Utilisation des données ouvertes et des nouvelles technologies pour la prise de décision (EE0065)

Activité 2.1. Utiliser les données et les nouvelles technologies pour la prise de décision

Nous développerons des prototypes d'environnements où la protection des données et le respect de la vie privée seront prioritaires, afin de faciliter la prise de décision, d'effectuer des analyses de risques des plateformes numériques et de favoriser la co-création.

Définition du problème
Le secteur public doit développer des outils et des technologies de protection de la vie privée permettant aux décideurs politiques, au secteur privé, aux citoyens et aux organisations de la société civile de réaliser des analyses décisionnelles fondées sur les données. Les difficultés actuelles résident dans la rigidité des réglementations, l'accessibilité et le format des données existantes, ainsi que l'accès limité à ces données en raison du contexte sécuritaire actuel, ce qui entrave leur utilisation dans l'élaboration des politiques et la prestation de services. Les données permettent l'automatisation et l'affectation des ressources là où elles sont le plus nécessaires.

Développer des services publics sans données fiables et accessibles est impossible. Une grande partie des données actuellement disponibles dans les systèmes d'information de l'État est incomplète, non définie et difficile à utiliser, ce qui contraint les décideurs politiques à commander des études coûteuses et chronophages sur des questions auxquelles des données exploitables pourraient répondre en quelques minutes. La fragmentation des données et le manque d'interopérabilité limitent les possibilités de connecter les services dans différents domaines, tels que l'éducation, la santé et l'action sociale. Sans une prise de décision fiable et fondée sur les données, l'État risque une allocation inefficace des ressources, ce qui diminue l'efficience du secteur public et la satisfaction des citoyens.

Les causes du problème
Quelles sont les causes du problème ? Une grande partie des données actuellement disponibles dans les systèmes d’information étatiques sont incomplètes et mal définies. Leur utilisation exige un travail manuel et ne permet pas une mise en œuvre suffisamment rapide et flexible pour l’élaboration des politiques. La réglementation en matière de sécurité et de partage des données manque de souplesse, ce qui empêcherait une utilisation sûre et efficace de ces dernières. Les institutions conservent leurs données séparément, ce qui implique souvent un travail manuel pour leur analyse et entraîne des doublons. Les processus de gestion et d’utilisation des données sont fragmentés et il n’existe pas de culture ni de consensus social quant aux modalités et aux conditions d’utilisation des données. Par conséquent, le potentiel des données pour l’élaboration des politiques et le développement des services reste souvent inexploité.

Qu'a-t-on fait pour résoudre le problème ?
Ces dernières années, des progrès importants ont été réalisés en Estonie pour améliorer l'accessibilité et l'utilisation des données. Le portail de données ouvertes regroupe plus de 5 600 jeux de données et s'est enrichi de près de 4 800 nouveaux jeux de données au cours des trois dernières années. Des outils complémentaires, tels que RIHAKE, ont été développés pour faciliter la gestion des données. Un premier prototype de recherche textuelle intelligente a été élaboré dans le cadre du précédent plan d'action et continue d'évoluer vers une solution plus complexe utilisant des modèles linguistiques. Par ailleurs, un environnement de co-création a été mis en place, permettant le suivi des projets de procédures et la formulation de commentaires sur les initiatives au sein d'un cercle de coopération citoyenne. La création d'un État numérique plus connecté et transparent, ainsi que le renforcement des capacités d'identification des risques de corruption, constituent également des priorités pour lutter contre la désinformation.

Résultat souhaité
Développement de prototypes d'aide à la décision, d'analyse des risques liés aux plateformes numériques et d'un environnement de co-création, avec un accent particulier sur la sécurité des données et le respect de la vie privée. Ces développements s'appuient sur des débats sociétaux autour de l'innovation en matière de données et de la protection de la vie privée, afin d'élaborer une réglementation claire et de créer des services qui permettent aux citoyens et aux entreprises de gagner du temps, présentent un potentiel d'exportation et sont dignes de confiance.

- L'accessibilité et l'utilisation des données publiques estoniennes ont augmenté : on peut trouver au moins 10 000 ensembles de données sur le portail des données estoniennes, le volume total des ensembles de données linguistiques est d'au moins 15 milliards de mots et ils ont été utilisés pour entraîner un grand modèle de langue et de culture estoniennes, un plan à long terme a été élaboré pour les espaces de données et a commencé à être mis en œuvre, les premiers espaces de données sont testés au sein de l'État et les modifications nécessaires ont été apportées au cadre juridique.
- Le nettoyage et l'utilisation croisée des données permettent de développer des services centrés sur l'utilisateur et rentables, et de réduire la bureaucratie.
- Un cadre solide d'innovation en matière de données est mis en place, ainsi qu'un consensus sociétal, renforçant la confiance des citoyens et la compétitivité internationale de l'Estonie.
- En tirant parti des possibilités offertes par la loi sur les services numériques, l'État investit dans le développement des capacités académiques afin d'analyser les influences extérieures susceptibles d'avoir un impact négatif sur les processus démocratiques et la sécurité nationale.
L’environnement de co-création permet de mener à bien les procédures d’élaboration des projets de loi jusqu’à leur soumission au gouvernement de la République. Cet environnement inclut la préparation des textes législatifs estoniens ainsi que les procédures nationales relatives aux initiatives de l’UE.

Comment cet engagement favorisera-t-il la promotion ?
transparence
Lorsque le gouvernement fonde ses décisions sur des données et permet à des tiers de les analyser, la transparence s'accroît. Le développement d'un environnement de co-création favorise également cette transparence en offrant une vision claire du processus décisionnel. Par ailleurs, l'État garantit un traitement transparent des données grâce à un outil de suivi, pour lequel chaque administration élaborera une feuille de route d'ici fin 2025. Le traitement des données est transparent : les données collectées et leurs finalités sont clairement identifiées.

participation citoyenne et co-création
La co-création est renforcée par la nouvelle plateforme de l'État qui permet aux citoyens et aux organisations de la société civile de participer plus facilement à l'élaboration des politiques. Cette participation est facilitée par des outils qui simplifient la recherche et la compréhension des données, tels que la recherche intelligente et l'aide à la décision fondée sur les données. Une meilleure utilisation des données ouvertes permettra de créer un environnement informationnel fiable où les citoyens auront davantage d'opportunités et de motivation pour participer aux discussions et formuler des propositions étayées par des faits.

Cet engagement renforce la responsabilité du secteur public en fondant la prise de décision sur des données probantes et clairement établies. Les outils d'identification des risques et d'aide à la décision contribuent à justifier les décisions prises. Des environnements de données sécurisés permettent une analyse responsable des données sensibles. Le mécanisme de retour d'information de l'environnement de co-création démontre que les propositions des citoyens sont prises en compte dans les systèmes d'évaluation, ce qui permet d'observer la mise en œuvre des réformes et l'efficacité du secteur public.

rendre des comptes et avoir de l'influence. Cela permet le développement d'un suivi transparent et

Milestones
Étapes clés | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue | Responsable | Parties prenantes
Élargissement de la liste des données ouvertes précieuses et utilisation et création éventuelle d'environnements de traitement de données | Lignes directrices et principes pour la publication des données en vue de leur utilisation dans le développement des technologies langagières | Juin 06.2026 | Ministère de la Justice et des Affaires numériques | Gouvernement : Ministère de l'Éducation et de la Recherche, Institut de la langue estonienne
Élargissement de la liste des données ouvertes précieuses et utilisation et création éventuelle d'environnements de traitement des données | Préparation d'une intention législative concernant les données linguistiques précieuses, le cas échéant | 06.2026 | | CSOS : Open Knowledge Estonia Autres : Association estonienne des entreprises de médias, Université de Tartu, Tallinn Technology et autres
Élargissement de la liste des données ouvertes précieuses et utilisation et création possible d'environnements de traitement de données | Analyse de l'espace des données linguistiques et réalisation d'un projet pilote | Décembre 12.2026 | Université de
Développement d'un système d'aide à la décision basé sur les données | Développement d'un prototype répondant aux questions à partir des données des systèmes d'information étatiques | Décembre 12.2027 | Bureau gouvernemental | Gouvernement : Ministères CSOS : Selon le service développé Autres : Selon le service développé
Développement d'un système d'aide à la décision fondé sur les données | Chaque ministère dispose des prérequis nécessaires pour développer des services fondés sur les données | 09.2028 | |
Développement d'outils d'aide à la décision basés sur les données | Création d'au moins deux services de données dans au moins quatre domaines chaque année | 12.2029 | |
Développement d'un outil d'analyse des risques systémiques sur les plateformes numériques | Renforcement des capacités de recherche universitaire en Estonie, afin d'aider le secteur public à atténuer l'impact négatif des risques et des influences extérieures sur les processus démocratiques et la sécurité nationale | Décembre 12.2027 | Bureau gouvernemental | Gouvernement : Autorité de protection des consommateurs et de réglementation technique, Police et garde-frontières | CSOS : - | Autres : -
Développement d'un environnement de co-création | Comptes rendus des différents projets de loi jusqu'à leur proposition au gouvernement de la République | Décembre 12.2029 | Bureau du gouvernement, ministère de la Justice et des Affaires numériques | Gouvernement : - CSOS : Réseau des organisations estoniennes à but non lucratif, Assemblée estonienne de la coopération, Académie de la gouvernance électronique Autres : Centre des registres et des systèmes d'information
Annexe 1 (Extrait du tableau récapitulatif) :
Activité 2.1. Utiliser les données et les nouvelles technologies pour la prise de décision
- Élargir la liste des données ouvertes précieuses et développer l'utilisation et la création éventuelle d'environnements de traitement des données (Responsable : Ministère de la Justice et des Affaires numériques ; Résultat : Amélioration de l'accessibilité et de l'utilisation des données ouvertes estoniennes ; Échéance : décembre 12.2026)
- Développement d'un système d'aide à la décision basé sur les données (Responsable : Bureau gouvernemental ; Résultat : Création d'au moins deux services de données dans au moins quatre domaines chaque année ; Échéance : décembre 12.2029)
- Développement d'un outil d'analyse des risques systémiques sur les plateformes numériques (Responsable : Bureau gouvernemental ; Résultat : Renforcement des capacités de recherche universitaire en Estonie ; Date limite : décembre 12.2027)
- Développement d'un environnement de co-création (Responsable : Bureau du gouvernement, Ministère de la Justice et des Affaires numériques ; Résultat : Un environnement pour le traitement des projets de loi jusqu'à leur proposition au Gouvernement de la République ; Date limite : décembre 12.2029)