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Finlande

Soutenir la possibilité de chacun de participer. (FI0023)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national de la Finlande 2017-2019

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: NA

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

E-gouvernement, Communautés marginalisées, Règlements ouverts, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la Finlande 2017 – 2019

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: non

Pertinent par rapport aux valeurs du PGO: la participation citoyenne

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Améliorer les possibilités pour les citoyens de participer aux travaux préparatoires des projets de prise de décision et de développement de l'administration publique. Prendre soin de l'accessibilité de l'engagement et de la disponibilité des possibilités de participation. Les différentes formes de participation ne fonctionnent que si les citoyens peuvent les trouver. Les possibilités d'engagement de ceux qui sont particulièrement vulnérables, comme les enfants et les groupes spéciaux, seront particulièrement renforcées. Soutenir l'utilisation de différentes formes de participation côte à côte. Différents modes de participation peuvent être, par exemple, les chaînes et les services numériques, différents types d’événements et d’ateliers, des expériences et des événements. Assurer l'utilisation complète du portail de consultation (lausuntopalvelu.fi) dans l'administration publique et améliorer son utilisation dans les régions et les municipalités.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

1. Soutenir la possibilité de chacun de participer.

 

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Améliorer les possibilités pour les citoyens de participer aux travaux préparatoires des projets de prise de décision et de développement de l'administration publique.

Prendre soin de l'accessibilité de l'engagement et de la disponibilité des possibilités de participation. Les différentes formes de participation ne fonctionnent que si les citoyens peuvent les trouver. Les possibilités d'engagement de ceux qui sont particulièrement vulnérables, comme les enfants et les groupes spéciaux, seront particulièrement renforcées.

Soutenir l'utilisation de différentes formes de participation côte à côte. Différents modes de participation peuvent être, par exemple, les chaînes et les services numériques, différents types d’événements et d’ateliers, des expériences et des événements.

Assurer l'utilisation complète du portail de consultation (lausuntopalvelu.fi) dans l'administration publique et améliorer son utilisation dans les régions et les municipalités. ”[Note: Plan d’action national finlandais 2017-2019 (en anglais), https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-national-action-plan-2017-2019-all-languages/.]

Date de début: non identifié

Date de fin: non identifié

 

Contexte et objectifs

Cet engagement répond à la nécessité pour les citoyens d'être davantage impliqués dans les premières étapes de la planification de l'administration publique en Finlande en fournissant aux citoyens un portail de consultation à guichet unique (lausuntopalvelu.fi) pour que le gouvernement puisse mener des consultations lors de la planification et de la prise de décision. formes de participation faciles à découvrir, accessibles[Remarque: la mise en œuvre des exigences d'accessibilité stipulées dans la directive sur l'accessibilité (EU 2016 / 2102) commencera progressivement sur 23.9.2019. La directive concerne toutes les autorités étatiques et municipales, les organismes publics indépendants, les universités et bien d'autres. Pour plus d'informations, s'il vous plaît voir https://vm.fi/saavutettavuusdirektiivi.] et compréhensible. L'engagement appelle à accorder une attention particulière aux groupes vulnérables, bien que ces groupes ne soient pas identifiés dans l'engagement au-delà des enfants et des "groupes spéciaux".[Remarque: groupe spécial (d'intérêt) est un terme utilisé dans l'administration publique finlandaise et signifie simplement un groupe de personnes ayant un dénominateur commun ou des besoins particuliers. ] Selon une estimation du Centre finlandais facile à lire (2014), 8% –12% des Finlandais, y compris les immigrés qui étudient le finnois, les personnes âgées ayant une perte de mémoire, les handicapés et les personnes socialement marginalisées, ont besoin d'un langage clair afin de: traiter avec les autorités.[Note: Planificateur Eliisa Uotila, le Centre finlandais facile à lire, consultation sur le plan d’action national 3.3.2017, p. 13, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.] Ces groupes sont également désavantagés en termes de progrès technologiques.[Note: Sari Vapaavuori, chef du développement, Valli - Union finlandaise des services aux personnes âgées. Entretien par courriel avec 22.02.2019.] Cet engagement vise à utiliser diverses méthodes de participation pour toucher un plus grand nombre de citoyens.

L'engagement ne décrit pas les mesures ou activités spécifiques que le gouvernement entend mettre en œuvre pour améliorer la participation des citoyens. L'engagement n'identifie pas l'institution responsable, les institutions participantes, une activité mesurable ou un calendrier clair.[Note: Anitta Raitanen, ancienne directrice exécutive de Kansalaisareena - Citizen Forum, consultation 24.2.2017, p. 18-19, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.] Le portail de consultation donne accès à des informations sur les processus décisionnels du gouvernement (déjà définis dans le plan d'action précédent).[Note: Rapport de fin d’année pour la Finlande, 2015-2017, p. 13-17, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Finland_EOT_Report_2015-2017_EN_for-public-comment.pdf.], mais l’objectif de garantir l’utilisation complète du portail de consultation, tel qu’il a été rédigé, n’inclut aucune mesure concrète visant à mieux faire connaître le portail, à encourager ou à faciliter son utilisation. Ainsi, bien que l'engagement soit pertinent par rapport à la valeur de la participation civique du PGO, le manque de précision de son libellé rend son impact potentiel difficile à évaluer au-delà du terme «mineur». Les OSC impliquées dans la préparation et la série de commentaires du plan d'action ont approuvé l'objectif général de l'engagement, tout en critiquant son manque de spécificité et le manque d'institutions responsables pour la mise en œuvre des activités planifiées.[Note: Résumé des commentaires sur le troisième plan d'action national de la Finlande soumis au cours de la période de consultation. 2 février –3 mars 2017. https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf. Sari Vapaavuori, chef du développement, Valli - Union finlandaise des services aux personnes âgées. Entretien par courriel avec 22.02.2019.]

Prochaines étapes

L’objectif du gouvernement d’appuyer l’accessibilité et la diversité de la participation de tous est louable, mais l’absence d’indicateurs d’achèvement spécifiques, telle qu’elle a été rédigée, le rend difficile à évaluer. Afin d’élever la spécificité et l’impact potentiel de l’engagement, le chercheur en IRM recommande:

  • Toutes les administrations publiques participantes s'engagent à publier dans le registre en ligne «Valtioneuvoston hankeikkuna» des informations de base sur tous les projets;[Remarque: le registre des projets ouverts est géré par le ministère des Finances, https://valtioneuvosto.fi/hankkeet.],[Note: Anitta Raitanen, ancienne directrice exécutive de Kansalaisareena - Citizen Forum, consultation 24.2.2017, p. 18-19, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.]
  • Ouverture d'une période de consultation sur le portail de consultation en ligne Otakantaa.fi au cours des phases préparatoires des projets de prise de décision et de développement;[Note: Ibid.]
  • Identifier des méthodes concrètes pour accroître la collaboration avec les citoyens dans les travaux préparatoires de l’administration publique, telles que l’organisation d’ateliers participatifs au cours des phases préparatoires;
  • Identifier les critères de telles méthodes de collaboration, garantissant que les besoins des groupes vulnérables (malentendants, malentendants, locuteurs de langues minoritaires, personnes âgées, etc.) ont été pris en compte.[Note: Ibid.]
  • Définir les critères de mesure de la mise en œuvre pour chaque étape de l'engagement.

Pour le prochain plan d’action, le chercheur de la GRI recommande d’utiliser le modèle d’engagement OGP même si le gouvernement n’a pas trouvé le format OGP utile pour la communication, le suivi et la mise en œuvre des engagements.[Note: Joonas Pekkanen, fondateur et coordinateur de Open Ministry, Finlande, consultation 16.2.2017, p. 20, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.] Le gouvernement a tenté de garder le texte d'engagement court mais large, tout en réduisant la portée des activités. Cependant, la plupart des activités prévues restent trop vastes pour permettre d’identifier des actions spécifiques et pourraient être subdivisées en étapes plus petites. Pour garantir un impact potentiel élevé des engagements, les activités pourraient être étendues à plusieurs plans d'action, comme suggéré par le MIR lors de l'évaluation du plan d'action précédent.[Note: Rapport d’avancement à mi-parcours de la Finlande, 2015-2017, p. 47, https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-mid-term-progress-report-2015-2017.]


Résumé du statut de fin de session IRM

1. Soutenir la possibilité de chacun de participer.

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Améliorer les possibilités pour les citoyens de participer aux travaux préparatoires des projets de prise de décision et de développement de l'administration publique.

Prendre soin de l'accessibilité de l'engagement et de la disponibilité des possibilités de participation. Les différentes formes de participation ne fonctionnent que si les citoyens peuvent les trouver. Les possibilités d'engagement de ceux qui sont particulièrement vulnérables, comme les enfants et les groupes spéciaux, seront particulièrement renforcées.

Soutenir l'utilisation de différentes formes de participation côte à côte. Différents modes de participation peuvent être, par exemple, les chaînes et les services numériques, différents types d’événements et d’ateliers, des expériences et des événements.

Assurer l'utilisation complète du portail de consultation (lausuntopalvelu.fi) dans l'administration publique et améliorer son utilisation dans les régions et les municipalités. ”

Date de début: non identifié

Date de fin: non identifié

Évaluation du rapport de conception de l'IRM Évaluation du rapport de mise en œuvre de l'IRM
  • Vérifiable: Non
  • Pertinent: Participation civique
  • Impact potentiel: Mineur
  • Achèvement: Achevée
  • At-il ouvert le gouvernement? Marginal
  • Cet engagement visait à améliorer la participation des citoyens à la planification de l'administration publique, en accordant une attention particulière aux personnes vulnérables, telles que les enfants et d'autres groupes ayant des besoins spéciaux. Pour ce faire, cet engagement visait à rendre les opportunités de participation plus diversifiées, faciles à découvrir, accessibles et compréhensibles. Les mécanismes concrets pour atteindre cet objectif comprenaient la promotion d'une plateforme de consultation en ligne existante (lausuntopalvelu.fi, lancée en 2014), ainsi que d'autres canaux et services numériques, des événements et des ateliers. La plateforme de consultation en ligne offre aux particuliers et aux organisations la possibilité de commenter la législation et les travaux préparatoires du secteur public.

    Dans le cadre de cet engagement, le gouvernement finlandais a organisé des événements (par exemple la Journée universelle des enfants, un atelier pour les immigrants et une journée du conseil des aînés) et a encouragé l'utilisation de la plateforme de consultation au sein du gouvernement et des municipalités. Étant donné que l'engagement ne comprend pas d'autres mesures spécifiques pour atteindre ses objectifs déclarés, sa mise en œuvre est considérée comme terminée.

    Au cours de la période de mise en œuvre, le gouvernement finlandais a donné à des groupes de parties prenantes sélectionnés la possibilité de participer au processus décisionnel et préparatoire du secteur public. L'un des objectifs déclarés du gouvernement au cours de la période de mise en œuvre était d'organiser la Journée mondiale de l'enfance. Pour marquer le 30th anniversaire de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant en novembre 2019, le gouvernement a organisé un événement au cours duquel 100 enfants de différentes régions de Finlande ont pris le contrôle du Palais du gouvernement pendant trois heures et ont rédigé une déclaration pour les enfants avec l'aide de fonctionnaires.

    L'accent mis sur les événements individuels pour les groupes professionnels et d'intérêts spéciaux signifiait que l'engagement avait une portée limitée. La volonté du gouvernement de renforcer la coopération entre les conseils des jeunes et les conseils des aînés est un et un développement concret, mais son application reste de portée limitée. Ce modèle de coopération est basé sur un événement de trois jours organisé dans la municipalité de Hollola en mai 2018. L'utilisation de la plateforme de consultation en ligne a augmenté l'ouverture, mais le gouvernement pourrait garantir que tous les citoyens et les OSC ont des possibilités d'engagement aux premiers stades de la prise de décision du secteur public, au lieu d'avoir simplement la possibilité de commenter les décisions qui ont déjà été prises.

    Dans l'ensemble, la mise en œuvre de cet engagement a entraîné des changements marginaux dans la pratique gouvernementale.

    Plan d'action pour un gouvernement ouvert III (2017-2019): Finlande, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Finland_NAP_2017-2019_EN.pdf Mécanisme de rapport indépendant (IRM): Finlande Design Report 2017-2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/Finland_Design-Report_2017-2019_EN.pdf Avoin ja yhdenvertainen osallistuminen: Valtioneuvoston demokratiapoliittinen selonteko 2014, VNS 3/2014 vp, https://www.eduskunta.fi/FI/vaski/selonteko/Documents/vns_3+2014.pdf Avoimen hallinnon III toimintaohjelman toimeenpano: Tuetaan kaikkien mahdollisuutta osallistua, ministère des finances, https://avoinhallinto.fi/toimeenpano/tuetaan-kaikkien-mahdollisuutta-osallistua/ Avoimen hallinnon III toimintaohjelman toimeenpano: Tuetaan kaikkien mahdollisuutta osallistua, ministère des finances, https://avoinhallinto.fi/toimeenpano/tuetaan-kaikkien-mahdollisuutta-osallistua/ Lapsen oikeudet 30 vuotta: Lapset valtaavat valtioneuvoston ja osallistuvat päätöksentekoon 20.11., Département des communications gouvernementales, https://valtioneuvosto.fi/artikkeli/-/asset_publisher/10616/lapset-valtaavat-valtioneuvoston-ja-osallistuvat-paatoksentekoon-20-11- Elina Pekkarinen, Ombudsman pour les enfants, et Terhi Tuukkanen, chercheur principal, Bureau de l'Ombudsman pour les enfants, 16 octobre 2019. L'Union des conseils locaux de jeunesse de Finlande, 30 octobre 2019. Hyvä fiilis -tapahtuma 18.5.-20.5.2018, https://www.hollola.fi/hyva-fiilis-tapahtuma-185-205 Union of Local Youth Councils in Finland, 30 octobre 2019. Paula Karppinen, responsable du développement régional, 8 novembre 2019.

    Engagements

    1. Améliorer la compréhensibilité et l'inclusion de l'information gouvernementale

      FI0030, 2019, Renforcement des capacités

    2. Stratégie de gouvernement ouvert

      FI0031, 2019, Renforcement des capacités

    3. Registre des décisions gouvernementales

      FI0032, 2019, Anti-Corruption

    4. Open Data et politique d'intelligence artificielle

      FI0033, 2019, Accès à l'information

    5. Soutenir la possibilité de chacun de participer.

      FI0023, 2017, gouvernement électronique

    6. Des réformes et des services clairs du gouvernement

      FI0024, 2017, Ouverture fiscale

    7. Accès à l'information sur les services publics incorporés

      FI0025, 2017, Accès à l'information

    8. Les connaissances sur l'accès à l'information dans l'administration publique

      FI0026, 2017, Accès à l'information

    9. Publication des données sur les marchés publics à l'intention des citoyens

      FI0027, 2017, Accès à l'information

    10. Informations sur la réforme régionale

      FI0028, 2017, infrastructure et transport

    11. Formation de l'administration régionale aux principes du gouvernement ouvert

      FI0029, 2017, Renforcement des capacités

    12. Administration claire

      FI0019, 2015, gouvernement électronique

    13. Le gouvernement en tant que facilitateur

      FI0020, 2015, Accès à l'information

    14. Procédures ouvertes

      FI0021, 2015, Accès à l'information

    15. Faire participer les enfants, les jeunes et les personnes âgées

      FI0022, 2015, Règlement ouvert

    16. Amélioration de la transparence des processus préparatoires

      FI0001, 2013, gouvernement électronique

    17. Mettre l'accent sur les aptitudes au dialogue dans les descriptions de travail des fonctionnaires

      FI0002, 2013, Renforcement des capacités

    18. Renforcement de l'édition et de la communication proactives

      FI0003, 2013, Renforcement des capacités

    19. Promouvoir la budgétisation participative

      FI0004, 2013, Ouverture fiscale

    20. Ouverture croissante et orientation client dans le développement des TIC et des services électroniques

      FI0005, 2013, gouvernement électronique

    21. Augmentation du nombre de réunions ouvertes et en ligne

      FI0006, 2013, gouvernement électronique

    22. Des titres en langue standard et les curriculum vitae des propositions du gouvernement seront rédigés.

      FI0007, 2013, Renforcement des capacités

    23. Visualisation des décisions

      FI0008, 2013, gouvernement électronique

    24. Une formation sera organisée pour les fonctionnaires sur l'utilisation d'un langage clair et clair, y compris l'engagement à utiliser les termes déjà connus.

      FI0009, 2013, Renforcement des capacités

    25. La compréhensibilité des textes produits par l'administration publique sera testée avec les citoyens et les utilisateurs de services.

      FI0010, 2013, Renforcement des capacités

    26. Normaliser et clarifier les termes et les concepts utilisés dans l'administration publique et la production ser vice-production.

      FI0011, 2013, Renforcement des capacités

    27. La compréhension des lettres et décisions des clients sera améliorée, en particulier lors de l'utilisation de textes standard.

      FI0012, 2013, Renforcement des capacités

    28. Ouverture et publication de nouvelles données et modification des données ouvertes existantes dans un formulaire lisible par machine.

      FI0013, 2013, Accès à l'information

    29. Termes clairs pour l'utilisation de données ouvertes et de connaissances

      FI0014, 2013, Accès à l'information

    30. Renforcer les compétences nécessaires pour comprendre la combinaison de la confidentialité et des données ouvertes et renforcer le droit du citoyen à ses propres informations personnelles «Le droit d'être anonyme»

      FI0015, 2013, Accès à l'information

    31. Abattre les barrières d’action de la société civile

      FI0016, 2013, Renforcement des capacités

    32. La présence proactive et l'accessibilité des fonctionnaires

      FI0017, 2013, Renforcement des capacités

    33. Fournir des outils et de la formation aux organisations

      FI0018, 2013, Renforcement des capacités

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