Améliorer les mécanismes de consultation publique (FR0044)

Fournir aux administrations les outils pour associer les citoyens à la prise de décision publique
Institution (s) principale (s):
Ministre délégué chargé du secteur numérique, adjoint au Premier ministre
Autres parties prenantes:
Ministère de l'action publique et des comptes, Ministère de l'enseignement supérieur, de la recherche et de l'innovation
Engagement fondé sur: engagement no. 13 «tire parti des consultations précédentes et des mécanismes participatifs de réforme» et no. 22 “diffuse l'innovation publique et développe la recherche sur le gouvernement ouvert” du PAN pour 2015-2017
Principes OGP auxquels l'engagement est associé:
Participation civique, innovation et technologie pour l'ouverture
Défis
Les administrations ont organisé de nombreuses consultations ces dernières années sur des décisions publiques importantes, des réformes majeures et des projets de lois: consultation en ligne sur le numérique dans les écoles (contributions 50,000) et dans les académies (manifestations 150); consultation en ligne sur le projet de loi pour une république numérique (participants 20,000, contributions 8,000, votes 150,000), etc. De nouvelles approches consultatives ont été lancées: telles que Action Publique 2022 (Programme d'action publique 2022), Assises de la mobilité , Assises de l'alimentation, etc.
Parmi les nombreuses formes d'approches participatives (atelier citoyen, forum, hackathon, réunion publique, etc.), les consultations ouvertes sur Internet prennent de plus en plus d'importance. Ces consultations sont l’un des instruments de la consultation publique. Une consultation peut être plus ou moins large mais les outils utilisés sur Internet permettent souvent à tout le monde de participer. Cette consultation peut prendre plusieurs formes: enquête publique au moyen d’un registre et d’un rapport d’enquête, procédures de consultation, consultation formelle des électeurs, réunions publiques ou consultations sur Internet, ces différents outils de participation pouvant être combinés.
Comme indiqué par la COEPIA dans son rapport de novembre 2016 sur les consultations ouvertes sur Internet organisées par les administrations, celles-ci ont des fonctions 3:
Informatif: enrichir l'expertise des décideurs publics, mais aussi mieux comprendre les obstacles et les points de discorde;
Démocratique: permettre à tous de participer à ces débats et à l’élaboration de la décision publique. La consultation est une relation directe entre les autorités publiques et les citoyens;
Axé sur les processus: informer le public sur une question et favoriser un consensus.
Toutefois, le rapport souligne également que ces consultations ne sont utiles que si elles sont organisées selon certaines règles "de base" et qu'elles nécessitent une forte implication des organisateurs. Les articles L. 131-1 et L. 132-1 du code des relations entre le public et l'administration (CRPA) énoncent les principes suivants: assurer une certaine publicité à la consultation, rendre publiques les modalités de la procédure, assurer l'information des participants, le conduisant au moins pendant les jours 15 et effectuant une synthèse des observations à la fin, qui est rendue publique, afin d’annoncer à terme le suivi envisagé.
Au fur et à mesure que ces pratiques se répandent, les administrations peuvent être confrontées à des contraintes en termes de calendrier et de budget, et interroger légitimement les outils à utiliser et les bonnes pratiques à mettre en œuvre. Le partage d'expérience et le soutien s'avèrent donc utiles pour accroître l'impact de ces consultations, en assurer la loyauté et la transparence, et pour mobiliser efficacement les contributeurs.
Ambitions
Proposer des ressources, des outils et des méthodes pour faciliter l'utilisation de consultations en ligne ouvertes et impliquer les utilisateurs et les citoyens dans la prise de décision publique.
Depuis 2016, Etalab a réuni des acteurs de la technologie civique, des experts en matière de consultation et des administrations pour établir un ensemble commun de principes et de pratiques autour des consultations publiques en ligne. Une plate-forme - actuellement en version bêta sur http://www.consultation.etalab.gouv.fr - a donc été développé dans une approche de co-construction avec l'écosystème afin de:
Des outils de référence pouvant être utilisés par les administrations et fournissant un certain nombre de facilités et de garanties aux acteurs publics, notamment en termes de transparence, de dialogue entre les citoyens et les administrations et de gestion des données à caractère personnel;
Partager les bonnes pratiques en matière de consultation en ligne ouverte au gouvernement, fondées sur le respect du public et l'intérêt public8.
Etalab s’engage à poursuivre le développement de cette plate-forme en collaboration avec les administrations qui maîtrisent la consultation ou qui collaborent avec les parties prenantes de l’écosystème de la technologie civique et les fournisseurs de solutions, la communauté des chercheurs et des experts et la société civile.
Etalab s’engage également à continuer à développer et à tester de nouveaux formats d’ateliers, forums, hackathons et autres formats innovants, et à les documenter afin de partager cette expérience et ce savoir-faire avec tous les acteurs publics.
La carte routière en détail

Améliorer et enrichir la plateforme
consultation.etalab.gouv.fr (offre d'outils, bonnes pratiques) afin de couvrir une pluralité de besoins et de permettre aux administrations d'être de plus en plus autonomes dans l'organisation de consultations S1 2018
Développer une plate-forme unique pour les consultations publiques en ligne S2 2019
Continuer à organiser des événements ouverts (hackathon, datacamp, barcamp, forum, ministère ouvert, etc.) avec les administrations et les acteurs de l'écosystème pour documenter ces événements et partager leurs réactions avec tous les acteurs publics S1 et S2 2018

Outre ces actions transversales, les ministères suivants ont pris des engagements spécifiques:
LE MINISTERE DE L’ACTION PUBLIQUE ET DES COMPTES ENGAGE
Soutenir les grands projets de transformation et de réforme du public dans leurs initiatives de participation citoyenne.
LE MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR, DE LA RECHERCHE ET DE L’INNOVATION ENGAGE
Mettre en place un service de crowdsourcing permettant d'identifier et d'améliorer la visibilité des initiatives innovantes ayant des résultats positifs au sein des institutions où elles sont mises en œuvre, afin d'encourager les initiatives locales et de développer des contacts directs entre acteurs de terrain (utilisation de la OGPToolbox développée par Etalab, 2018).

15. Fournir aux administrations les outils pour associer les citoyens à la prise de décision publique

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Proposer des ressources, des outils et des méthodes pour faciliter l'utilisation de consultations en ligne ouvertes et impliquer les utilisateurs et les citoyens dans la prise de décision publique.

Depuis 2016, Etalab a réuni des acteurs de la technologie civique, des experts en matière de consultation et des administrations pour établir un ensemble commun de principes et de pratiques autour des consultations publiques en ligne. Une plate-forme - actuellement en version bêta sur http://www.consultation.etalab.gouv.fr - a donc été développé dans une approche de co-construction avec l'écosystème afin de:

• Des outils de référence pouvant être utilisés par les administrations et fournissant un certain nombre de facilités et de garanties aux acteurs publics, notamment en termes de transparence, de dialogue entre les citoyens et les administrations et de gestion des données à caractère personnel;
• Partager les bonnes pratiques en matière de consultation en ligne ouverte au sein du gouvernement, basées sur le respect du public et l'intérêt public.

Etalab s’engage à poursuivre le développement de cette plate-forme en collaboration avec les administrations qui maîtrisent la consultation ou qui collaborent avec les parties prenantes de l’écosystème de la technologie civique et les fournisseurs de solutions, la communauté des chercheurs et des experts et la société civile.

Etalab s’engage également à continuer à développer et à tester de nouveaux formats d’ateliers, forums, hackathons et autres formats innovants, et à les documenter afin de partager cette expérience et ce savoir-faire avec tous les acteurs publics.

Milestones

15.1 Améliorer et enrichir la plateforme consultation.etalab.gouv.fr (offre d'outils, bonnes pratiques) afin de couvrir une pluralité de besoins et permettre aux administrations d'être de plus en plus autonomes dans l'organisation de consultations

15.2 Développer une plate-forme unique pour les consultations publiques en ligne

15.3 Continuer à organiser des événements ouverts (hackathon, datacamp, barcamp, forum, ministère ouvert ...) avec les administrations et les parties prenantes de l'écosystème pour documenter ces événements et partager leurs réactions avec tous les acteurs publics.

Date de début: 2018

Date de fin: 2019

Contexte et objectifs

Le gouvernement cherche à améliorer sa capacité à consulter les citoyens et à les impliquer dans la prise de décision publique. Un rapport du Conseil d'administration de l'édition publique et de l'information administrative a formulé plusieurs recommandations sur la manière de rendre efficace la consultation publique en ligne. Cet engagement vise à intégrer ces recommandations dans le développement de nouveaux outils permettant aux agences gouvernementales d'associer les citoyens à leurs travaux. La plateforme consultation.etalab.gouv.fr a été créée en 2016. Il est basé sur le travail effectué pour la boîte à outils OGP présentée lors du sommet OGP à Paris et sur des travaux réalisés avec des entreprises de technologie civique («techniciens civiques»).

La plate-forme propose déjà divers outils pour faciliter les consultations (par exemple, des boîtes de commentaires, des plates-formes de débat, la budgétisation participative, la co-rédaction de textes, le vote et les enquêtes). Toutes les consultations publiques doivent suivre les principes énumérés aux articles L. 131-1 et L.132-1 du Code sur les relations entre le public et l'administration. (C’est-à-dire qu’ils doivent garantir une certaine publicité, partager les détails de la procédure, tenir les participants informés, etc.) Depuis le lancement de la plate-forme, Etalab a reçu des informations sur les sollicitations de 70 concernant les différentes consultations 25. Il a également créé des consultations sur les prototypes 35 et organisé huit consultations sur la plate-forme.

Les plateformes en ligne sont au cœur de cet engagement. Premièrement, l'engagement vise à améliorer la plateforme lancée lors de la période de mise en œuvre du dernier plan d'action (consultation.etalab.gouv.fr). Deuxièmement, il faut développer une plate-forme permettant d'accéder à toutes les consultations publiques. Enfin, il est prévu d'organiser des hackathons et des camps de bar, des conférences générées par les utilisateurs et axées principalement sur la technologie, afin d'impliquer des experts, des responsables et des utilisateurs dans l'amélioration des plateformes.

L’engagement, s’il est mis en œuvre, pourrait fournir aux citoyens un nouveau moyen de participer à la prise de décision publique. Ainsi, le chercheur de l'IRM considère que l'engagement est pertinent par rapport à la valeur de la participation civique du PGO. Cet engagement concerne également la technologie et l'innovation. Cela nécessite l'amélioration et l'enrichissement de la plateforme consultation.etalab.gouv.fr ainsi que l'organisation de bar-camps et de hackathons pour favoriser l'innovation.

Comme écrit, l'engagement est suffisamment spécifique pour être vérifié. Cependant, le texte manque de spécificité. Il ne fournit pas suffisamment de détails sur les activités qui mèneront à l'enrichissement et à l'amélioration de la plateforme consultation.etalab.gouv.fr. En outre, il ne donne aucune information sur la plate-forme sur laquelle les consultations devraient être centralisées ni sur le but des hackathons, des camps de bar et des forums.

Le chercheur de l'IRM estime que cette initiative a un effet potentiel mineur. L'engagement n'engage les autorités à aucune consultation publique effective. La centralisation des consultations publiques pourrait toutefois faciliter l'accès des citoyens à ces processus.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM suggère au gouvernement de prendre en compte les éléments suivants dans la mise en œuvre de cet engagement:

• Veiller à ce que les consultations publiques soient obligatoires pour les processus publics pertinents, tels que la rédaction de lois et de règlements.

15. Donner aux administrations les outils pour associer les citoyens à la décision publique

Achèvement : substantiel

Etalab a créé la plateforme consultation.etalab.gouv.fr en 2016, devenue https://participation-citoyenne.gouv.fr/ après son transfert à la Direction Interministérielle de la Transformation Publique. La plateforme propose sept méthodes différentes par lesquelles les agents publics peuvent organiser une consultation publique (ateliers citoyens, ateliers participatifs, conférences citoyennes, consultations en ligne, budget participatif, etc.), ainsi que plusieurs guides expliquant les différentes étapes d'organisation d'une consultation publique et d'un liste des fournisseurs de services. L'auto-évaluation du gouvernement indique que 61 agences ont utilisé ce service, 65 plateformes ont été testées et 19 consultations ont effectivement été menées. [xlix] Les agences gouvernementales ont organisé un certain nombre de hackathons et six forums ouverts d'État, comme indiqué dans les évaluations d'engagement précédentes dans ce rapport. Le flou de l'engagement rend difficile d'évaluer si toutes les étapes ont été franchies.