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État de la Georgie

Renforcer les institutions anti-corruption (GE0071)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Géorgie 2018-2019

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution principale : Bureau du procureur général de Géorgie, Service de sécurité de l'État de Géorgie, Ministère de la justice de Géorgie

Institution(s) de soutien : Bureau de la fonction publique, projet CE, Transparency International – Géorgie, Institut pour le développement de la liberté d'information (IFID), Open Society – Georgia Foundation, Georgian Young Lawyers Association (GYLA). Projet CE, Transparency International – Géorgie, Institut pour le développement de la liberté d'information (IFID), Open Society – Georgia Foundation, Georgian Young Lawyers Association (GYLA).

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Institutions anti-corruption, Formations, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition de la Géorgie 2018-2019, Rapport de conception de la Géorgie 2018-2019

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Engagement 6: Renforcement des principales institutions anti-corruption existantes

Conformément à l'indice de perception de la corruption élaboré par Transparency International, la Géorgie, selon les données de 2017, se classe au 46ème parmi les pays 180. Pour ce qui est de l’état de droit du World Justice Project (WJP), la Géorgie se classe au premier rang des pays de la région Europe centrale et Asie de l’Est et au 38th du monde parmi les pays 113 (édition 2017-2018). La volonté politique du GdG de lutter contre la corruption a été exprimée dans les engagements pris par le gouvernement sur la scène internationale, de nouveaux documents stratégiques et une politique anti-corruption déterminée.

Le GdG est conscient que la lutte contre la corruption ne peut être une simple réforme ou un processus limité dans le temps. La prévention de la corruption exige des efforts constants et continus pour mettre en place un service public honnête et responsable.

Afin de promouvoir la mise en œuvre effective d'une politique commune de lutte contre la corruption, un conseil de coordination interdépartemental de lutte contre la corruption a été créé. Le Conseil fonctionne sur la base des principes de base de la politique anticorruption: complexité, réduction de la corruption et approche axée sur les résultats, protection des règles juridiques, coordination entre les agences de l'État, engagement du secteur civil, responsabilité et prise en compte de l'expérience étrangère, transparence des processus, etc. Les structures clés en matière de lutte contre la corruption sont la Division des poursuites pénales pour crimes de corruption du Bureau du Procureur général et l'Agence de lutte contre la corruption relevant du Service de sécurité de l'État de Géorgie. Le premier est chargé d'enquêter et de poursuivre les auteurs de crimes de corruption particulièrement graves, tandis que le second est chargé de la lutte contre les infractions publiques commises par des personnes employées dans le secteur public et de la mise en œuvre des mesures d'enquête, d'identification et de prévention de ces crimes.

Engagement 6: Renforcement des principales institutions anti-corruption existantes
Bureau du Procureur général en Géorgie, Service de sécurité de l'État, Ministère de la justice de Géorgie
Autres acteurs impliqués Bureau de la fonction publique des organismes publics
Société civile / secteur privé / organisation internationale Projet CE, Transparency International - Géorgie, Institut pour le développement de la liberté d’information (IFID), Open Society - Georgia Foundation, Association des jeunes juristes géorgiens (GYLA).
Questions à traiter Malgré la grande efficacité récente du CAC, la priorité du GdG est l'amélioration constante des mécanismes de lutte contre la corruption. Conformément aux recommandations internationales et aux points de vue des représentants du secteur non gouvernemental, le CAC et d’autres organes de lutte contre la corruption doivent être encore renforcés. Dans le cadre de ce plan, le GdG s'engage à identifier les moyens efficaces de lutte contre la corruption et à renforcer les organes de lutte contre la corruption respectifs sur la base d'une évaluation et d'une analyse appropriées.
Compte tenu de ce qui précède, l'objectif du gouvernement est de minimiser toutes les formes de corruption, y compris la corruption de forme complexe. Le GdG tiendra des consultations respectives avec le secteur civil.
Objectif principal En matière de lutte contre la corruption, renforcement institutionnel des divisions anti-corruption dans les principaux organes de lutte contre la corruption sur la base de leur évaluation des risques de corruption et renforcement de la responsabilité du CAC.
OGP Challenge Améliorer le service public

Principes OGP Transparence Reddition de comptes Participation des citoyens Technologies et innovations
 
Jalons pour respecter l'engagement Engagement nouveau ou en cours Date de début: Date de fin:
Élaboration par le secrétariat du Conseil anti-corruption (CAC) en coopération avec les membres du Conseil anti-corruption et du forum OGP d’une méthodologie d’évaluation des risques de corruption. Octobre 2018 Mars 2019
Selon la méthodologie d'évaluation des risques de corruption, évaluation des risques de corruption dans les divisions de lutte contre la corruption (informer de l'avancement de l'évaluation des risques de corruption pour le forum et examen par celui-ci). Mars 2019 Septembre 2019
Renforcement de la responsabilité du Conseil du CAC (le CAC présentera un rapport annuel au Parlement géorgien) Nouveau avril 2019 décembre 2019
Selon les résultats et les besoins en matière d’évaluation du risque de corruption, renforcement de l’Agence de lutte contre la corruption relevant du Service de sécurité de l’État de Géorgie, Division des poursuites pénales pour crimes de corruption du Bureau du Procureur général. Nouveau Septembre 2019 Décembre 2019
Formations périodiques des personnes engagées dans les enquêtes sur les infractions de corruption et les poursuites pénales dans le sens de la spécialisation, y compris les infractions pénales de corruption commises par des personnes morales et les enquêtes et poursuites pénales internationales relatives aux infractions de corruption. Nouveau janvier 2019 Novembre 2019
Indicateur La méthodologie d'évaluation des risques de corruption a été préparée. L’évaluation du risque de corruption a été réalisée en coopération avec des experts indépendants et conformément à la loi. La spécialisation des stagiaires respectifs s'est améliorée.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Engagement 6: Renforcer la principale institution anti-corruption existante

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Conformément à l'indice de perception de la corruption préparé par Transparency International, la Géorgie, selon les données de 2017, est classée 46e sur 180 pays. En ce qui concerne l'indice de l'état de droit du World Justice Project (WJP), la Géorgie est classée au premier rang en Europe centrale et en Asie de l'Est et au 38e au monde sur 113 pays (édition 2017-2018). La volonté politique du GoG pour la lutte contre la corruption s'est exprimée dans les engagements pris par le gouvernement sur la scène internationale, de nouveaux documents stratégiques et une politique de lutte contre la corruption ciblée.

Le GdG est conscient que la lutte contre la corruption ne peut être une simple réforme ou un processus limité dans le temps. La prévention de la corruption exige des efforts constants et continus pour mettre en place un service public honnête et responsable.

Afin de promouvoir la mise en œuvre effective d'une politique commune de lutte contre la corruption, un Conseil de coordination interdépartemental de lutte contre la corruption a été créé. Le Conseil fonctionne sur la base des principes fondamentaux de mise en œuvre de la politique anti-corruption: complexité, réduction de la corruption et approche ciblée sur les résultats, protection des règles de droit, coordination entre les agences de l'État, engagement du secteur civil, responsabilité et prise en compte de l'expérience étrangère, transparence des processus, etc. Les principales structures en matière de lutte contre la corruption sont la Division de la poursuite pénale des crimes de corruption du Bureau du procureur général et l'Agence de lutte contre la corruption relevant du Service de sécurité de l'État de Géorgie. Le premier est chargé d'enquêter et de poursuivre les délits de corruption particulièrement graves, tandis que le second - pour la lutte contre les délits publics commis par des personnes employées dans le secteur public et la mise en œuvre des mesures pour enquêter, identifier et prévenir ces délits

Malgré l'efficacité récente du CAC, la priorité du GoG est l'amélioration constante des mécanismes de lutte contre la corruption. À cet égard, selon les recommandations internationales et les vues des représentants du secteur non gouvernemental, le CAC et les autres organes de lutte contre la corruption doivent être encore renforcés. Dans le cadre de ce plan, le GoG s'engage à identifier les moyens efficaces de lutte contre la corruption, à renforcer les organes anti-corruption respectifs sur la base de l'évaluation et de l'analyse appropriées.

Compte tenu de ce qui précède, l'objectif du gouvernement est de minimiser toutes les formes de corruption, y compris la corruption de forme complexe. Le GoG tiendra des consultations respectives avec le secteur civil. »

Jalons: 

  1. Élaboration par le Secrétariat du Conseil anti-corruption (ACC) en coopération avec le Conseil anti-corruption et les membres du Forum OGP d'une méthodologie d'évaluation des risques de corruption
  2. Selon la méthodologie d'évaluation des risques de corruption, évaluation des risques de corruption dans les divisions anti-corruption (informer le Forum des progrès de l'évaluation des risques de corruption et examen au Forum)
  3. Renforcement de la responsabilité du Conseil du CAC (le CAC soumettra un rapport annuel au Parlement géorgien)
  4. Selon les résultats et les besoins de l'évaluation des risques de corruption, renforcement de l'Agence de lutte contre la corruption relevant du Service de sécurité de l'État de Géorgie, Division de la poursuite pénale des crimes de corruption du Bureau du procureur général.
  5. Formations périodiques des personnes engagées dans les enquêtes sur les délits de corruption et les poursuites pénales dans le sens de la spécialisation, y compris les questions de délits de corruption commis par des personnes morales et les enquêtes et poursuites pénales sur les délits de corruption internationaux.

Date de début: Octobre 2018

Date de fin: Décembre 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Il existe actuellement trois grandes institutions gouvernementales de lutte contre la corruption en Géorgie: le Conseil intergouvernemental de lutte contre la corruption (CAC), qui est un organe consultatif relevant du ministère de la Justice; une division de la poursuite pénale des crimes de corruption relevant du bureau du procureur général; et l'Agence anticorruption du Service de la sécurité de l'État. Cet engagement envisage l'élaboration d'une méthodologie d'évaluation des risques de corruption par le CAC de Géorgie, en collaboration entre le CAC et le forum multipartite de l'OGP.

Le CAC est chargé d'élaborer des politiques de lutte contre la corruption et de suivre la mise en œuvre des stratégies et plans d'action pertinents. Actuellement, le CAC compte 55 membres, dont 17 représentent des organisations non gouvernementales locales et internationales, des organisations internationales, des donateurs et des associations professionnelles.

Le gouvernement prévoit également d'institutionnaliser la soumission des rapports annuels du CAC au Parlement ainsi que l'organisation périodique de formations pour les personnes engagées dans des enquêtes sur la corruption et les poursuites pénales. L'engagement est pertinent pour la valeur OGP de la participation civique car il appelle au développement d'une méthodologie d'évaluation des risques de corruption du CAC en collaboration avec les organisations de la société civile (OSC). L'engagement est pertinent pour la valeur OGP de la responsabilité publique, car le CAC vise à renforcer le cadre de responsabilité et de lutte contre la corruption en Géorgie.

De nombreux membres de la société civile du forum multipartite de Géorgie n'ont pas approuvé l'inclusion de cet engagement dans le plan d'action au cours du processus de co-création. Au lieu de cela, la société civile a plaidé pour la création d'une agence indépendante de lutte contre la corruption. La société civile clé a fait valoir que le cadre institutionnel existant pour la lutte contre la corruption ne fournit pas de mécanismes efficaces pour enquêter et prévenir la corruption de haut niveau. Selon les principaux acteurs de la société civile, la création d'une agence indépendante de lutte contre la corruption pourrait garantir une plus grande indépendance politique.

Au lieu d'envisager la création d'une agence anti-corruption distincte et indépendante, le gouvernement a plaidé pour le renforcement des institutions anti-corruption existantes. Il a estimé que les institutions anti-corruption existantes fonctionnaient bien et qu'il n'était pas nécessaire de créer une agence distincte et indépendante, ni d'argumentation suffisante présentée pour prouver l'efficacité de la création d'une nouvelle agence. Le gouvernement et les membres de la société civile du forum multipartite n'ont pas pu parvenir à un compromis, et le gouvernement a inclus cet engagement dans le plan d'action sans l'approbation des principales OSC anti-corruption.

Les jalons 6.1, 6.2 et 6.3 sont vérifiables. Ils décrivent des actions et des résultats particuliers, tels que, respectivement, l'élaboration d'une méthodologie, l'évaluation des risques de corruption et l'institutionnalisation des rapports annuels au Parlement. Cependant, les jalons 6.4 et 6.5 ne fournissent pas d'informations sur des étapes particulières, des extrants quantifiés ou des indicateurs spécifiques. 

Malgré les réalisations importantes de la Géorgie dans la lutte contre la corruption au cours des dernières décennies, La Géorgie est toujours confrontée à des défis. Tel que reconnu par plusieurs organisations et institutions internationales, telles que le Parlement européen et l'Organisation de coopération et de développement économiques —La corruption d'élite reste un défi majeur en Géorgie. Dans une récente résolution sur la Géorgie, le Parlement européen a également pris note des défis du pays en termes de corruption de haut niveau et a souligné la nécessité de créer un service de lutte contre la corruption en tant qu'organe indépendant


Compte tenu du succès des dernières décennies et de l'ambition de la Géorgie de devenir un pays exemplaire dans la lutte contre la corruption aux niveaux régional et mondial, il est difficile de considérer cet engagement comme un pas vers la lutte contre la corruption. Cette déclaration est soutenue par la plupart des parties prenantes, ainsi que par les OSC membres du Forum. Les parties prenantes soulignent que l'engagement ne sera pas efficace pour atténuer la corruption, car un des principaux contributeurs à la corruption en Géorgie est la bureaucratie gouvernementale et les problèmes structurels. Ils notent que l'absence de volonté politique perpétue la corruption dans les appels d'offres publics. Au lieu de cela, cet engagement vise à renforcer le système défectueux existant.

Prochaines étapes

Compte tenu de l'écart important entre les activités planifiées de cet engagement et les attentes de la plupart des parties prenantes de la société civile pendant le processus de co-création, le chercheur IRM recommande que les futurs plans d'action exigent une évaluation complète indépendante, objective et politiquement neutre des besoins du pays en matière de lutte contre la corruption et l’efficacité des cadres institutionnels actuels pour y remédier. Cela pourrait impliquer des experts de diverses organisations internationales. Les parties pourraient mener une analyse indépendante de toute insuffisance du cadre institutionnel actuel et évaluer si une agence indépendante pourrait remédier à ces insuffisances.

http://justice.gov.ge/Ministry/Index/170.

Giorgi Oniani, directeur exécutif adjoint de Transparency International - Géorgie, entretien avec le chercheur IRM, 30 mai 2019.

Zurab Sanikidze, chef du département analytique du ministère de la Justice de Géorgie, entretien avec le chercheur de l'IRM, 3 mai 2019.

Des exemples de rapports et d'index internationaux évaluant les réalisations liées à la corruption comprennent, sans s'y limiter,

Organisation de coopération et de développement économiques, Réformes anti-corruption en Géorgie: 4ème cycle de suivi du plan d'action anti-corruption d'Istanbul, 2016, https://bit.ly/2Lhk8O8; et Greco, Quatrième cycle d'évaluation Géorgie: prévention de la corruption des parlementaires, des juges et des procureurs, 17 January 2017, https://bit.ly/2LhkjJi.

Des exemples d'articles de presse faisant état de la situation liée à la corruption des élites comprennent, sans s'y limiter,

  • Dato Parulava «L'UE critique la corruption d'élite, le manque de personnel qualifié et plus en Géorgie AA Report,» OC Media, 15 novembre 2018, https://bit.ly/2oayc1Y
  • IDFI, «Le système national de lutte contre la corruption géorgien est inefficace contre la corruption de haut niveau», 12 octobre 2018, https://bit.ly/2AaWbkN
  • Georgia Today, «La lutte contre la corruption des élites reste un défi pour la Géorgie», 15 octobre 2018, https://bit.ly/2BBnYuO.
  • «Enquête: la plupart des Géorgiens pensent que les fonctionnaires sont corrompus», JAM News, 5 avril 2019, https://bit.ly/2MJUnFV.
  • Vano Chkhikvadze, «The Eastern Partnership: What's Next for Georgia», Heinrick Boll Stiftung, 12 septembre 2019, https://bit.ly/2N78Uuh.
  • «Elite Corruption: Money and Interest», 12 octobre 2018, https://bit.ly/2MM07z3.
  • «Nino Lomjaria: il faut répondre aux signes de corruption d'élite dans les affaires», 18 septembre 2018, https://bit.ly/2qGTO7c.

Parlement européen, «Efforts d'association de l'UE: les députés louent la Géorgie et critiquent la Moldavie», 9 Octobre 2018, https://bit.ly/2XHVTzd.

L'IDFI a proposé des engagements pour le plan d'action national du PGO 2018-2019, https://bit.ly/2J25icT.

Giorgi Meladze, directeur du Constitutional Research Center et professeur agrégé à la faculté de droit de l'Université d'État d'Ilia, entretien avec le chercheur de l'IRM, 8 juin 2019.

Résumé du statut de fin de session IRM

6. Renforcer la grande institution anti-corruption existante

Thème II : Accroître l'intégrité du public

limité

Le secrétariat du Conseil anti-corruption (CAC) a préparé la méthodologie d'évaluation des risques de corruption avec le soutien du projet d'assistance technique de l'UE « Soutien à la réforme de l'administration publique en Géorgie ». La méthodologie était basée sur les « bonnes pratiques de renommée internationale : normes d'évaluation des risques de corruption » utilisé par des organisations internationales telles que l'OCDE, l'ONU et l'UE. En décembre 2019, l'ACC a officiellement approuvé la méthodologie.

Diverses agences ont organisé de courtes formations pour les personnes impliquées dans les enquêtes sur la corruption et les poursuites pénales. 16 procureurs et enquêteurs, 18 employés du Service de sécurité de l'État et 23 stagiaires ont été formés. Selon les acteurs de la société civile, l'échelle des formations était limitée car le nombre de personnel formé et de stagiaires était insuffisant, et les formations ne répondaient pas aux défis de corruption existants.       

L'ACC n'a pas effectué les évaluations des risques de corruption sur la base de la nouvelle méthodologie ni institutionnalisé les rapports annuels au parlement dans les délais du plan d'action. En conséquence, les acteurs de la société civile ont unanimement évalué cet engagement comme limité à la fois en termes de réalisation et d'impact.

Méthodologie d'évaluation des risques de corruption, Ministère de la justice, https://justice.gov.ge/Multimedia%2FFiles%2Ftamar_tomaradze%2FCorruption%20Risk%20Assessment%20Methodology..pdf
Ibid.
Open Government Georgia, Georgia Status Report on Implementation of the action plan for 2018-2019, https://ogpgeorgia.gov.ge/en/monitoring-and-evaluation/
Davit Maisuradze, responsable de la direction de la gouvernance ouverte à l'Institute for Development of Freedom of Information, entretien avec un chercheur de l'IRM, 30 novembre 2020. Giorgi Topuria, analyste principal chez Transparency International-Georgia, entretien avec un chercheur de l'IRM, 26 novembre 2020.
Ibid.

Engagements

Open Government Partnership