Les données ouvertes en pratique administrative (DE0002)

Description: Avec sa législation sur les données ouvertes, le gouvernement fédéral a mis en œuvre un élément clé du plan d'action G8. La loi sur l'administration électronique crée la base permettant de fournir activement des données ouvertes aux autorités fédérales. Cependant, le succès de la loi dépendra fortement d'une mise en œuvre efficace. À cette fin, les connaissances sur les données ouvertes au sein de l'administration fédérale seront améliorées afin de garantir que les données sont fournies de manière cohérente. La fourniture de données ouvertes sera adaptée aux besoins des utilisateurs. Objectif: renforcer la base commune de connaissances et définir des critères cohérents pour la mise en œuvre de données ouvertes au sein de l'administration fédérale afin de parvenir à une compréhension commune de la mise en pratique de l'idée de données ouvertes. Statu quo: en signant la charte des données ouvertes G8 et en adoptant un plan d'action national, l'Allemagne a préparé le terrain pour les données ouvertes au sein de l'administration fédérale. La participation à l'OGP souligne la détermination du gouvernement fédéral à poursuivre sur la voie de la transparence, de l'ouverture et de la participation, y compris à l'avenir. La législation sur les données ouvertes a créé une base uniforme pour fournir des données ouvertes de l'administration fédérale. Ambition: le gouvernement fédéral veut devenir un pionnier dans le domaine des données ouvertes. La publication de données en tant que données ouvertes deviendra une pratique administrative courante. Cela générera un écosystème de données sur l’administration publique qui servira de base à la transparence et à l’innovation et satisfera les besoins des utilisateurs. Nouveau ou en cours: nouveau Mis en œuvre par: le ministère fédéral de l'Intérieur (BMI) Organisations participant à la mise en œuvre: les ministères fédéraux Unité organisationnelle et contact: Division O1, O1@bmi.bund.de Valeurs du gouvernement ouvert abordées: Transparence, innovation Pertinence: Les données ouvertes créent la transparence et constituent dès lors une base pour un gouvernement ouvert.

2. Mise en œuvre des données ouvertes dans la pratique administrative

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Avec sa législation sur les données ouvertes, le gouvernement fédéral a mis en œuvre un élément clé du plan d'action G8. La loi sur l'administration électronique crée la base permettant de fournir activement des données ouvertes aux autorités fédérales. Cependant, le succès de la loi dépendra fortement d'une mise en œuvre efficace. À cette fin, les connaissances sur les données ouvertes au sein de l'administration fédérale seront améliorées afin de garantir que les données sont fournies de manière cohérente. La fourniture de données ouvertes sera adaptée aux besoins des utilisateurs. ”

Jalons:

• Plan d'évaluation et de mise en œuvre des engagements en suspens du plan d'action sur les données ouvertes G8
• Stratégie visant à fournir des données cohérentes à l'administration fédérale
• Création d'un service de conseil pour l'administration fédérale
• Développer des outils pour aider les autorités fédérales à identifier et à publier des données appropriées
• Développer des directives sur les données ouvertes (par exemple sur la protection des données, le processus de publication)

Date de début: Juin 2017

Date de fin: June 2019

Contexte et objectifs

Selon le plan d'action, «le gouvernement fédéral veut devenir un pionnier dans le domaine des données ouvertes.» Selon sa vision, «la publication de données en tant que données ouvertes deviendra une pratique administrative courante. Cela générera un écosystème de données sur l'administration publique, qui servira de base à la transparence et à l'innovation et satisfera les besoins des utilisateurs. »Cette ambition est antérieure à la participation de l'Allemagne à l'OGP. Les engagements contraignants du pays et les activités connexes reflètent cette ambition. Ces activités incluent l’adoption de la charte des données ouvertes G8 dans 2013. et l’élaboration ultérieure d’un plan d’action national pour la mise en œuvre de la charte sous 2014. Ils incluent également la loi fédérale sur les données ouvertes (anciennement le premier amendement de la loi sur le gouvernement électronique), adoptée en mai 2017.

La participation allemande à l'OGP est donc contextualisée comme une opportunité complémentaire de réaffirmer et d'élargir davantage les ambitions liées à l'open data. Des engagements connexes dans les plans d'action OGP pourraient créer une dynamique. Les performances comparatives de l'Allemagne dans ce domaine peuvent encore être améliorées.

Cet engagement porte sur «le renforcement de la base de connaissances partagée et l'identification de critères cohérents pour la mise en œuvre de données ouvertes dans l'administration fédérale afin de parvenir à une compréhension commune de la mise en pratique de l'idée de données ouvertes». Par conséquent, l'ambition de l'engagement est directement pertinente. à la valeur OGP de l'accès à l'information.

Les activités proposées sont principalement axées sur l’élaboration de lignes directrices, de capacités et de fonctions d’appui facilitant la mise en œuvre des données ouvertes dans l’administration fédérale. Sur la base des engagements et des activités du plan d’action sur les données ouvertes G8, Cet engagement comprend la création d'outils, de lignes directrices, d'un service de conseil et d'une stratégie à l'appui des pratiques en matière de données ouvertes au sein de l'administration fédérale.

Les jalons 2.1 – 2.4 sont vérifiables. Milestone 2.5 ne dispose pas d'un calendrier spécifique, mais on peut confirmer la production des actions. Toutes les activités manquent de paramètres spécifiques. Ainsi, la vérifiabilité ne concerne que la production d'un «plan de mise en œuvre» (2.1), d'une «stratégie» (2.2) et de «outils» (2.4). Le texte d'engagement ne fournit aucune autre spécification de paramètres de qualité pour le processus de production, les livrables, et / ou leur réception et leur utilisation par la communauté des parties prenantes.

L'engagement et ses activités visent à créer les conditions préalables à un environnement de données ouvertes cohérent et durable au niveau fédéral. Ils sont donc des composants nécessaires au succès d’un écosystème de données ouvertes et ciblent les lacunes observées dans le paysage actuel des données ouvertes. Cependant, ils ne suffisent pas pour avoir un impact direct sur l’élargissement de l’accès à l’information. Ils ne traitent pas non plus de ce que de nombreux observateurs de la société civile ont identifié comme des obstacles majeurs aux améliorations de fond des données ouvertes. Ces améliorations incluent une loi plus stricte sur le droit à l'information et la disponibilité par défaut, sans frais et lisible par machine, d'un jeu de base de jeux de données de grande valeur. En l'absence de ces améliorations, cet engagement est codé comme ayant un impact potentiel mineur. Cette évaluation résulte également d'un manque de spécificité pour les jalons envisagés.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande au gouvernement de renforcer le processus de mise en œuvre avec un ensemble de critères de qualité clairs et démontrables en ce qui concerne:

• les processus de production de certains des produits livrables envisagés (par exemple, en s’appuyant sur une consultation étroite des parties prenantes);
• les résultats, par exemple en travaillant vers un service de conseil garantissant une certaine portée et un certain niveau de service; et
• les performances et les résultats attendus, par exemple une stratégie approuvée par un certain nombre de parties prenantes majeures de la société civile, des outils répondant à certains objectifs de téléchargement et d’adoption, etc.

Pour le prochain plan d'action, le chercheur de l'IRM a recommandé d'inclure des engagements qui s'appuient sur les travaux de ce plan d'action, car ces actions représentent des premières étapes clés dans ce domaine politique.

«Communiqué des dirigeants de 2013 Lough Erne G8», Publications, Gov.UK, 18 June 2013, https://www.gov.uk/government/publications/2013-lough-erne-g8-leaders-communique.

«Plan d'action national du gouvernement fédéral pour la mise en œuvre de la charte des données ouvertes G8», ministère fédéral de l'Intérieur, du Bâtiment et de la Communauté, 3 December 2014, https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/EN/publikationen/2014/national-action-plan-open-data.pdf.

«Loi sur la promotion de l'administration électronique (Loi sur le gouvernement électronique - EGovG) § 12a Données ouvertes des autorités de l'administration fédérale directe», Bundesministerium der Justiz et für Verbraucherschutz et Bundesamt für Justiz, http://www.gesetze-im-internet.de/egovg/__12a.html.

Voir la discussion ci-dessus, section II.

Ministère fédéral de l'Intérieur, Plan d'action national du gouvernement fédéral visant à mettre en œuvre la charte des données ouvertes G8, septembre 2014, https://www.cio.bund.de/SharedDocs/Publikationen/DE/Aktuelles/20140918_nationeler_aktionsplan_open_data_englisch.pdf?__blob=publicationFile.

Voir la section II du présent rapport.

Deutscher Bundestag, Open Data Bus et Bahn - Informations sur les chemins de fer et les médias (PSI-Richtlinie) pour enregistrer des informations sur le pays (XS) et Stefan Krempl, «Bundesregierung Kommt bei Open Data et Open Source Nicht Voran», Heise Online, 19 August 6966, https://www.heise.de/newsticker/meldung/Bundesregierung-kommt-bei-Open-Data-und-Open-Source-nicht-voran-4145803.html.

2. Mise en œuvre des données ouvertes dans la pratique administrative

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Avec sa législation sur les données ouvertes, le gouvernement fédéral a mis en œuvre un élément clé du plan d'action G8. La loi sur l'administration électronique crée la base permettant de fournir activement des données ouvertes aux autorités fédérales. Cependant, le succès de la loi dépendra fortement d'une mise en œuvre efficace. À cette fin, les connaissances sur les données ouvertes au sein de l'administration fédérale seront améliorées afin de garantir que les données sont fournies de manière cohérente. La fourniture de données ouvertes sera adaptée aux besoins des utilisateurs. ”

Jalons:

• Plan d'évaluation et de mise en œuvre des engagements en suspens du plan d'action sur les données ouvertes G8
• Stratégie visant à fournir des données cohérentes à l'administration fédérale
• Création d'un service de conseil pour l'administration fédérale
• Développer des outils pour aider les autorités fédérales à identifier et à publier des données appropriées
• Développer des directives sur les données ouvertes (par exemple sur la protection des données, le processus de publication)

Date de début: Juin 2017

Date de fin: June 2019

Cet engagement visait à améliorer les conditions de l'open data dans l'administration fédérale allemande. Cela comprenait des recherches ciblées, le développement de services de soutien et la fourniture de lignes directrices et d'outils pour aider les autorités fédérales à adopter des pratiques cohérentes de données ouvertes.

Malgré l'imprécision de certains jalons, l'achèvement global de l'engagement a été substantiel.

L'état de mise en œuvre du plan d'action du G8 sur les données ouvertes et la performance de l'Allemagne dans certains grands classements de données ouvertes ont été examinés et discutés dans un groupe de pilotage interministériel sur les données ouvertes (étape 2.1). Mettre davantage l'analyse interne, les évaluations et la conception de la stratégie à la disposition du public et de la rétroaction pourrait tirer davantage parti des avantages de ces efforts. Plusieurs lignes directrices et manuels ont été élaborés pour faciliter l'identification et la publication de données ouvertes (étapes 2.2, 2.4 et 2.5).

Cependant, la question de savoir si un rapport d'évaluation avec des suggestions correspond à la stratégie envisagée pour une fourniture cohérente de données est sujette à interprétation (étape 2.2). Enfin, un service de support open data (étape 2.3) a été mis en place. Cependant, selon le rapport d'étape sur les données ouvertes du gouvernement d'octobre 2019, cette fonction de soutien n'est pas encore suffisamment dotée en personnel et moins d'un organisme fédéral sur cinq a utilisé ses services.

Jusqu'à présent, la mise en œuvre de cet engagement a conduit à des améliorations marginales des données ouvertes dans l'administration fédérale. La reconnaissance du potentiel des données ouvertes dans les déclarations officielles reste forte. Cependant, selon l'Open Data Progress Report, dont les conclusions reposaient sur des entretiens avec plus de 50 agences fédérales, l'infrastructure de soutien nécessaire n'a pas encore été mise en place ou est à un stade précoce dans la plupart des agences fédérales. L'Allemagne continue de se classer au milieu et en partie dans le rang inférieur des pays comparables sur différents aspects de la performance des données ouvertes. Cela dit, les activités entreprises pour cet engagement ont jeté les bases de meilleurs écosystèmes de données ouvertes à l'avenir.

Preuve de l'analyse interne et de la discussion aimablement fournie au chercheur de l'IRM par le département concerné, mais les documents connexes ne sont pas disponibles publiquement en ligne.

Preuve de l'évaluation aimablement fournie au chercheur IRM par le département concerné; résultats inclus dans Deutscher Bundestag (2019). Erster Bericht der Bundesregierung über die Fortschritte bei der Bereitstellung von Daten, Drucksache 19/14140, 10.10.2; rapport d'évaluation mis à disposition par le service concerné.

https://www.verwaltung-innovativ.de/DE/Verwaltungsdigitalisierung/Open_Data/open_data_node.html;jsessionid=F4A7B1B2046396D8E160D5B049AD8855.1_cid332lainsi que https://www.bva.bund.de/DE/Services/Behoerden/Beratung/Beratungszentrum/OpenData/opendata_node.html

Deutscher Bundestag 2019, Erster Bericht der Bundesregierung über die Fortschritte bei der Bereitstellung von Daten, Drucksache 19/14140, 10 octobre 2019, http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/141/1914140.pdf.

Pour quelques exemples récents, voir la reconnaissance proéminente des données ouvertes et son importance dans les déclarations de la commission d'éthique, de la commission de la concurrence 4.0 ou du cadre gouvernemental pour sa future stratégie de données, https://www.bundesregierung.de/resource/blob/975226/1693626/e617eb58f3464ed13b8ded65c7d3d5a1/2019-11-18-pdf-datenstrategie-data.pdf?download=1

Deutscher Bundestag 2019, Erster Bericht der Bundesregierung über die Fortschritte bei der Bereitstellung von Daten, Drucksache 19/14140, 10 octobre 2019; ce point de vue a également été confirmé dans plusieurs entretiens avec des représentants de la société civile et du gouvernement par le chercheur de l'IRM.

Par exemple, l'indice de maturité des données ouvertes de l'UE, qui classe l'Allemagne comme «suiveur», https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/country-factsheet_germany_2019.pdf