Prévenir la désinformation grâce au partage de données (FI0037)

Nous prévenons la désinformation et la mésinformation grâce à notre expertise et à des informations fiables. • En collaboration avec les pays de l'OCDE, nous travaillons à améliorer le partage des données et à développer la base de données et d'analyse afin que la mésinformation et la désinformation puissent être prévenues et combattues aussi efficacement que possible grâce à la coopération entre les différents acteurs de la société. Des informations fiables sont vitales pour la confiance et la démocratie. • Les pratiques d'ouverture des données doivent être développées à tout moment et nous devons nous préparer aux situations d'urgence dans des conditions normales. Nous organiserons des discussions intersectorielles sur l'importance de l'ouverture des données dans des situations exceptionnelles. Nous recueillerons les meilleures pratiques sur la manière de combiner la situation de sécurité exceptionnelle et l'ouverture appropriée des données. • Nous favoriserons l'ouverture des données des factures d'achat du secteur public dans les municipalités et les comtés des services de bien-être. • Nous organiserons des ateliers ouverts à l'ensemble de l'administration publique et veillerons, par la communication, à ce que tous les acteurs de l'administration publique soient en mesure d'agir conformément aux directives éthiques du ministère des Finances sur l'intelligence artificielle.

Examen du plan d'action

Engagement 2 : Prévenir la mésinformation et la désinformation grâce à l'expertise et à des informations fiables

Engagement 2.1 Prévenir la mésinformation et la désinformation grâce à l'expertise et à des informations fiables (Ministère des finances)

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 2.1 dans le plan d'action ici.

Contexte et objectifs:

Bien que le titre de cet engagement se concentre sur la mésinformation et la désinformation, ses principaux objectifs concernent l'amélioration de l'accès du public aux informations gouvernementales et la publication de données ouvertes. L'accès à l'information, y compris aux données gouvernementales ouvertes, a été une priorité récurrente dans les plans d'action de l'OGP finlandais. Le quatrième plan d'action était axé sur l'élaboration de normes et de lignes directrices pour améliorer la qualité des données ouvertes et la convivialité des portails de données afin de soutenir la mise en œuvre de la directive européenne de 2019 sur les données ouvertes (UE/2019/1024). Le cinquième plan d'action contient quatre volets d'activités quelque peu distincts : 1) améliorer l'accès du public aux données ouvertes dans les situations d'urgence, 2) promouvoir l'ouverture des données sur les dépenses publiques dans les municipalités et les nouvelles régions de services de bien-être, 3) collaborer avec d'autres pays de l'OCDE pour intensifier la lutte contre la propagation mondiale de la mésinformation et de la désinformation, et 4) des ateliers pour aider à mettre en œuvre les lignes directrices en matière d'éthique de l'intelligence artificielle (IA) élaborées au cours du plan d'action précédent dans l'ensemble de l'administration publique. L'analyse de l'IRM se concentre sur les deux premières activités, car elles pourraient potentiellement contribuer à faire progresser l'ouverture du gouvernement dans des domaines prioritaires pour la société civile.

L'accès aux données dans des circonstances exceptionnelles a fait l'objet de controverses publiques pendant la pandémie de COVID-19 en 2020, lorsque les agences gouvernementales responsables des politiques de santé publique n'ont pas pleinement répondu à la demande de la société civile de publier les modèles de données et les codes sources que le gouvernement a utilisés pour concevoir les mesures de réponse à la crise. Selon les experts en données ouvertes, la réticence du secteur public à publier des données pourrait être liée à la crainte de compromettre la confidentialité et la sécurité en ouvrant des données potentiellement sensibles. [28] Dans le même temps, l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie en 2022 a accru le poids des considérations de sécurité dans le discours autour des données ouvertes. [29] Dans ce contexte, le cinquième plan d’action vise à développer une compréhension commune au sein de l’administration publique de l’importance de l’ouverture et des pratiques appropriées de publication des données dans les situations d’urgence où les valeurs du gouvernement ouvert doivent être équilibrées avec d’autres objectifs politiques tels que la sécurité nationale.

L'objectif de l'engagement visant à promouvoir l'ouverture des données sur les dépenses du secteur public au niveau infranational s'inscrit dans la continuité des travaux du deuxième et du troisième plan d'action sur l'ouverture des données sur les marchés publics. À la suite du troisième plan d'action (2017-2019), le gouvernement a lancé le service en ligne openprocurement.fi, qui offre un accès public aux données sur les marchés publics des agences du gouvernement central, ainsi que des outils permettant d'explorer les données par agence gouvernementale, fournisseur et catégorie de marchés publics. Les données ouvertes sont disponibles à partir de 2016 au niveau des factures d'achat individuelles. [30] L’IRM a estimé qu’il s’agissait d’une amélioration majeure de l’accès du public aux données sur les marchés publics et a recommandé d’étendre la pratique d’ouverture des données sur les marchés publics au niveau municipal et régional. [31]

Potentiel de résultats: Modeste

Selon le rapport européen sur la maturité des données ouvertes 2023 [32] et l'indice OURdata de l'OCDE 2023, [33] La Finlande obtient de bons résultats en matière de données ouvertes. La Finlande a ouvert la plupart des ensembles de données ayant la plus grande valeur économique et sociétale [34] et a réalisé des progrès rapides dans le développement de son portail national de données ouvertes. [35] Toutefois, selon Janne Peltola d’Open Knowledge Finland (OKFI), la Finlande pourrait faire davantage pour accroître la transparence des modèles et des algorithmes de simulation qui guident les politiques. [36] Tout en étant conscientes de l’importance de la sécurité nationale, les OSC estiment qu’il est nécessaire d’instaurer un dialogue sociétal sur la manière de garantir l’ouverture du gouvernement dans les situations de sécurité délicates. [37] Les OSC estiment qu’au minimum, le gouvernement devrait analyser les leçons tirées des tensions autour de l’accès aux données ouvertes pendant la pandémie. [38]

Malgré l'importance de développer une compréhension commune et des règles plus claires sur l'accès aux données gouvernementales dans les situations d'urgence, cet engagement est vague, le gouvernement cherchant à organiser des « discussions intersectorielles » et à recueillir les meilleures pratiques sur la manière d'ouvrir les données dans des situations de sécurité exceptionnelles. En l'absence d'objectifs plus précis, il est difficile d'évaluer comment les discussions prévues pourraient conduire à un large accord dans le secteur public sur les pratiques appropriées de publication des données dans les situations d'urgence, et comment la collecte des meilleures pratiques conduirait à une mise en œuvre réelle et à un respect généralisé de ces pratiques. Étant donné que le plan d'action ne présente pas de plan clair pour modifier substantiellement les pratiques actuelles, les résultats de cet engagement pourraient être modestes.

L’objectif de promouvoir l’ouverture des données sur les dépenses du secteur public dans les municipalités et les comtés des services de bien-être est confronté à des défis similaires. D’une part, il s’agit d’un domaine dans lequel les acteurs de la société civile constatent d’importantes lacunes. D’autre part, l’engagement, tel qu’il est rédigé, ne fournit pas de feuille de route claire pour transformer le paysage des données ouvertes dans les municipalités et les régions. La Finlande compte un peu plus de 300 municipalités et 21 comtés des services de bien-être, qui sont responsables de l’organisation des services sociaux, de santé et d’urgence. Les comtés sont entièrement financés par le gouvernement central mais autonomes dans leurs décisions. Selon Janne Peltola, l’ouverture des données sur les marchés publics n’a jusqu’à présent pas été une priorité pour les régions, et travailler avec les régions pour ouvrir les données est l’un des projets clés de l’OKFI pour 2024. [39] Les OSC travaillant dans le secteur social et de la santé apprécieraient grandement la publication de données régionales ouvertes sur les marchés publics, car cela leur permettrait de comparer les dépenses avec les résultats des services dans différentes régions et d’analyser la part des OSC dans la prestation de services publics. [40] Étant donné que les comtés n’ont commencé leurs travaux qu’au début de l’année 2023 et n’ont aucun antécédent en matière d’approvisionnement, les prochaines années offrent une fenêtre d’opportunité pour introduire dès le départ une culture d’approvisionnement ouverte. [41]

Début 2024, aucune région de bien-être et environ un dixième des municipalités finlandaises n'avaient publié de données sur les dépenses publiques sur le portail national de données ouvertes. [42] Cela met en évidence un écart entre les attentes du public et les pratiques réelles de publication des données. Cependant, changer les pratiques de publication des données dans des centaines d'entités administratives ayant des bases de référence très différentes justifierait probablement un programme plus holistique qui s'attaquerait aux principaux obstacles à la publication de données ouvertes et renforcerait la capacité et l'intérêt des municipalités et des régions à ouvrir les données.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Pour obtenir des résultats substantiels, le gouvernement pourrait formuler des objectifs spécifiques pour la durée du plan d'action de quatre ans en collaboration avec la société civile. Une fois l'ambition clairement définie, des mécanismes et des feuilles de route spécifiques peuvent être élaborés pour réaliser les changements souhaités en matière d'accès aux données ouvertes dans les situations d'urgence et de transparence financière. Pour favoriser la publication harmonisée des données en cas d'urgence, le gouvernement pourrait examiner si les organisations du secteur public pourraient bénéficier de règles contraignantes sous la forme d'obligations juridiques spécifiques en plus de la législation générale sur l'accès à l'information. Dans le même temps, en raison de la nature complexe et imprévisible des situations d'urgence, des recommandations « plus souples » et des meilleures pratiques peuvent être plus efficaces et plus flexibles pour garantir la transparence gouvernementale en temps de crise, à condition que le gouvernement prenne des mesures pour assurer une sensibilisation élevée et un respect élevé de ces recommandations.

Le gouvernement pourrait prendre en compte les recommandations suivantes lors de la mise en œuvre de cet engagement :

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