Création d'un mécanisme électronique de planification budgétaire locale à Kutaisi, Ozurgeti, Batumi et Akhaltsikhe (GE0065)

Création d'un mécanisme électronique pour la planification budgétaire locale à Kutaisi, Ozurgeti, Batumi et Akhaltsikhe; Les services concernés des municipalités de Kutaisi, Ozurgeti, Batumi et Akhaltsikhe travaillent activement sur les questions de transparence du processus budgétaire. Grâce au soutien de l'Initiative de bonne gouvernance de l'USAID en Géorgie (GGI), des travaux sont menés au niveau local pour promouvoir les processus budgétaires et améliorer les mécanismes de participation du public. Dans le cadre du troisième plan d'action, quatre villes identifiées assureront la création d'un mécanisme électronique «Plan City Budget» et l'ajouteront à la page Web de la municipalité. En outre, en ce qui concerne le budget local, un guide du citoyen sera élaboré. Date de mise en œuvre: 2016-2017; Questions à traiter: Les services pertinents des quatre municipalités mentionnées ci-dessus ont besoin d'un soutien important pour améliorer le processus de budgétisation. Le faible niveau de participation et de motivation du public pose également un problème. Objectif principal: sensibiliser le public aux questions budgétaires; Améliorer les mécanismes de participation du public aux discussions sur les projets de budget

24. Création d'un mécanisme électronique de planification budgétaire locale à Kutaisi, Ozurgeti, Batumi et Akhaltsikhe

Texte d'engagement:

 Les services concernés des municipalités de Kutaisi, Ozurgeti, Batumi et Akhaltsikhe travaillent activement sur les questions de transparence du processus budgétaire. Grâce au soutien de l'Initiative de bonne gouvernance de l'USAID en Géorgie (GGI), des travaux sont menés au niveau local pour promouvoir les processus budgétaires et améliorer les mécanismes de participation du public.

Dans le cadre du troisième plan d'action, quatre villes identifiées assureront la création d'un mécanisme électronique «Plan City Budget» et l'ajouteront à la page Web de la municipalité. En outre, en ce qui concerne le budget local, un guide du citoyen sera élaboré.

Jalons:

Préparer le budget du programme local de la municipalité

Créer un mécanisme électronique «Planifier le budget de la ville» pour définir les priorités budgétaires locales de la municipalité. Élaborer un guide du citoyen relatif au budget local de la municipalité.

Institution responsable: Hôtel de ville de la municipalité de Koutaïssi, Assemblée de la municipalité d’Ozurgeti, Hôtel de ville de la municipalité de Batumi, Hôtel de ville de la municipalité d’Akhaltsikhe

Institution (s) de soutien: Le projet de la USAID Good Governance Initiative en Géorgie; Organisations non gouvernementales participant au forum

Date de début: Septembre 2016 Date de fin: Décembre 2017

But de l'engagement:

Afin d'accroître l'accès du public à l'information et de renforcer l'engagement civique dans les processus de planification budgétaire, quatre municipalités de Géorgie se sont engagées à mettre en place des mécanismes électroniques de planification budgétaire. Plus précisément, la mairie de la municipalité d’Akhaltsikhe, la mairie de la municipalité de Batumi, la mairie de la municipalité de Kutaisi et l’Assemblée de la municipalité d’Ozurgeti ont assumé la responsabilité de mettre en œuvre trois activités principales proposées dans l’engagement: 1. préparer les budgets des programmes locaux; 2. créer le mécanisme électronique «Plan City Budget» pour définir les priorités budgétaires locales; et 3. élaborer un guide du citoyen sur les budgets locaux.

Statut

Mi-parcours: limité

L’engagement a été complété dans une mesure limitée à partir du mois d’août 2017. Trois municipalités sur quatre, à l’exclusion d’Ozurgeti, avaient préparé et publié leurs budgets respectifs sur leurs sites Web dans un format montrant la ventilation des dépenses par programme. La municipalité d'Ozurgeti n'avait pas publié de budget programme, car il ne faisait pas partie de la Good Governance Initiative (GGI) de l'USAID et manquait donc de ressources et de compétences. Quant au guide du citoyen, il a été mis au point par les municipalités de Batumi, Kutaisi et Akhaltsikhe, mais seul Batumi l’a publié en ligne, les deux derniers étant diffusés. Au mois d’août 2017, les quatre municipalités n’avaient toujours pas introduit le mécanisme «Plan City Budget» sur leurs sites Web.

Fin du mandat: substantiel

L'initiative de bonne gouvernance de l'USAID (GGI) a joué un rôle important dans les progrès de l'engagement, car elle soutient trois municipalités engagées dans l'initiative (Akhaltsikhe, Batumi et Kutaisi). La municipalité d'Ozurgeti ne reçoit pas de financement. Par conséquent, il y avait un manque de coordination dans la mise en œuvre des activités d'engagement.

Préparation du budget du programme local: Les quatre municipalités ont publié leurs budgets respectifs dans un format de programme budgétaire en ligne avant la fin du mandat.

Mécanisme électronique 'Plan City Budget': Dans le cadre du projet GGI, l’Institut pour le développement de la liberté d’information (IDFI) a mis au point avec l’Académie de la e-gouvernance (eGA) de nouveaux sites Web pour Kutaisi (http://www.kutaisi.gov.ge) et les municipalités d’Akhaltsikhé (http://www.akhaltsikhe.gov.ge), qui intègre le mécanisme de budgétisation participative, «Plan City Budget». Un nouveau site Web avec une interface similaire et des services participatifs similaires a également été développé pour la mairie de Batumi, mais il n'a pas encore été lancé. Dans 2018, les citoyens enregistrés dans les municipalités d’Akhaltsikhe et de Kutaisi peuvent soumettre des propositions budgétaires via le portail électronique «VOLIS», qui est un modèle estonien de budgétisation participative.

La mairie de Batumi a décidé d'introduire des mécanismes de sécurité supplémentaires pour la soumission en ligne de propositions budgétaires, ce qui a nécessité plus de temps pour la mise en place du système et a entraîné le report du lancement de la plate-forme. Cependant, un représentant de la mairie a prévu de lancer «Plan City Budget» d’ici la fin de 2018.

La municipalité d’Ozurgeti n’a pas pu introduire le service dans le cycle de plan d’action 2016 − 2018. Au lieu de cela, l'Assemblée de la municipalité d'Ozurgeti a l'intention de créer une «carte des problèmes» interactive qui permettra aux citoyens d'indiquer les préoccupations de leurs communautés respectives sur une carte. Ce service, ainsi que le guide budgétaire, est en cours de développement et devait être lancé d’ici la fin de 2018.

Guide du citoyen sur le budget local: Trois municipalités (Batumi, Akhaltsikhe et Kutaisi) ont élaboré des guides sur les budgets locaux, mais seule la municipalité de Batumi les a téléchargées sur leur site Web. Ni les municipalités d’Akhaltsikhe ni de Kutaisi n’ont mis à disposition de versions électroniques. Cependant, la mairie de la municipalité d’Akhaltsikhe a imprimé des brochures et présenté publiquement la ligne directrice budgétaire. Au moment de la rédaction du présent rapport, l'Assemblée de la municipalité d'Ozurgeti travaillait sur le document.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Participation civique: marginale

Selon le PAN 2016 − 2018, la faible connaissance du public sur la gouvernance budgétaire locale a été citée comme problématique dans les municipalités. Après avoir publié les budgets des programmes, les citoyens peuvent accéder aux informations des quatre municipalités de manière plus détaillée. Le format du programme budgétaire diffère des budgets précédemment disponibles car il fournit des informations sur les dépenses par programme (plutôt que par les agences d’exécution), est plus détaillé et illustre un lien plus clair entre les ressources financières et les produits. Le guide du citoyen constitue également une source d'informations importante pour la population, facilitant la compréhension des processus budgétaires. Cependant, comme l'ont montré des groupes de discussion à Akhlatsikhe et à Ozurgeti, les informations sur ces nouvelles ressources font défaut. Un des problèmes soulevés par les participants du groupe était le scepticisme général à l'égard des décideurs quant à leur tendance à ne pas tenir compte des préoccupations de la population. Par conséquent, une communication régulière avec les citoyens est cruciale pour renforcer la confiance et encourager la participation civique.

«Plan City Budget» est une nouveauté qui sollicite l’avis des citoyens sur les priorités budgétaires. Depuis son introduction au début de 2018, la municipalité d’Akhaltsikhé a reçu des propositions de budget 78, tandis que la municipalité de Kutaisi a reçu des propositions de 28; cela indique un intérêt et une participation civiques actifs. Les municipalités d’Akhaltsikhe et de Kutaisi ont toutes deux créé des groupes de travail pour évaluer les propositions. Cependant, leur structure et leurs méthodes de traitement des propositions diffèrent. Le groupe de travail nouvellement créé à la mairie de la municipalité de Kutaisi est composé de représentants du gouvernement, des organisations de la société civile, des médias et du secteur privé, ainsi que de citoyens indépendants; le groupe Akhaltsikhe est composé de représentants de la mairie. Si la municipalité d'Akhaltsikhé ne limite pas le nombre de propositions de vote public, Kutaisi n'en publie que trois, ce qui pourrait limiter le rôle de la population. Le groupe de travail Kutaisi fournit des informations en retour aux auteurs dont les propositions ont été rejetées. Akhaltsikhe a notamment proposé de créer des espaces verts et de loisirs, de peindre des maisons et de réparer des lampadaires, de construire un stade et de construire un bâtiment dans le village d'Atskuri. D'autres concernaient la réparation de canalisations d'eau, la création de terrains de jeux pour enfants et la construction de routes. La mairie d'Akhaltsikhe a déjà alloué des fonds pour la proposition sélectionnée dans le budget 2019 à la création d'espaces verts, tandis que les propositions dans la municipalité de Kutaisi sont toujours en cours d'évaluation.

Pour accroître la sensibilisation et l'engagement du public, les experts du projet GGI prévoient de se rendre à Kutaisi et à Akhaltsikhe pour mettre au point des campagnes de sensibilisation. Les municipalités de Batumi et d'Ozurgeti n'ayant pas introduit le mécanisme dans le cycle du Plan d'action national 2016 − 2018, il n'y a eu aucun engagement citoyen dans le processus de planification budgétaire à cet égard. La mairie de la municipalité de Koutaïssi a organisé des activités de sensibilisation, notamment des apparitions à la télévision et des réunions avec des jeunes, pour les informer sur le portail. Cependant, un représentant de la mairie a souligné le manque de participation citoyenne en raison de la gêne occasionnée par le calendrier de la campagne de sensibilisation durant la période estivale.

Reportés?

L'engagement n'a pas été reporté dans le nouveau plan d'action (2018 − 2019). Cependant, avec le soutien de GGI, la mairie de la municipalité de Batoumi a pris un engagement connexe, qui vise à renforcer la participation civique aux processus de planification budgétaire en institutionnalisant les mécanismes de planification participative. L'engagement détaille les activités de sensibilisation destinées à promouvoir les mécanismes participatifs et envisage également d'adapter le cadre juridique pour les institutionnaliser.

Dans une perspective à long terme, le chercheur de l'IRM conseille d'élaborer des procédures institutionnelles normalisées pour les discussions sur les propositions budgétaires et le vote du public, ainsi que pour la création de sites Web et d'outils de participation uniformes pour toutes les municipalités du pays. Au-delà de cet engagement, l’hôtel de ville de Tbilissi a pris des mesures pour mettre en place un mécanisme de planification budgétaire participative. Comme d'autres municipalités souhaitent adopter le système, il serait utile de coordonner ces activités et de s'accorder sur une approche unifiée. Le gouvernement central pourrait fournir un soutien et une coordination pour rendre les processus budgétaires dans les municipalités durables dans toutes les municipalités géorgiennes. Les agences responsables pourraient être le ministère de la Justice (qui gère l’Agence nationale de développement (SDA)), le ministère de l'Économie et du Développement durable (qui facilite la gouvernance du budget de l'État et les technologies modernes), et le ministère du Développement régional et de l'Infrastructure (qui coordonne le Fonds de développement municipal de Géorgie pour renforcer la capacité institutionnelle et les services des unités d'administration locale). Les municipalités peuvent également solliciter l'aide de l'IDFI pour développer des sites Web conviviaux avec des outils participatifs, similaires à ceux de Zugdidi et Kutaisi.

Lasha Gogidze et Tamar Gzirishvili, Mécanisme indépendant de signalement (IRM): Rapport de suivi sur la Géorgie, 2016-2017, 107 (OGP, 30 avr. 2018), https://bit.ly/2NIr097.

Loi de la Géorgie, “Approbation du budget 2018 de la municipalité de la ville de Kutaisi” doc. non. 21 (18 Jan. 2018), https://bit.ly/2Ri8UI2; Loi de la Géorgie, “Modifications et amendements à la résolution n ° 1 de 12 janvier 2018 de la municipalité d'Ozurgeti Sakrebulo 'sur l'approbation du budget municipal de l'année Ozurgeti' ', doc. non. 201 (44 Aug. 27), https://bit.ly/2AtTL0M; Loi de la Géorgie, «Approbation du budget de la municipalité de 2018 Akhaltsikhe», doc. non. 28 (22 Dec. 2017), https://bit.ly/2CL0S6v; Loi de la Géorgie, “Approbation du budget de la municipalité de la ville de Batumi en 2018” doc. non. 41 (26 Dec. 2017), https://bit.ly/2PnoipA.

Mikheil Darchiashvili (responsable du programme de gouvernance) et Levan Samadashvili (chef de parti adjoint, Tetra Tech ARD), entretien avec un chercheur de l'IRM, 19, oct. 2017.

Le portail VOLIS est disponible à l'adresse suivante: https://bit.ly/2yILd54.

Ednar Nataridze (chef du département financier, mairie de Batumi), entretien téléphonique avec un chercheur de l'IRM, 28 oct. 2018.

Nino Tvaltvadze (maire adjoint, mairie de Kutaisi), entretien téléphonique avec un chercheur de l'IRM, 29 oct. 2018.

Mikheil Kukava, 'Quand le budget logiciel du pays sera-t-il mis en œuvre?' (Transparency International Géorgie, 7 Nov. 2013), https://bit.ly/2P29W9B.

Tvaltvadze, interview, 29 oct. 2018.

VOLIS, «Propositions de vote sélectionnées (nombre de voix: 207)», https://bit.ly/2Q60HGT.

Guram Melikidze (maire adjoint de la mairie de la mairie d'Akhaltsikhe), entretien téléphonique avec un chercheur de l'IRM, 29 oct. 2018.

Mikheil Darchiashvili (responsable du programme de gouvernance) et Levan Samadashvili (chef de parti adjoint, Tetra Tech ARD), 19 oct. 2018.

Tvaltvadze, interview de 29 oct. 2018.

Dea Tsartsidze, Mécanisme indépendant de signalement (IRM): Tbilissi, Géorgie Rapport final 2017 (OGP, 2017) https://bit.ly/2PPUsLg.

Agence de développement de l'État, https://sda.gov.ge/?lang=en.

Le ministère de l'Economie et du Développement durable, https://bit.ly/2zqmB1o.

Fonds de développement municipal, http://mdf.org.ge/?site-path=fund/about/&site-lang=en.

Saba Buadze (IDFI, responsable de la direction de la lutte contre la corruption), entretien avec le chercheur IRM, 1 nov. 2018.