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Finlande

Soutenir la possibilité de chacun de participer. (FI0023)

Présentation

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national de la Finlande 2017-2019

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: NA

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

E-gouvernement, Communautés marginalisées, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la Finlande 2017 – 2019

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Conception i

Vérifiable: non

Pertinent par rapport aux valeurs du PGO: la participation citoyenne

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Améliorer les possibilités pour les citoyens de participer aux travaux préparatoires des projets de prise de décision et de développement de l'administration publique. Prendre soin de l'accessibilité de l'engagement et de la disponibilité des possibilités de participation. Les différentes formes de participation ne fonctionnent que si les citoyens peuvent les trouver. Les possibilités d'engagement de ceux qui sont particulièrement vulnérables, comme les enfants et les groupes spéciaux, seront particulièrement renforcées. Soutenir l'utilisation de différentes formes de participation côte à côte. Différents modes de participation peuvent être, par exemple, les chaînes et les services numériques, différents types d’événements et d’ateliers, des expériences et des événements. Assurer l'utilisation complète du portail de consultation (lausuntopalvelu.fi) dans l'administration publique et améliorer son utilisation dans les régions et les municipalités.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

1. Soutenir la possibilité de chacun de participer.

 

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Améliorer les possibilités pour les citoyens de participer aux travaux préparatoires des projets de prise de décision et de développement de l'administration publique.

Prendre soin de l'accessibilité de l'engagement et de la disponibilité des possibilités de participation. Les différentes formes de participation ne fonctionnent que si les citoyens peuvent les trouver. Les possibilités d'engagement de ceux qui sont particulièrement vulnérables, comme les enfants et les groupes spéciaux, seront particulièrement renforcées.

Soutenir l'utilisation de différentes formes de participation côte à côte. Différents modes de participation peuvent être, par exemple, les chaînes et les services numériques, différents types d’événements et d’ateliers, des expériences et des événements.

Assurer l'utilisation complète du portail de consultation (lausuntopalvelu.fi) dans l'administration publique et améliorer son utilisation dans les régions et les municipalités. ”[Note: Plan d’action national finlandais 2017-2019 (en anglais), https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-national-action-plan-2017-2019-all-languages/.]

Date de début: non identifié

Date de fin: non identifié

 

Contexte et objectifs

Cet engagement répond à la nécessité pour les citoyens d'être davantage impliqués dans les premières étapes de la planification de l'administration publique en Finlande en fournissant aux citoyens un portail de consultation à guichet unique (lausuntopalvelu.fi) pour que le gouvernement puisse mener des consultations lors de la planification et de la prise de décision. formes de participation faciles à découvrir, accessibles[Remarque: la mise en œuvre des exigences d'accessibilité stipulées dans la directive sur l'accessibilité (EU 2016 / 2102) commencera progressivement sur 23.9.2019. La directive concerne toutes les autorités étatiques et municipales, les organismes publics indépendants, les universités et bien d'autres. Pour plus d'informations, s'il vous plaît voir https://vm.fi/saavutettavuusdirektiivi.] et compréhensible. L'engagement appelle à accorder une attention particulière aux groupes vulnérables, bien que ces groupes ne soient pas identifiés dans l'engagement au-delà des enfants et des "groupes spéciaux".[Remarque: groupe spécial (d'intérêt) est un terme utilisé dans l'administration publique finlandaise et signifie simplement un groupe de personnes ayant un dénominateur commun ou des besoins particuliers. ] Selon une estimation du Centre finlandais facile à lire (2014), 8% –12% des Finlandais, y compris les immigrés qui étudient le finnois, les personnes âgées ayant une perte de mémoire, les handicapés et les personnes socialement marginalisées, ont besoin d'un langage clair afin de: traiter avec les autorités.[Note: Planificateur Eliisa Uotila, le Centre finlandais facile à lire, consultation sur le plan d’action national 3.3.2017, p. 13, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.] Ces groupes sont également désavantagés en termes de progrès technologiques.[Note: Sari Vapaavuori, chef du développement, Valli - Union finlandaise des services aux personnes âgées. Entretien par courriel avec 22.02.2019.] Cet engagement vise à utiliser diverses méthodes de participation pour toucher un plus grand nombre de citoyens.

L'engagement ne décrit pas les mesures ou activités spécifiques que le gouvernement entend mettre en œuvre pour améliorer la participation des citoyens. L'engagement n'identifie pas l'institution responsable, les institutions participantes, une activité mesurable ou un calendrier clair.[Note: Anitta Raitanen, ancienne directrice exécutive de Kansalaisareena - Citizen Forum, consultation 24.2.2017, p. 18-19, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.] Le portail de consultation donne accès à des informations sur les processus décisionnels du gouvernement (déjà définis dans le plan d'action précédent).[Note: Rapport de fin d’année pour la Finlande, 2015-2017, p. 13-17, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Finland_EOT_Report_2015-2017_EN_for-public-comment.pdf.], mais l’objectif de garantir l’utilisation complète du portail de consultation, tel qu’il a été rédigé, n’inclut aucune mesure concrète visant à mieux faire connaître le portail, à encourager ou à faciliter son utilisation. Ainsi, bien que l'engagement soit pertinent par rapport à la valeur de la participation civique du PGO, le manque de précision de son libellé rend son impact potentiel difficile à évaluer au-delà du terme «mineur». Les OSC impliquées dans la préparation et la série de commentaires du plan d'action ont approuvé l'objectif général de l'engagement, tout en critiquant son manque de spécificité et le manque d'institutions responsables pour la mise en œuvre des activités planifiées.[Note: Résumé des commentaires sur le troisième plan d'action national de la Finlande soumis au cours de la période de consultation. 2 février –3 mars 2017. https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf. Sari Vapaavuori, chef du développement, Valli - Union finlandaise des services aux personnes âgées. Entretien par courriel avec 22.02.2019.]

Prochaines étapes

L’objectif du gouvernement d’appuyer l’accessibilité et la diversité de la participation de tous est louable, mais l’absence d’indicateurs d’achèvement spécifiques, telle qu’elle a été rédigée, le rend difficile à évaluer. Afin d’élever la spécificité et l’impact potentiel de l’engagement, le chercheur en IRM recommande:

  • Toutes les administrations publiques participantes s'engagent à publier dans le registre en ligne «Valtioneuvoston hankeikkuna» des informations de base sur tous les projets;[Remarque: le registre des projets ouverts est géré par le ministère des Finances, https://valtioneuvosto.fi/hankkeet.],[Note: Anitta Raitanen, ancienne directrice exécutive de Kansalaisareena - Citizen Forum, consultation 24.2.2017, p. 18-19, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.]
  • Ouverture d'une période de consultation sur le portail de consultation en ligne Otakantaa.fi au cours des phases préparatoires des projets de prise de décision et de développement;[Note: Ibid.]
  • Identifier des méthodes concrètes pour accroître la collaboration avec les citoyens dans les travaux préparatoires de l’administration publique, telles que l’organisation d’ateliers participatifs au cours des phases préparatoires;
  • Identifier les critères de telles méthodes de collaboration, garantissant que les besoins des groupes vulnérables (malentendants, malentendants, locuteurs de langues minoritaires, personnes âgées, etc.) ont été pris en compte.[Note: Ibid.]
  • Définir les critères de mesure de la mise en œuvre pour chaque étape de l'engagement.

Pour le prochain plan d’action, le chercheur de la GRI recommande d’utiliser le modèle d’engagement OGP même si le gouvernement n’a pas trouvé le format OGP utile pour la communication, le suivi et la mise en œuvre des engagements.[Note: Joonas Pekkanen, fondateur et coordinateur de Open Ministry, Finlande, consultation 16.2.2017, p. 20, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.] Le gouvernement a tenté de garder le texte d'engagement court mais large, tout en réduisant la portée des activités. Cependant, la plupart des activités prévues restent trop vastes pour permettre d’identifier des actions spécifiques et pourraient être subdivisées en étapes plus petites. Pour garantir un impact potentiel élevé des engagements, les activités pourraient être étendues à plusieurs plans d'action, comme suggéré par le MIR lors de l'évaluation du plan d'action précédent.[Note: Rapport d’avancement à mi-parcours de la Finlande, 2015-2017, p. 47, https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-mid-term-progress-report-2015-2017.]



Engagements

  1. Améliorer la compréhensibilité et l'inclusion de l'information gouvernementale

    FI0030, 2019, Renforcement des capacités

  2. Stratégie de gouvernement ouvert

    FI0031, 2019, Renforcement des capacités

  3. Registre des décisions gouvernementales

    FI0032, 2019, Conflits d’intérêts

  4. Open Data et politique d'intelligence artificielle

    FI0033, 2019, gouvernement électronique

  5. Soutenir la possibilité de chacun de participer.

    FI0023, 2017, gouvernement électronique

  6. Des réformes et des services clairs du gouvernement

    FI0024, 2017, Transparence fiscale

  7. Accès à l'information sur les services publics incorporés

    FI0025, 2017, Transparence fiscale

  8. Les connaissances sur l'accès à l'information dans l'administration publique

    FI0026, 2017, Renforcement des capacités

  9. Publication des données sur les marchés publics à l'intention des citoyens

    FI0027, 2017, gouvernement électronique

  10. Informations sur la réforme régionale

    FI0028, 2017, infrastructure et transport

  11. Formation de l'administration régionale aux principes du gouvernement ouvert

    FI0029, 2017, Renforcement des capacités

  12. Administration claire

    FI0019, 2015, gouvernement électronique

  13. Le gouvernement en tant que facilitateur

    FI0020, 2015, gouvernement électronique

  14. Procédures ouvertes

    FI0021, 2015, gouvernement électronique

  15. Faire participer les enfants, les jeunes et les personnes âgées

    FI0022, 2015, Participation publique

  16. Amélioration de la transparence des processus préparatoires

    FI0001, 2013, gouvernement électronique

  17. Mettre l'accent sur les aptitudes au dialogue dans les descriptions de travail des fonctionnaires

    FI0002, 2013, Renforcement des capacités

  18. Renforcement de l'édition et de la communication proactives

    FI0003, 2013, Renforcement des capacités

  19. Promouvoir la budgétisation participative

    FI0004, 2013, Participation aux processus budgétaires

  20. Ouverture croissante et orientation client dans le développement des TIC et des services électroniques

    FI0005, 2013, gouvernement électronique

  21. Augmentation du nombre de réunions ouvertes et en ligne

    FI0006, 2013, gouvernement électronique

  22. Des titres en langue standard et les curriculum vitae des propositions du gouvernement seront rédigés.

    FI0007, 2013, Renforcement des capacités

  23. Visualisation des décisions

    FI0008, 2013, gouvernement électronique

  24. Une formation sera organisée pour les fonctionnaires sur l'utilisation d'un langage clair et clair, y compris l'engagement à utiliser les termes déjà connus.

    FI0009, 2013, Renforcement des capacités

  25. La compréhensibilité des textes produits par l'administration publique sera testée avec les citoyens et les utilisateurs de services.

    FI0010, 2013, Renforcement des capacités

  26. Normaliser et clarifier les termes et les concepts utilisés dans l'administration publique et la production ser vice-production.

    FI0011, 2013, Renforcement des capacités

  27. La compréhension des lettres et décisions des clients sera améliorée, en particulier lors de l'utilisation de textes standard.

    FI0012, 2013, Renforcement des capacités

  28. Ouverture et publication de nouvelles données et modification des données ouvertes existantes dans un formulaire lisible par machine.

    FI0013, 2013, Open Data

  29. Termes clairs pour l'utilisation de données ouvertes et de connaissances

    FI0014, 2013, Open Data

  30. Renforcer les compétences nécessaires pour comprendre la combinaison de la confidentialité et des données ouvertes et renforcer le droit du citoyen à ses propres informations personnelles «Le droit d'être anonyme»

    FI0015, 2013, Renforcement des capacités

  31. Abattre les barrières d’action de la société civile

    FI0016, 2013, Renforcement des capacités

  32. La présence proactive et l'accessibilité des fonctionnaires

    FI0017, 2013, Renforcement des capacités

  33. Fournir des outils et de la formation aux organisations

    FI0018, 2013, Renforcement des capacités

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