Transparence et bonne gouvernance (GE0081)

Engagement 1: Renforcer la transparence et la bonne gouvernance dans les municipalités

Les municipalités disposent chaque année de fonds budgétaires importants. Une utilisation transparente et équitable des fonds budgétaires est la principale priorité des municipalités.

En rapport avec ce qui précède, l’un des principaux défis pour un certain nombre de municipalités est qu’elles ne disposent pas d’un document stratégique leur permettant d’analyser les défis / menaces auxquels est confrontée la bonne gouvernance, d’identifier les solutions et les activités permettant de renforcer les normes de bonne gouvernance.

Sur la base de ce qui précède, les municipalités membres du Forum élaboreront une stratégie à moyen terme visant à accroître la transparence et l’intégrité, dans laquelle seront définies des normes directrices en matière d’intégrité et de transparence. Un plan d’action biennal sera élaboré pour l’introduction des normes.

L'introduction de normes de transparence et d'intégrité facilitera essentiellement l'amélioration de la qualité de la gouvernance démocratique dans ces municipalités.

Engagement 1: Renforcer la transparence et la bonne gouvernance dans les municipalités
La mairie de la municipalité d’Akhaltsikhe; Mairie de la municipalité de Dedoplistskaro; Mairie de la municipalité de Khoni; Municipalité d'Ozurgeti; Assemblée municipale de la municipalité d'Ozurgeti; La mairie de la municipalité de Rustavi; La mairie de la municipalité de Tskaltubo; Hôtel de ville de la municipalité de Dusheti; Mairie de la municipalité de Bolnisi.
Autres acteurs impliqués Agence publique
Société civile / secteur privé / organisation internationale Partenaire de l'hôtel de ville de la municipalité d'Akhaltsikhe: initiative de bonne gouvernance financée par l'USAID en Géorgie (GGI);
Partenaires de la municipalité et de l’assemblée municipale d’Ozurgeti - ONG locales: Progress House, Centre de ressources pour les jeunes Guria, Union géorgienne du développement démocratique;
Partenaire des municipalités de Rustavi, Tskaltubo, Dusheti, Bolnisi et Khoni: PNUD; Projet de décentralisation et de bonne gouvernance au niveau local en Géorgie (DGG); donateur - gouvernement danois;
Partenaire de la mairie de la municipalité de Dedoplistskaro: Agence allemande de développement - GIZ, programme d’autonomie locale.

Questions à traiter À ce jour, les municipalités n’ont pas de document stratégique définissant les normes de transparence et de bonne gouvernance.
En dépit des efforts déployés pour introduire les principes de gouvernance démocratique, la création d'un cadre stratégique respectif est nécessaire, ce qui facilite considérablement l'amélioration de la transparence et de la bonne gouvernance dans les municipalités.
Objectif principal: L’amélioration de la transparence et de la bonne gouvernance dans les municipalités d’Akhaltsikhe, Khoni, Ozurgeti et Dedoplistskaro.
OGP Challenge Augmenter l'intégrité dans le secteur public; meilleure gestion des ressources publiques.

Principes OGP Transparence Responsabilisation Participation civile Technologie et innovation
 
Jalons pour respecter l'engagement Engagement nouveau ou en cours Date de début Date de fin
Préparation d'une analyse situationnelle de la transparence et de la bonne gouvernance Nouveau trimestre 2018 Décembre 2018
Préparation d'une version initiale de la stratégie et du plan d'action relatifs à la transparence et à l'intégrité du bâtiment. Nouveau premier trimestre 2019 Mars 2019
Examen public des versions initiales de la stratégie et du plan d’action pour la transparence et l’intégrité des bâtiments n. Nouveau premier trimestre 2019 June 2019
Approbation de la stratégie de transparence et d'intégrité du bâtiment (2019-2022), du plan d'action (2019-2020) et du cadre de surveillance Nouveau deuxième trimestre 2019 septembre 2019

Indicateur La stratégie de transparence et d'intégrité du bâtiment (2019-2022), le plan d'action correspondant (2019-2020) et le cadre de surveillance ont été élaborés et approuvés par l'assemblée de la municipalité.

Engagement 16: Renforcer la transparence et la bonne gouvernance dans les municipalités

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Les municipalités disposent chaque année de fonds budgétaires importants. L'utilisation transparente et équitable des fonds budgétaires est la principale priorité des municipalités.

En rapport avec ce qui précède, l’un des principaux défis pour un certain nombre de municipalités est qu’elles ne disposent pas d’un document stratégique leur permettant d’analyser les défis / menaces auxquels est confrontée la bonne gouvernance, d’identifier les solutions et les activités permettant de renforcer les normes de bonne gouvernance.

Sur la base de ce qui précède, les municipalités membres du Forum élaboreront une stratégie à moyen terme visant à accroître la transparence et l’intégrité, dans laquelle seront définies des normes directrices en matière d’intégrité et de transparence. Un plan d’action biennal sera élaboré pour l’introduction des normes.

L'introduction de normes de transparence et d'intégrité facilitera essentiellement l'amélioration de la qualité de la gouvernance démocratique dans ces municipalités. "

Jalons: 

1. Préparation d'une analyse situationnelle de la transparence et de la bonne gouvernance
2. Préparation d'une version initiale de la stratégie et du plan d'action sur la transparence et l'intégrité du bâtiment
3. Examen public des versions initiales de la stratégie et du plan d'action sur la transparence et l'intégrité du bâtiment.
4. Approbation de la stratégie de transparence et de renforcement de l'intégrité (2019-2022), du plan d'action (2019-2020) et du cadre de suivi 

Date de début: Septembre 2018

Date de fin: Septembre 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

En 2016, l'Organisation de coopération et de développement économiques a recommandé à la Géorgie de développer des actions anti-corruption pour les gouvernements locaux afin d'améliorer l'intégrité et l'application des politiques en matière de conflits d'intérêts et des restrictions anti-corruption. Dans le cadre de cet engagement, l'Agence des États-Unis pour le développement international et la bonne gouvernance (USAID GGI), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), et la Société allemande de coopération internationale (GIZ) travaillera en partenariat avec des organisations et des experts locaux pour aider huit municipalités géorgiennes à élaborer des stratégies de transparence et d'intégrité, ainsi que des plans d'action de mise en œuvre pertinents.

Tout d'abord, cet engagement nécessite la réalisation d'une analyse situationnelle pour aider à l'élaboration des premières ébauches des stratégies et plans d'action. Ensuite, les premiers projets seront publiés pour consultation publique. Enfin, les projets seront soumis à l'approbation des communes. Selon les parties prenantes, ces stratégies seront utilisées pour identifier les risques potentiels de lutte contre la corruption dans les collectivités locales et développer des mécanismes spécifiques pour promouvoir l'intégrité et la transparence.

PNUD s'associera à Khoni, Rustavi, Tskaltubo, Dusheti et Bolnisi pour intégrer la méthodologie Islands of Integrity, lancée à Kutaisi en 2018. L'USAID GGI s'associera à Akhaltsikhe et Ozurgeti, et la GIZ apportera un soutien à Dedoplistskaro pour faciliter leurs analyses des besoins, l'élaboration de stratégies et les consultations publiques. Selon USAID GGI et GIZ, les documents stratégiques impliqueront de publier des informations de manière proactive, d'introduire des délais pour répondre aux demandes des citoyens et de consulter les parties intéressées, entre autres. Ainsi, cet engagement est pertinent pour les valeurs OGP d'accès à l'information et de participation civique.

Les jalons présentés dans l'engagement sont vérifiables. L'ensemble du processus est divisé en quatre étapes distinctes et mesurables: 1) effectuer une analyse de la situation, 2) élaborer les premiers projets de documents, 3) assurer la consultation et la rétroaction du public, et 4) soumettre des projets pour approbation.

Selon l'USAID GGI et la GIZ, les documents stratégiques traiteront des questions liées aux mécanismes d'éthique et d'intégrité, au système de gestion des ressources humaines, aux normes de transparence, à l'engagement civique et aux mécanismes de contrôle, à la transparence des marchés publics et aux normes d'intégrité des entités juridiques subordonnées. Cependant, selon un représentant du PNUD interviewé, l'élaboration de documents stratégiques à elle seule n'entraînera pas immédiatement une amélioration de la transparence et de la responsabilisation dans les huit municipalités. Les améliorations dépendront plutôt de la façon dont les stratégies seront mises en œuvre. De même, selon un représentant de la Georgian Young Lawyers 'Association interrogé, la bonne mise en œuvre des mécanismes prévus dans les documents stratégiques déterminera à terme l'impact à long terme des projets.

Cependant, les parties prenantes ont également souligné que la mise en œuvre de ces stratégies pourrait avoir des avantages immédiats pour les municipalités, telles que la promotion de l'engagement et de la participation des résidents locaux et des organisations de la société civile dans le processus d'élaboration. Cela pourrait non seulement stimuler leur intérêt et leurs capacités à surveiller de près les activités du gouvernement, mais aussi accroître la responsabilité et la qualité de la prestation de services de la part des gouvernements. En outre, le processus d'élaboration pourrait sensibiliser le public et renforcer les capacités des fonctionnaires locaux en matière de lutte contre la corruption, d'intégrité et de transparence. Ces conditions sont des conditions préalables à une meilleure gestion interne et à une meilleure qualité dans la prestation des services aux citoyens.

Dans l'ensemble, cet engagement pourrait avoir un impact potentiel modéré en introduisant de nouvelles normes d'intégrité, de transparence et de responsabilité dans les municipalités sélectionnées.

Prochaines étapes

Lors de l'élaboration des stratégies, le chercheur de l'IRM recommande que les huit municipalités s'engagent avec un large éventail de la société civile locale ou de groupes d'intérêt et d'habitants pour identifier les priorités à traiter. Une fois les stratégies adoptées, les organes gouvernementaux locaux pourraient développer des mécanismes de suivi de la responsabilisation pertinents qui incluent les organisations locales de la société civile et les résidents.

Actuellement, il n'y a pas de coordination permanente entre les municipalités et les partenaires impliqués dans le processus. En conséquence, le chercheur IRM recommande que les parties prenantes mettent en place une plateforme de coordination permanente pour éviter la prise de décision isolée; partager des expériences sur leurs approches, priorités et méthodologies; et assurer des efforts coordonnés pour réaliser des stratégies, des plans d'action et un suivi des cadres efficaces pour toutes les municipalités.

Le chercheur IRM recommande également le développement de mécanismes d'évaluation pour évaluer le succès dans chaque municipalité partenaire. Ces mécanismes permettraient de reproduire étape par étape des expériences réussies dans d'autres municipalités du pays.

Organisation de coopération et de développement économiques, Réformes anti-corruption en Géorgie: 4ème cycle de suivi du plan d'action anti-corruption d'Istanbul, 2016, https://bit.ly/2JyfuJN.

Tetra Tech, «Georgia Good Governance Initiative», https://bit.ly/2XKANLJ.

PNUD, «Fostering Decentralization and Good Governance at the Local Level», https://bit.ly/2XEwoyW.

GIZ, «Bonne gouvernance locale dans le Caucase du Sud», https://bit.ly/2LheTOJ.

Les huit municipalités sont 1) Akhaltsikhe, 2) Dedoplistskharo, 3) Khoni, 4) Ozurgeti, 5) Rustavi, 6), Tskaltubo, 7) Dusheti et 8) Bolnisi.

Nino Kakubava, Project Manager, et Giorgi Nasrashvili, Good Governance Expert, at PNUD project: Fostering Decentralisation and Good Governance at the Local Level in Georgia, entretien avec un chercheur de l'IRM, 10 juin 2019.

PNUD, «Kutaisi - The Island of Integrity», 27 février 2018, https://bit.ly/2YPudoR.

Mariam Gorgadze, chef de parti adjoint et Mikheil Darchiashvili, directeur de la gouvernance à l'USAID GGI, entretien avec IRM research, 14 mai 2019.

Informations fournies au MII par l'USAID GGI lors de l'examen préalable à la publication de ce rapport.

Entretien avec Kakubava et Nasrashvili, juin 2019.

Nino Tsukhishvili, secrétaire parlementaire, Georgian Young Lawyers 'Association, entretien avec un chercheur de l'IRM, 5 juillet 2019.

Entretien avec Tsukhishvili, 2019.

Giorgi Meladze, directeur du Centre de recherche constitutionnelle et professeur agrégé à la faculté de droit de l'Université d'État d'Ilia, entretien avec un chercheur de l'IRM, 8 juin 2019.

Entretien avec Kakubava et Nasrashvili, juin 2019.

16. Renforcer la transparence et la bonne gouvernance dans les communes

Thème VI : Municipalités

Substantiel

Engagement 16 : Renforcer la transparence et la bonne gouvernance dans les communes

But de l'engagement

Cet engagement visait à renforcer la résilience des gouvernements locaux contre les menaces de corruption en élaborant des stratégies et des plans d'action pour renforcer l'intégrité et la transparence dans huit municipalités de Géorgie.

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

Avec le soutien de partenaires internationaux et d'organisations de développement les huit municipalités ont effectué des analyses de situation, élaboré des stratégies de transparence et d'intégrité, ainsi que des plans d'action et des cadres de suivi correspondants. Le processus comprenait des audiences publiques et des consultations avec les parties prenantes locales telles que les OSC, le personnel municipal, les universitaires et les citoyens actifs. Cependant, les municipalités de Tskaltubo, Dusheti et Rustavi n'ont pas officiellement adopté leurs documents stratégiques à la fin de la période du plan d'action. Par conséquent, l'engagement est considéré comme substantiellement plutôt que pleinement mis en œuvre.

Avant cet engagement, aucune des huit municipalités sélectionnées n'avait développé de stratégies officielles dédiées qui promouvaient l'intégrité, la transparence et les politiques anti-corruption dans leurs gouvernements municipaux. La mise en œuvre de cet engagement à ce stade précoce a apporté des changements positifs dans les pratiques anti-corruption dans les municipalités. Premièrement, le fait que les documents de politique aient été élaborés sur la base d'une analyse de la situation des pratiques locales reflétant les besoins des citoyens, a apporté une expérience considérable d'élaboration de politiques transparente et participative aux gouvernements municipaux. Deuxièmement, l'élaboration des documents de politique a soulevé de nouvelles questions de transparence et d'intégrité qui manquaient auparavant dans la pratique quotidienne de l'autonomie. Enfin, les activités de renforcement des capacités du personnel des collectivités locales ont contribué à accroître les compétences locales pour mieux comprendre l'objectif stratégique et mettre en œuvre les activités définies dans les plans d'action dans la plupart des municipalités.        

Par exemple, dans le cadre de sa nouvelle stratégie, élaborée avec le soutien du projet du PNUD « Favoriser la décentralisation et la bonne gouvernance au niveau local en Géorgie » (DGG), la municipalité de Khoni s'est engagée à mettre en œuvre des activités qui ont déclenché un changement dans la prestation des services municipaux. En 2019, Khoni a alloué des ressources internes et lancé un Citizen Center, ainsi qu'un nouveau guichet unique de prestation de services publics. Cela a permis aux citoyens de recevoir des informations et des services en un seul endroit et d'un personnel spécialement formé, par rapport à la pratique précédente dans laquelle les citoyens étaient obligés de faire du porte-à-porte dans le bâtiment de la mairie pour obtenir différentes informations et services. De plus, en collaboration avec une OSC locale, la municipalité a mis en place un nouveau service d'assistance téléphonique qui permet aux citoyens d'obtenir des informations sur les services et les procédures municipales à distance, sans se rendre à l'hôtel de ville, ce qui n'était pas disponible auparavant ni par téléphone ni sur la page Web officielle. Les OSC reconnaissent ce changement comme une avancée majeure dans l'accès à l'information et à la fourniture de services publics à Khoni.         

Ozurgeti, avec l'aide de l'USAID Good Governance Institute (GGI), a développé une méthodologie complète de suivi et d'évaluation pour mettre en œuvre sa stratégie et son plan d'action pour la transparence et le renforcement de l'intégrité. La méthodologie institutionnalise les mécanismes permettant aux OSC de s'engager dans le processus de suivi et d'évaluation en fournissant un retour d'information sur les activités du gouvernement local dans le cadre du plan d'action. Le gouvernement local a désormais l'obligation de répondre aux OSC dans le cadre du document-cadre de suivi, qui est accessible au public. Selon l'USAID GGI, c'est la première fois en Géorgie qu'un conseil municipal institutionnalise la participation de la société civile locale au suivi du plan d'action et des activités du gouvernement local.

À Dedoplistkharo, le Conseil – l'organe représentatif – a approuvé le Plan d'action de la stratégie de renforcement de l'intégrité et de la transparence ainsi que le cadre de suivi. Les parties prenantes ont évalué l'approbation du Conseil comme un bon exemple d'établissement d'une forte légitimité pour la mise en œuvre de la stratégie.

Ces efforts pour mettre en place de bonnes pratiques de gouvernance ont conduit à l'adhésion au programme local OGP pour les municipalités d'Akhaltsikhe, Khoni et Ozurgeti en 2020. Les trois municipalités ont approuvé des stratégies d'intégrité et de transparence dans le cadre de cet engagement. Rejoindre le programme local OGP pourrait ouvrir davantage une plate-forme unique pour gagner en visibilité internationale et accéder aux connaissances, aux ressources et aux opportunités.

À la suite de l'obtention de premiers résultats prometteurs et pour favoriser davantage la transparence et les bonnes pratiques de gouvernance, les organisations donatrices ont étendu la portée de leur soutien à d'autres municipalités de Géorgie. À savoir, l'USAID GGI a sélectionné six nouvelles municipalités (Gori, Llagodekhi, Senaki, Telavi, Tbilissi et Zugdidi) pour élaborer et approuver des plans d'action pour le renforcement de l'intégrité et de la transparence en 2021-2022.