Législation sur l'engagement des citoyens (GE0073)

Engagement 8: Développement d'actes législatifs basés sur l'engagement des citoyens et l'analyse de données

Dans le cadre du plan d'action de la Géorgie relatif à 2016-2017, l'administration du GdG, en coopération avec le ministère de la justice, a lancé la mise au point d'un système unifié d'évaluation et de suivi de la réglementation (AIR).

Le système sert à la mise en place d'un processus de prise de décision basé sur des preuves et implique la réalisation d'une analyse de la situation sur la base d'une évaluation ex ante. L'évaluation ex ante permet d'identifier des problèmes spécifiques et d'élaborer et de planifier des actes législatifs adaptés à ces problèmes.

L'objectif du gouvernement est de rendre obligatoire la préparation du rapport d'AIR dans le cadre du plan actuel. Il est important qu'une consultation à la fois des experts concernés et du grand public fasse partie intégrante de l'évaluation ex ante. Ainsi, le gouvernement assure en permanence la participation des citoyens à la rédaction de lois ou de documents stratégiques et, par conséquent, à la prise de décisions adaptées à leurs besoins.

Engagement 8: Développement d'un système de suivi et d'analyse des actes législatifs
Administration responsable du gouvernement de la Géorgie, ministère de la justice de la Géorgie
Autres acteurs impliqués Agence publique Parlement de Géorgie
Société civile / secteur privé
Questions à traiter Aujourd'hui, les structures gouvernementales n'utilisent pas la méthode d'analyse de la situation lors de l'élaboration d'initiatives législatives. Cela garantit une définition correcte du problème et des objectifs / tâches respectifs, ce qui facilitera finalement le calcul fiable des impacts attendus (économiques, sociaux, etc.) d'un amendement législatif spécifique.
Objectif principal Identification, évaluation et gestion efficace des initiatives législatives sur la base d’une analyse de la situation.

Principes OGP Transparence Reddition de comptes Participation des citoyens Technologies et innovations
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Jalons pour respecter l'engagement Engagement nouveau ou en cours Date de début: Date de fin:
Rédaction d'une loi sur l'évaluation réglementaire et le suivi des actes législatifs. Nouveau Septembre 2018 Mars 2019
Développer un cadre et une méthodologie unifiés d’évaluation et de suivi des actes législatifs. Nouveau Décembre 2018 Décembre 2019

Indicateur Un projet de loi sur l'évaluation réglementaire et le contrôle des actes législatifs a été soumis au gouvernement du Ghana pour examen;
Le cadre et la méthodologie RIA unifiés ont été développés.

Engagement 8: Élaboration d'actes législatifs basés sur l'engagement des citoyens et l'analyse des données

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Dans le cadre du plan d'action OGP de Géorgie pour 2016-2017, l'administration du GoG, en coopération avec le ministère de la Justice, a lancé le développement d'un système unifié d'évaluation et de suivi de l'impact de la réglementation (RIA).

Le système sert à l'établissement d'un processus décisionnel fondé sur des preuves et implique la réalisation d'une analyse situationnelle sur la base d'une évaluation ex ante. L'évaluation ex ante permet d'identifier des problèmes spécifiques et d'élaborer et de planifier des actes législatifs adaptés à ceux-ci.

Le but du gouvernement est de rendre obligatoire la préparation du rapport d'AIR dans le cadre du plan actuel. Il est important qu'une consultation à la fois des experts concernés et du grand public fasse partie intégrante de l'évaluation ex ante. De cette manière, le gouvernement assure en permanence la participation des citoyens à la rédaction des lois ou des documents stratégiques et, en conséquence, à la prise de décisions adaptées à leurs besoins »

Jalons: 

1. Elaboration d'une loi sur l'évaluation réglementaire et le suivi des actes législatifs
2. Élaboration d'un cadre et d'une méthodologie unifiés pour l'évaluation et le suivi des actes législatifs.

Date de début: Septembre 2018

Date de fin: Décembre 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Cet engagement se fonde sur l'engagement 8 du troisième plan d'action de la Géorgie (2016-2017). Cet engagement visait à développer un système unifié de suivi des documents de politique gouvernementale et des actes législatifs sur la base d'évaluations ex ante et ex post. Cependant, lorsque Rapport de fin de contrat IRM a été rédigé, ce système de surveillance n’a pas été lancé. Avec l'engagement actuel, le gouvernement prévoit d'incorporer le système unifié d'évaluation et de suivi de l'impact de la réglementation (AIR) dans le processus législatif en tant qu'outil d'évaluation obligatoire pour certains types de projets de loi. Ces projets de loi seront définis dans la loi géorgienne sur les actes normatifs. L'intégration de l'AIR dans les processus d'élaboration des lois et des politiques est un effort lié à l'accord d'association Union européenne-Géorgie. Cet accord décrit l'introduction d'un cadre de réglementation et de surveillance conforme aux normes réglementaires convenues au niveau international.  

L'utilisation de l'AIR pourrait accroître la transparence tout au long du processus législatif. En outre, l'accès aux rapports publiés d'analyse d'impact pourrait donner aux citoyens la possibilité d'obtenir des informations sur les résultats possibles de réglementations futures. Cet accès pourrait également encourager la participation, car le processus implique la consultation des parties prenantes. Par conséquent, l'engagement est pertinent pour les valeurs OGP d'accès à l'information et de participation civique. Cet engagement fournit des résultats vérifiables, tels que 1) une loi sur l'évaluation réglementaire et le suivi des actes législatifs et 2) un cadre et une méthodologie unifiés pour l'évaluation et le suivi des actes législatifs.

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait établir un nouvel outil (AIR) dans le processus législatif, qui conduirait à une élaboration des politiques meilleure et plus transparente. L'AIR contribuera à une conception de meilleure qualité dans l'élaboration des politiques, et il en résultera des solutions politiques et des projets de loi bien motivés et plus transparents. Par conséquent, l'impact potentiel est considéré comme modéré.

Prochaines étapes

Compte tenu de l'importance d'avoir le Système unifié d'évaluation et de suivi de l'impact de la réglementation (RIA), le chercheur en IRM recommande de reporter cet engagement au prochain plan d'action, avec les modifications suivantes: 

• Veiller à ce qu'une gamme optimale d'actes législatifs soit définie comme soumise à l'AIR. Reconnaissant ses avantages pour faire évoluer les attitudes des décideurs politiques d'une mentalité plus orientée vers les résultats. Faire de l'AIR un outil majeur de planification et d'évaluation des politiques à l'échelle nationale pourrait avoir un impact significatif.
• Élaborer une stratégie de diffusion et de communication du rapport d'évaluation d'impact et l'inclure dans la méthodologie RIA globale. Cela contribuera à une bonne communication des objectifs de l'AIR et des résultats de l'évaluation aux parties prenantes et aux citoyens.
• Les parties prenantes recommandent le renforcement des capacités et des ressources pertinentes dans les municipalités, pour intégrer l'EIR au niveau local et améliorer la qualité globale de l'élaboration des politiques dans les municipalités.
• L'AoG pourrait élaborer des lignes directrices et des outils spécifiques pour les consultations publiques concernant différents types de politiques et de décisions aux niveaux national et local. Cela renforcera la composante d'engagement des parties prenantes de l'AIR.

Open Government Partnership, «Plan d'action national de Géorgie 2018-2019», https://bit.ly/2XLXiju.

Open Government Partnership, IRM: Georgia End-of-Term Report 2016-2018,https://bit.ly/2XN8Oix.

Programme d'association entre l'Union européenne et la Géorgie, 2017-2020, https://bit.ly/2u5v0DP.

Commission européenne, Rapport de mise en œuvre de l'association sur la Géorgie, 2017, https://bit.ly/2J3lVkOf.

Mariam Gorgadze, chef de parti adjoint et Mikheil Darchiashvili, directeur de la gouvernance à l'USAID Georgia Good Governance Initiative, entretien avec le chercheur IRM, 14 mai 2019.

Giorgi Meladze, directeur du Constitutional Research Center et professeur agrégé à la faculté de droit de l'Université d'État d'Ilia, entretien avec le chercheur de l'IRM, 8 juin 2019.

8. Élaborer des actes législatifs fondés sur l'engagement des citoyens et l'analyse des données

Thème II : Accroître l'intégrité du public

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En juin 2019, le parlement a approuvé des amendements législatifs qui nécessitent l'utilisation du système unifié d'évaluation et de surveillance de l'impact de la réglementation (RIA) pour certains types de projets de loi définis dans la loi géorgienne sur les actes normatifs. Plus précisément, l'utilisation obligatoire de l'AIR est limitée aux projets de loi qui sont soit des initiatives gouvernementales et/ou des activités faisant partie des plans législatifs du gouvernement.

Le gouvernement de Géorgie (GoG) a également approuvé une méthodologie RIA (développée avec le soutien de l'USAID GGI) qui définit les principaux principes, étapes et exigences minimales de l'AIR, ainsi que des listes de lois exigeant une RIA obligatoire en cas de modifications.