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France

Transparence de l'aide au développement (FR0032)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d’Action France 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères, Ministère de l'Économie et des Finances, Agence française de développement

Institution(s) d'appui : Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères, Ministère de l'Économie et des Finances, Agence française de développement

Domaines politiques

Accès à l'information, Aide, Open Data

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de résultats de la transition France 2018-2020, France Design Report 2018-2020

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Améliorer la transparence de l'aide publique au développement
Défis
Les conclusions du Forum de haut niveau 2011 Busan sur l'efficacité de l'aide appellent les pays donateurs à renforcer la traçabilité et l'efficacité de l'aide au développement. Pour la France, la transparence des aides publiques, associée à une meilleure prévisibilité, répond à un besoin démocratique de responsabilité, de compréhension et de légitimité des politiques françaises de coopération au développement. Cette transparence est également bénéfique car elle améliore l'efficacité de l'aide et limite les cas de corruption.
Objectifs
Améliorer l'accessibilité des données sur l'aide publique au développement et élargir le champ des données publiées (zones géographiques, acteurs, etc.)
La réunion du comité interministériel de 30 de novembre 2016 a souligné l'engagement de la France à «améliorer la transparence et la responsabilité de l'aide française» (Focus V).
Les informations sur le déploiement opérationnel de l'aide sont systématiquement mises à disposition dans le Système de notification des pays créanciers (CRS) géré par l'OCDE. L'information budgétaire et les indicateurs de performance de l'aide publique au développement peuvent être consultés sur la plate-forme performance- publique.budget.gouv.fr.
Afin de faciliter la réutilisation, les données brutes sur les projets de développement du ministère de l'Europe et des affaires étrangères (MEAE) et de l'Agence française de développement (AFD) sont publiées ouvertement sur la plateforme data.gouv.fr ainsi que sur une plateforme unique (http://www.transparence- aide.gouv.fr/), de manière proactive par rapport aux données publiées par l'OCDE.
Cette plate-forme unique offre une meilleure clarté des données, permettant aux utilisateurs de visualiser les projets mis en œuvre par la France sur une carte via un outil de géolocalisation. Les utilisateurs peuvent également trouver les caractéristiques de chaque projet (date de mise en œuvre, description, type d’aide et données financières) sur le site.
La France poursuit donc ses efforts et poursuit ses progrès en matière de transparence et de responsabilité dans sa politique de développement et de solidarité internationale afin de respecter les normes les plus élevées, tant au sein du Comité d'aide au développement que pour d'autres initiatives, l'Initiative internationale pour la transparence de l'aide (IITA). ) en particulier.
En complément des rapports sur la responsabilité et des informations sur l'action de la France en matière d'aide, les actions suivantes sont proposées:
élargir le champ des données actuellement publiées;
Plan d'action national pour la France - 2018-2020
publier de nouvelles données liées à la transparence de l'aide publique au développement;
amélioration de la clarté des informations sur la transparence de l'aide publique au développement.
La carte routière en détail
ACTIONS

TIMESCALE

Extension de la publication des données sur l'aide publique au développement à de nouvelles zones géographiques (MEAE)
S1 2019 Publication de données sur l'aide publique au développement fournie par de nouveaux acteurs tels que Proparco (AFD)
S2 2019
Fusion de publication de données sur une plate-forme unique
S2 2018
Publication de données sur l'impact et / ou les résultats des projets AFD
S2 2018
Continuer à fournir au Comité d'aide au développement de l'OCDE des données pour la publication de données de qualité conformes aux normes les plus récentes de l'OCDE, S2 2018-S1 2019

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Améliorer la transparence de l'aide publique au développement

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Les conclusions du Forum de haut niveau 2011 Busan sur l'efficacité de l'aide appellent les pays donateurs à renforcer la traçabilité et l'efficacité de l'aide au développement. Pour la France, la transparence des aides publiques, associée à une meilleure prévisibilité, répond à un besoin démocratique de responsabilité, de compréhension et de légitimité des politiques françaises de coopération au développement. Cette transparence est également bénéfique car elle améliore l'efficacité de l'aide et limite les cas de corruption.

La réunion du comité interministériel de 30 de novembre 2016 a souligné l'engagement de la France à «améliorer la transparence et la responsabilité de l'aide française» (Focus V).

Les informations sur le déploiement opérationnel de l'aide sont systématiquement mises à disposition dans le Système de notification des pays créanciers (CRS) géré par l'OCDE. L'information budgétaire et les indicateurs de performance de l'aide publique au développement peuvent être consultés sur la plate-forme performance- publique.budget.gouv.fr.

Afin de faciliter la réutilisation, les données brutes sur les projets de développement du ministère de l'Europe et des affaires étrangères (MEAE) et de l'Agence française de développement (AFD) sont publiées ouvertement sur la plateforme data.gouv.fr ainsi que sur une plateforme unique (http://www.transparence- aide.gouv.fr/), de manière proactive par rapport aux données publiées par l'OCDE.

Cette plate-forme unique offre une meilleure clarté des données, permettant aux utilisateurs de visualiser les projets mis en œuvre par la France sur une carte via un outil de géolocalisation. Les utilisateurs peuvent également trouver les caractéristiques de chaque projet (date de mise en œuvre, description, type d’aide et données financières) sur le site.

La France poursuit donc ses efforts et poursuit ses progrès en matière de transparence et de responsabilité dans sa politique de développement et de solidarité internationale afin de respecter les normes les plus élevées, tant au sein du Comité d'aide au développement que pour d'autres initiatives, l'Initiative internationale pour la transparence de l'aide (IITA). ) en particulier.

En complément des rapports sur la responsabilité et des informations sur l'action de la France en matière d'aide, les actions suivantes sont proposées:

  • élargir le champ des données actuellement publiées;
  • publier de nouvelles données liées à la transparence de l'aide publique au développement;
  • amélioration de la clarté des informations sur la transparence de l'aide publique au développement.

Milestones

3.1 Extension de la publication des données relatives à l'aide publique au développement à de nouvelles zones géographiques (MEAE)

3.2 Publishing données sur l'aide publique au développement fournie par de nouveaux acteurs tels que Proparco (AFD)

3.3 Fusion de la publication de données sur une plate-forme unique

3.4 Publication de données sur l’impact et / ou les résultats de projets AFD

3.5 Continuer à fournir au Comité d'aide au développement de l'OCDE des données pour la publication de données de qualité conformes aux normes les plus récentes de l'OCDE

Date de début: 2019

Date de fin: 2020

Contexte et objectifs

Lors du sommet 2011 de Busan sur l'efficacité de l'aide, le gouvernement français s'est engagé à rendre ouvertes et accessibles les informations relatives à ses projets d'aide au développement par 2015. La France a depuis pris plusieurs engagements concernant la transparence de l'aide au développement, inclure de tels engagements dans le cadre de son plan d'action 2015 – 2017 OGP.

Le dernier rapport de fin d’exercice IRM indiqué que le gouvernement français avait consenti des efforts importants pour améliorer la transparence. Il a également déployé des efforts considérables pour faciliter l’accès à l’information sur l’aide internationale au développement, principalement par la centralisation des données. L'Agence française de développement (AFD) a considérablement progressé parmi les trois agences qui versent des fonds de développement, tandis que le ministère des Affaires étrangères (MEAE) et le ministère de l'Économie et des Finances étaient à la traîne.

Publish What You Fund a classé l’AFD et MEAE dans la catégorie «juste» de son indice de transparence de l’aide 2018. L'organisation a souligné que les agences devaient améliorer l'exhaustivité des données publiées et publier des données financières et budgétaires. Ces données pourraient inclure des budgets ventilés et des budgets de projet, ainsi que des informations relatives aux performances. Publiez ce que vous financez a également noté que les agences devraient encourager la réutilisation des données qu'elles publient.

Cet engagement visait à améliorer encore l'accès à l'information sur le financement et la mise en œuvre des projets d'aide au développement. Il a favorisé la publication de données concernant d'autres pays bénéficiaires et de données provenant d'autres agences gouvernementales (Proparco). Il prévoit également de publier des informations sur les résultats et l'impact des projets de développement. L'engagement est pertinent par rapport à la valeur d'accès à l'information du PGO, étant donné qu'il nécessite la publication de nouvelles données.

Globalement, l'engagement est vérifiable. Cependant, certaines informations supplémentaires auraient été utiles pour une évaluation future. Ces informations incluent des détails sur des zones géographiques spécifiques pour lesquelles des données doivent être publiées et une liste plus détaillée des nouvelles agences dont les données doivent être ouvertes. Il serait également utile que les informations fournissent plus de clarté sur les données à publier par l'AFD. Le libellé actuel avec “et / ou” est déroutant. De plus, une indication de la fréquence de publication aurait constitué un ajout précieux.

Cette initiative pourrait avoir un impact modéré. S'il était pleinement mis en œuvre, l'engagement fournirait de nouvelles informations sur les activités dans les régions non encore couvertes par la politique de transparence, ainsi que sur les activités des agences jouant un rôle important dans le programme de développement de la France. Proparco, responsable des programmes du secteur privé, fait partie de ces agences. L'engagement fournirait également des informations sur les phases supplémentaires des projets de développement, telles que les évaluations d'impact.

Cependant, aucun des jalons ne concerne le ministère de l'Économie et des Finances, qui est désigné comme agence d'exécution et qui a été jugé le moins performant dans le dernier rapport d'évaluation. Le chercheur de l'IRM met en doute la pertinence d'inclure Milestone 3.3 dans la publication sur une plate-forme unique, car cela avait déjà été fait dans le cadre du plan d'action 2015 – 2017. Il en va de même pour le jalon 3.5 en ce qui concerne le flux d'informations transmis au Comité de l'aide au développement de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), car il correspond à un accord passé avec une autre organisation extérieure à OGP.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande que l'engagement soit reporté dans le prochain plan d'action. Les actions suivantes pourraient être envisagées:

  • La portée des informations publiées pourrait être élargie aux données financières et budgétaires, y compris les budgets ventilés, les budgets de projet et les informations relatives aux performances.
  • Le ministère de l'Économie et des Finances pourrait être explicitement inclus dans le texte d'engagement.
  • La documentation pourrait être préparée pour mieux informer le public et encourager la réutilisation des données.
  • Le gouvernement pourrait développer une fonction permettant au public de poser des questions et de la rendre plus visible sur la plateforme de données ouverte.
Pour un gouvernement transparent et collaboratif: Plan d'action national français 2018 – 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/08/France-Action-Plan-2018-2020-English.pdf (consulté sur 10 Janvier 2019).
«France», publiez ce que vous financez, https://www.publishwhatyoufund.org/donors/france/ (consulté sur 7 Février 2019).
Sofia Wickberg, Mécanisme indépendant de rapport (IRM): Rapport de fin de période en France 2015 – 2017 (Washington DC: Open Government Partnership, 2018), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/07/France_End-of-Term_Report_2015-2017.pdf (consulté sur 7 Février 2019).
Publiez ce que vous financez. Indice de transparence de l'aide 2018. En ligne, disponible à https://www.publishwhatyoufund.org/the-index/2018/ (consulté sur 4 September 2019).

Résumé du statut de fin de session IRM

3. Améliorer la transparence de l'aide publique au développement

Achèvement : substantiel

Selon l'auto-évaluation du gouvernement, [xxii] les données officielles d'aide au développement publiées s'étendent de 36 à 47 pays et la plateforme publie des informations sur Proparco [xxiii] projets depuis 2019. Les informations publiées concernant l'impact et le résultat du projet se limitent encore au mieux aux objectifs du projet. L'auto-évaluation du gouvernement a indiqué que la publication des données d'impact est actuellement en discussion. Publiez ce que vous financez note que le MEAE (affaires étrangères) et l'AFD (agence de développement) n'ont pas publié certaines données importantes telles que les documents d'appel d'offres ou les rapports d'audit en cours. [xxiv] La publication des données via la plateforme unique (opendata.afd.fr) avait déjà été réalisée dans le plan d'action OGP 2015-2017.

[xxii] Direction interministorielle de la transformation publique. Pour une action publique transparente et collaborative. décembre 2020, https://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/ogp_rapport_autoevalution_com.pdf (consulté le 20 janvier 2021)
[xxiii] Proparco est la filiale de financement du secteur privé de l'Agence Française de Développement (AFD). En 2019, Proparco a alloué 2.5 milliards d'euros de financement au cours de l'année pour soutenir 85 nouveaux projets, alors que l'AFD a alloué 4,5 milliards d'euros.
[xxiv] Publiez ce que vous financez. Indice de transparence de l'aide 2020. En ligne, disponible sur : https://www.publishwhatyoufund.org/the-index/2020/ (consulté le 25 novembre 2020)

Engagements

Open Government Partnership