan de développement de la société civile (2019). 17 communautés, un modèle d'implication des résidents locaux sera développé qui, en gardant à l'esprit les meilleures pratiques, pourrait être utilisé à l'avenir pour impliquer plus activement les communautés dans le processus de prise de décision des gouvernements locaux. Afin d'évaluer l'activité, une enquête de satisfaction sera menée auprès des participants (des collectivités locales participantes et des communautés).

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Une approche systémique permet l'échange d'expériences et augmente l'ouverture de la gouvernance. Contribuer aux communautés aide à créer un bon milieu de vie, où les gens veulent vivre et fonder une famille.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP? Transparence Participation civique

Informations supplémentaires Les activités soutiennent la réalisation des objectifs stratégiques de «Estonie 2035» «Des personnes intelligentes, actives et en bonne santé vivant en Estonie» et «La société estonienne est bienveillante, coopérative et ouverte». Les objectifs du «Plan de développement pour une population et une société cohésive jusqu'en 2030» (en préparation) sont également soutenus.

Jalon Activité Résultat Date de début Date de fin Collecte et analyse des méthodes de co-création (y compris enquêtes et entretiens avec les représentants des gouvernements locaux et des communautés) Au moins cinq gouvernements locaux et cinq communautés ont apporté leur contribution. 08.2020 12.2020 Description des méthodes de co-création collectées en coopération avec les gouvernements locaux et les représentants de la communauté Au moins cinq méthodes sont décrites. 01.2021 06.2021 Mise en œuvre d'un programme de développement de politiques co-créatives pour au moins cinq gouvernements locaux Cinq gouvernements locaux ont participé au programme de développement. 01.2021 12.2021 Développement d'un modèle de concept soutenant une augmentation de la contribution de la communauté, en collaboration avec les gouvernements locaux et les représentants de la communauté Le concept est prêt à temps. 01.2021 06.2021 Tester le concept d'un modèle soutenant une augmentation des contributions des collectivités Le modèle a été testé dans cinq collectivités locales. 07.2021 12.2021 Améliorer le modèle en soutenant une augmentation de la contribution des communautés et convenir d'un développement et d'une administration ultérieurs Des activités de suivi ont été convenues. 01.2022 06.2022 18 Engagement 3 : Accroître la transparence des policy-maki"

Examen du plan d'action

Engagement 2 : Accroître la capacité d'élaboration de politiques co-créatives au sein des gouvernements locaux

• Vérifiable: Oui

• A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

• Potentiel de résultats : Modeste

Rapport de résultats

Engagement 2. Augmenter la capacité d’élaboration de politiques co-créatives au sein des gouvernements locaux

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

● Achèvement: Substantiel

● At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Engagement 2 : Accroître la capacité d'élaboration de politiques co-créatives au sein des gouvernements locaux (Ministère des Finances, Ministère de l'Intérieur)

Contexte et objectifs :

Cet engagement visait à promouvoir un gouvernement ouvert dans les municipalités locales et à renforcer leur capacité à impliquer les communautés dans la gouvernance locale. Les gouvernements locaux n'ont pas adopté une approche systématique du gouvernement ouvert et les acteurs de la société civile ont souligné la nécessité pour les municipalités locales de mettre en place de nouveaux mécanismes de gouvernance et de participation après la fusion à grande échelle de 2017. Dans les plans d'action précédents de l'OGP, le gouvernement a financé l'élaboration de plans d'action pour un gouvernement ouvert dans les municipalités locales, mené des projets pilotes pour renforcer la capacité de chaque municipalité à mettre en œuvre les principes du gouvernement ouvert et élaboré des lignes directrices pour la budgétisation participative locale. Le ministère des Finances a également développé le tableau de bord public Minuomavalitsus (« Mon gouvernement local ») pour suivre les performances des administrations locales dans plusieurs domaines, y compris le gouvernement ouvert. Dans le cinquième plan d'action, le ministère des Finances a organisé des ateliers pour sensibiliser les municipalités au gouvernement ouvert, et le ministère de l'Intérieur a lancé un programme de renforcement des capacités pour améliorer les compétences des municipalités en matière de co-création et d'engagement communautaire.

Le gouvernement a-t-il été ouvert ? Marginal

La conception de cet engagement ne prévoyait pas de mesures explicites pour soutenir des changements durables dans la gouvernance locale. Néanmoins, le programme de renforcement des capacités du ministère de l'Intérieur a contribué à favoriser l'engagement communautaire dans les municipalités. Bien que les ateliers du ministère des Finances soient restés une initiative ponctuelle sans plan de suivi clair, toutes les administrations participantes ont élaboré un projet de plan d'action pour promouvoir un gouvernement ouvert dans leur municipalité. Cela augmente la probabilité que certaines municipalités commencent bientôt à mettre en œuvre un programme de gouvernement ouvert plus systématique.

Le ministère des Finances a chargé l'Académie de gouvernance électronique d'organiser les ateliers sur le gouvernement ouvert. En 2021-2022, cinq ateliers ont eu lieu, touchant 115 participants provenant de 36 municipalités. Cela couvre environ la moitié des 79 communes estoniennes. Parmi les participants figuraient des fonctionnaires locaux, des membres des assemblées locales et des gouvernements exécutifs. Trois ateliers ont eu lieu pendant la durée du plan d'action, deux peu de temps après et trois autres ont été reportés à 2023. Les retards ont été causés par la pandémie de COVID-19 et la difficulté de mobiliser les participants au printemps 2022, alors que les gouvernements locaux étaient occupés à aider les réfugiés de guerre ukrainiens. L'Académie de gouvernance électronique a structuré les ateliers autour du cadre de gouvernement ouvert local qu'ils ont développé au cours du troisième plan d'action de l'OGP. Les ateliers comprenaient des exercices théoriques et pratiques sur des sujets tels que la transparence du gouvernement, l'accès à l'information, la participation du public et la coproduction de services publics. Les municipalités qui avaient adopté des programmes de gouvernement ouvert lors des précédents plans d'action de l'OGP ont également partagé leur expérience. À la suite des ateliers, les participants ont élaboré une ébauche de plan d'action pour favoriser un gouvernement ouvert dans leur municipalité. Les ateliers d'une journée complète ont été suivis de séminaires en ligne où les participants ont reçu des commentaires sur leurs projets de la part d'experts et de pairs.

Le ministère des Finances ne prévoit pas faire de suivi auprès des municipalités pour soutenir l'élaboration et la mise en œuvre de ces plans d'action. Étant donné que les ateliers toucheront les responsables de presque toutes les municipalités d'ici la fin de 2023, le ministère vise à donner aux participants le temps de réfléchir aux résultats et de mettre en pratique ce qu'ils ont appris. L'Académie de gouvernance électronique note que les municipalités sont incitées à mettre en œuvre leurs plans puisque l'existence d'un programme de gouvernement ouvert est l'un des indicateurs suivis sur le tableau de bord Minuomavalitsus. Sur la base des données du Minuomavalitsus, le ministère des Finances surveille régulièrement les performances des gouvernements locaux et récompense les plus performants dans différentes catégories d'indicateurs, y compris le gouvernement ouvert. En plus des projets de plans d'action, l'e-Governance Academy estime que les ateliers ont permis aux participants de mieux comprendre le gouvernement ouvert. Selon l'Académie de gouvernance électronique et le ministère des Finances, de nombreux participants ont réalisé qu'ils pouvaient prendre de petites mesures pour accroître l'ouverture même avec des ressources limitées, par exemple en publiant davantage d'informations sur le site Internet de la municipalité.

Dans le même temps, le ministère de l’Intérieur et deux OSC – le Social Innovation Lab et le mouvement villageois Kodukant – ont mis en œuvre un programme de renforcement des capacités en matière de co-création pour dix municipalités, dépassant ainsi l’objectif initial de cinq. Dans un premier temps, le ministère a mené une enquête en ligne pour recueillir des données sur les pratiques d'engagement du public des municipalités. Un groupe informel d'experts a analysé les données et sélectionné 12 bonnes pratiques. Le ministère a ensuite interrogé des responsables publics locaux et des représentants de la société civile de ces municipalités pour identifier les lacunes et les défis en matière de participation du public. Le programme a fourni des outils pratiques pour analyser les besoins des parties prenantes et diriger les processus de co-création et de conception de services. Il a mobilisé 46 participants, dont des fonctionnaires locaux, des militants communautaires et des consultants de la société civile des centres de développement régionaux. L’un des principaux résultats du programme a été le modèle d’engagement et de collaboration de la communauté locale développé par les municipalités participantes. Le modèle fournit un modèle permettant aux municipalités d'impliquer systématiquement les communautés locales dans la gouvernance publique. Il définit les rôles du conseil local, du gouvernement municipal, des organisations communautaires et des citoyens dans le développement d'une communauté locale dynamique et recommande des activités que chacun d'entre eux peut entreprendre pour renforcer la collaboration institutionnelle avec d'autres parties prenantes. Cela implique également un modèle conceptuel qui aide les gouvernements locaux à cartographier la maturité de la communauté locale et à planifier des mesures pour soutenir le développement de la communauté locale en fonction de son niveau de maturité.

Les participants ont également élaboré un plan d'action pour mettre en œuvre le modèle dans leur municipalité respective. En plus des formations, le programme comprenait 16 heures de mentorat d'experts pour aider les municipalités à développer et tester le modèle. Les municipalités ont déjà commencé à mettre en œuvre ce modèle. Par exemple, la municipalité de Valga met en œuvre un plan d'action local pour un gouvernement ouvert depuis 2019 à la suite du quatrième plan d'action OGP de l'Estonie. Ils ont maintenant intégré de nouvelles activités à ce plan d'action visant le développement des communautés. Les représentants de Valga affirment que le modèle de maturité communautaire les a aidés à développer des attentes plus réalistes en matière de collaboration avec la communauté locale et ont apprécié l'aide des mentors pour identifier les besoins de la communauté concernant les formes privilégiées de collaboration avec la municipalité. Dans la ville de Maardu, le programme de co-création a permis d'organiser régulièrement des réunions informelles entre les responsables municipaux et les militants de la société civile, qui se sont poursuivies après la fin du programme. Maardu met en œuvre le modèle d'engagement communautaire pour revigorer la communauté locale du district de Muuga. Dans un premier temps, la municipalité a organisé début 2023 des discussions ouvertes et une table ronde avec les habitants de Muuga pour réfléchir sur l'identité du quartier.

Le ministère de l'Intérieur prévoit de continuer à diffuser et à développer ce modèle avec l'aide de son réseau de consultants de la société civile travaillant dans les centres de développement régional. Ils prévoient également des réunions avec les municipalités qui ont participé au programme de co-création pour discuter du soutien dont les municipalités pourraient avoir besoin de la part du gouvernement central pour favoriser l'engagement communautaire au niveau local.

Un autre résultat clé concerne les consultants régionaux de la société civile. Le ministère de l'Intérieur coordonne un service de consultation dans les 15 régions estoniennes pour conseiller les OSC sur une série de questions liées à la gestion, au financement et au fonctionnement des organisations non gouvernementales (ONG). Le ministère a étendu ce service en 2023 pour soutenir les militants communautaires locaux et les initiatives de base qui ne fonctionnent pas comme des ONG. La réforme elle-même n'entrait pas dans le cadre du plan d'action de l'OGP mais les consultants ont été invités à participer au programme de co-création. Les consultants ont rejoint des équipes de responsables municipaux et d'OSC et les ont aidés à co-créer le modèle d'engagement communautaire. Les connaissances acquises grâce au programme soutiendront la réforme et permettront aux consultants de fournir une gamme plus large de services aux communautés locales. Les OSC considèrent la réforme comme très bénéfique pour le développement de la société civile.

Regarder vers l'avant:

L'approche du gouvernement en matière de gouvernement ouvert au niveau local a jusqu'à présent été principalement basée sur des projets, mais sans vision à long terme pour favoriser un gouvernement ouvert dans les municipalités. Cela s'explique en partie par la prudence du gouvernement central à interférer avec l'autonomie décisionnelle locale. Néanmoins, les engagements de l'OGP ont eu des effets positifs sur les gouvernements locaux. Par exemple, le nombre de municipalités pratiquant le budget participatif est passé de 18 en 2018 à 51 en 2022, tandis que le nombre de municipalités disposant d'un plan d'action ou d'un programme stratégique pour un gouvernement ouvert est passé de six à 22 au cours de la même période. Alors que les parties prenantes continuent de donner la priorité à la gouvernance ouverte locale et appelons à davantage de soutien de la part du gouvernement central, le bureau du gouvernement s'est engagé dans le sixième plan d'action à élaborer une feuille de route détaillée pour favoriser un gouvernement ouvert au niveau local. Cela indique une transition vers une approche plus globale pour soutenir un gouvernement ouvert au niveau local.

Sur la base des résultats de cet engagement, l'IRM recommande au gouvernement les actions suivantes :

• Étant donné que l’ouverture du gouvernement au niveau local est complexe, il est important d’aider les municipalités non seulement à élaborer des programmes de gouvernement ouvert, mais également à les mettre en œuvre. Les ateliers sur le gouvernement ouvert et les formations de co-création impliquaient l’élaboration de plans d’action concrets, avec l’aide de conseils. L'Académie de gouvernance électronique, le ministère de l'Intérieur et les responsables publics locaux notent que les municipalités auront besoin de conseils et d'un encadrement plus permanents pour les aider à mettre en œuvre les plans. Le ministère de l’Intérieur a l’intention d’engager le réseau de consultants régionaux de la société civile pour fournir un tel service de conseil et recrute un partenaire stratégique pour 2023-2026 pour soutenir l’institutionnalisation d’un modèle de développement local centré sur la communauté. Les municipalités qui ont mis en œuvre avec succès des réformes de gouvernement ouvert (par exemple Elva, Valga) pourraient continuer à partager leur expérience avec leurs pairs, mais elles sont également intéressées par un partage régulier d'expériences pour apprendre des autres.
• Les formations du ministère des Finances ont révélé la volonté des municipalités d'adopter de nouveaux outils numériques pour faciliter l'information et la participation du public. En raison de ressources limitées et de besoins partagés, les municipalités sont intéressées par l'achat conjoint de systèmes d'information et attendent de l'Association des villes et municipalités estoniennes (AECM) qu'elle coordonne cette opération. En accord avec le ministère des Finances, l'AECM a récemment assumé le rôle de centre de compétences numériques pour les communes. Cependant, la stratégie locale de développement numérique pour 2020-2023 ne met pas explicitement l’accent sur la démocratie électronique et l’AECM n’a pas non plus exprimé l’intention de coordonner de manière proactive ce domaine. L'AECM pourrait ajouter le développement de la démocratie électronique au niveau local dans le mandat du centre de compétence et diriger la collaboration des municipalités dans le développement d'outils de participation numérique et de co-création.
• Le ministère des Finances a convoqué un groupe de travail composé d'experts et de parties prenantes pour mettre à jour la méthodologie et les indicateurs mesurant le gouvernement ouvert local sur le tableau de bord Minuomavalitsus. Les indicateurs couvrent différents aspects du gouvernement ouvert, tels que la transparence politique, l'accès à l'information, la participation civique, etc. Les premiers résultats de la nouvelle méthodologie seront publiés en juin 2023. À l’avenir, le gouvernement pourrait utiliser les données du Minuomavalitsus pour encourager une course au sommet et apporter un soutien personnalisé aux communes en retard.
• Pour obtenir un plus grand impact, une coordination politique plus intensive est nécessaire entre le ministère des Finances, qui soutient le développement local, et le ministère de l’Intérieur, qui développe la société civile et les communautés actives. Les deux ministères ont indiqué au MII qu'ils sont conscients des activités de chacun en matière de développement d'un gouvernement ouvert au niveau local, mais qu'ils ne conçoivent pas ces activités conjointement. Puisqu’il est souvent difficile de tracer une frontière claire entre les responsabilités des deux ministères, les ministères pourraient développer une vision commune du changement qu’ils souhaitent réaliser, et concevoir et mettre en œuvre un programme commun. Il est également essentiel d'impliquer les parties prenantes telles que la société civile nationale, les consultants régionaux de la société civile, les partenaires stratégiques des ministères et l'AECM dans la planification et la mise en œuvre.
• La plupart des municipalités estoniennes font face à des ressources financières et humaines limitées. Par exemple, les responsables de la ville de Maardu craignent que leurs récents efforts visant à développer les pratiques d'engagement civique de la municipalité ne soient pas durables, car ils dépendent entièrement du travail bénévole des fonctionnaires. Pour contribuer à accélérer les réformes du gouvernement ouvert, le gouvernement pourrait prêter attention au modèle de financement des gouvernements locaux, y compris les mécanismes de financement centraux et la disponibilité des municipalités à lever leurs propres fonds. Il peut être utile de continuer à soutenir le développement des compétences des agents publics locaux en matière de gouvernement ouvert et de co-création, et de financer le renforcement des capacités des activistes des communautés locales ainsi que des initiatives concrètes de collaboration entre les municipalités et les communautés locales.