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France

Transparence dans les négociations commerciales internationales (FR0011)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: France, Premier plan d'action, 2015-2017

Cycle du plan d'action: 2015

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie. Ministère de l'économie, de l'industrie et du numérique; Ministère de l'économie, de l'industrie et du numérique; Ministère d'État au commerce extérieur, à la promotion du tourisme et aux Français de l'étranger, rattaché au ministère des Affaires étrangères et du Développement international

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Accès à l'information, Travail, Open Data

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de période France 2015-2017, France Rapport d'avancement à mi-parcours 2015-2017

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Design i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

La France est engagée dans de nombreux cycles de négociations commerciales multilatérales qui ont un impact économique important. L'établissement d'un dialogue avec la société civile et la transparence des positions françaises aident les entreprises, les associations et les citoyens à mieux comprendre les enjeux de ces politiques: services publics, préservation des préférences collectives (normes sanitaires, sociales et environnementales), diversité culturelle, barrières non tarifaires , accès aux marchés publics, mécanismes de règlement des litiges, etc.

CONTEXTE ET OBJECTIF Ministère d'État au Commerce extérieur, à la Promotion du tourisme et aux Français de l'étranger, rattaché au ministère des Affaires étrangères et du Développement international, s'est engagé à mettre en œuvre un programme de transparence dans les négociations commerciales internationales. Un comité de suivi stratégique des questions de politique commerciale, composé de deux panels, l'un regroupant la société civile, les organisations non gouvernementales, les syndicats et les fédérations professionnelles, le second regroupant des membres du Parlement (Assemblée nationale, Sénat et Parlement européen), a été mis en place. afin de mieux répondre à l'exigence démocratique de transparence dans les négociations commerciales. En mars 2015, ce comité de suivi stratégique a été renforcé par la création d'une série de groupes de travail couvrant divers sujets de politique commerciale et ouverts à tous les membres du comité. 2nd 2014, à l’initiative du Ministère d’Etat chargé du Commerce extérieur, de la Promotion du tourisme et des Français français à l’étranger, une série de documents (mandats de négociation, traités, procès-verbaux du comité de suivi stratégique) relatifs au Plan économique et commercial intégré L’Accord (CETA) et le Partenariat transatlantique de commerce et d’investissement (TTIP) ont été publiés sur une page dédiée sur diplomatie.gouv.fr et sous forme de données ouvertes sur data.gouv.fr. Ils font suite à la déclassification, par la Commission européenne, à l'instigation française, de son mandat de négociation pour le partenariat transatlantique de commerce et d'investissement (TTIP). Cette page est régulièrement mise à jour et fournit un accès direct aux documents de position de la Commission européenne. Tous les procès-verbaux du comité de suivi stratégique des questions de politique commerciale seront mis à la disposition du public, ainsi que les rapports annuels au Parlement sur les négociations commerciales. Des éléments supplémentaires, tels que des mandats, peuvent être ajoutés en fonction des décisions de déclassification prises par l'Union européenne. Le stock d'éléments concernant les négociations commerciales internationales passées sera ajouté à ce corpus: il s'agit principalement de mandats de négociation de la Commission européenne rendus publics, de documents de position officiels mis à la disposition du public et de textes de traités commerciaux ratifiés et rendus publics. Des études et des éléments d'analyse et d'évaluation des accords commerciaux ex post et ex ante, qu'ils soient transversaux ou sectoriels, seront également ajoutés au corpus.

ROADMAP
• Augmenter la transparence sur le contenu des négociations commerciales internationales
- Les éléments relatifs à chaque nouveau cycle de négociations commerciales internationales seront mis à la disposition du public en permanence sur la page dédiée sur diplomatie.gouv.fr et en format de données ouvertes sur data.gouv.fr.
- Des éléments supplémentaires, tels que des mandats, peuvent être ajoutés en fonction des décisions de déclassification prises par l'Union européenne.
- Ce corpus sera complété par des éléments de négociations commerciales internationales passées rendus publics, tels que les mandats de négociation de la Commission européenne, les documents de position officielle et le texte des traités commerciaux ratifiés.
• assurer la plus grande publicité possible sur les évaluations et le suivi des accords internationaux
- Les études et les éléments utilisés pour l'analyse et l'évaluation des accords commerciaux ex post et ex ante, qu'ils soient transversaux ou sectoriels, peuvent également être ajoutés.
- Le Parlement peut être informé par la présentation d'un rapport annuel sur les négociations commerciales internationales
- Tous les procès-verbaux du comité chargé du suivi stratégique des questions de politique commerciale seront mis à la disposition du public, ainsi que les rapports annuels sur les négociations commerciales.

Résumé du statut de fin de session IRM

9. Accroître la transparence dans les négociations commerciales internationales

Texte d'engagement:

Feuille de route

· Augmenter la transparence sur le contenu des négociations commerciales internationales

o Les éléments relatifs à chaque nouveau cycle de négociations commerciales internationales seront mis à la disposition du public en permanence sur la page dédiée sur diplomatie.gouv.fr et en format de données ouvertes sur data.gouv.fr.

o Des éléments supplémentaires, tels que des mandats, peuvent être ajoutés en fonction des décisions de déclassification prises par l'Union européenne.

o À ce corpus seront ajoutés des éléments de négociations commerciales internationales passées mis à la disposition du public, tels que les mandats de négociation de la Commission européenne, les documents de position officielle et le texte des traités commerciaux ratifiés.

· Assurer le plus de publicité possible sur les évaluations et le suivi des accords internationaux

o Les études et les éléments utilisés pour l'analyse et l'évaluation des accords commerciaux ex post et ex ante, qu'ils soient transversaux ou sectoriels, peuvent également être ajoutés.

o Le Parlement peut être informé par la présentation d'un rapport annuel sur les négociations commerciales internationales

o Tous les procès-verbaux du comité de suivi stratégique des questions de politique commerciale seront mis à la disposition du public, ainsi que les rapports annuels sur les négociations commerciales.

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte de l'engagement complet, veuillez consulter le plan d'action national de la France: https://bit.ly/2MTYhsR.

Institutions responsables: Ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie; Ministère de l'économie, de l'industrie et du numérique; et ministère d'État au Commerce extérieur, à la Promotion du tourisme et aux Français de l'étranger, rattachés au ministère des Affaires étrangères et du Développement international

Institution (s) de soutien: N/A

Date de début: Non Précisé

Date de fin: Non Précisé

But de l'engagement

Cet engagement visait à accroître la transparence des négociations commerciales internationales de la France en publiant des informations sur les négociations commerciales passées et actuelles, les évaluations et le suivi des accords internationaux, y compris les comptes rendus des réunions du Comité de surveillance stratégique de la politique commerciale. L'objectif de cet engagement était d'améliorer l'accès à l'information sur les négociations commerciales et leur impact sur les politiques économiques nationales.

L'importance de cet engagement apparaît dans le contexte d'un puissant mouvement de la société civile s'opposant aux traités internationaux et à l'opacité des négociations, façonné par la multiplication des initiatives citoyennes visant à obtenir des informations sur le contenu des traités et à le diffuser auprès du grand public. Un exemple est le mouvement «Stop Tafta» qui s’oppose à l’Accord transatlantique de libre-échange, également appelé Partenariat transatlantique de commerce et d’investissement (TTIP). L’organisation «La Quadrature du Net» publie sur son site Internet des informations complètes sur les traités TTIP et CETA[Note75: L'AECG, l'Accord économique et commercial global, est un accord de libre-échange entre le Canada et l'UE] y compris les documents officiels et divulgués, les traductions des traités, les communications officielles, etc.

Statut

Mi-parcours: limité

La réalisation de cet engagement a été jugée limitée à mi-parcours. Vingt documents avaient été publiés en format PDF sur le portail de données ouvertes data.gouv.fr sur une page consacrée aux traités TTIP, CETA et TiSA (accord sur le commerce des services). Les documents disponibles comprenaient cinq des rapports de cycle de négociation 14 TTIP et six des huit procès-verbaux des réunions du comité chargé du suivi stratégique de la politique commerciale (le reste des procès-verbaux figurait sur le site Web du Ministère des affaires étrangères). Dans l'ensemble, peu de documents étaient disponibles sur le portail de données ouvertes et la page n'avait pas été mise à jour régulièrement. S'agissant des évaluations et du suivi des accords internationaux, une page avait été créée sur le site Web du ministère des Affaires étrangères (diplomatie.gouv.fr) afin de fournir des informations sur le comité chargé du suivi stratégique de la politique commerciale. La page présente les procès-verbaux des réunions du comité d'octobre 2014 à juillet 2016. Il comprend également sept rapports de groupe thématique. Cependant, le rapport annuel d'évaluation des accords commerciaux internationaux n'a pas été publié. Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport de mi-parcours IRM.[Note76: Mécanisme d’établissement de rapports indépendant, France Rapport d’étape (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/France_Progress-Report_2015-2017.pdf.]

Fin de terme: limitée

L’auto-évaluation du gouvernement considère cet engagement comme étant en grande partie achevé, mais ne fournit aucune preuve de la mise en œuvre de nouvelles activités depuis le milieu de l’année. Le chercheur en IRM estime donc que la réalisation de cet engagement reste limitée. La page dédiée aux données relatives aux négociations commerciales sur data.gouv.fr contient encore vingt documents et rien n'indique que la page a été mise à jour depuis 2 December 2015.

L'auto-évaluation du gouvernement ne fournit aucune information nouvelle concernant la publicité des évaluations et le suivi des accords. La page dédiée à MEAE contient des liens vers les procès-verbaux des réunions qui ont eu lieu dans 2014. Le chercheur de l'IRM n'a pas trouvé d'informations sur les activités en cours du comité de surveillance.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Sous la direction du secrétaire d'Etat Matthias Fekl, la France s'est engagée à rendre les négociations commerciales plus transparentes.[Note77: France Diplomatie, «Politique commerciale - Transparence - Entretiens de Matthias Fekl avec le comité de suivi stratégique (28 au 30 octobre 2014)» (France Diplomatie, 2014), https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/diplomatie-economique-et-commerce-exterieur/accords-de-libre-echange/comite-de-suivi-strategique-des-sujets-de-politique-commerciale/article/politique-commerciale-transparence-116729; «OGP dans les actualités - Semaine de novembre 7, 2016» (OGP, 11 nov. 2016), https://www.opengovpartnership.org/stories/ogp-news-week-of-november-7-2016.

] Etalab a noté que, depuis que M. Fekl avait quitté le Secrétariat au commerce extérieur en mars 2017, la question de la transparence des négociations commerciales avait perdu de son élan malgré les engagements internationaux de la France.

Le manque de transparence dans le contenu des négociations commerciales et le manque de publicité continue du suivi et des évaluations des accords commerciaux ont amené le chercheur en GIR à conclure qu'il ne contribuait pas à la transparence du gouvernement en matière d'accès à l'information.

Reportés?

Cet engagement n'a pas été reporté dans le prochain plan d'action.

Thème II: Consulter, débattre et co-créer

Engagements

  1. Transparence des services publics

    FR0030, 2018, Gouvernement électronique

  2. Transparence des marchés publics

    FR0031, 2018, Accès à l'information

  3. Transparence de l'aide au développement

    FR0032, 2018, Accès à l'information

  4. Développer les données ouvertes

    FR0033, 2018, Accès à l'information

  5. Politiques et administration améliorées des données

    FR0034, 2018, Accès à l'information

  6. Transparence des algorithmes publics

    FR0035, 2018, Gouvernement électronique

  7. Open Data au niveau sous-national

    FR0036, 2018, Accès à l'information

  8. State AI Lab

    FR0037, 2018, Prise de décision automatisée

  9. Renforcement des capacités administratives

    FR0038, 2018, Renforcement des capacités

  10. Incubateurs de service public

    FR0039, 2018, Renforcement des capacités

  11. Rationaliser les flux de données

    FR0040, 2018, Accès à l'information

  12. Open Etat Forum

    FR0041, 2018, Gouvernement électronique

  13. Tableau de bord des procédures en ligne

    FR0042, 2018, Gouvernement électronique

  14. Sommet Govtech

    FR0043, 2018, Renforcement des capacités

  15. Mécanismes de consultation publique imrove

    FR0044, 2018, Gouvernement électronique

  16. Transparence internationale et participation citoyenne

    FR0045, 2018, Aide

  17. Participation publique au développement durable

    FR0046, 2018, Accès à l'information

  18. Science ouverte

    FR0047, 2018, Accès à l'information

  19. Participation citoyenne à la Cour des comptes

    FR0048, 2018, Accès à l'information

  20. Transparence du secteur privé

    FR0049, 2018, Accès à l'information

  21. Accès à l'information sur les agents publics

    FR0050, 2018, Accès à l'information

  22. Données ouvertes sur les autorités régionales et locales

    FR0001, 2015, Accès à l'information

  23. Publication en ligne des décisions et des rapports du conseil municipal

    FR0002, 2015, Gouvernement électronique

  24. Publier des permis de construire en format Open Data

    FR0003, 2015, Accès à l'information

  25. Engagement étoilé Augmenter la transparence des marchés publics

    FR0004, 2015, Accès à l'information

  26. Améliorer la transparence de l'aide internationale au développement

    FR0005, 2015, Accès à l'information

  27. Accès ouvert aux évaluations des politiques publiques

    FR0006, 2015, Gouvernement électronique

  28. Impliquer les citoyens dans les travaux des comptes

    FR0007, 2015, Accès à l'information

  29. Accès aux obligations de transparence des agents publics

    FR0008, 2015, Accès à l'information

  30. Engagement étoilé Beneficial ownership

    FR0009, 2015, Anti-Corruption

  31. Transparence dans les industries extractives

    FR0010, 2015, Anti-Corruption

  32. Transparence dans les négociations commerciales internationales

    FR0011, 2015, Accès à l'information

  33. Réparer mon quartier

    FR0012, 2015, Gouvernement électronique

  34. Fix-It numérique

    FR0013, 2015, Accès à l'information

  35. Coproduire l'infrastructure de données avec la société civile

    FR0014, 2015, Accès à l'information

  36. Engagement étoilé Ressources juridiques ouvertes

    FR0015, 2015, Accès à l'information

  37. Mécanismes participatifs de réforme

    FR0016, 2015, Règlement ouvert

  38. Médiation et justice

    FR0017, 2015, Accès à la justice

  39. Engagement étoilé Ouvrir et diffuser des données

    FR0018, 2015, Accès à l'information

  40. Modèles de calcul ouverts et simulateurs

    FR0019, 2015, Accès à l'information

  41. Plateforme ouverte pour les ressources gouvernementales

    FR0020, 2015, Gouvernement électronique

  42. Améliorer les services publics grâce au e-gouvernement et à l'interaction des utilisateurs

    FR0021, 2015, Gouvernement électronique

  43. Habiliter la société civile à soutenir les écoles

    FR0022, 2015, Gouvernement électronique

  44. Diversifier les recrutements au sein des institutions publiques

    FR0023, 2015, Renforcement des capacités

  45. Changement de culture

    FR0024, 2015, Renforcement des capacités

  46. Diffuser l'innovation publique

    FR0025, 2015, Renforcement des capacités

  47. Engagement étoilé Protéger contre les conflits d'intérêts

    FR0026, 2015, Anti-Corruption

  48. Société civile et transparence dans la planification des conférences COP21

    FR0027, 2015, Environnement et climat

  49. Données ouvertes et climat / développement durable

    FR0028, 2015, Accès à l'information

  50. Collaborer avec la société civile sur le climat et le développement durable

    FR0029, 2015, Environnement et climat

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