Création d'un outil de co-création et de participation (EE0063)

Activité 1.1. Développer les compétences de coopération et d'inclusion des décideurs politiques

Nous allons accroître l'impact de l'accélérateur de co-création afin de faciliter les discussions au sein de la société sur des sujets pertinents pour le plan d'action gouvernemental, ainsi que de développer les compétences des dirigeants en matière de coopération et d'inclusion.

Définition du problème
D'après une étude de l'OCDE⁴, seuls 17 % des Estoniens estiment pouvoir participer à l'élaboration des politiques publiques. 20 % pensent que leurs avis sont effectivement pris en compte. À l'heure des réformes rapides, il est essentiel que les ministères puissent préparer des initiatives dans des délais restreints, tout en veillant à ce qu'elles soient inclusives et largement acceptées par la société.

La gouvernance ouverte et inclusive repose avant tout sur les connaissances, les compétences et la volonté des fonctionnaires de coopérer avec les citoyens. L'étude de 2025 sur la qualité du leadership révèle que la culture du leadership dans la fonction publique estonienne est satisfaisante, mais qu'il est possible d'améliorer l'inclusion des groupes d'intérêt dans la prise de décision et l'élaboration des plans d'action. Les organisations de la société civile sont associées à l'élaboration des politiques, mais la plupart des citoyens n'en sont pas membres. De ce fait, la plupart des avis n'atteignent jamais les décideurs. Les sondages offrent un aperçu de l'opinion publique, mais ne favorisent pas un débat approfondi.

Les causes du problème
Le problème est que les ministères n'ont pas suffisamment recours aux méthodes d'inclusion. Une inclusion bien organisée prend du temps, or nous manquons de pratique et d'expérience pour la mettre en œuvre plus rapidement. La feuille de route pour un gouvernement ouvert souligne également que le temps, les activités et les coûts de la coopération ne sont pas suffisamment pris en compte. La rapidité des processus décisionnels, le manque de capacités d'inclusion et le manque de transparence donnent l'impression que la participation citoyenne n'est pas une priorité. Cela contribue à éroder la confiance dans le système politique.

En 2020, le Bureau gouvernemental a interrogé des personnes qui ne participent généralement pas aux événements d'inclusion. Ces entretiens ont révélé que les raisons de cette non-participation incluent le fait de ne pas se considérer comme une personne politiquement active, même si elles lisent quotidiennement l'actualité politique et en discutent fréquemment avec leurs proches, et la conviction que leur participation ne changerait rien.

Qu'a-t-on fait pour résoudre le problème ?
Quelles mesures ont été prises jusqu'à présent pour résoudre ce problème ? En 2023, une feuille de route pour un gouvernement ouvert a été élaborée afin d'améliorer la prise de décision inclusive et la coopération. En 2024, un accélérateur de co-création a été lancé, soutenant huit initiatives de cinq ministères pour une mise en œuvre plus efficace et collaborative. Fin 2023, le modèle de compétences en matière de leadership a été actualisé afin de renforcer la capacité d'innovation et l'adoption de nouvelles approches. Il est notamment nécessaire d'améliorer les compétences de coopération des cadres intermédiaires et supérieurs. La réforme prévue de la loi sur la fonction publique est également pertinente, car elle fixera la durée du mandat et le régime de rotation des fonctionnaires de rang intermédiaire.

En novembre 2022, le Bureau du gouvernement a organisé une série de consultations publiques (arvamusrännak) afin de recueillir des propositions et des contributions citoyennes pour compléter le plan d'action Estonie 2035. Cent quarante consultations ont eu lieu dans différentes régions d'Estonie. Au printemps 2024, le même format a été utilisé pour recueillir des propositions sur la loi relative au climat et la réforme verte. La méthodologie et les lignes directrices des consultations publiques sont disponibles dans les archives en ligne dédiées.

Solution
Nous poursuivrons le développement de l'accélérateur de co-création mis en place dans le cadre du plan d'action précédent. Cet accélérateur deviendra un outil de soutien à la co-création et à la communication pour l'élaboration d'initiatives et de projets ministériels importants pour le gouvernement et la société en général. Les projets retenus pour l'accélérateur seront sélectionnés en fonction du plan d'action gouvernemental. L'accélérateur facilitera la collecte de commentaires et de propositions et permettra d'élaborer des solutions plus efficaces.

Nous créerons les conditions permettant aux cadres d'améliorer leurs compétences en matière d'inclusion et de coopération. Nous mettrons en place un programme de formation pour les fonctionnaires de rang intermédiaire, s'appuyant sur des cours en ligne et des formateurs internes. Pour les hauts fonctionnaires, le développement professionnel sera favorisé par le programme de leadership Spinnaker. Ce programme renforcera les efforts déployés pour soutenir l'innovation et s'appuiera sur les référentiels de compétences actuels.

Troisièmement, nous testerons des formes innovantes de participation impliquant divers groupes de la société, afin d'obtenir des résultats concrets pour la prise de décision. Nous avons entamé ce travail en juillet 2025, lorsque le Bureau du gouvernement a sollicité auprès de l'Inspection de la protection des données l'autorisation d'utiliser des données personnelles dans le cadre d'une étude sur l'utilisation plus large de la méthode des mini-publics dans l'élaboration des politiques. Il en résultera un cadre de discussion reproductible et fondé sur des données scientifiques, qui renforcera la participation, atténuera les clivages politiques et fournira au gouvernement des éléments plus pertinents pour la prise de décision.

Résultat souhaité
• Le programme de soutien à la co-création et à la communication permettra de modifier la position des fonctionnaires sur l'inclusion et la coopération et d'améliorer les compétences des fonctionnaires participants dans ce domaine.
- Sensibiliser les cadres supérieurs et intermédiaires recrutés et formés aux valeurs de la gouvernance ouverte garantit que le désir d'inclusion viendra de la direction elle-même et sera valorisé.
. Une forme de participation développée et testée, pouvant être utilisée pour la prise de décision, accompagnée d'une description publiée de la méthodologie.

Comment cet engagement favorisera-t-il la transparence ?
Le programme de soutien à la co-création et à la communication renforcera la transparence en favorisant une description ouverte des initiatives et des projets d'importance sociétale, ainsi qu'une diffusion d'informations compréhensibles par les citoyens. Ceci permettra à chacun de mieux appréhender le contenu, le raisonnement et les objectifs de la politique. La prise en compte des principes de la gouvernance ouverte lors de la mise en œuvre du changement contribue à former des fonctionnaires attachés à une communication claire et honnête avec le public, promouvant ainsi une gouvernance transparente au sein de l'organisation.

Comment cet engagement favorisera-t-il la participation citoyenne et la co-création ?
Le programme d'accompagnement à la co-création et à la communication vise les initiatives où la participation des groupes d'intérêt est pertinente et nécessaire. Il crée un cadre permettant de planifier, de soutenir et de garantir une participation cohérente. Un format de participation encourageant l'engagement des personnes habituellement exclues des processus décisionnels est mis en place. À long terme, cela devrait accroître la part des citoyens engagés. La confiance s'en trouve renforcée et les participants ont le sentiment que leurs contributions comptent. Par ailleurs, une mise en œuvre des changements fondée sur des valeurs permet aux responsables du secteur public de favoriser le dialogue, l'écoute et un leadership co-créatif, fondements d'une gouvernance inclusive.

Comment cet engagement favorisera-t-il la responsabilisation ?
Un soutien régulier aux initiatives dotées d'objectifs de communication clairs et de mécanismes de retour d'information permet aux citoyens d'observer l'évolution des politiques et des initiatives, ainsi que leur état de mise en œuvre réel. Ceci crée les conditions préalables à un suivi et une évaluation transparents, permettant de comparer les promesses et les résultats. La publication de la méthodologie et des enseignements tirés établit des normes et des attentes pour les processus participatifs similaires à venir, renforçant ainsi la confiance dans le secteur public et sa responsabilité quant à ses actions et décisions. Si la responsabilité et la transparence sont au cœur des préoccupations lors de la mise en œuvre de changements dans le secteur public, cela jette les bases d'une culture de leadership plus solide, favorisant une responsabilité stratégique et répondant aux attentes des citoyens.

Étapes clés | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue | Responsable | Parties prenantes
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Programme de soutien à la co-création et à la communication pour les initiatives et projets d'importance sociétale | Développement du programme ; quatre activités de programmes gouvernementaux sont soutenues en moyenne chaque année | 01.2026–12.2029 | Bureau gouvernemental | Gouvernement : Ministère des Finances, Ministère de la Justice et des Affaires numériques, Ministère de l'Intérieur, Ministère des Affaires économiques et des Communications ; CSOS : Académie de la gouvernance électronique, Assemblée estonienne de la coopération, Réseau des organisations estoniennes à but non lucratif ; Autres : Association des villes et municipalités d'Estonie
Développement des compétences de coopération et de communication des hauts fonctionnaires | 3/4 des hauts fonctionnaires ont participé au programme de leadership Spinnaker | Décembre 12.2026 | Bureau du gouvernement | Gouvernement : - ; CSOS : - ; Autres : Université de technologie de Tallinn, Demos Helsinki, Akkadian OÜ
Création d'un modèle de consultation rapide avec des chercheurs pour une coopération de courte durée, test et mise en œuvre du modèle | Développement du modèle | 06.2027 | Ministère des Affaires économiques et des Communications | Gouvernement : - ; CSOS : - ; Autres : Universités
Expérimentation et élargissement progressif d'un programme de formation pour les fonctionnaires de rang intermédiaire | Expérimentation d'un programme de formation s'appuyant sur l'apprentissage en ligne et des formateurs internes, et synthèse des enseignements tirés ; enrichissement et élargissement progressif du programme | 06.2026, 12.2028 | Ministère des Finances | Gouvernement : Bureau du gouvernement ; CSOS : - ; Autres : -
Développement, test et mise en œuvre du format de discussion | Développement de la méthodologie ; Mise en œuvre du format de discussion dans toute l'Estonie | Juin 06.2026, décembre 12.2026 | Organisme gouvernemental | Gouvernement : Ministère des Finances ; CSOS : Réseau des organisations estoniennes à but non lucratif, Mõttekoda Praxis ; Autres : Bureau du Conseil nordique des ministres en Estonie
Description des normes et méthodes de bonne inclusion et de co-création dans la boîte à outils | Publication d'au moins huit descriptions de méthodologie avec exemples | Décembre 12.2029 | Bureau gouvernemental | Gouvernement : Ministères ; CSOS : Réseau des organisations estoniennes à but non lucratif ; Autres : -

Annexe 1. Activité 1.1. Développement des compétences de coopération et d’inclusion des décideurs politiques (résumé des étapes clés)
Programme de co-création et de communication pour appuyer les initiatives et projets de loi d'importance sociétale | Responsable : Bureau gouvernemental | Amélioration des compétences de coopération et d'inclusion des fonctionnaires participant au programme | Date limite : octobre 10.2029
- Renforcement des compétences de coopération et de communication des hauts fonctionnaires | Responsable : Bureau gouvernemental | Dirigeants du secteur public favorisant le dialogue, l'écoute et la co-création | Date limite : décembre 12.2026
- Création d'un modèle de consultation rapide avec les chercheurs pour une coopération de courte durée, test et mise en œuvre du modèle | Responsable : Ministère des Affaires économiques et des Communications | Une méthode flexible pour consulter les chercheurs sur les décisions importantes | Date limite : juin 06.2027
- Expérimentation et élargissement progressif d'un programme de formation pour les fonctionnaires de niveau intermédiaire | Responsable : Ministère des Finances | Dirigeants du secteur public favorisant le dialogue, l'écoute et la co-création | Date limite : décembre 12.2028
- Élaboration, test et mise en œuvre du format de discussion | Responsable : Bureau gouvernemental | Format de participation élaboré et mis en œuvre, assorti d'une méthodologie décrite et publiée, utilisé dans la prise de décision | Date limite : décembre 12.2026
- Description des normes et méthodes de bonne inclusion et de co-création dans une boîte à outils | Responsable : Bureau gouvernemental | Descriptions des méthodes publiées avec exemples | Date limite : décembre 12.2029