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France

Accès aux obligations de transparence des agents publics (FR0008)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: France, Premier plan d'action, 2015-2017

Cycle du plan d'action: 2015

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Haute autorité pour la transparence de la vie publique

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, Open Data

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de période France 2015-2017, France Rapport d'avancement à mi-parcours 2015-2017

Étoilé: non

Premiers résultats: majeur Majeur

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

CONTEXTE ET OBJECTIF
Depuis les projets de loi de transparence 11 d'octobre 2013th, la vie publique s'est enrichie d'une nouvelle impulsion. En particulier, ces projets de loi précisent que les hauts fonctionnaires de 10,000 (élus ou nommés) doivent déclarer leurs avoirs et leurs intérêts à la Haute autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP), l'organe de surveillance desdits avoirs et intérêts. L'un des objectifs des projets de loi est d'impliquer largement la société civile dans ces contrôles. Les déclarations de patrimoine et d'intérêts des membres du gouvernement, ainsi que les déclarations d'intérêts des députés français et européens et des élus locaux, sont publiées et affichées sur le site Web du HATVP. Selon le Conseil constitutionnel, la publication de ces informations permet à "chaque citoyen de veiller à la mise en œuvre de garanties sur la probité et l'intégrité de ces représentants élus, ainsi que d'éviter et de prévenir les conflits d'intérêts" 13. Il permet également aux citoyens de compléter ces déclarations en transmettant à la Haute Autorité les informations dont ils disposent et qui ne figurent pas dans les déclarations publiées. Les déclarations peuvent être envoyées au HATVP au format papier ou, depuis le décret de mars 3rd 2015, via un outil de reporting en ligne. Ce nouvel outil de reporting en ligne rend les déclarations publiées plus accessibles, notamment en prévenant les éventuels problèmes d'interprétation associés aux déclarations manuscrites. Cet élan doit être maintenu en favorisant la circulation des informations publiées dans un format ouvert et convivial.

ROADMAP
• Publier des données publiques contenues dans des déclarations de patrimoine faites à l'aide d'un outil de reporting en ligne, dans un format ouvert et réutilisable (déclarations de patrimoine faites par des membres du gouvernement et déclarations d'intérêts de membres du gouvernement, de parlementaires, de représentants français en Parlement européen et principaux élus locaux)
- Avec le développement de l'outil de rapport en ligne (ADEL), il sera possible de diffuser des informations dans un format réutilisable au cours de l'année 2016.
- Les efforts déployés par HATVP pour transmettre les informations sur l'outil de déclaration en ligne aux personnes liées par des obligations de déclaration seront intensifiés. L’objectif est d’assurer un niveau élevé de rapports à distance et, par conséquent, un volume important d’informations en données ouvertes.

Résumé du statut de fin de session IRM

6. Faciliter l'accès aux obligations de transparence des agents publics

Texte d'engagement:

Feuille de route

Publier des données publiques contenues dans des déclarations de patrimoine faites à l'aide d'un outil de reporting en ligne, dans un format ouvert et réutilisable (déclarations de patrimoine faites par des membres du gouvernement et déclarations d'intérêts de membres du gouvernement, de parlementaires, de représentants français dans le Parlement européen et principaux élus locaux)

Avec le développement de l'outil de rapport en ligne (ADEL), il sera possible de diffuser des informations dans un format réutilisable au cours de l'année 2016.

Les efforts déployés par HATVP pour transmettre les informations sur l'outil de déclaration en ligne aux personnes liées par des obligations de déclaration seront intensifiés. L’objectif est d’assurer un niveau élevé de rapports à distance et, par conséquent, un volume important d’informations en données ouvertes.

Institution (s) responsable (s): Haute autorité pour la transparence de la vie publique

Institution (s) de soutien: N/A

Date de début: Non spécifié 

Date de fin: Non spécifié

But de l'engagement

Cet engagement visait à publier les données des déclarations de patrimoine et d'intérêts des agents publics au format open data afin de prévenir les conflits d'intérêts et l'enrichissement illicite.

Depuis 1988, les membres du gouvernement, les élus et les chefs de gouvernement local sont tenus de déclarer leurs avoirs avant d'entrer en fonction. Cette obligation a été étendue dans 2013 lors de l’adoption de deux lois sur la transparence de la vie publique. 11 octobre 2013 (n ° 2013-906 et n ° 2013-907), élargissant l’obligation envers les responsables du 15,000, notamment les proches collaborateurs du président, les ministres et les dirigeants de deux assemblées législatives, magistrats, hauts fonctionnaires et responsables militaires[Note57: La liste complète est disponible ici: http://www.hatvp.fr/les-declarants-2/.] en leur demandant de déclarer leurs intérêts et les déclarations de patrimoine existantes dans les meilleurs délais.[Note58: Les déclarations doivent être soumises dans un délai de deux mois à compter de la prise de fonction. Dans le cas contraire, elles risquent trois ans de prison et une amende de 45 000 € (cinq ans et 75 000 € pour les membres du gouvernement).] Les lois 2013 prévoient la publication des déclarations d'intérêts des membres du gouvernement, des parlementaires, des députés, des élus locaux et des déclarations de patrimoine des membres du gouvernement. Les déclarations de patrimoine des parlementaires sont disponibles pour consultation au préfecture de leurs circonscriptions respectives. La loi 2013 a également établi la Haute autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP), chargée de collecter et de vérifier les déclarations.

À l'origine, les déclarations étaient remplies à la main et envoyées par la poste, ce qui créait des problèmes d'interprétation des déclarations manuscrites. Cet engagement prévoit la disponibilité de ces déclarations sous forme de données ouvertes afin de permettre aux citoyens et aux organisations de la société civile de demander des comptes aux fonctionnaires. À cette fin, le HATVP développera un outil de rapport en ligne (ADEL) que les fonctionnaires pourront utiliser pour déclarer leurs intérêts et leurs avoirs. L’engagement visait également à aider les fonctionnaires à utiliser cet outil, à s’assurer qu’ils sont au courant de son existence et à garantir le niveau le plus élevé possible de signalement, de précision et de normalisation à distance.

Statut

Mi-parcours: limité

Cet engagement a été mené à son terme à mi-parcours. Les déclarations d'intérêts des élus et les déclarations d'actifs des membres du gouvernement ont été publiées au format .pdf. La plate-forme en ligne, ADEL, a été finalisée en 2015 et est de plus en plus utilisée par les agents publics pour déposer leurs déclarations, devenant ainsi le principal moyen de déclaration à la fin de 2015.[Note59: HATVP, Rapport d'activité 2016 (HATVP, consulté 15 septembre 2017), 25, http://www.hatvp.fr/wordpress/wp-content/uploads/2017/04/RA2016.pdf.] La HATVP a publié un guide («guide du déclarant») à distribuer aux agents publics tenus de déposer des déclarations, mais la portée de la distribution du guide n'était pas claire. Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport de mi-parcours IRM.[Note60: Mécanisme d’établissement de rapports indépendant, France Rapport d’étape (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/France_Progress-Report_2015-2017.pdf.]

Fin du terme: Terminé

Cet engagement est complet. Une plateforme en ligne est désormais en place et le n ° 2016-570 oblige les responsables à déposer leur déclaration via cet outil. Fin octobre 2017, 761 déclarations étaient accessibles au format open data.[Note61: Déclarations d'intérêts 31 du gouvernement actuel, déclarations d'actifs 11 d'anciens membres du gouvernement, déclarations d'intérêts 629 de membres de l'Assemblée nationale, déclarations d'intérêts 7 de sénateurs et déclarations d'intérêts de 83 émanant d'élus locaux] Les responsables de la HATVP ont indiqué que de nouvelles déclarations sont publiées tous les jeudis.[Note62: représentant officiel de HATVP, communication personnelle avec le chercheur IRM, 3 Nov. 2017.]

Le décret n ° 2016-570 promulgué le 11 mai 2016 a rendu obligatoire l'utilisation de la plateforme ADEL pour déposer les déclarations à compter du 15 octobre 2016. Toutes les déclarations publiées après le 1er juillet 2017 sont désormais disponibles au format open data (.xml) sous licence ouverte d'Etalab. La HATVP transférera toutes les déclarations dans ce format, ouvrant de nouvelles données chaque semaine.[Note63: HATVP, Les déclarations des responsables publics ne seront plus accessibles en données ouvertes (HATVP, 27 Jul. 2017), http://www.hatvp.fr/presse/les-declarations-des-responsables-publics-desormais-accessibles-en-open-data/ (consulté sur 15 September 2017).] Un ensemble de données contenant toutes les déclarations actuellement transférées au format .xml est également disponible.

Au cours de la première année de mise en œuvre, le HATVP a publié un guide destiné à aider les fonctionnaires à faire leurs déclarations, précisant comment utiliser la nouvelle plate-forme ADEL. Des informations sur les nouvelles exigences ont été publiées dans la Gazette des communes.[Note64: Brigitte Menguy, Elus locales: les déclarations de patrimoine et les déclarations de nature à être dématérialisées au 15 octobre (lagazette.fr, 17 May 2016), http://www.lagazettedescommunes.com/442322/elus-locaux-les-declarations-de-patrimoine-et-dinterets-devront-etre-dematerialisees-au-15-octobre/ (consulté 15 Sept. 2017).] et dans le Courrier des maires et des élus locaux[Note65: Questions sur 50, La transparence de la vie publique, n ° 309, (février 2017).] en mai, 2016 et février 2017, respectivement. On ignore si une stratégie de sensibilisation a été établie ou quelles activités ont été organisées pour éduquer les fonctionnaires.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Avant cet engagement, les déclarations de patrimoine et d'intérêts des fonctionnaires n'étaient disponibles qu'en format PDF à partir de formulaires manuscrits. Le n ° 2016-570 impose aux fonctionnaires de déclarer leurs avoirs et / ou intérêts en ligne sur la plateforme ADEL. Tel qu'il est mis en œuvre, cet engagement a considérablement amélioré la qualité et l'accessibilité des informations relatives aux déclarations des agents publics, les rendant plus intelligibles, standardisées et réutilisables. Le chercheur de l'IRM considère cet engagement comme «majeur» dans l'ouverture de la pratique gouvernementale concernant l'accès à l'information sur les déclarations de patrimoine et d'intérêts des fonctionnaires.

Le HATVP a organisé un atelier 24 May 2017 avec diverses parties prenantes (spécialistes des sciences sociales, journalistes de données, développeurs et ingénieurs) afin d'explorer les moyens d'améliorer les données fournies par le HATVP. Les participants ont suggéré que des informations globales supplémentaires sur les déclarations puissent être fournies, qu'une plate-forme collaborative soit créée pour améliorer l'initiative de données ouvertes de l'agence et que la visualisation des données soit améliorée pour faciliter la communication des informations au public.[Note66: HATVP, #OpenGov: retour sur l’atelier ouvert organisé par la Haute Autorité (HATVP, 30 May 2017), http://www.hatvp.fr/presse/opengov-retour-sur-latelier-ouvert-organise-par-la-haute-autorite/ (consulté 15 Sept. 2017).]

Les décideurs pourraient envisager de réexaminer l'accessibilité des informations sur les actifs des responsables pour intégrer les recommandations de Transparency International France.[Note67: Transparency International France, bilan de la transparence et de la lutte contre la délinquance financière deux ans après: bilan et perspectives (Transparency International, 6 oct. 2015), https://www.transparency-france.org/wp-content/uploads/2016/04/lois_2013_bilan_et_perspectives_06102015-1.pdf (consulté 15 Sept. 2017).] et du HATVP lui-même. Les déclarations de patrimoine de la plupart des élus ne sont encore disponibles que pour consultation dans leur préfecture respective, ce qui nécessite une visite sur place. De plus, les personnes consultant ces déclarations ne sont pas autorisées à prendre de notes ni à communiquer les informations. Ceci est le résultat d'un compromis entre le désir de transparence et la nécessité de protéger la vie privée des fonctionnaires. Les principales parties prenantes, telles que celles citées ci-dessus, affirment que, puisque la publication des déclarations de patrimoine est la loi, elles devraient être en ligne dans des données ouvertes, comme c'est le cas pour les déclarations d'intérêts et les déclarations de patrimoine des membres du gouvernement.

Reportés?

Cet engagement a été reporté sur le prochain plan d'action. Dans le nouveau plan d'action, l'engagement vise à rendre les données plus intelligibles. sur la diversification des formats de données; et sur l'organisation d'une session de données pour explorer de nouvelles façons d'utiliser les données.


Engagements

  1. Transparence des services publics

    FR0030, 2018, Gouvernement électronique

  2. Transparence des marchés publics

    FR0031, 2018, Accès à l'information

  3. Transparence de l'aide au développement

    FR0032, 2018, Accès à l'information

  4. Développer les données ouvertes

    FR0033, 2018, Accès à l'information

  5. Politiques et administration améliorées des données

    FR0034, 2018, Accès à l'information

  6. Transparence des algorithmes publics

    FR0035, 2018, Gouvernement électronique

  7. Open Data au niveau sous-national

    FR0036, 2018, Accès à l'information

  8. State AI Lab

    FR0037, 2018, Prise de décision automatisée

  9. Renforcement des capacités administratives

    FR0038, 2018, Renforcement des capacités

  10. Incubateurs de service public

    FR0039, 2018, Renforcement des capacités

  11. Rationaliser les flux de données

    FR0040, 2018, Accès à l'information

  12. Open Etat Forum

    FR0041, 2018, Gouvernement électronique

  13. Tableau de bord des procédures en ligne

    FR0042, 2018, Gouvernement électronique

  14. Sommet Govtech

    FR0043, 2018, Renforcement des capacités

  15. Améliorer les mécanismes de consultation publique

    FR0044, 2018, Gouvernement électronique

  16. Transparence internationale et participation citoyenne

    FR0045, 2018, Aide

  17. Participation publique au développement durable

    FR0046, 2018, Accès à l'information

  18. Science ouverte

    FR0047, 2018, Accès à l'information

  19. Participation citoyenne à la Cour des comptes

    FR0048, 2018, Accès à l'information

  20. Transparence des représentants d'intérêts

    FR0049, 2018, Accès à l'information

  21. Accès à l'information sur les agents publics

    FR0050, 2018, Accès à l'information

  22. Données ouvertes sur les autorités régionales et locales

    FR0001, 2015, Accès à l'information

  23. Publication en ligne des décisions et des rapports du conseil municipal

    FR0002, 2015, Gouvernement électronique

  24. Publier des permis de construire en format Open Data

    FR0003, 2015, Accès à l'information

  25. Engagement étoilé Augmenter la transparence des marchés publics

    FR0004, 2015, Accès à l'information

  26. Améliorer la transparence de l'aide internationale au développement

    FR0005, 2015, Accès à l'information

  27. Accès ouvert aux évaluations des politiques publiques

    FR0006, 2015, Gouvernement électronique

  28. Impliquer les citoyens dans les travaux des comptes

    FR0007, 2015, Accès à l'information

  29. Accès aux obligations de transparence des agents publics

    FR0008, 2015, Accès à l'information

  30. Engagement étoilé Beneficial ownership

    FR0009, 2015, Anti-Corruption

  31. Transparence dans les industries extractives

    FR0010, 2015, Anti-Corruption

  32. Transparence dans les négociations commerciales internationales

    FR0011, 2015, Accès à l'information

  33. Réparer mon quartier

    FR0012, 2015, Gouvernement électronique

  34. Fix-It numérique

    FR0013, 2015, Accès à l'information

  35. Coproduire l'infrastructure de données avec la société civile

    FR0014, 2015, Accès à l'information

  36. Engagement étoilé Ressources juridiques ouvertes

    FR0015, 2015, Accès à l'information

  37. Mécanismes participatifs de réforme

    FR0016, 2015, Règlement ouvert

  38. Médiation et justice

    FR0017, 2015, Accès à la justice

  39. Engagement étoilé Ouvrir et diffuser des données

    FR0018, 2015, Accès à l'information

  40. Modèles de calcul ouverts et simulateurs

    FR0019, 2015, Accès à l'information

  41. Plateforme ouverte pour les ressources gouvernementales

    FR0020, 2015, Gouvernement électronique

  42. Améliorer les services publics grâce au e-gouvernement et à l'interaction des utilisateurs

    FR0021, 2015, Gouvernement électronique

  43. Habiliter la société civile à soutenir les écoles

    FR0022, 2015, Gouvernement électronique

  44. Diversifier les recrutements au sein des institutions publiques

    FR0023, 2015, Renforcement des capacités

  45. Changement de culture

    FR0024, 2015, Renforcement des capacités

  46. Diffuser l'innovation publique

    FR0025, 2015, Renforcement des capacités

  47. Engagement étoilé Protéger contre les conflits d'intérêts

    FR0026, 2015, Anti-Corruption

  48. Société civile et transparence dans la planification des conférences COP21

    FR0027, 2015, Environnement et climat

  49. Données ouvertes et climat / développement durable

    FR0028, 2015, Accès à l'information

  50. Collaborer avec la société civile sur le climat et le développement durable

    FR0029, 2015, Environnement et climat

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