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France

Impliquer les citoyens dans les travaux des comptes (FR0007)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: France, Premier plan d'action, 2015-2017

Cycle du plan d'action: 2015

Statut: inactif

Institutions

Institution directrice: Cour des comptes

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Accès à l'information, Ouverture fiscale, Open Data, Participation du public, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de période France 2015-2017, France Rapport d'avancement à mi-parcours 2015-2017

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: non

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

ENJEUX La Constitution dispose que la Cour des comptes est chargée de procéder à une évaluation libre, indépendante et collégiale de l'utilisation des fonds publics. C'est une institution clé de la République française. Il s’agit d’une juridiction indépendante située à mi-chemin entre le Parlement et le gouvernement, qui fournit une assistance aux deux. Il joue un rôle essentiel dans le fonctionnement de notre démocratie et la modernisation de notre gouvernement. La Cour des comptes s’engage également à ouvrir ses propres données, à promouvoir l’analyse basée sur la science des données, à développer la participation des citoyens à ses travaux, contribue à l’engagement de l’institution dans le processus français du gouvernement ouvert.

CONTEXTE ET OBJECTIF Chaque année, la Cour des comptes, les chambres régionales et locales de la Cour des comptes et les organisations qui y sont rattachées (Haut Conseil des finances publiques, Tribunal de discipline budgétaire et financière, Conseil des prélèvements obligatoires, etc. ) publie les décisions judiciaires, les rapports et les avis sur le site de la Cour des comptes. Les articles 14 et 15 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen, qui constituent le fondement juridique des missions de la Cour des comptes, sont restés très modernes: dans une démocratie, les citoyens ont le droit de par l'intermédiaire de leurs représentants, la nécessité de la fiscalité publique pour y consentir librement, pour en surveiller l'utilisation et pour en déterminer la proportion, la base, la collecte et la durée. Ils ont le droit de demander à un agent public la comptabilité de son administration. Ces dispositions sont les premiers manifestes en faveur de l’ouverture de l’information publique et d’une gouvernance plus ouverte et plus transparente. Suivant ces principes, les juridictions financières ont pris l’initiative, à partir de 2014, d’ouvrir les premières séries de données publiques. Ils vont poursuivre ce processus dans les mois à venir. Ils associeront davantage les citoyens à leur travail, sous réserve des précautions inhérentes au fonctionnement d'une juridiction indépendante, notamment le respect des secrets protégés par la loi.

ROADMAP
• Ouvrir certaines des données collectées lors des contrôles et des évaluations, ainsi que des données propres aux juridictions financières. La Cour des comptes s'engage à fournir régulièrement les jeux de données suivants:
- Les données budgétaires constituant la base des analyses actuelles ou passées de l'exécution du budget de l'Etat
- Dans la mesure du possible, les données constituant la base des enquêtes thématiques actuelles ou passées de la Cour
- Les données constituant la base des travaux actuels ou passés sur les finances locales
- Certaines données sur l'activité des juridictions financières, notamment l'actualisation de la liste des publications de la Cour et des ressources des juridictions financières La Cour des comptes étudiera également, avec le Cabinet du Premier ministre, la mise en place d'un portail de données " data.ccomptes.fr ", référencé sur le portail gouvernemental (data.gouv.fr), afin de systématiser une stratégie de gestion des données et d'ouverture de l'information publique.
• Impliquer davantage les citoyens dans les travaux de la Cour des comptes. Cette implication pourrait prendre plusieurs formes:
- Enquêtes d'opinion afin de mieux identifier les attentes des citoyens en ce qui concerne le travail de la Cour des comptes, tant dans la forme que dans le contenu
- Une plate-forme contributive pourrait être introduite pour permettre aux citoyens de faire connaître leurs préoccupations

Résumé du statut de fin de session IRM

5. Impliquer davantage les citoyens dans les travaux de la Cour des comptes

Texte d'engagement:

ROADMAP

1. Ouvrez certaines des données collectées lors des inspections et des évaluations, ainsi que des données spécifiques aux juridictions financières.

La Cour des comptes s'engage à fournir régulièrement les jeux de données suivants:

a. Les données budgétaires constituant la base des analyses actuelles ou passées de l'exécution du budget de l'Etat

b. Lorsque cela est possible, les données constituant la base des enquêtes thématiques actuelles ou passées de la Cour

c. Les données constituant la base des travaux actuels ou passés sur les finances locales

d. Certaines données sur l'activité des juridictions financières, notamment la mise à jour de la liste des publications de la Cour et des ressources des juridictions financières

La Cour des comptes étudiera également, avec le cabinet du Premier ministre, la mise en place d'un portail de données «data.ccomptes.fr», référencé sur le portail gouvernemental (data.gouv.fr), afin de systématiser une stratégie de données. gestion et l’ouverture de l’information publique. 

2. Impliquer davantage les citoyens dans les travaux de la Cour des comptes

Cette implication pourrait prendre plusieurs formes:

a. Enquêtes d'opinion afin de mieux cerner les attentes des citoyens en ce qui concerne le travail de la Cour des comptes, tant dans la forme que dans le contenu

b. Une plateforme contributive pourrait être mise en place pour permettre aux citoyens de faire part de leurs préoccupations

Note éditoriale:Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte de l'engagement complet, veuillez consulter le plan d'action national de la France: https://bit.ly/2MTYhsR.

Institution responsable: Cour des comptes

Institution (s) de soutien: N/A

Date de début: Non Précisé 

Date de fin: Non Précisé

But de l'engagement

La Cour des comptes est l'instance supérieure d'audit en France chargée d'évaluer l'utilisation des fonds publics, de contrôler les comptes de l'État et de la Sécurité sociale et d'évaluer les politiques publiques. La transparence et la responsabilité sont au cœur de leur mission, mais l’institution est souvent perçue comme complexe par le grand public. Cet engagement visait donc à rendre la Cour des comptes plus accessible au public en ouvrant les données produites par la Cour et en invitant les citoyens à participer. La Cour des comptes a cherché à mieux associer les citoyens à ses activités par le biais d'une plate-forme de retour d'information des citoyens et d'enquêtes d'opinion.

Depuis 2014, la Cour des compts a ouvert quelques jeux de données présentant les résultats de leurs travaux, notamment un jeu de données répertoriant tous les documents produits.[Note54: «Productions des chambres régionales et territoriales des comptes, par chambre régionale et par type de production (2010-2015)», (data.gouv.fr, consulté 25 Mar. 2018), https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/productions-des-chambres-regionales-et-territoriales-des-comptes-par-chambre-regionale-et-par-type-de-production-2010-2015/.] par la Cour et ses chambres régionales, la jurisprudence des juridictions financières et toutes les données relatives aux activités quotidiennes des juridictions financières. L'engagement visait à renforcer cette transparence et à ouvrir de nouvelles données. Le rapport à mi-parcours du MRI a révélé que les jalons manquaient de précision et ne contenaient pas suffisamment de détails sur la mise en œuvre, la chronologie ou les fonctionnalités potentielles.

Statut

Mi-parcours: limité

L’achèvement de cet engagement a été limité à mi-parcours. En décembre 2016, la Cour des comptes avait publié les jeux de données 52 sur data.gouv.fr. En plus d'ouvrir de nouveaux jeux de données, l'institution a organisé un hackathon en mai 2016 avec des scientifiques de données, des magistrats, des fonctionnaires et des étudiants afin d'identifier les besoins des utilisateurs en matière d'accès aux données. En décembre 2016, la Cour des comptes a participé au programme Entrepreneurship d'intérêt général coordonné par Etalab. Enfin, l’institution a retenu les services d’un expert en informatique pendant dix mois pour mettre au point un outil permettant au public d’extraire facilement les données des rapports. Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport de mi-parcours IRM.[Note55: Mécanisme d’établissement de rapports indépendant, France Rapport d’étape (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/France_Progress-Report_2015-2017.pdf.]

Fin de terme: limitée

En octobre 2017, la Cour des comptes avait publié des jeux de données 82 sur data.gouv.fr, principalement au format .csv. Etalab indique que la Cour des comptes a ouvert toutes les données sous-jacentes utilisées pour produire ses rapports ainsi que les évaluations des institutions de contrôle locales. Comme indiqué dans le rapport de mi-parcours, le manque de précision du premier jalon («ouvrir certaines données…») rend difficile pour le chercheur en IRM d'évaluer la réalisation de cet engagement. 

Suite à la DataSession organisée en mai 2016, cinq projets ont été présentés à la Cour des comptes:[Note56: voir https://www.etalab.gouv.fr/datasession-a-la-cour-des-comptes-une-premiere-brique-vers-louverture-des-decisions-de-justice (consulté 9 Jan. 2018).]

· OpenBudget.fr: rendre les budgets des collectivités locales plus faciles à comprendre pour le public;

· Reco-tracker: faciliter le suivi si les organismes publics suivent les recommandations de la Cour;

· Datapartage: faciliter l'exploration des données de la Cour

· FRAP facilitant la géo-référence des rapports et des données; et

· Doctrine.fr: indexation des décisions judiciaires.

Le chercheur de l'IRM n'a trouvé aucune information publique sur le suivi de cet événement ni sur le soutien potentiel apporté aux projets. En juin 2017, la Cour des comptes a organisé une deuxième session de données avec la Commission d'accès aux documents administratifs (CADA), la préfecture de la région Occitanie et Etalab, dans le but de: entre autres, afin de mieux identifier les acteurs de la transparence publique en France, de rendre les données de la Cour des comptes plus conviviales et de savoir à quoi servent les recettes fiscales. L'événement a été organisé en parallèle à Paris et à Montpellier. Le chercheur de l'IRM n'a pu trouver aucune information publique concernant les résultats et le suivi de cet événement.

La Cour des comptes a accueilli un entrepreneur au début du 2017, Frédéric Bardolle. Bardolle a travaillé avec les fonctionnaires de la Cour des comptes afin de mieux organiser la gouvernance des données de l'institution et a développé une API. Il a également assisté la Cour des comptes dans ses efforts d'ouverture des données, tant pour la production de ses rapports que pour son fonctionnement interne.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: n'a pas changé

Cet engagement a permis au public d'accéder à de nouvelles données et de renforcer les relations entre la Cour des comptes et la société civile. En tant que tel, cet engagement a ouvert marginalement le gouvernement en ce qui concerne l'accès à l'information, mais n'a pas modifié la participation civique.

La Cour des comptes produit de nombreux rapports et la mise en œuvre de cet engagement a poussé l'institution à ouvrir les données sous-jacentes de ces rapports et analyses. Le tableau de bord indique que 75 de ces jeux de données n’a jamais été réutilisé et que les sept autres l’ont rarement été. Il n'y a pas d'information publique disponible concernant les critères de diffusion des jeux de données. Cela pose la question de la pertinence des données ouvertes par la Cour et des efforts de sensibilisation entrepris.

Selon Etalab, la Cour des comptes s'est montrée très intéressée à rendre ses données disponibles et utilisables. Le chercheur de l'IRM n'a pas pu trouver d'informations concernant la stratégie de diffusion des ensembles de données de la Cour des comptes. Il ne semble pas qu'il existe un mécanisme permettant d'ouvrir systématiquement les données. Le projet entrepris par Frédéric Bardolle devrait permettre une ouverture plus systématique des données, mais les résultats de ses travaux n'étaient pas encore connus à la fin de la période de mise en œuvre. Comme mentionné ci-dessus, les ensembles de données publiés ont été à peine utilisés par le public, ce qui remet en question la pertinence des données qui ont été ouvertes et / ou les efforts déployés pour publier les nouvelles données.

En ce qui concerne la participation citoyenne, la Cour des comptes a déployé de nouveaux efforts pour inclure la société civile dans ses travaux par le biais d’événements et de collaborations avec des scientifiques. Les résultats de ces activités restent à déterminer. Par conséquent, il n’est pas encore possible de constater que cet engagement constitue une avancée majeure pour l’ouverture du gouvernement.

Reportés?

Cet engagement a été reporté dans le nouveau plan d'action. Dans le nouveau plan d'action, l'engagement est axé sur la publication des données ouvertes par les juridictions financières et l'amélioration de la qualité des données. sur la diversification des méthodes utilisées pour communiquer les données et encourager la réutilisation des données ouvertes; et tester de nouvelles façons d’informer et de consulter les citoyens.


Engagements

  1. Transparence des services publics

    FR0030, 2018, Gouvernement électronique

  2. Transparence des marchés publics

    FR0031, 2018, Accès à l'information

  3. Transparence de l'aide au développement

    FR0032, 2018, Accès à l'information

  4. Développer les données ouvertes

    FR0033, 2018, Accès à l'information

  5. Politiques et administration améliorées des données

    FR0034, 2018, Accès à l'information

  6. Transparence des algorithmes publics

    FR0035, 2018, Gouvernement électronique

  7. Open Data au niveau sous-national

    FR0036, 2018, Accès à l'information

  8. State AI Lab

    FR0037, 2018, Prise de décision automatisée

  9. Renforcement des capacités administratives

    FR0038, 2018, Renforcement des capacités

  10. Incubateurs de service public

    FR0039, 2018, Renforcement des capacités

  11. Rationaliser les flux de données

    FR0040, 2018, Accès à l'information

  12. Open Etat Forum

    FR0041, 2018, Gouvernement électronique

  13. Tableau de bord des procédures en ligne

    FR0042, 2018, Gouvernement électronique

  14. Sommet Govtech

    FR0043, 2018, Renforcement des capacités

  15. Mécanismes de consultation publique imrove

    FR0044, 2018, Gouvernement électronique

  16. Transparence internationale et participation citoyenne

    FR0045, 2018, Aide

  17. Participation publique au développement durable

    FR0046, 2018, Accès à l'information

  18. Science ouverte

    FR0047, 2018, Accès à l'information

  19. Participation citoyenne à la Cour des comptes

    FR0048, 2018, Accès à l'information

  20. Transparence des représentants d'intérêts

    FR0049, 2018, Accès à l'information

  21. Accès à l'information sur les agents publics

    FR0050, 2018, Accès à l'information

  22. Données ouvertes sur les autorités régionales et locales

    FR0001, 2015, Accès à l'information

  23. Publication en ligne des décisions et des rapports du conseil municipal

    FR0002, 2015, Gouvernement électronique

  24. Publier des permis de construire en format Open Data

    FR0003, 2015, Accès à l'information

  25. Engagement étoilé Augmenter la transparence des marchés publics

    FR0004, 2015, Accès à l'information

  26. Améliorer la transparence de l'aide internationale au développement

    FR0005, 2015, Accès à l'information

  27. Accès ouvert aux évaluations des politiques publiques

    FR0006, 2015, Gouvernement électronique

  28. Impliquer les citoyens dans les travaux des comptes

    FR0007, 2015, Accès à l'information

  29. Accès aux obligations de transparence des agents publics

    FR0008, 2015, Accès à l'information

  30. Engagement étoilé Beneficial ownership

    FR0009, 2015, Anti-Corruption

  31. Transparence dans les industries extractives

    FR0010, 2015, Anti-Corruption

  32. Transparence dans les négociations commerciales internationales

    FR0011, 2015, Accès à l'information

  33. Réparer mon quartier

    FR0012, 2015, Gouvernement électronique

  34. Fix-It numérique

    FR0013, 2015, Accès à l'information

  35. Coproduire l'infrastructure de données avec la société civile

    FR0014, 2015, Accès à l'information

  36. Engagement étoilé Ressources juridiques ouvertes

    FR0015, 2015, Accès à l'information

  37. Mécanismes participatifs de réforme

    FR0016, 2015, Règlement ouvert

  38. Médiation et justice

    FR0017, 2015, Accès à la justice

  39. Engagement étoilé Ouvrir et diffuser des données

    FR0018, 2015, Accès à l'information

  40. Modèles de calcul ouverts et simulateurs

    FR0019, 2015, Accès à l'information

  41. Plateforme ouverte pour les ressources gouvernementales

    FR0020, 2015, Gouvernement électronique

  42. Améliorer les services publics grâce au e-gouvernement et à l'interaction des utilisateurs

    FR0021, 2015, Gouvernement électronique

  43. Habiliter la société civile à soutenir les écoles

    FR0022, 2015, Gouvernement électronique

  44. Diversifier les recrutements au sein des institutions publiques

    FR0023, 2015, Renforcement des capacités

  45. Changement de culture

    FR0024, 2015, Renforcement des capacités

  46. Diffuser l'innovation publique

    FR0025, 2015, Renforcement des capacités

  47. Engagement étoilé Protéger contre les conflits d'intérêts

    FR0026, 2015, Anti-Corruption

  48. Société civile et transparence dans la planification des conférences COP21

    FR0027, 2015, Environnement et climat

  49. Données ouvertes et climat / développement durable

    FR0028, 2015, Accès à l'information

  50. Collaborer avec la société civile sur le climat et le développement durable

    FR0029, 2015, Environnement et climat

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