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Allemagne

Participation citoyenne à la politique de l'environnement et au développement urbain (DE0008)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national allemand 2017-2019

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Établissement principal: Ministère fédéral de l'environnement, de la protection de la nature, des bâtiments et de la sécurité nucléaire

Institution (s) de soutien: citoyens et, selon le sujet, associations, secteur privé, organisations multilatérales (par exemple ONU, OCDE)

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Environnement et climat, Ouverture fiscale, Infrastructure et transport, Droits fonciers et aménagement du territoire, Communautés marginalisées, Participation du public, Participation du public au budget / à la politique budgétaire, Prestation de services publics, Gouvernance réglementaire, La responsabilité sociale

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de l'Allemagne 2017-2019, Rapport sur le design en Allemagne 2017-2019

Étoilé: non

Premiers résultats: majeur Majeur

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs du PGO: la participation citoyenne

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Description

Description: Renforcement de la participation des citoyens à la prise de décision dans le domaine de la politique de développement environnemental et urbain. Promouvoir la participation citoyenne au niveau fédéral, notamment en développant les processus de participation informels, par exemple mise à jour du Plan d’action pour le climat 2050, programme d’utilisation rationnelle des ressources, programme III, mise en œuvre du programme intégré pour l’environnement 2030 (IUP), participation à la 2017 jeunes, y compris les écoliers); en organisant de nouveaux dialogues pour conseiller les décideurs sur les décisions pertinentes dans le cadre de la législature de 19; en participant à des réseaux et à des organismes; en réalisant des événements. Objectif: renforcer et élargir la participation du public à la prise de décisions en matière de politique environnementale et au développement urbain. Statu quo: à la 18e législature, le Ministère fédéral de l'environnement, de la protection de la nature, des bâtiments et de la sécurité nucléaire (BMUB) a renforcé la participation des citoyens au niveau fédéral, par exemple en créant une division de la participation des citoyens et en menant des procédures informelles de participation des citoyens. processus décisionnels (Plan d’action pour le climat 2050, Programme allemand pour l’utilisation rationnelle des ressources II, Programme intégré pour l’environnement 2030 (IUP), première participation internationale des citoyens à la Conférence 2015 des Nations Unies sur le climat à Paris, choix d’un site de stockage définitif pour les déchets hautement radioactifs), des projets de recherche et des manifestations publiques sur la participation citoyenne (conseils pour une participation réussie du public à des projets de grande envergure (3x3 einer guten Öffentlichkeitsbeteiligung bei Großprojekten)). Ambition: dans le cadre de ses attributions, le BMUB utilise des processus de participation des citoyens sophistiqués et sophistiqués, les améliore systématiquement et en publie les résultats. Cela aide également les autres parties prenantes (notamment les ministères fédéraux, les autorités des États et les municipalités). Les approches au cours des deux à quatre prochaines années comprendront: la participation du public et la mise à l’épreuve de la participation des citoyens au processus de prise de décision dans le domaine de la politique de l’environnement; développer de nouvelles formes de participation en ligne et une meilleure imbrication de la participation formelle et informelle. Nouveau ou en cours: nouveau Mis en œuvre par: le Ministère fédéral de l'environnement, de la conservation de la nature, de la construction et de la sûreté nucléaire Organisations impliquées dans la mise en œuvre: citoyens et, selon le sujet, associations, secteur privé, organisations multilatérales (par exemple ONU, OCDE) Unité organisationnelle et contact: Division G II 2, Michael.Muennich@bmub.bund.de Valeurs du gouvernement ouvert abordées: Participation, transparence Pertinence: Créer un plus grand nombre de possibilités pour les citoyens de participer à l'élaboration des politiques est un objectif explicite du gouvernement fédéral. En plus d'appliquer les processus de participation dans la pratique, les outils de participation citoyenne doivent être systématiquement suivis et développés. L'utilisation et l'amélioration de cette boîte à outils ont un impact direct sur les objectifs du PGO.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

8. Renforcement de la participation des citoyens à la politique de l'environnement et au développement urbain

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Renforcer la participation des citoyens à la prise de décision dans le domaine de la politique de développement environnemental et urbain. Promouvoir la participation citoyenne au niveau fédéral, notamment en développant les processus de participation informels, par exemple mise à jour du Plan d’action pour le climat 2050, programme d’utilisation rationnelle des ressources, programme III, mise en œuvre du programme intégré pour l’environnement 2030 (IUP), participation à la 2017 jeunes, y compris les écoliers); en organisant de nouveaux dialogues pour conseiller les décideurs sur les décisions pertinentes dans le cadre de la législature de 19; en participant à des réseaux et à des organismes; en réalisant des événements.

“Objectif: renforcer et élargir la participation du public à la protection de l'environnement.”

Jalons:

8.1 Lancement ou exécution de processus de participation citoyenne pour au moins quatre procédures décisionnelles pertinentes dans le domaine de la politique environnementale et du développement urbain (par exemple, participation des jeunes à la Conférence des Nations Unies sur le climat de 2017, mise à jour du Plan d’action pour le climat 2050, programme III, mise en œuvre de la Programme national de consommation durable)

8.2 Réalisation d'au moins trois manifestations publiques transversales sur la participation citoyenne, telles que Beteiligung auf Bundesebene –Erfolge und Perspektiven (Participation au niveau fédéral - progrès et opportunités)

8.3 Explorer et développer des outils pour une meilleure participation des citoyens (par exemple, nouvelles formes de participation en ligne, directives)

8.4 Participation à au moins quatre organismes ou réseaux nationaux ou internationaux sur la participation des citoyens (par exemple, dans l'alliance pour plus de démocratie, à la Conférence des ministres de l'environnement et à l'OCDE)

8.5 Concours avec des citoyens du jury pour des processus de participation exemplaires en matière d'aménagement du territoire, d'élaboration de politiques et de procédure législative

Date de début: Juillet 2017

Date de fin: June 2019

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à s’appuyer sur un vaste répertoire d’expériences pratiques et de mécanismes institutionnalisés formels de participation citoyenne à la prise de décisions en matière d’environnement. Au cours de la législature précédente (2013 – 2017), le ministère fédéral de l'Environnement, de la Protection de la nature et de la Sécurité nucléaire (BMU) a créé une division chargée de la participation des citoyens. Le BMU a également mis en œuvre un certain nombre d’initiatives informelles de participation citoyenne autour de l’élaboration de politiques environnementales et climatiques essentielles. (35) Cet engagement dans le plan d’action reflète les efforts déployés par la BMU pour utiliser, apprendre systématiquement, améliorer et encourager l’adoption dans d’autres ministères de «processus de participation des citoyens sophistiqués et sophistiqués». Il s’est concentré sur «le développement de nouvelles formes de la participation en ligne et une meilleure imbrication de la participation formelle et informelle. "

Les jalons couvrent la recherche liée aux politiques et les projets pilotes pour la participation civique (8.3) et les événements de sensibilisation pour améliorer la visibilité et l'engagement avec les mécanismes de participation (8.2). Ils abordent également la mise en œuvre effective des processus de participation citoyenne sur quatre questions liées aux politiques environnementales (8.1). Le Jalon 8.4 confirme la participation de l’Allemagne aux forums internationaux connexes d’échanges entre pairs. Milestone 8.5 cherche à encourager l’innovation et la diffusion des pratiques de participation citoyenne par le biais d’un concours qui impliquera des citoyens en tant que membres du jury.

Les actions proposées ne sont pas liées à des droits exécutoires ni à des mécanismes spécifiques de plainte et de recours du public, dans le cas où les processus de participation envisagés ne seraient pas inclusifs ou présenteraient des défauts de procédure. Par conséquent, les actions ne peuvent pas être codées comme correspondant à la valeur de la responsabilité publique du PGO.

Les jalons sont vérifiables et fournissent des cibles spécifiques (par exemple, 8.1, 8.2 et 8.4 incluent le nombre d'activités ou d'événements envisagés). Cependant, ils pourraient encore bénéficier d'une plus grande spécificité - par exemple, des objectifs de diversité dans la participation ou l'utilisation des documents publiés.

Cet engagement pourrait produire des enseignements et de l'inspiration pour développer et innover en matière de participation informelle des citoyens dans d'autres ministères. Il introduit également des processus de participation citoyenne dans au moins quatre procédures de prise de décision. Ainsi, cela pourrait avoir un impact potentiellement modéré sur la participation. Un membre de la société civile a fait remarquer que cela pourrait conduire à un changement culturel plus profond et à une plus grande ouverture et qu'il était ancré dans l'administration et non pas hébergé par un ministère spécifique. (36)

Prochaines étapes

Une extension et une formulation plus ambitieuse de cet engagement pourraient en faire une pièce maîtresse du prochain plan d'action, dans la mesure où cela pourrait faciliter l'ouverture du gouvernement à la participation et à l'engagement. Le chercheur IRM recommande donc:

  • tester des processus de consultation novateurs pour élaborer un engagement en ce qui concerne le prochain plan d'action, impliquant de préférence un éventail plus large de ministères et de processus décisionnels;
  • envisager d'explorer des groupes cibles sous-représentés dans le cadre d'initiatives participatives via des publicités segmentées sur les médias sociaux afin de renforcer l'inclusion;
  • aller au-delà des contributions et de la participation dirigée et mettre davantage l'accent sur les processus de co-création et sur la manière d'intégrer les initiatives partant de la base au processus décisionnel;
  • explorer la manière de transformer les contributions épisodiques en systèmes de rétroaction continus et de relier les mécanismes informels et formels de consultation et de participation;
  • explorer la manière de soutenir et de cultiver le côté demande de la participation civique - par exemple, en aidant à développer les compétences et les capacités pour la participation civique; et
  • explorer dans quelle mesure les représentants du gouvernement peuvent s’impliquer plus systématiquement au niveau local pour se familiariser avec les recommandations et les commentaires formulés.

(35) Voir Gouvernement fédéral allemand. Premier plan d'action national 2017 – 2019, 20, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-action-plan-2019-2021/.

(36) Entretien avec un représentant de la société civile.

Résumé du statut de fin de session IRM

8. Renforcement de la participation des citoyens à la politique de l'environnement et au développement urbain

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Renforcer la participation des citoyens à la prise de décision dans le domaine de la politique de développement environnemental et urbain. Promouvoir la participation citoyenne au niveau fédéral, notamment en développant les processus de participation informels, par exemple mise à jour du Plan d’action pour le climat 2050, programme d’utilisation rationnelle des ressources, programme III, mise en œuvre du programme intégré pour l’environnement 2030 (IUP), participation à la 2017 jeunes, y compris les écoliers); en organisant de nouveaux dialogues pour conseiller les décideurs sur les décisions pertinentes dans le cadre de la législature de 19; en participant à des réseaux et à des organismes; en réalisant des événements.

“Objectif: renforcer et élargir la participation du public à la protection de l'environnement.”

Jalons:

8.1 Lancement ou exécution de processus de participation citoyenne pour au moins quatre procédures décisionnelles pertinentes dans le domaine de la politique environnementale et du développement urbain (par exemple, participation des jeunes à la Conférence des Nations Unies sur le climat de 2017, mise à jour du Plan d’action pour le climat 2050, programme III, mise en œuvre de la Programme national de consommation durable)

8.2 Réalisation d'au moins trois manifestations publiques transversales sur la participation citoyenne, telles que Beteiligung auf Bundesebene –Erfolge und Perspektiven (Participation au niveau fédéral - progrès et opportunités)

8.3 Explorer et développer des outils pour une meilleure participation des citoyens (par exemple, nouvelles formes de participation en ligne, directives)

8.4 Participation à au moins quatre organismes ou réseaux nationaux ou internationaux sur la participation des citoyens (par exemple, dans l'alliance pour plus de démocratie, à la Conférence des ministres de l'environnement et à l'OCDE)

8.5 Concours avec des citoyens du jury pour des processus de participation exemplaires en matière d'aménagement du territoire, d'élaboration de politiques et de procédure législative

Date de début: Juillet 2017

Date de fin: June 2019

Cet engagement visait à accroître la sensibilisation à l'utilisation des mécanismes de participation citoyenne en Allemagne. L'accent a été mis sur le développement environnemental et urbain, deux domaines politiques dans lesquels de tels mécanismes sont expérimentés depuis un certain temps. L'objectif consistait également à rendre les outils connexes et les leçons apprises disponibles dans d'autres domaines politiques et à stimuler davantage d'expérimentation sur de nouveaux formats de participation.

Le degré de mise en œuvre pour tous les jalons est substantiel et entièrement documenté. (56) Les processus de participation citoyenne (étape 8.1) comprenaient un dialogue des jeunes dans le contexte du 23rd Conférence mondiale des Nations Unies sur le climat 2017; (57) une initiative de consultation en ligne à grande échelle dans le cadre d'une initiative fédérale de conservation des insectes 2018, (58) une évaluation citoyenne d'un programme d'efficacité des ressources en 2019, (59) et un jury de citoyens pour un concours (étape 8.5). (60) Les événements de sensibilisation (étape 8.2) comprenaient des conférences et des ateliers dans le contexte des initiatives décrites à l'étape 8.1. (61) Une nouvelle plate-forme de participation en ligne était prévue pour décembre 2018, mais n'était disponible qu'au stade du concept à partir d'octobre 2019. L'étape correspondante (8.3) laissait ouverte le stade de développement de cette plate-forme. Selon le gouvernement, le contrat a été attribué à un prestataire de services et il est prévu de rendre la plate-forme accessible au public au cours du second semestre 2020. (62) Disposer d'une documentation plus consolidée de l'engagement avec les réseaux d'experts sur la participation citoyenne (étape 8.4) et des présentations ou documents de discussion produits pour ces forums, tels que des liens vers les résultats de l'Alliance pour la diversité démocratique (63) serait utile. Il pourrait fournir un point d'entrée perspicace aux dernières réflexions et apprentissages sur ces questions.

Cet engagement a contribué au renforcement de la participation du public à l'élaboration des politiques environnementales dans le cadre du Ministère fédéral de l'environnement, de la conservation de la nature et de la sûreté nucléaire (BMU). Il a conduit à l'élaboration de normes de qualité complètes pour l'engagement des citoyens et, surtout, à leur intégration dans les règles de fonctionnement contraignantes de la BMU. (64) Dans quelle mesure ces efforts de la BMU pourraient aider à intégrer cette approche dans l’administration fédérale n’est pas clair. Une participation plus systématique des citoyens tout au long du processus d'élaboration des politiques au niveau fédéral a été identifiée comme un programme urgent de réforme gouvernementale, y compris la nécessité de normes claires et obligatoires pour la sélection, le format et la durée minimale. (65) La publication obligatoire des projets de loi parallèlement aux commentaires reçus des groupes d'intérêt est une étape positive vers une plus grande transparence dans ce domaine. (66) Cependant, les pratiques actuelles de participation ciblée des citoyens dans le processus de rédaction sont inégales dans les ministères fédéraux et se concentrent principalement sur la participation d'intérêts organisés uniquement. De plus, il n'y a actuellement aucun aperçu disponible sur la part des processus législatifs au niveau fédéral qui ont utilisé des éléments de participation citoyenne. (67)

(56) Gouvernement fédéral allemand 2019, Premier plan d'action national 2017-2019 - Rapport final du gouvernement fédéral allemand.

(57) https://www.cop23.de/jugend/jugenddialog/ (archivé par Internet Archive https://web.archive.org/)

(58) Initiative de conservation des insectes, https://dialog.bmu.de/dito/explore?action=startpage&id=90

(59) Programme allemand d'efficacité des ressources, https://www.bmu.de/en/topics/economy-products-resources-tourism/resource-efficiency/overview-of-german-resource-efficiency-programme-progress/

(60) Rapport de documentation pour le concours https://www.bmu.de/fileadmin/Daten_BMU/Download_PDF/buergerbeteiligung/buergerbeteiligung_ausgezeichnet_wettbewerb_dokumentation_bf.pdf; il existe un certain nombre d'autres initiatives de participation citoyenne - achevées et en cours que le ministère a convoquées (https://www.bmu.de/themen/bildung-beteiligung/buergerbeteiligung/

(61) Gouvernement fédéral allemand 2019, Premier plan d'action national 2017-2019 - Rapport final du gouvernement fédéral allemand.

(62) Informations fournies au MII par le gouvernement au cours de la période d'examen préalable à la publication de ce rapport, le 6 mai 2020.

(63) https://www.bertelsmann-stiftung.de/de/unsere-projekte/vielfaeltige-demokratie-gestalten/projektthemen/allianz-vielfaeltige-demokratie/

(64) https://www.bmu.de/fileadmin/Daten_BMU/Download_PDF/buergerbeteiligung/leitlinien_buergerbeteiligung_bmu_bf.pdf

(65) Nationaler Normenkontrollrat et McKinsey & Company 2019, Erst der Inhalt, dann die Paragrafen, Gesetze wirksam und praxistauglich gestalten, octobre 2019.

(66) Communiqué de presse du 15 novembre 2018, https://www.open-government-deutschland.de/opengov-de/mitmachen/gesetzentwuerfe-und-stellungnahmen-oeffentlich-einsehbar-1591290

(67) Antwort auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Dr.Anna Christmann ua ​​und der Fraktion BÜNDNIS 90 / DIE GRÜNEN, Entwicklung und Zustand von Instrumenten der Bürgerbeteiligung auf bundespolitischer Ebene BT -Drucksache 19/13885, 24 octobre 2019, http://annachristmann.org/wp-content/uploads/2018/03/191025-Antwort-KA-19_13885-Zustand-und-Entwicklung-Instrumente-der-B%C3%BCrgerbeteiligung.pdf


Engagements

  1. Développement participatif de la politique de recherche et d'innovation

    DE0022, 2019, Engagements locaux

  2. Création participative de la politique réglementaire

    DE0023, 2019, Participation publique

  3. Projet pilote de stratégie numérique pour les régions rurales

    DE0024, 2019, Engagements locaux

  4. Gouvernement ouvert en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0025, 2019, Accès à l'information

  5. Co-création de politiques en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0026, 2019, Droits fonciers et aménagement du territoire

  6. Souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0027, 2019, Accès à l'information

  7. Portail du gouvernement ouvert en Saxe

    DE0028, 2019, Gouvernement électronique

  8. Logiciels libres dans les administrations publiques du Schleswig-Holstein

    DE0029, 2019, Engagements locaux

  9. Laboratoires régionaux à gouvernement ouvert

    DE0016, 2019, Engagements locaux

  10. Consultation de la société civile sur la politique étrangère

    DE0017, 2019, Participation publique

  11. Créer une stratégie jeunesse

    DE0018, 2019, Communautés marginalisées

  12. Créer une Agence fédérale pour l'innovation numérique

    DE0019, 2019, Participation publique

  13. Transparence et participation à l'aide internationale

    DE0020, 2019, Accès à l'information

  14. Renforcer et socialiser la politique des données ouvertes

    DE0021, 2019, Accès à l'information

  15. Conditions de participation à l'OGP

    DE0001, 2017, Participation publique

  16. Les données ouvertes en pratique administrative

    DE0002, 2017, Accès à l'information

  17. Environnement de données ouvert

    DE0003, 2017, Accès à l'information

  18. Accès aux données spatiales

    DE0004, 2017, Accès à l'information

  19. Transparence financière - Norme ITIE

    DE0005, 2017, Accès à l'information

  20. Transparence dans la politique de développement

    DE0006, 2017, Accès à l'information

  21. Engagement étoilé Open Data pour la mobilité intelligente

    DE0007, 2017, Accès à l'information

  22. Participation citoyenne à la politique de l'environnement et au développement urbain

    DE0008, 2017, Renforcement des capacités

  23. Procédures électroniques pour les prestations familiales

    DE0009, 2017, Gouvernement électronique

  24. Réseau de connaissances pour les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées

    DE0010, 2017, Gouvernement électronique

  25. Initiative d'alliances locales pour la famille

    DE0011, 2017, Participation publique

  26. Part des femmes et des hommes aux postes de direction dans les secteurs privé et privé

    DE0012, 2017, Gouvernement électronique

  27. Libre accès à la littérature universitaire

    DE0013, 2017, Gouvernement électronique

  28. Année scientifique 2018

    DE0014, 2017, Participation publique

  29. Concours fédéral «Vivre ensemble main dans la main»

    DE0015, 2017, Citoyenneté et Immigration

Open Government Partnership