Centre d'engagement des citoyens (GE0092)

4. Création d'un centre d'engagement des citoyens au Parlement de Géorgie
Agence chef de file Parlement de Géorgie

Partenaires Institution publique
Initiateur du secteur civil / international / privé: Projet parlementaire du partenariat oriental du GIZ

Situation actuelle et défis Le Département de la gestion des affaires du Parlement de Géorgie, composé de plusieurs unités structurelles, est chargé d’assurer la gestion uniforme des affaires du Bureau du Parlement, de recevoir les citoyens, d’enregistrer leurs lettres et autres appels et de les transférer aux les destinataires.
Les amendements constitutionnels et le nouveau règlement du Parlement qui entreront en vigueur en novembre 2018 renforceront la fonction de contrôle du Parlement. Ceci constitue un défi que le Bureau du Parlement doit relever grâce à une nouvelle approche.
L'article 1, les paragraphes f) et g) du projet de règlement intérieur définissent les principes suivants du travail parlementaire: ouverture, transparence et accessibilité. Le principe de bonne gouvernance et l'objectif de développement durable 16 sont également pleinement pris en compte dans les activités parlementaires.
Pour faire face aux défis existants, le Parlement doit créer un centre d’engagement des citoyens qui offrira de nouveaux services aux citoyens en termes de connaissance et de participation aux activités parlementaires. Le centre fournira également des services adaptés aux citoyens vulnérables et à ceux qui ont des besoins spéciaux.

Objectif principal

Promouvoir la participation des citoyens aux activités parlementaires et sensibiliser le public au Parlement en créant un centre d’engagement des citoyens.

OGP Challenge Améliorer la fonction publique

Principes OGP Accès à l'information
Responsabilité
Engagement citoyen
Technologie et Innovation

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Objectif de développement durable (ODD) l’engagement répond à l’objectif 16: 16.6. et 16.7
Jalons Nouvel / Ancien Engagement Date de début Date de fin
1. Analyse des activités du bureau d'accueil des citoyens existant 09 / 2018 11 / 2018
2. Développement et approbation d'un concept de centre d'engagement des citoyens (y compris les services adaptés) 12 / 2018
01/2019
3. Création et mise à disposition avec équipement du Citizen Engagement Center 01 / 2019 05 / 2019
4. Mise en place de services adaptés dans le Citizen Engagement Center 03 / 2019 05 / 2019
5. Élaboration d'instructions de travail et de programmes de formation pour le personnel du centre d'engagement des citoyens et recyclage du personnel 03 / 2019 06 / 2019
Indicateurs
Activité 1 • Les activités du bureau du citoyen existant ont été analysées
Activité 2 • Un concept de centre d’engagement des citoyens a été développé et approuvé
Activité 3 • Le centre d’engagement des citoyens a été créé et équipé
Activité 4 • Les personnes handicapées peuvent recevoir des services dans le centre d’engagement des citoyens;
Activité 5 • Des instructions de travail et des programmes de formation ont été élaborés à l'intention du personnel du Centre d'engagement des citoyens.
• Chaque employé du Centre d’engagement des citoyens a suivi une formation.

Engagement 27: Création d'un centre d'engagement des citoyens au Parlement de Géorgie

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Le Département de la gestion des affaires du Parlement de Géorgie, qui est composé de plusieurs unités structurelles, est chargé d'assurer une gestion uniforme des affaires du Bureau du Parlement, de l'accueil des citoyens, de l'enregistrement de leurs lettres et autres recours et de leur transfert aux destinataires concernés.

Les amendements constitutionnels et le nouveau règlement du Parlement qui entreront en vigueur en novembre 2018 renforceront la fonction de contrôle du Parlement. Ceci constitue un défi que le Bureau du Parlement doit relever grâce à une nouvelle approche.

L'article 1, les paragraphes f) et g) du projet de règlement intérieur définissent les principes suivants du travail parlementaire: ouverture, transparence et accessibilité. Le principe de bonne gouvernance et l'objectif de développement durable 16 sont également pleinement pris en compte dans les activités parlementaires.

Pour relever les défis existants, le Parlement doit créer un centre d'engagement des citoyens qui offrira de nouveaux services aux citoyens en termes de rester informé et de participer aux activités parlementaires. Le Centre fournira également des services adaptés aux citoyens vulnérables et à ceux qui ont des besoins spéciaux. »

Jalons: 

1. Analyse des activités du bureau d'accueil des citoyens existant
2. Développement et approbation d'un concept de Citizen Engagement Center (incluant des services adaptés)
3. Création et mise à disposition des équipements du Citizen Engagement Center
4. Mise en place de services adaptés au Citizen Engagement Center
5. Élaboration d'instructions de travail et de programmes de formation pour le personnel du Citizen Engagement Center et recyclage du personnel

Date de début: Septembre 2018

Date de fin: Juin 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Dans le cadre de cet engagement, le Parlement géorgien, avec le soutien de la Société allemande de coopération internationale, vise à établir un centre d'engagement des citoyens afin de garantir que les citoyens sont correctement informés et de promouvoir leur engagement. Comme l'a déclaré le président du Conseil parlementaire permanent sur la gouvernance ouverte, actuellement, la réception des citoyens ne dispose d'aucun mécanisme pour l'engagement des citoyens dans les activités parlementaires quotidiennes. Les fonctions actuelles de la Réception Citoyenne se limitent à l'enregistrement des demandes des citoyens et à la délivrance des cartes d'entrée. Par conséquent, le Parlement prévoit de le remplacer par une approche entièrement nouvelle pour impliquer les citoyens, à savoir le Centre d'engagement des citoyens.

Le Parlement procédera à une analyse des pratiques de participation existantes et élaborera un concept pour le Centre d'engagement des citoyens, y compris l'adaptation des services parlementaires pour les personnes handicapées. Le Parlement lancera alors le Centre et intégrera les services adaptés. Enfin, le Parlement développera des formations pour le personnel du Centre. Étant donné que toutes les activités présentées visent à accroître la sensibilisation du public aux activités du Parlement et à soutenir un plus grand engagement du public, cet engagement est clairement pertinent pour la valeur OGP de la participation civique.

L'ensemble des jalons et des indicateurs sont suffisamment spécifiques pour être vérifiés. Cependant, le texte ne précise pas la portée du Citizen Engagement Center. Par exemple, il n'explique pas si les parties prenantes ou le public seront impliqués dans le processus de développement ou quel type de formation sera fourni pour renforcer les capacités du personnel.

Selon un représentant du National Democratic Institute interrogé, s'il était créé, le nouveau Centre pourrait contribuer à améliorer l'engagement du Parlement avec les citoyens et à fournir des services nouveaux et améliorés. Selon l'ancien secrétaire parlementaire du président de la Géorgie, cet engagement pourrait contribuer à l'efficacité du Parlement en tant qu'institution. Les citoyens qui ne sont pas bien informés sur les services gouvernementaux s'adressent souvent aux politiciens et aux députés avec des demandes et des plaintes qui ne relèvent pas du pouvoir discrétionnaire légal d'un député. En conséquence, le nouveau centre pourrait aider les citoyens à identifier le bon destinataire (agence, comité, un député ou le bureau du médiateur) pour leurs préoccupations. Le Centre pourrait également leur apporter un soutien dans d'autres procédures, telles que la rédaction et la soumission d'avis, et organiser la réunion. Ainsi, cela pourrait faire gagner du temps aux citoyens et aux députés. Lorsqu'ils sont correctement ciblés, plus de citoyens pourraient bénéficier de meilleurs services qui, à long terme, pourraient accroître le niveau de confiance envers le Parlement. Cependant, comme la portée de l'initiative n'est pas claire, cet engagement est susceptible d'avoir un impact modéré s'il est pleinement mis en œuvre comme prévu.

Prochaines étapes

À l'avenir, le Parlement pourrait clarifier les nouveaux services qui seront offerts aux citoyens par le Citizen Engagement Centre et décrire les améliorations et les mécanismes d'engagement qu'il offrira. Pour stimuler un plus grand intérêt et engagement du public dans les processus parlementaires, le chercheur de l'IRM conseille un engagement plus important et soutenu avec les citoyens et la société civile. Le gouvernement devrait également accroître la sensibilisation aux possibilités d'engagement éventuel par le biais d'activités de sensibilisation du public ciblées. Un exercice de sensibilisation spécial avec les enseignants et les étudiants des écoles et des universités contribuerait également à la pratique de l'enseignement et à une compréhension pratique plus à jour du rôle et des activités du Parlement.

Si cet engagement se concrétise dans les futurs plans d'action, le Centre pourrait élaborer un mécanisme d'évaluation pour évaluer son efficacité globale. Cela pourrait inclure le suivi du nombre de personnes qui s'adressent au Centre, les types de questions et de demandes, les pétitions, les cas d'engagement et le suivi de la qualité des services et des opportunités de rétroaction.

Projet de programme parlementaire du partenariat oriental de la GIZ: renforcement du personnel parlementaire dans les pays du partenariat oriental.

Irina Pruidze, présidente du Conseil parlementaire permanent sur la gouvernance ouverte, entretien avec un chercheur de l'IRM, 22 avril 2019.

Tamar Sartania, chef de parti adjoint, National Democratic Institute, entretien avec un chercheur de l'IRM, 11 juillet 2019.

Ana Dolidze, membre expert du Conseil supérieur de la justice, ancienne secrétaire parlementaire du président de la Géorgie, entretien avec un chercheur de l'IRM, 12 juillet 2019.

27. Créer un centre d'engagement citoyen au Parlement de Géorgie

Parlement ouvert

Substantiel

Selon le rapport d'auto-évaluation du parlement, le parlement a finalisé les travaux d'infrastructure pour le Centre d'engagement des citoyens. Cela comprenait l'attribution et la rénovation de l'espace pour le centre, l'achat d'équipement de bureau et la réalisation de deux formations pour le personnel. La pierre angulaire de la nouvelle idée était de développer le document conceptuel qui définirait les services spécifiques du nouveau Centre d'engagement des citoyens. Le projet parlementaire et le programme juridique du Partenariat oriental de la GIZ s'est associé à des experts externes, au groupe de travail du Conseil parlementaire permanent pour une gouvernance ouverte et à d'autres départements parlementaires pour développer la première ébauche du concept en décembre 2019. Cependant, le parlement a refusé la première ébauche en raison de son "incompatibilité". aux besoins spécifiques du Parlement". Cela a entraîné un retard considérable dans la mise en œuvre de cet engagement dans sa forme initiale et dans les échéances du plan d'action.

Indépendamment de cet engagement, le Parlement a approuvé un concept interne différent en novembre 2019 qui comprenait des activités majeures pour 2020. Le concept énumère les responsabilités de diverses unités structurelles pour soutenir l'engagement des citoyens, telles que le Centre d'accueil des citoyens, le Service des relations publiques et le Centre de formation parlementaire. Cependant, il ne crée pas d'unité structurelle dédiée et n'introduit pas une approche entièrement nouvelle pour l'engagement des citoyens dans les activités parlementaires comme envisagé dans l'engagement.

D'après une évaluation des intervenants, le centre n'atteint pas l'objectif initial de l'engagement d'établir un nouveau centre d'engagement citoyen. L'engagement s'est déroulé en deux phases : la refonte du Centre d'accueil citoyen et la mise en place d'un Centre d'engagement citoyen. Bien que la première phase ait été mise en œuvre, en repensant et en rééquipant le Centre d'accueil des citoyens, la deuxième phase, plus cruciale, pour établir un Centre d'engagement des citoyens reste inachevée.