Soutenir la possibilité de chacun de participer. (FI0023)

Améliorer les possibilités pour les citoyens de participer aux travaux préparatoires des projets de prise de décision et de développement de l'administration publique. Prendre soin de l'accessibilité de l'engagement et de la disponibilité des possibilités de participation. Les différentes formes de participation ne fonctionnent que si les citoyens peuvent les trouver. Les possibilités d'engagement de ceux qui sont particulièrement vulnérables, comme les enfants et les groupes spéciaux, seront particulièrement renforcées. Soutenir l'utilisation de différentes formes de participation côte à côte. Différents modes de participation peuvent être, par exemple, les chaînes et les services numériques, différents types d’événements et d’ateliers, des expériences et des événements. Assurer l'utilisation complète du portail de consultation (lausuntopalvelu.fi) dans l'administration publique et améliorer son utilisation dans les régions et les municipalités.

1. Soutenir la possibilité de chacun de participer.

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Améliorer les possibilités pour les citoyens de participer aux travaux préparatoires des projets de prise de décision et de développement de l'administration publique.

Prendre soin de l'accessibilité de l'engagement et de la disponibilité des possibilités de participation. Les différentes formes de participation ne fonctionnent que si les citoyens peuvent les trouver. Les possibilités d'engagement de ceux qui sont particulièrement vulnérables, comme les enfants et les groupes spéciaux, seront particulièrement renforcées.

Soutenir l'utilisation de différentes formes de participation côte à côte. Différents modes de participation peuvent être, par exemple, les chaînes et les services numériques, différents types d’événements et d’ateliers, des expériences et des événements.

Assurer l'utilisation complète du portail de consultation (lausuntopalvelu.fi) dans l'administration publique et améliorer son utilisation dans les régions et les municipalités. ”^{[Note: Plan d’action national finlandais 2017-2019 (en anglais), https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-national-action-plan-2017-2019-all-languages/.]}

Date de début: non identifié              

Date de fin: non identifié

Contexte et objectifs

Cet engagement répond à la nécessité pour les citoyens d'être davantage impliqués dans les premières étapes de la planification de l'administration publique en Finlande en fournissant aux citoyens un portail de consultation à guichet unique (lausuntopalvelu.fi) pour que le gouvernement puisse mener des consultations lors de la planification et de la prise de décision. formes de participation faciles à découvrir, accessibles^{[Remarque: la mise en œuvre des exigences d'accessibilité stipulées dans la directive sur l'accessibilité (EU 2016 / 2102) commencera progressivement sur 23.9.2019. La directive concerne toutes les autorités étatiques et municipales, les organismes publics indépendants, les universités et bien d'autres. Pour plus d'informations, s'il vous plaît voir https://vm.fi/saavutettavuusdirektiivi.]} et compréhensible. L'engagement appelle à accorder une attention particulière aux groupes vulnérables, bien que ces groupes ne soient pas identifiés dans l'engagement au-delà des enfants et des "groupes spéciaux".^{[Remarque: groupe spécial (d'intérêt) est un terme utilisé dans l'administration publique finlandaise et signifie simplement un groupe de personnes ayant un dénominateur commun ou des besoins particuliers. ]} Selon une estimation du Centre finlandais facile à lire (2014), 8% –12% des Finlandais, y compris les immigrés qui étudient le finnois, les personnes âgées ayant une perte de mémoire, les handicapés et les personnes socialement marginalisées, ont besoin d'un langage clair afin de: traiter avec les autorités.^{[Note: Planificateur Eliisa Uotila, le Centre finlandais facile à lire, consultation sur le plan d’action national 3.3.2017, p. 13, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.]} Ces groupes sont également désavantagés en termes de progrès technologiques.^{[Note: Sari Vapaavuori, chef du développement, Valli - Union finlandaise des services aux personnes âgées. Entretien par courriel avec 22.02.2019.]} Cet engagement vise à utiliser diverses méthodes de participation pour toucher un plus grand nombre de citoyens.

L'engagement ne décrit pas les mesures ou activités spécifiques que le gouvernement entend mettre en œuvre pour améliorer la participation des citoyens. L'engagement n'identifie pas l'institution responsable, les institutions participantes, une activité mesurable ou un calendrier clair.^{[Note: Anitta Raitanen, ancienne directrice exécutive de Kansalaisareena - Citizen Forum, consultation 24.2.2017, p. 18-19, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.]} Le portail de consultation donne accès à des informations sur les processus décisionnels du gouvernement (déjà définis dans le plan d'action précédent).^{[Note: Rapport de fin d’année pour la Finlande, 2015-2017, p. 13-17, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Finland_EOT_Report_2015-2017_EN_for-public-comment.pdf.]}, mais l’objectif de garantir l’utilisation complète du portail de consultation, tel qu’il a été rédigé, n’inclut aucune mesure concrète visant à mieux faire connaître le portail, à encourager ou à faciliter son utilisation. Ainsi, bien que l'engagement soit pertinent par rapport à la valeur de la participation civique du PGO, le manque de précision de son libellé rend son impact potentiel difficile à évaluer au-delà du terme «mineur». Les OSC impliquées dans la préparation et la série de commentaires du plan d'action ont approuvé l'objectif général de l'engagement, tout en critiquant son manque de spécificité et le manque d'institutions responsables pour la mise en œuvre des activités planifiées.^{[Note: Résumé des commentaires sur le troisième plan d'action national de la Finlande soumis pendant la période de consultation du 2 février au 3 mars 2017, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf. Sari Vapaavuori, chef du développement, Valli - Union finlandaise des services aux personnes âgées. Entretien par courriel avec 22.02.2019.]}

Prochaines étapes

L’objectif du gouvernement d’appuyer l’accessibilité et la diversité de la participation de tous est louable, mais l’absence d’indicateurs d’achèvement spécifiques, telle qu’elle a été rédigée, le rend difficile à évaluer. Afin d’élever la spécificité et l’impact potentiel de l’engagement, le chercheur en IRM recommande:

• Toutes les administrations publiques participantes s'engagent à publier dans le registre en ligne «Valtioneuvoston hankeikkuna» des informations de base sur tous les projets;^{[Remarque: le registre des projets ouverts est géré par le ministère des Finances, https://valtioneuvosto.fi/hankkeet.],[Note: Anitta Raitanen, ancienne directrice exécutive de Kansalaisareena - Citizen Forum, consultation 24.2.2017, p. 18-19, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.]}
• Ouverture d'une période de consultation sur le portail de consultation en ligne Otakantaa.fi au cours des phases préparatoires des projets de prise de décision et de développement;^{[Note: Ibid.]}
• Identifier des méthodes concrètes pour accroître la collaboration avec les citoyens dans les travaux préparatoires de l’administration publique, telles que l’organisation d’ateliers participatifs au cours des phases préparatoires;   
• Identifier les critères de telles méthodes de collaboration, garantissant que les besoins des groupes vulnérables (malentendants, malentendants, locuteurs de langues minoritaires, personnes âgées, etc.) ont été pris en compte.^{[Note: Ibid.]}
• Définir les critères de mesure de la mise en œuvre pour chaque étape de l'engagement.

Pour le prochain plan d’action, le chercheur de la GRI recommande d’utiliser le modèle d’engagement OGP même si le gouvernement n’a pas trouvé le format OGP utile pour la communication, le suivi et la mise en œuvre des engagements.^{[Note: Joonas Pekkanen, fondateur et coordinateur de Open Ministry, Finlande, consultation 16.2.2017, p. 20, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.]} Le gouvernement a tenté de garder le texte d'engagement court mais large, tout en réduisant la portée des activités. Cependant, la plupart des activités prévues restent trop vastes pour permettre d’identifier des actions spécifiques et pourraient être subdivisées en étapes plus petites. Pour garantir un impact potentiel élevé des engagements, les activités pourraient être étendues à plusieurs plans d'action, comme suggéré par le MIR lors de l'évaluation du plan d'action précédent.^{[Note: Rapport d’avancement à mi-parcours de la Finlande, 2015-2017, p. 47, https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-mid-term-progress-report-2015-2017.]}

1. Soutenir la possibilité de chacun de participer.

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Améliorer les possibilités pour les citoyens de participer aux travaux préparatoires des projets de prise de décision et de développement de l'administration publique.

Prendre soin de l'accessibilité de l'engagement et de la disponibilité des possibilités de participation. Les différentes formes de participation ne fonctionnent que si les citoyens peuvent les trouver. Les possibilités d'engagement de ceux qui sont particulièrement vulnérables, comme les enfants et les groupes spéciaux, seront particulièrement renforcées.

Soutenir l'utilisation de différentes formes de participation côte à côte. Différents modes de participation peuvent être, par exemple, les chaînes et les services numériques, différents types d’événements et d’ateliers, des expériences et des événements.

Assurer l'utilisation complète du portail de consultation (lausuntopalvelu.fi) dans l'administration publique et améliorer son utilisation dans les régions et les municipalités. ”

Date de début: non identifié

Date de fin: non identifié

Cet engagement visait à améliorer la participation des citoyens à la planification de l'administration publique, en accordant une attention particulière aux personnes vulnérables, telles que les enfants et d'autres groupes ayant des besoins spéciaux. Pour ce faire, cet engagement visait à rendre les opportunités de participation plus diversifiées, faciles à découvrir, accessibles et compréhensibles. Les mécanismes concrets pour atteindre cet objectif comprenaient la promotion d'une plateforme de consultation en ligne existante (lausuntopalvelu.fi, lancée en 2014), ainsi que d'autres canaux et services numériques, des événements et des ateliers. La plateforme de consultation en ligne offre aux particuliers et aux organisations la possibilité de commenter la législation et les travaux préparatoires du secteur public.

Dans le cadre de cet engagement, le gouvernement finlandais a organisé des événements (par exemple la Journée universelle de l'enfance, un atelier pour les immigrants et une journée du conseil des aînés) et a encouragé l'utilisation de la plateforme de consultation au sein du gouvernement et des municipalités. Étant donné que l'engagement ne comprend pas d'autres mesures spécifiques pour atteindre ses objectifs déclarés, sa mise en œuvre est considérée comme terminée.

Au cours de la période de mise en œuvre, le gouvernement finlandais a donné à des groupes de parties prenantes sélectionnés la possibilité de participer au processus décisionnel et préparatoire du secteur public. L'un des objectifs déclarés du gouvernement au cours de la période de mise en œuvre était d'organiser la Journée mondiale de l'enfance. Pour marquer le 30^th anniversaire de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant en novembre 2019, le gouvernement a organisé un événement au cours duquel 100 enfants de différentes régions de Finlande ont pris le contrôle du Palais du gouvernement pendant trois heures et ont rédigé une déclaration pour les enfants avec l'aide de fonctionnaires.

L'accent mis sur les événements individuels pour les groupes professionnels et d'intérêts spéciaux signifiait que l'engagement avait une portée limitée. La volonté du gouvernement de renforcer la coopération entre les conseils des jeunes et les conseils des aînés est un et un développement concret, mais son application reste de portée limitée. Ce modèle de coopération est basé sur un événement de trois jours organisé dans la municipalité de Hollola en mai 2018. L'utilisation de la plateforme de consultation en ligne a augmenté l'ouverture, mais le gouvernement pourrait garantir que tous les citoyens et les OSC ont des possibilités d'engagement aux premiers stades de la prise de décision du secteur public, au lieu d'avoir simplement la possibilité de commenter les décisions qui ont déjà été prises.

Dans l'ensemble, la mise en œuvre de cet engagement a entraîné des changements marginaux dans la pratique gouvernementale.