Participation des citoyens au budget (GE0090)

2. Participation croissante des citoyens à l’élaboration et à l’approbation du budget

Agence chef de file Parlement de Géorgie

Partenaires Institution publique Initiateur: Parlement de Géorgie
Initiateur du secteur civil / international / privé: programme GIZ «Gestion des finances publiques dans le Caucase du Sud»; GGI

Situation actuelle et défis Pour établir un système budgétaire efficace, efficient et responsable, il est essentiel de garantir la participation des citoyens aux processus budgétaires.
Selon l'enquête sur le budget ouvert réalisée dans le cadre du Partenariat budgétaire international (IBP) à 2017, la Géorgie a pris la cinquième place. Bien qu'il ait reçu une note élevée conformément à un certain nombre de critères (points 80 / OBI 2017), le pays reste confronté à une note basse (points 22 / OBI 2017) pour le critère de participation des citoyens aux processus budgétaires.
La nature du processus budgétaire exige que certaines activités impliquent un effort conjoint des organisations clés participant au processus, y compris la coordination et la mise en œuvre du contrôle parlementaire sur les activités réalisées.

Objectif principal

Assurer la transparence et une implication accrue des citoyens dans le processus d'élaboration et d'approbation du budget de l'État.

OGP Challenge Améliorer les services publics

Principes OGP Responsabilité en matière d'accès à l'information
Engagement citoyen
Technologies et innovation

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Objectif de développement durable (ODD), les engagements pris
Objectif 16
Jalons Nouvel / Ancien Engagement Date de début: Date de fin:
1. Élaboration de documents de politique et d’orientation (conformément aux recommandations OBS et GIFT) sur la participation des citoyens aux processus budgétaires par le Parlement, le ministère des Finances et le Bureau de contrôle des comptes de l’État, avec la participation de la société civile, d’organisations internationales et de donateurs. 09 / 2018 07 / 2019
2. Garantir l'accessibilité d'informations simples, faciles et traitées de manière visuelle sur le budget de l'État / projet de budget sur le site Web du Parlement (GGI) 10 / 2018 04 / 2019
3. Examen du rapport annuel sur les activités menées pour garantir la transparence du budget de l'État et la participation des citoyens aux processus budgétaires soumises par le ministère des Finances au Comité des finances et du budget du Parlement 02 / 2019 10 / 2019
4. Tenue de consultations de la société civile avec la participation des commissions parlementaires, du bureau du budget, du bureau d'audit de l'État et des organisations de la société civile, à compter du jour de la communication des informations sur les principales prévisions macroéconomiques et les principales orientations des ministères de la Géorgie au Parlement géorgien jusqu'à l'audience finale du Comité des finances et du budget 01 / 2019 07 / 2019
5. Tenue de consultations de la société civile avec la participation des commissions parlementaires, du bureau du budget et du contrôle des finances publiques à compter du jour de la présentation du projet de loi sur le budget de l'État au Parlement jusqu'à l'audition finale par le Comité des finances et du budget. 09 / 2019 11 / 2019
6. Élaboration et divulgation proactive du rapport du Comité des finances et du budget sur la participation de la société civile à la séance du Comité consacrée aux principaux documents sur les prévisions macroéconomiques clés, les grandes orientations des ministères de la Géorgie et le projet de loi sur le budget de l’État 02 / 2019 12 / 2019
7. Élaboration et divulgation proactive du document de recommandations du Parlement par la Commission des finances et du budget du Parlement de Géorgie 07 / 2018 07 / 2019
Indicateurs
Activité 1 (GIZ et Parlement de Géorgie) Documents de politique et d'orientation concernant les citoyens La participation aux processus budgétaires est élaborée et communiquée aux représentants de la société civile.
Activité 2 (GGI) Des informations simples, faciles et traitées visuellement sur le budget de l’État / le projet de budget sont publiées de manière proactive sur le site Web du Parlement.
Activité 3 (GIZ et Parlement de Géorgie) Le Comité a examiné le rapport au moins une fois et a divulgué de manière proactive le procès-verbal de l'audience.
Activité 4 (GIZ et Parlement de Géorgie) Le Comité des finances et du budget a organisé au moins une réunion avec des représentants de la société civile et a divulgué de manière proactive un rapport.
Activité 5 (GIZ et Parlement de Géorgie) Le Comité des finances et du budget a organisé au moins une réunion avec des représentants de la société civile et a divulgué de manière proactive un rapport.
Activité 6 (GIZ et Parlement de Géorgie) Le rapport a été divulgué de manière proactive sur le site Web du Parlement.
Activité 7 (GIZ et Parlement de Géorgie) • Les amendements pertinents ont été appliqués au Règlement du Parlement;
• Les recommandations ont été divulguées de manière proactive sur le site Web du Parlement.

Engagement 25: Participation accrue à l'élaboration et à l'approbation du budget

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Afin de mettre en place un système budgétaire efficient, efficace et responsable, il est essentiel de garantir la participation des citoyens aux processus budgétaires.

Selon l'enquête sur le budget ouvert réalisée dans le cadre du Partenariat budgétaire international (IBP) en 2017, la Géorgie a pris la cinquième place. Malgré l'obtention d'une note élevée conformément à un certain nombre de critères (80 points / OBI 2017), le pays est toujours confronté à une note faible (22 points / OBI 2017) pour le critère de la participation des citoyens aux processus budgétaires.

La nature du processus budgétaire exige que certaines activités impliquent un effort conjoint des principales organisations qui participent au processus, y compris la coordination et la mise en œuvre du contrôle parlementaire sur les activités réalisées. »

Jalons: 

1. Élaboration de politiques et de documents d'orientation (conformément aux recommandations OBS et GIFT) sur la participation des citoyens aux processus budgétaires par le Parlement, le ministère des Finances et le State Audit Office avec la participation de la société civile, d'organisations internationales et d'organisations donatrices.
2. Assurer l'accessibilité des informations simples, faciles et visuellement traitées sur le budget de l'État / le projet de budget sur le site Internet du Parlement (GGI)
3. Examen du rapport annuel sur les activités menées afin d'assurer la transparence du budget de l'État et la participation des citoyens aux processus budgétaires soumis par le ministère des Finances à la commission des finances et du budget du Parlement
4. Tenir des consultations avec la société civile avec la participation des commissions parlementaires, du Bureau du budget, de la Cour des comptes et des OSC depuis le jour de la présentation des informations sur les principales prévisions macroéconomiques et les principales orientations des ministères de la Géorgie au Parlement de la Géorgie jusqu'à l'audience finale par la commission des finances et du budget
5. Tenue de consultations avec la société civile avec la participation des commissions parlementaires, du bureau du budget et de la Cour des comptes de l'Etat du jour de la présentation du projet de loi sur le budget de l'Etat au Parlement jusqu'à son audition finale par la commission des finances et du budget
6. Élaboration et divulgation proactive du rapport du Comité des finances et du budget sur la participation de la société civile à l'audition par la Commission des principaux documents sur les principales prévisions macroéconomiques, des principales orientations des ministères de la Géorgie et du projet de loi sur le budget de l'État
7. Élaboration et divulgation proactive du document de recommandations parlementaires par la commission des finances et du budget du Parlement de Géorgie

Date de début: Septembre 2018

Date de fin: Décembre 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Dans son enquête sur le budget ouvert de 2017, l'International Budget Partnership a recommandé que le gouvernement géorgien offre davantage de possibilités au public de participer aux processus de conception et d'exécution du budget. Il a également recommandé la tenue d'auditions législatives sur la formulation du budget annuel, au cours desquelles tout membre de l'organisation publique ou de la société civile pourrait témoigner.

Dans le cadre de ces efforts, le Parlement de Géorgie prévoit d'élaborer un document de politique et des lignes directrices sur la participation du public. Il travaillera avec des partenaires au développement et avec le ministère des Finances, la Cour des comptes et les organisations de la société civile (OSC). Le document suivra les recommandations de l'Enquête sur le budget ouvert et de l'Initiative mondiale pour la transparence budgétaire. Il vise également à institutionnaliser les mécanismes pour accroître la participation du public aux processus budgétaires.

L'engagement appelle également au développement d'un module en ligne qui sera intégré à la nouvelle page Web parlementaire. Cette page Web présentera des informations relatives au budget d'une manière facile à comprendre, par rapport à la pratique actuelle de publier le projet de loi de finances dans sa forme originale. Selon les parties prenantes, ce module sera différent du budgetmonitor.ge existant. Il fournira des informations sur le projet de loi budgétaire et non sur le budget national réel.

Enfin, cet engagement vise également à introduire plusieurs mécanismes de participation civique au processus budgétaire. Il s'agit notamment de tenir des consultations avec les OSC sur les prévisions macroéconomiques clés pour les ministères, de tenir des auditions de commissions et des consultations avec les OSC sur le projet de loi de finances publiques, et d'élaborer et de publier des rapports et recommandations de commissions. Les activités susmentionnées sont pertinentes pour les valeurs OGP d'accès à l'information et de participation civique. L'engagement fournit des jalons et des indicateurs spécifiques et est donc vérifiable.

Selon un représentant du National Democratic Institute interviewé, la participation du public dépend en grande partie du soutien des organisations donatrices au Parlement dans la sensibilisation par le biais de campagnes de sensibilisation du public, tant dans la capitale que dans les régions. Le Parlement s'est à présent engagé à diffuser des informations sur le budget prévisionnel, ce qui constitue une avancée opportune et positive. Les participants au groupe de discussion du chercheur IRM ont noté que cet engagement comprend des activités importantes pour accroître la transparence et informer le public, Ils étaient sceptiques quant à la composante participation citoyenne. Impliquer les citoyens dans le processus de budgétisation pourrait être difficile, car ils n'ont souvent pas une compréhension spécifique de ce processus.

Dans l'ensemble, cet engagement comprend des étapes positives pour accroître la participation des OSC à l'ensemble du processus, y compris des consultations avec les OSC depuis la soumission du budget jusqu'à l'audience finale. Cet engagement accroît également la responsabilité du gouvernement devant le Parlement. Cependant, les mécanismes pour impliquer les citoyens dans les processus de budgétisation ne sont pas explicitement définis, ce qui limite quelque peu l'impact potentiel de l'engagement. Compte tenu de l'effet cumulatif de toutes les activités, cet engagement pourrait représenter une amélioration modérée en ce qui concerne la participation à l'élaboration et à l'approbation du budget national.

Prochaines étapes

Le Parlement pourrait améliorer l'ampleur et la portée de l'engagement. Cela pourrait se faire en augmentant le nombre et en élargissant les consultations sur les principales prévisions macroéconomiques et les principales orientations du projet de loi de finances publiques pour les régions (jalons 25.4 et 25.5). En élargissant ses consultations, le Parlement pourrait étendre la participation limitée et éventuellement accroître l'impact de l'engagement.

Pour stimuler l'intérêt du public et sa participation aux processus budgétaires, la commission du budget et des finances pourrait promouvoir et tenir une audition publique du rapport annuel du ministère et des Finances sur les activités menées afin d'assurer la transparence du budget de l'État et l'implication des citoyens dans le budget processus »(étape 25.3). Cette audience irait au-delà de l'examen régulier du comité, créant des liens de responsabilité publique plus solides et élargissant la portée de l'engagement.

Le Comité du budget et des finances devrait élaborer un mécanisme de surveillance pour veiller à ce que le gouvernement suive les recommandations élaborées au titre de l'étape 25.7 pour le prochain cycle de projets de loi de finances.

International Budget Partnership, Open Budget Survey 2017, «Georgia», https://bit.ly/2E1hNTE.

Initiative mondiale pour la transparence fiscale, «Mécanismes de participation publique», https://bit.ly/2LW7yU5.

Le lancement de la nouvelle page Web du Parlement géorgien est envisagé dans le cadre de l'engagement 26 du plan d'action national du PGO 2018-2019.

Tamar Sartania, chef de parti adjoint, National Democratic Institute, entretien avec un chercheur de l'IRM, 11 juillet 2019.

Entretien avec Sartania, 11 juillet 2019.

Groupe de discussion de chercheurs de l'IRM avec des experts, des chercheurs et des étudiants de maîtrise en administration publique, 18 juin 2018.

25. Accroître la participation à l'élaboration et à l'approbation du budget

Parlement ouvert

limité

Avec le soutien de la GIZ, le parlement a rédigé le document et les lignes directrices de la politique de participation du public. Cependant, selon le rapport d'auto-évaluation du parlement, le document n'a pas été finalisé ou partagé avec les OSC dans les délais du plan d'action. Le Parlement a également développé une infographie en ligne à intégrer sur sa nouvelle page Web (une fois la page Web prête), qui présentera des informations relatives au budget dans une interface interactive conviviale (en anglais et en géorgien).  

Le Comité du budget et des finances a examiné le rapport du ministère des Finances sur les activités du ministère en matière de participation civique aux processus budgétaires. Alors que le parlement visait à mener des consultations publiques sur le document Données de base et orientations (BDD) et le projet de loi de finances, il n'a organisé que des réunions d'information avec les étudiants sur les processus budgétaires et le fonctionnement des commissions. Ces réunions d'information ne peuvent cependant pas être évaluées comme remplissant cette activité selon le plan d'action de l'OGP, qui appelait à une large consultation avec les OSC.

Selon le rapport d'auto-évaluation du parlement, la commission du budget et des finances a également préparé un rapport sur la participation civique aux processus budgétaires. Le rapport a été publié sur la page Web du Parlement après la date de fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.