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Géorgie

Transparence et bonne gouvernance (GE0081)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Géorgie 2018-2019

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Établissement principal: Hôtel de ville de la municipalité d'Akhaltsikhe; Mairie de la municipalité de Dedoplistskaro; Mairie de la municipalité de Khoni; Municipalité d'Ozurgeti; Assemblée municipale de la municipalité d'Ozurgeti; La mairie de la municipalité de Rustavi; La mairie de la municipalité de Tskaltubo; Hôtel de ville de la municipalité de Dusheti; Mairie de la municipalité de Bolnisi.

Institution (s) de soutien: Partenaire de l'hôtel de ville de la municipalité d'Akhaltsikhe: Initiative de bonne gouvernance en Géorgie (GGI) financée par l'USAID; Partenaires de la municipalité et de l’assemblée municipale d’Ozurgeti - ONG locales: Progress House, Centre de ressources pour les jeunes Guria, Union géorgienne du développement démocratique; Partenaire des municipalités de Rustavi, Tskaltubo, Dusheti, Bolnisi et Khoni: PNUD; Projet de décentralisation et de bonne gouvernance au niveau local en Géorgie (DGG); donateur - gouvernement danois; Partenaire de la mairie de la municipalité de Dedoplistskaro: Agence allemande de développement - GIZ, programme d’autonomie locale.

Domaines politiques

Législation & Régulation, Législatives, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la Géorgie 2018-2019

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Engagement 1: Renforcer la transparence et la bonne gouvernance dans les municipalités

Les municipalités disposent chaque année de fonds budgétaires importants. Une utilisation transparente et équitable des fonds budgétaires est la principale priorité des municipalités.

En rapport avec ce qui précède, l’un des principaux défis pour un certain nombre de municipalités est qu’elles ne disposent pas d’un document stratégique leur permettant d’analyser les défis / menaces auxquels est confrontée la bonne gouvernance, d’identifier les solutions et les activités permettant de renforcer les normes de bonne gouvernance.

Sur la base de ce qui précède, les municipalités membres du Forum élaboreront une stratégie à moyen terme visant à accroître la transparence et l’intégrité, dans laquelle seront définies des normes directrices en matière d’intégrité et de transparence. Un plan d’action biennal sera élaboré pour l’introduction des normes.

L'introduction de normes de transparence et d'intégrité facilitera essentiellement l'amélioration de la qualité de la gouvernance démocratique dans ces municipalités.

Engagement 1: Renforcer la transparence et la bonne gouvernance dans les municipalités
La mairie de la municipalité d’Akhaltsikhe; Mairie de la municipalité de Dedoplistskaro; Mairie de la municipalité de Khoni; Municipalité d'Ozurgeti; Assemblée municipale de la municipalité d'Ozurgeti; La mairie de la municipalité de Rustavi; La mairie de la municipalité de Tskaltubo; Hôtel de ville de la municipalité de Dusheti; Mairie de la municipalité de Bolnisi.
Autres acteurs impliqués Agence publique
Société civile / secteur privé / organisation internationale Partenaire de l'hôtel de ville de la municipalité d'Akhaltsikhe: initiative de bonne gouvernance financée par l'USAID en Géorgie (GGI);
Partenaires de la municipalité et de l’assemblée municipale d’Ozurgeti - ONG locales: Progress House, Centre de ressources pour les jeunes Guria, Union géorgienne du développement démocratique;
Partenaire des municipalités de Rustavi, Tskaltubo, Dusheti, Bolnisi et Khoni: PNUD; Projet de décentralisation et de bonne gouvernance au niveau local en Géorgie (DGG); donateur - gouvernement danois;
Partenaire de la mairie de la municipalité de Dedoplistskaro: Agence allemande de développement - GIZ, programme d’autonomie locale.

Questions à traiter À ce jour, les municipalités n’ont pas de document stratégique définissant les normes de transparence et de bonne gouvernance.
En dépit des efforts déployés pour introduire les principes de gouvernance démocratique, la création d'un cadre stratégique respectif est nécessaire, ce qui facilite considérablement l'amélioration de la transparence et de la bonne gouvernance dans les municipalités.
Objectif principal: L’amélioration de la transparence et de la bonne gouvernance dans les municipalités d’Akhaltsikhe, Khoni, Ozurgeti et Dedoplistskaro.
OGP Challenge Augmenter l'intégrité dans le secteur public; meilleure gestion des ressources publiques.

Principes OGP Transparence Responsabilisation Participation civile Technologie et innovation
 
Jalons pour respecter l'engagement Engagement nouveau ou en cours Date de début Date de fin
Préparation d'une analyse situationnelle de la transparence et de la bonne gouvernance Nouveau trimestre 2018 Décembre 2018
Préparation d'une version initiale de la stratégie et du plan d'action relatifs à la transparence et à l'intégrité du bâtiment. Nouveau premier trimestre 2019 Mars 2019
Examen public des versions initiales de la stratégie et du plan d’action pour la transparence et l’intégrité des bâtiments n. Nouveau premier trimestre 2019 June 2019
Approbation de la stratégie de transparence et d'intégrité du bâtiment (2019-2022), du plan d'action (2019-2020) et du cadre de surveillance Nouveau deuxième trimestre 2019 septembre 2019

Indicateur La stratégie de transparence et d'intégrité du bâtiment (2019-2022), le plan d'action correspondant (2019-2020) et le cadre de surveillance ont été élaborés et approuvés par l'assemblée de la municipalité.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Engagement 16: Renforcer la transparence et la bonne gouvernance dans les municipalités

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Les municipalités disposent chaque année d'importants fonds budgétaires. Une utilisation transparente et équitable des fonds budgétaires est la principale priorité des municipalités.

En rapport avec ce qui précède, l’un des principaux défis pour un certain nombre de municipalités est qu’elles ne disposent pas d’un document stratégique leur permettant d’analyser les défis / menaces auxquels est confrontée la bonne gouvernance, d’identifier les solutions et les activités permettant de renforcer les normes de bonne gouvernance.

Sur la base de ce qui précède, les municipalités membres du Forum élaboreront une stratégie à moyen terme visant à accroître la transparence et l’intégrité, dans laquelle seront définies des normes directrices en matière d’intégrité et de transparence. Un plan d’action biennal sera élaboré pour l’introduction des normes.

L'introduction de normes de transparence et d'intégrité facilitera essentiellement l'amélioration de la qualité de la gouvernance démocratique dans ces municipalités. "

Jalons:

  1. Préparation d'une analyse situationnelle de la transparence et de la bonne gouvernance
  2. Préparation d'une version initiale de la stratégie et du plan d'action sur la transparence et l'intégrité du bâtiment
  3. Examen public des versions initiales de la stratégie et du plan d'action sur la transparence et l'intégrité du bâtiment.
  4. Approbation de la stratégie de transparence et de renforcement de l'intégrité (2019-2022), du plan d'action (2019-2020) et du cadre de suivi

Date de début: Septembre 2018

Date de fin: Septembre 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

En 2016, l'Organisation de coopération et de développement économiques a recommandé à la Géorgie de développer des actions anti-corruption pour les gouvernements locaux afin d'améliorer l'intégrité et l'application des politiques en matière de conflits d'intérêts et des restrictions anti-corruption. Dans le cadre de cet engagement, l'Agence des États-Unis pour le développement international et la bonne gouvernance (USAID GGI), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), et la Société allemande de coopération internationale (GIZ) travaillera en partenariat avec des organisations et des experts locaux pour aider huit municipalités géorgiennes à élaborer des stratégies de transparence et d'intégrité, ainsi que des plans d'action de mise en œuvre pertinents.

Tout d'abord, cet engagement nécessite la réalisation d'une analyse situationnelle pour aider à l'élaboration des premières ébauches des stratégies et plans d'action. Ensuite, les premiers projets seront publiés pour consultation publique. Enfin, les projets seront soumis à l'approbation des communes. Selon les parties prenantes, ces stratégies seront utilisées pour identifier les risques potentiels de lutte contre la corruption dans les collectivités locales et développer des mécanismes spécifiques pour promouvoir l'intégrité et la transparence.

PNUD s'associera à Khoni, Rustavi, Tskaltubo, Dusheti et Bolnisi pour intégrer la méthodologie Islands of Integrity, lancée à Kutaisi en 2018. L'USAID GGI s'associera à Akhaltsikhe et Ozurgeti, et la GIZ apportera un soutien à Dedoplistskaro pour faciliter leurs analyses des besoins, l'élaboration de stratégies et les consultations publiques. Selon USAID GGI et GIZ, les documents stratégiques impliqueront de publier des informations de manière proactive, d'introduire des délais pour répondre aux demandes des citoyens et de consulter les parties intéressées, entre autres. Ainsi, cet engagement est pertinent pour les valeurs OGP d'accès à l'information et de participation civique.

Les jalons présentés dans l'engagement sont vérifiables. L'ensemble du processus est divisé en quatre étapes distinctes et mesurables: 1) effectuer une analyse de la situation, 2) élaborer les premiers projets de documents, 3) assurer la consultation et la rétroaction du public, et 4) soumettre des projets pour approbation.

Selon l'USAID GGI et la GIZ, les documents stratégiques traiteront des questions liées aux mécanismes d'éthique et d'intégrité, au système de gestion des ressources humaines, aux normes de transparence, à l'engagement civique et aux mécanismes de contrôle, à la transparence des marchés publics et aux normes d'intégrité des entités juridiques subordonnées. Cependant, selon un représentant du PNUD interviewé, l'élaboration de documents stratégiques à elle seule n'entraînera pas immédiatement une amélioration de la transparence et de la responsabilisation dans les huit municipalités. Les améliorations dépendront plutôt de la façon dont les stratégies seront mises en œuvre. De même, selon un représentant de la Georgian Young Lawyers 'Association, interviewé, la bonne mise en œuvre des mécanismes prévus dans les documents stratégiques déterminera à terme l'impact à long terme des projets.

Cependant, les parties prenantes ont également souligné que la mise en œuvre de ces stratégies pourrait avoir des avantages immédiats pour les municipalités, telles que la promotion de l'engagement et de la participation des résidents locaux et des organisations de la société civile dans le processus d'élaboration. Cela pourrait non seulement stimuler leur intérêt et leurs capacités à surveiller de près les activités du gouvernement, mais aussi accroître la responsabilité et la qualité de la prestation de services de la part des gouvernements. En outre, le processus d'élaboration pourrait sensibiliser le public et renforcer les capacités des fonctionnaires locaux en matière de lutte contre la corruption, d'intégrité et de transparence. Ces conditions sont des conditions préalables à une meilleure gestion interne et à une meilleure qualité dans la prestation des services aux citoyens.

Dans l'ensemble, cet engagement pourrait avoir un impact potentiel modéré en introduisant de nouvelles normes d'intégrité, de transparence et de responsabilité dans les municipalités sélectionnées.

Prochaines étapes

Lors de l'élaboration des stratégies, le chercheur de l'IRM recommande que les huit municipalités s'engagent avec un large éventail de la société civile locale ou de groupes d'intérêt et d'habitants pour identifier les priorités à traiter. Une fois les stratégies adoptées, les organes gouvernementaux locaux pourraient développer des mécanismes de suivi de la responsabilisation pertinents qui incluent les organisations locales de la société civile et les résidents.

Actuellement, il n'y a pas de coordination permanente entre les municipalités et les partenaires impliqués dans le processus. En conséquence, le chercheur IRM recommande que les parties prenantes mettent en place une plateforme de coordination permanente pour éviter la prise de décision isolée; partager des expériences sur leurs approches, priorités et méthodologies; et assurer des efforts coordonnés pour réaliser des stratégies, des plans d'action et un suivi des cadres efficaces pour toutes les municipalités.

Le chercheur IRM recommande également le développement de mécanismes d'évaluation pour évaluer le succès dans chaque municipalité partenaire. Ces mécanismes permettraient de reproduire étape par étape des expériences réussies dans d'autres municipalités du pays.

Organisation de coopération et de développement économiques, Réformes anti-corruption en Géorgie: 4ème cycle de suivi du plan d'action anti-corruption d'Istanbul, 2016, https://bit.ly/2JyfuJN.

Tetra Tech, «Georgia Good Governance Initiative», https://bit.ly/2XKANLJ.

PNUD, «Favoriser la décentralisation et la bonne gouvernance au niveau local», https://bit.ly/2XEwoyW.

GIZ, «Bonne gouvernance locale dans le Caucase du Sud», https://bit.ly/2LheTOJ.

Les huit municipalités sont 1) Akhaltsikhe, 2) Dedoplistskharo, 3) Khoni, 4) Ozurgeti, 5) Rustavi, 6), Tskaltubo, 7) Dusheti et 8) Bolnisi.

Nino Kakubava, Project Manager, et Giorgi Nasrashvili, Good Governance Expert, at PNUD project: Fostering Decentralisation and Good Governance at the Local Level in Georgia, entretien avec un chercheur de l'IRM, 10 juin 2019.

PNUD, «Kutaisi - L'île de l'intégrité», 27 février 2018, https://bit.ly/2YPudoR.

Mariam Gorgadze, chef de parti adjoint et Mikheil Darchiashvili, directeur de la gouvernance à l'USAID GGI, entretien avec IRM research, 14 mai 2019.

Informations fournies au MII par l'USAID GGI lors de l'examen préalable à la publication de ce rapport.

Entretien avec Kakubava et Nasrashvili, juin 2019.

Nino Tsukhishvili, secrétaire parlementaire, Georgian Young Lawyers 'Association, entretien avec un chercheur de l'IRM, 5 juillet 2019.

Entretien avec Tsukhishvili, 2019.

Giorgi Meladze, directeur du Centre de recherche constitutionnelle et professeur agrégé à la faculté de droit de l'Université d'État d'Ilia, entretien avec un chercheur de l'IRM, 8 juin 2019.

Entretien avec Kakubava et Nasrashvili, juin 2019.


Engagements

  1. Services publics améliorés

    GE0066, 2018, Renforcement des capacités

  2. Plateforme d'engagement des citoyens

    GE0067, 2018, Renforcement des capacités

  3. Système d'authentification unifiée

    GE0068, 2018, gouvernement électronique

  4. Gouvernance économique

    GE0069, 2018, gouvernement électronique

  5. Portail de l'environnement

    GE0070, 2018, gouvernement électronique

  6. Renforcer les institutions anti-corruption

    GE0071, 2018, Anti-Corruption

  7. Surveiller les ODD

    GE0072, 2018, Renforcement des capacités

  8. Législation sur l'engagement des citoyens

    GE0073, 2018, Législation et Réglementation

  9. Publier les décisions du tribunal

    GE0074, 2018, gouvernement électronique

  10. Augmentation de la transparence du ministère de l'intérieur

    GE0075, 2018, gouvernement électronique

  11. Participation citoyenne aux finances publiques

    GE0076, 2018, Anti-Corruption

  12. Système de financement public transparent

    GE0077, 2018, Ouverture fiscale

  13. Améliorations des marchés publics

    GE0078, 2018, Accès à l'information

  14. Planification de la politique du logement

    GE0079, 2018, aménagement du territoire et aménagement du territoire

  15. Ouverture et responsabilité des entreprises d'État

    GE0080, 2018, gouvernement électronique

  16. Transparence et bonne gouvernance

    GE0081, 2018, Législation et Réglementation

  17. Collecte et publication de données ouvertes

    GE0082, 2018, Accès à l'information

  18. Participation des personnes handicapées

    GE0083, 2018, infrastructure et transport

  19. Budgets participatifs

    GE0084, 2018, Renforcement des capacités

  20. Votre idée pour le maire de Zugdidi

    GE0085, 2018, Renforcement des capacités

  21. Services électroniques

    GE0086, 2018, gouvernement électronique

  22. I. Gouverneur Zugdidi

    GE0087, 2018, Renforcement des capacités

  23. Évaluation du service et de la satisfaction des citoyens

    GE0088, 2018, Renforcement des capacités

  24. Promouvoir et surveiller les ODD

    GE0089, 2018, législatif

  25. Participation des citoyens au budget

    GE0090, 2018, gouvernement électronique

  26. Technologie pour la transparence

    GE0091, 2018, gouvernement électronique

  27. Centre d'engagement citoyen

    GE0092, 2018, Renforcement des capacités

  28. Sensibilisation du public à la démocratie parlementaire

    GE0093, 2018, gouvernement électronique

  29. Innovations électroniques pour plus de transparence et d'efficacité des marchés publics

    GE0056, 2016, Anti-Corruption

  30. Engagement étoilé Adoption du code d'évaluation environnementale

    GE0057, 2016, Anti-Corruption

  31. Introduction d'une application mobile comme canal alternatif pour se connecter à «112»

    GE0058, 2016, gouvernement électronique

  32. Développement de conseils locaux pour la prévention du crime

    GE0059, 2016, Justice

  33. Développement d'un guide pour les agents économiques

    GE0060, 2016, Renforcement des capacités

  34. Développement et introduction du programme de contrôle de la qualité du service commercial

    GE0061, 2016, Renforcement des capacités

  35. Présentation de rapports d'entreprise sous forme électronique et fourniture de leur accessibilité

    GE0062, 2016, Renforcement des capacités

  36. Introduction d'un portail de pétition électronique et de «Zugdidi-INFO» sur la page Web de l'Assemblée de la municipalité de Zugdidi

    GE0063, 2016, Renforcement des capacités

  37. Transparence des réunions de l'assemblée de la municipalité d'Ozurgeti

    GE0064, 2016, Renforcement des capacités

  38. Création d'un mécanisme électronique de planification budgétaire locale à Kutaisi, Ozurgeti, Batumi et Akhaltsikhe

    GE0065, 2016, gouvernement électronique

  39. Adapter la salle des services publics aux besoins des personnes handicapées

    GE0042, 2016, Renforcement des capacités

  40. Lancement du portail d'information sur le système de santé unifié

    GE0043, 2016, Renforcement des capacités

  41. Introduction du système de licence électronique dans le domaine de l'application des ressources naturelles

    GE0044, 2016, Anti-Corruption

  42. Création d'un portail Web de données spatiales (géographiques) pour le secteur de l'énergie

    GE0045, 2016, Renforcement des capacités

  43. Création d'écosystème d'innovation

    GE0046, 2016, Renforcement des capacités

  44. Portail électronique pour l'enregistrement et la cession de biens de l'État - Module du client

    GE0047, 2016, gouvernement électronique

  45. Développement de la loi sur la liberté de l'information

    GE0048, 2016, Accès à l'information

  46. Développement d'un système de suivi et d'évaluation de la politique gouvernementale et des lois

    GE0049, 2016, Renforcement des capacités

  47. Engagement étoilé Introduction du système de surveillance des déclarations de patrimoine des agents publics

    GE0050, 2016, Anti-Corruption

  48. Établissement de réglementations unifiées pour la publication des décisions de justice

    GE0051, 2016, pouvoir judiciaire

  49. Développement d'une stratégie et d'un plan d'action pour la transparence et l'intégrité dans le domaine du développement régional et des infrastructures

    GE0052, 2016, Renforcement des capacités

  50. Amélioration de la base de données sur les condamnés et le transfert du département pénitentiaire entièrement à la gestion électronique du flux de travail

    GE0053, 2016, Renforcement des capacités

  51. Publication de données d'écoute téléphonique en fonction de la nature du crime et de la zone géographique

    GE0054, 2016, gouvernement électronique

  52. Engagement étoilé Augmentation de la participation des citoyens à la surveillance des finances publiques (Audit public)

    GE0055, 2016, Renforcement des capacités

  53. "Voix du consommateur"

    GE0013, 2014, Participation publique

  54. Conduis simplement

    GE0014, 2014, Prestation de services publics

  55. Services éducatifs

    GE0015, 2014, Éducation

  56. Portail du citoyen (Www.Mygov.Ge)

    GE0016, 2014, Renforcement des capacités

  57. Transformation des bibliothèques publiques pour le développement régional

    GE0017, 2014, Renforcement des capacités

  58. Signature numérique et authentification en ligne

    GE0018, 2014, gouvernement électronique

  59. Ouvrir le portail de données (Data.Gov.Ge)

    GE0019, 2014, Accès à l'information

  60. Projet de loi sur la liberté de l'information (FOIA)

    GE0020, 2014, Accès à l'information

  61. Forum OGP de Géorgie

    GE0021, 2014, Participation publique

  62. I- Changement.Ge

    GE0022, 2014, gouvernement électronique

  63. Transparence du recrutement dans la fonction publique

    GE0023, 2014, gouvernement électronique

  64. Système de surveillance de la déclaration d'actif

    GE0024, 2014, Anti-Corruption

  65. Engagement étoilé Déclarations financières des partis politiques

    GE0025, 2014, Accès à l'information

  66. Accessibilité de la page Web du ministère de l'Intérieur aux personnes ayant des besoins spéciaux

    GE0026, 2014, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Publication proactive de données de surveillance

    GE0027, 2014, Espace civique

  68. Sensibilisation du public au processus électoral

    GE0028, 2014, Renforcement des capacités

  69. Transparence des processus budgétaires

    GE0029, 2014, gouvernement électronique

  70. Système électronique d'approvisionnement

    GE0030, 2014, Anti-Corruption

  71. Système de gestion numérique des ressources humaines

    GE0031, 2014, gouvernement électronique

  72. Système de préservation numérique: E-Archive

    GE0032, 2014, gouvernement électronique

  73. Ouverture et accessibilité des archives nationales

    GE0033, 2014, gouvernement électronique

  74. Catalogues électroniques des archives du ministère de l'Intérieur (MIA)

    GE0034, 2014, gouvernement électronique

  75. Système de gestion des finances publiques

    GE0035, 2014, gouvernement électronique

  76. Canaux alternatifs à "112"

    GE0036, 2014, gouvernement électronique

  77. Statistiques interactives et cartographie du crime

    GE0037, 2014, gouvernement électronique

  78. Services d'assurance voyage

    GE0038, 2014, Citoyenneté et Immigration

  79. Enregistrement de propriété d'état

    GE0039, 2014, Prestation de services publics

  80. Développement de centres communautaires en Géorgie

    GE0040, 2014, gouvernement électronique

  81. Introduction de la gouvernance électronique dans les collectivités locales

    GE0041, 2014, gouvernement électronique

  82. Hall de la fonction publique

    GE0001, 2012, Accès à la justice

  83. Gouvernance électronique dans les gouvernements locaux

    GE0002, 2012, gouvernement électronique

  84. Portail Citoyen

    GE0003, 2012, gouvernement électronique

  85. Facilement accessible et de meilleurs soins de santé

    GE0004, 2012, gouvernement électronique

  86. Lancer Ichange.Ge et Data.Gov.Ge

    GE0005, 2012, gouvernement électronique

  87. Plate-forme pour participer au processus législatif

    GE0006, 2012, gouvernement électronique

  88. Citoyens et justice

    GE0007, 2012, Accès à la justice

  89. Engagement étoilé Financement des partis transparent

    GE0008, 2012, Intégrité politique

  90. Concept de la passation de marchés en ligne développé localement

    GE0009, 2012, Anti-Corruption

  91. Déclarations électroniques

    GE0010, 2012, Anti-Corruption

  92. La technologie au service de la sécurité: ICCMS, cartographie du crime et sécurité dans votre quartier

    GE0011, 2012, gouvernement électronique

  93. Forum des ONG

    GE0012, 2012, Renforcement des capacités

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