Transparence dans la politique de développement (DE0006)

Description: Pour répondre aux exigences internationales en matière de transparence dans la coopération au développement de l'Allemagne, le ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement (BMZ) mènera des consultations et améliorera la qualité des données. Objectif: Outre le respect des exigences internationales en matière de transparence dans la coopération au développement de l'Allemagne, la qualité et la quantité des données doivent être améliorées. En outre, la société civile et le gouvernement doivent s'engager dans des formes de dialogue sur la transparence (événements, ateliers) et un format de données plus convivial pour les informations du BMI IATI doit être développé. Statu quo: la transparence et la responsabilité sont des préoccupations essentielles de la politique de développement de l'Allemagne. Lors du quatrième forum de haut niveau sur l'efficacité de l'aide à Busan à 2011, les participants ont convenu d'introduire une norme de transparence uniforme pour les services de développement. La présente norme ouverte commune pour la transparence de l’aide est fondée sur les exigences du système de déclaration statistique du Comité d’aide au développement (CAD) de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et sur les normes de l’Initiative internationale pour la transparence de l’aide (IITA) dont l'Allemagne était un membre fondateur. Avec le Standard ouvert commun pour la transparence, les pays donateurs et partenaires, ainsi que les organisations de la société civile et du secteur public, cherchent conjointement à fournir des informations complètes et compréhensibles sur la manière dont l'argent de la coopération internationale pour le développement est dépensé. En décembre, 2012, le BMZ a publié un plan national de mise en œuvre des normes de transparence. Depuis mars, 2013 publie des informations complètes sur les projets et programmes de coopération bilatérale pour le développement, conformément au standard IITA. Pour améliorer la qualité et la quantité des données, le BMZ travaille en étroite collaboration avec ses organisations exécutives. Afin de faire progresser la mise en œuvre des exigences internationales en matière de transparence dans la coopération allemande au développement, le BMZ a engagé un dialogue plus intense avec les ministères fédéraux et la société civile. Depuis 2008, le Ministère fédéral de l’environnement, de la protection de la nature, des bâtiments et de la sécurité nucléaire (BMUB) publie des informations sur tous les projets de l’Initiative internationale sur le climat (IKI); Depuis juin, les données 2016 IKI ont été publiées conformément au standard IITA. Nouveau ou en cours: en cours Réalisé par: Ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement Organisations impliquées dans la mise en œuvre: agences exécutives fédérales (GIZ, KfW), BMUB, Unité organisationnelle du ministère fédéral des Affaires étrangères et contact: Division 414, Karin.Jansen@bmz.bund.de Ambition: le BMZ cherche continuellement à améliorer la qualité et la quantité de ses données, favorisant ainsi la transparence de la coopération au développement, jetant ainsi les bases d'une coopération au développement efficace, également dans la perspective de la mise en œuvre du Programme de développement durable 2030. Valeurs du gouvernement ouvert abordées: participation, transparence, responsabilité, technologie / innovation Pertinence: la transparence dans la coopération au développement est une mesure clé qui répond aux exigences de bonne gouvernance et de responsabilité. En outre, la mise en œuvre de la norme IITA répond à des exigences secondaires en impliquant les entreprises et la société civile et en créant des conditions préalables techniques et des normes d'interopérabilité pour la réutilisation des données (également en tant que données ouvertes).

6. Transparence dans la politique de développement

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

"Pour répondre aux exigences internationales en matière de transparence dans la coopération au développement de l'Allemagne, le ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement (BMZ) mènera des consultations et améliorera la qualité des données."

Jalons:

6.1 Réaliser au moins deux événements / ateliers

6.2 Optimiser la qualité et la quantité des données de la notice IITA publiée par le BMZ

6.3 publie chaque mois un enregistrement BMTI IATI mis à jour et détaillé

6.4 Mise en place d'un groupe d'experts (de l'administration fédérale) chargé d'examiner les questions de politique de développement ouvert, également avec la société civile

Date de début: Juin 2017

Date de fin: Mai 2019

Contexte et objectifs

Selon le plan d'action, «la transparence et la responsabilité sont des préoccupations essentielles de la politique de développement de l'Allemagne». En 2012, l’Allemagne a élaboré un plan d’action national pour mettre en œuvre un engagement 2011 des principaux donateurs en faveur du développement, en vue de l’élaboration d’une norme commune pour la transparence des services de développement. Depuis 2013, le ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement a publié de plus en plus d’informations sur ses programmes d’aide. Ses rapports sont alignés sur les formats de rapport de l'Initiative internationale pour la transparence de l'aide (IITA).

Cet engagement vise à améliorer encore la qualité et la convivialité de ces rapports, en étroite concertation avec la société civile. Milestone 6.4 appelle à la création d’un groupe d’experts avec la société civile pour débattre des questions relatives aux données ouvertes.

Publish What You Fund, une organisation non gouvernementale spécialisée dans la transparence de l'aide, se félicite de cette initiative. Le groupe estime que les résultats de l'Allemagne en matière de transparence de l'aide sont «bons» et «équitables», respectivement pour sa coopération technique mise en œuvre par la GIZ (Deutsche Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit) et pour sa coopération financière mise en œuvre par la KfW Entwicklungsbank. Le groupe a également identifié des possibilités d'amélioration, par exemple en ce qui concerne la granularité infranationale, les boucles de rétroaction locales, les informations relatives aux performances et la promotion des efforts de divulgation.

Des rapports détaillés, détaillés et en temps utile sur les flux d’aide constituent des conditions préalables à la transparence et à la responsabilité. Ces caractéristiques permettent aux bénéficiaires et aux donateurs de suivre l’argent, de déterminer si les priorités politiques énoncées correspondent aux allocations financières réelles et d’explorer comment ces dernières se traduisent ou non en résultats, en impact et en engagement des parties prenantes locales.

Le Jalon 6.4 appelle à la création d’un groupe d’experts au sein du gouvernement fédéral chargé d’examiner les questions relatives aux données ouvertes et d’échanger avec la société civile. Cet engagement concerne l’accès à l’information et la participation citoyenne. Cependant, l'engagement n'est pas pertinent pour la technologie et l'innovation, car la publication en ligne ne répond pas aux qualifications requises pour ce domaine.

Les jalons sont vérifiables mais seulement en général. Les projets d'optimisation de la qualité des données (6.2) ou d'organisation d'ateliers (6.1) n'expliquent pas suffisamment en détail comment ces mesures ouvriraient le gouvernement au-delà de ce que l'IITA offre déjà. Si la qualité des données est un problème critique pour tous les participants à l'IITA, cela fait partie des attentes déjà existantes de l'IITA et il est peu probable que les mises à niveau dépassent ces attentes. Le passage à un cycle de mise à jour mensuel (6.3), contrairement à la pratique actuelle consistant à mettre à jour tous les six mois, est une amélioration notable avec laquelle le ministère rejoint une cinquantaine d'autres participants à l'IITA engagés dans une telle cible. L'impact potentiel global de cet engagement sur l'ouverture du gouvernement est toutefois jugé mineur, sans plus de détails sur les objectifs envisagés pour les étapes.

Prochaines étapes

La transparence de l'aide au développement est un domaine politique important et pourrait donc être reportée sur le prochain plan d'action. Le chercheur IRM recommande que:

• les activités et les jalons doivent être liés à des objectifs plus spécifiques et à des critères de performance en termes d'amélioration de la qualité des données et de la participation de la société civile au contexte de mise en œuvre de l'Initiative internationale pour la transparence de l'aide;
• les jalons modifiés et / ou supplémentaires dans ce domaine pour le deuxième plan d'action prennent explicitement en compte les lacunes et les priorités identifiées par les principales évaluations de la transparence de l'aide par la société civile (telles que celles de Publish What You Fund); et
• Les engagements prospectifs dans ce domaine explorent et œuvrent pour apporter des réponses aux nouveaux défis de la transparence de l'aide dans le contexte des mécanismes de financement mixte.

Gouvernement fédéral allemand. Premier plan d'action national 2017 – 2019, 17, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-action-plan-2019-2021/.

«Allemagne», publiez ce que vous financez, http://www.publishwhatyoufund.org/donors/germany/#.

Publiez la page d'accueil Ce que vous financez, http://www.publishwhatyoufund.org/.

«Mieux associer: plaider en faveur de la transparence et de la responsabilisation dans la finance mixte», Transparency International, 18 December 2018, https://www.transparency.org/whatwedo/publication/better_blending.

6. Transparence dans la politique de développement

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

"Pour répondre aux exigences internationales en matière de transparence dans la coopération au développement de l'Allemagne, le ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement (BMZ) mènera des consultations et améliorera la qualité des données."

Jalons:

6.1 Réaliser au moins deux événements / ateliers

6.2 Optimiser la qualité et la quantité des données de la notice IITA publiée par le BMZ

6.3 publie chaque mois un enregistrement BMTI IATI mis à jour et détaillé

6.4 Mise en place d'un groupe d'experts (de l'administration fédérale) chargé d'examiner les questions de politique de développement ouvert, également avec la société civile

Date de début: Juin 2017

Date de fin: Mai 2019

Cet engagement visait à renforcer la transparence de la programmation de l'aide allemande. Les jalons portaient sur l'augmentation de la notification, la fréquence et la qualité des données, ainsi que sur les mécanismes d'élargissement, de raffinement et d'intégration des mécanismes de divulgation en collaboration avec d'autres agences gouvernementales, des experts et la société civile.

Dans l'ensemble, cet engagement a connu une mise en œuvre substantielle, malgré l'ambiguïté de certaines des activités prévues. Tous les jalons ont été mis en œuvre bien que le calendrier des activités et leur séquençage aient connu un retard de plusieurs mois. Deux ateliers sur la transparence de l'aide avec des participants de la société civile ont eu lieu respectivement en mars 2018 et mai 2019 (étape 6.1). Au cours de l'étape 6.2, plusieurs nouveaux champs de données ont été ajoutés aux rapports de l'Initiative allemande pour la transparence de l'aide internationale (IITA), y compris des descriptions sectorielles plus détaillées, des liens vers les portails de transparence des agences d'exécution et des descriptions de projets en langue étrangère avec des descriptions codées plus détaillées des rôles des participants. organisations.

La fréquence des rapports pour les données du ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement (BMZ) est passée de trimestrielle à mensuelle (étape 6.3). Un groupe d'experts pour la politique de développement ouvert a été créé au sein de l'administration fédérale (étape 6.4) et un élargissement du dialogue avec la société civile est prévu pour le prochain plan d'action de l'Allemagne.

Les entrevues avec des représentants du gouvernement ont clairement mis en évidence la valeur du processus du PGO dans cet engagement. L'Allemagne s'était déjà engagée à un niveau spécifique de transparence de l'aide avant le plan d'action grâce à son engagement dans l'initiative IITA. Cependant, selon les représentants du gouvernement, les jalons de cet engagement et leurs cadres de suivi et d'évaluation connexes ont contribué à élever le niveau d'ambition et à mettre en œuvre des mises à niveau des rapports dans un délai beaucoup plus court que ce qui se serait produit autrement. En particulier, une réunion avec des représentants de l'OGP en présence d'un secrétaire d'État parlementaire (Parl. Staatssekretaer), ainsi qu'une forte coordination au niveau national par le biais du bureau de la Chancellerie fédérale, ont contribué à accroître la visibilité des hauts fonctionnaires au sein du BMZ et à concentrer l'attention sur ces questions. En outre, les réunions avec la société civile ont été qualifiées de très constructives et ont créé une atmosphère de confiance dans un domaine souvent caractérisé par un ensemble d'opinions diverses, en particulier sur la transparence dans des contextes opérationnels difficiles tels que les États fragiles. Une invitation d'un consortium d'ONG au ministère pour participer à un événement sur la transparence de l'aide atteste encore cette conclusion.

En conséquence, les améliorations en matière de transparence de la politique de développement ont été importantes, avec un potentiel de croissance. Des rapports plus fréquents et complets améliorent à la fois la transparence et l'utilité des données partagées. L'échange constructif avec la société civile est de bon augure pour une nouvelle expansion de ces efforts et d'autres opportunités de plus grande portée, comme indiqué dans le rapport de conception de l'IRM. Dans le même temps, le défi de convertir la fourniture de données en une utilisation et une réutilisation efficaces des données reste un domaine à résoudre. En outre, la société civile et les observateurs experts continuent d'exiger plus de transparence pour les informations relatives à la responsabilité, telles que la fermeture des boucles locales de rétroaction ou la publication de rapports d'évaluation complets. Des progrès substantiels sur cette demande de longue date, combinés aux réalisations au titre de cet engagement, pourraient ouvrir encore plus le gouvernement.

L'inclusion de ce domaine politique dans le deuxième plan d'action de l'Allemagne (engagement 5), qui vise à poursuivre et à élargir à la fois les efforts de reporting et le dialogue avec la société civile autour de la transparence de l'aide, témoigne encore du succès des fondements que cet engagement a posés. Le nouvel engagement prévoit également de produire un concept d'utilisation pour promouvoir l'utilisation et la réutilisation des données ainsi qu'un système de gestion de la qualité avec une fonction de rétroaction. Les deux activités pourraient aider à résoudre les problèmes précédemment soulevés par la communauté de l'IITA.

Événement «Zehn Jahre IATI - Transparenz für mehr Wirksamkeit?», Berlin, 15 mars 2018; événement «Transparenz für gute Entwicklungszusammenarbeit: Perspektiven, Chancen, Herausforderungen» Berlin, 21 mai 2019.

Communication par e-mail avec la mise en œuvre du département BMZ et https://iatiregistry.org/publisher/bmz

Entretien avec un représentant du gouvernement responsable, 18 décembre 2019.

Questionnaire Ibid et email rempli et soumis par le département concerné.

Rapport de conception IRM Allemagne 2017-2019, p 34, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/08/Germany_Design-Report_2017-2019_EN.pdf

OCDE-CAD 2018, Examen à mi-parcours de l'Allemagne, 7 novembre 2018, Berlin; Institut allemand d'évaluation du développement 2018, Sustainability in German Development Cooperation; Publiez ce que vous financez 2018, Indice de transparence de l'aide, https://www.publishwhatyoufund.org/the-index/2018/germany-bmz-giz/