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France

Diffuser l'innovation publique (FR0025)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: France, Premier plan d'action, 2015-2017

Cycle du plan d'action : 2015

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministère de la Décentralisation et de la Fonction Publique ; Ministère d'Etat chargé de la Réforme et de la Simplification de l'Etat, auprès du Premier Ministre

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Formations, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de période France 2015-2017, France Rapport d'avancement à mi-parcours 2015-2017

Premiers résultats : n'ont pas changé

Conception i

Vérifiable : Non

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

ENJEUX
L'administration doit pouvoir utiliser les apports de l'intelligence collective et développer une culture de l'innovation, moteur essentiel de la modernisation du gouvernement. La co-construction de l'action publique est néanmoins un processus encore récent, que la recherche appliquée peut contribuer à améliorer.

CONTEXTE ET OBJECTIF
Chaque ministère a défini un programme ministériel de modernisation et de simplification33, dans lequel l’innovation et le secteur numérique occupent une place centrale. De nouvelles feuilles de route ministérielles seront produites pour l'été de 2015. Des actions spécifiques visant à soutenir l'innovation et sa diffusion dans chaque ministère ont également commencé.
Le gouvernement a également mis en place le programme 34 «Futurs Publics», dirigé par le Secrétariat général pour la modernisation de la gouvernance (SGMAP), ainsi que le programme 35 «Réacteur public».
Ces programmes permettent d'expérimenter et de tester, "en mode laboratoire" et à petite échelle, de nouvelles solutions aux défis du service public, ainsi que le développement, au sein de l'administration, d'un système ouvert propice à l'innovation.
Le programme "Investissements d'avenir" a également mobilisé un fonds de "millions d'euros", "Transition numérique et modernisation des pouvoirs publics", consacré à six grands domaines d'innovation, dont un sur les données ouvertes.
Plusieurs recommandations formulées dans le rapport présenté par Akim Oural au ministère de la Décentralisation et de la Fonction publique en avril 24th 2015 portent sur la nécessité de nouvelles pratiques de collaboration et de consultation, au sein des administrations et avec leur environnement.
Ces changements dans les méthodes de fonctionnement de l'administration faciliteront le développement des utilisations numériques, permettant ainsi une profonde transformation de la culture administrative et instaurant un processus d'ouverture. Ces collaborations doivent encore être facilitées par des outils, des ressources et des processus adaptés, ainsi que par la stimulation d'un écosystème d'innovateurs actifs sur tout le territoire.
Les programmes de recherche axés sur l’innovation publique et la co-construction d’actions publiques ont augmenté et suscité un intérêt renouvelé au cours des dernières années. A Paris, la recherche interdisciplinaire
Le Centre (CRI) a mené des recherches sur l’adoption, le partage et la co-construction de connaissances, d’idées et de biens communs; sur la création d'actifs publics et sur la capacité de tirer parti de l'intelligence collective pour résoudre les défis les plus difficiles du siècle 21st. Le Centre de recherche interdisciplinaire (CRI) a été fondé à 2005 à Paris. Il est hébergé par l'Université Paris Descartes et est soutenu par le MENESR (ministère de l'Education nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche) et par le programme "La France s'engage". Un programme de recherche dédié à la co-construction de l'action publique et à la transparence du gouvernement sera mis en place afin d'améliorer continuellement la définition et la mise en œuvre de ces politiques.

ROADMAP
• Stimuler le développement de l'innovation publique territoriale
- constituer un réseau national d '"accélérateurs publics": création de plates-formes d'innovation territoriales, "structures de partage d'expertise et de ressources entre administrations, élus, services de l'Etat, société civile et organisations privées dans une région - afin d'accélérer les projets innovants d'intérêt général ". Des prototypes sont mis en place sur plusieurs territoires à l'initiative des collectivités et des acteurs privés
- Faire du numérique un moteur de transformation des territoires par le biais de "hackathons territoriaux" modelés sur les pratiques d'Etalab et destinés aux autorités locales
- Développer un réseau social de référence et une plateforme web nationale pour les projets et les acteurs de l'innovation régionale et locale
• Mettre en place un programme de recherche appliquée sur le gouvernement ouvert
- En partenariat avec le Centre de recherche interdisciplinaire, organiser des événements collaboratifs et explorer la mobilisation de l'intelligence collective et des communautés de citoyens pour la création d'innovations publiques, la co-construction d'actions publiques et le gouvernement ouvert

Résumé du statut de fin de session IRM

22. Diffuser l'innovation publique et développer la recherche sur le gouvernement ouvert  

Texte d'engagement:

ROADMAP

1. Piloter le développement de l'innovation publique territoriale

· Constituer un réseau national d '"accélérateurs publics": création de plates-formes d'innovation territoriales, "structures de partage d'expertise et de ressources entre administrations, élus, services de l'Etat, société civile et organisations privées dans une région, pour accélérer les projets innovants d'intérêt général" . Des prototypes sont mis en place sur plusieurs territoires à l'initiative des collectivités et des acteurs privés

· Faire du numérique un moteur de transformation des territoires par le biais de «hackathons territoriaux» inspirés des pratiques d’Etalab et destinés aux autorités locales.

· Développer un réseau social de référence et une plateforme web nationale pour les projets et les acteurs de l'innovation régionale et locale

2. Mettre en place un programme de recherche appliquée sur le gouvernement ouvert

· En partenariat avec le Centre de recherche interdisciplinaire, organisez des événements collaboratifs et explorez la mobilisation de l'intelligence collective et des communautés de citoyens pour la création d'innovations publiques, la co-construction d'actions publiques et le gouvernement ouvert.

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte de l'engagement complet, veuillez consulter le plan d'action national de la France: https://bit.ly/2MTYhsR.

Institutions responsables: Ministère de la décentralisation et de la fonction publique; Ministère d'État pour la réforme de l'État et la simplification, rattaché au Premier ministre

Institution (s) de soutien: N/D

Date de début: Non Précisé 

Date de fin: Non Précisé

But de l'engagement

L'engagement visait à aider les autorités locales à développer l'innovation numérique dans le secteur public en créant des plates-formes d'innovation, en soutenant les hackathons locaux et en développant un réseau social pour l'innovation locale. Deuxièmement, il visait à promouvoir une meilleure compréhension du gouvernement ouvert en soutenant la recherche sur le sujet. Cet engagement repose sur l'idée que l'innovation numérique doit être répartie de manière égale dans le secteur public, en particulier au niveau local. Les activités d'engagement incluent la participation des autorités locales et nationales au défi d'identifier et de tester de nouvelles méthodes pour concevoir des politiques publiques impliquant toutes les parties prenantes.

Statut

Mi-parcours: limité

La réalisation de cet engagement a été limitée à mi-parcours. Deux appels à propositions financés par le programme d'investissements d'avenir (Investissements d'avenir) ont été lancés sous 2016: «Collectivités territoriales professionnelles» et «Laboratoires d'innovation territoriaux».[Note162: En français, territoire fait référence à une zone géographique infranationale.]«Un hackathon sur les données relatives aux contrats ouverts a été organisé par SGMAP, le conseil régional de Bretagne et l'association Breizh Small Business Act de Rennes. Ils ont organisé et rassemblé des participants 70 qui ont travaillé dans quatre groupes thématiques.

S'agissant du programme de recherche appliquée sur le gouvernement ouvert, aucun programme de recherche officiel n'avait été mis en place à la fin de la première année. Cependant, un accord de partenariat a été conclu avec le CNRS (Centre national de la recherche scientifique) pour inclure une chercheuse (Sarah Labelle de l'Université Paris 13) dans l'équipe Etalab. Son travail a été présenté lors d'un événement organisé en octobre, 2016, pour débattre et débattre des pratiques participatives émergentes mises en place dans les administrations locales ainsi que dans le secteur privé. Enfin, le Le Centre pour la recherche et l'interdisciplinarité (CRI), l'ambassade de France à Londres et la fondation pour l'innovation Nesta ont organisé un séminaire intitulé «Gouvernement numérique: prochaines étapes et perspectives potentielles», avec des chercheurs français et britanniques de 26. 

Fin de terme: limitée

La réalisation de cet engagement est toujours considérée comme limitée conformément à l'auto-évaluation du gouvernement. Plusieurs activités ont été entreprises au cours de la période de mise en œuvre mais elles ne répondent pas aux objectifs énoncés par le gouvernement dans le texte d'engagement.

Les appels à propositions financés par le programme d’investissements futurs ont sélectionné douze initiatives dans la catégorie «Laboratoires d’innovation territoriaux», dont trois comportaient une composante numérique, principalement axée sur la création d’une collaboration entre les acteurs publics et privés sur les questions numériques. Le chercheur de l'IRM n'a toutefois pas été en mesure de trouver des informations accessibles au public concernant les initiatives récompensées dans la catégorie «Collectivités territoriales professionnelles».

Sarah Labelle a passé cinq mois avec l'équipe d'Etalab, partageant son temps entre le soutien aux opérations de l'équipe et la conduite de ses recherches. Ses activités visaient principalement à élaborer un cadre permettant de comprendre les besoins en formation des fonctionnaires, à élaborer du matériel de communication et à fournir du matériel de support visuel pour les réunions. Elle a travaillé avec OpenData France pour développer une série de modules qui ont depuis été testés.[Note163: Plus d’informations peuvent être trouvées ici: http://opendatalocale.net/index.php/jeu-serieux-les-explorateurs-des-donnees-territoriales/ (consulté 2 Nov. 2017).] La principale suggestion du groupe Etalab est que de telles innovations soient influencées à la fois par la recherche (informatique, informatique, sociologie, sciences politiques, communication, etc.) et par l'administration hôte.

En ce qui concerne l'activité d'engagement visant à développer un programme de recherche formel, le chercheur en IRM n'a pu trouver aucune information accessible au public indiquant si cela avait été commencé.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: n'a pas changé

Cet engagement visait à améliorer les possibilités pour le public d'informer ou d'influencer les décisions au moyen d'innovations publiques territoriales et d'investissements dans la recherche appliquée sur le thème du gouvernement ouvert. L'achèvement limité des activités rend difficile l'observation d'un changement important dans les pratiques du gouvernement. Les activités mises en œuvre, à savoir l’appel à propositions et l’intégration à court terme d’un chercheur au sein de l’équipe d’Etalab, n’ont pas contribué à modifier de manière significative la pratique gouvernementale en matière de participation citoyenne car la portée des activités était trop limitée. Il existe peu d’informations publiquement disponibles sur l’adoption définitive des activités mises en œuvre. En tant que tel, cet engagement est considéré comme n’ayant pas ouvert la pratique gouvernementale en matière de participation civique.

Reportés?

Cet engagement a été reporté sur le prochain plan d'action. Dans le nouveau plan d’action, cet engagement s’applique aux entrepreneurs d’intérêt général (EIG) (Entrepreneurs d'intérêt général), que le gouvernement souhaite institutionnaliser par le biais d’un financement cohérent et du développement d’un réseau d’anciens élèves. L’engagement mentionne également l’objectif de développer des projets de loi et des réglementations sur la base de l’expérience du GIE afin de favoriser l’innovation technologique dans les administrations publiques. Le nouveau plan d'action contient un engagement sur le développement d'un écosystème «open science», avec des actions prévues telles que l'augmentation de la transparence du financement de la recherche, la création d'archives ouvertes et la promotion d'un accès ouvert à la recherche.


Engagements

Open Government Partnership