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Allemagne

Laboratoires régionaux à gouvernement ouvert (DE0016)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Allemagne 2019-2021

Cycle du plan d'action: 2019

Statut: actif

Institutions

Établissement principal: Ministère fédéral de l'intérieur, du bâtiment et de la communauté (BMI)

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Participation du public, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur le design en Allemagne 2019-2021

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs du PGO: la participation citoyenne

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Les administrations locales sont confrontées à un large éventail de défis découlant des problèmes structurels.
changement démographique, transformation numérique, changement climatique, migration,
des intérêts régionaux conflictuels (par exemple en ce qui concerne les projets de construction et d'infrastructure)
tendances antidémocratiques et autres questions. La société civile exige de la transparence, une codétermination et une participation active. Parfois, il y a aussi des intérêts contradictoires
entre les autorités et la société civile, entre la société civile et les entreprises et au sein de la société civile
société.

Quel est l'engagement?
Le BMI prendra en charge jusqu’à 16 Regional Reg Government Labs (RegOGL) dans l’ensemble de l’Allemagne.
Les laboratoires régionaux à gouvernement ouvert fourniront un cadre de coopération entre les
administrations locales, la politique locale et la société civile, avec la participation des milieux universitaires et locaux.
entreprises le cas échéant. L’initiative pour les regOGL doit provenir des régions
où ils doivent être situés.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Les travaux de laboratoire régionaux seront effectués avec un objectif thématique et une planification par étapes
déterminé par les laboratoires eux-mêmes. Les sponsors des laboratoires Open Government assureront
réflexion systématique sur leurs expériences et leurs résultats, qui seront discutés au sein du
réseau de laboratoires à gouvernement ouvert et généralisé pour une application plus large.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Dans les regOGL, la transparence et la responsabilité du gouvernement seront activement
mis en œuvre. La société civile sera directement impliquée dans les regOGL. Les principaux objectifs de
le travail du laboratoire est l'inclusion systématique de la société civile dans les processus décisionnels
l’administration locale et la valorisation du potentiel d’innovation sociétal de la région pour le
intérêt du développement régional. Cela inclura une variété d’éléments participatifs. Parallèlement, l’engagement vise à favoriser un travail de relations publiques à la mesure des
le défi de l'action administrative ouverte. Les regOGL sont directement liées aux conclusions de
le projet «Modellkommune Open Government» (communauté pilote du gouvernement ouvert) et
sont une manière d’appliquer plus largement ces résultats.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

1. Laboratoires régionaux de gouvernement ouvert

Objectif principal

«L'IMC soutiendra jusqu'à 16 laboratoires régionaux de gouvernement ouvert (regOGL) dans toute l'Allemagne. Les laboratoires régionaux de gouvernement ouvert fourniront un cadre de coopération entre les administrations locales, la politique locale et la société civile, avec la participation des universités et des entreprises locales, le cas échéant. L'initiative des regOGL est de provenir des régions où ils doivent être implantés.

Milestones

1.1. Phase d'application et sélection de jusqu'à 16 regOGL

1.2. Attribution des tâches suivantes à une capacité de recherche: Assurer les échanges entre les regOGL; généraliser les résultats; gérer le travail de relations publiques

1.3. Développer et établir le travail des laboratoires

1.4. Préparation des conclusions provisoires pour le deuxième PNA OGP et la conférence régionale

1.5. Préparation des documents finaux et présentation à la conférence finale

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de l'Allemagne à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Analyse des engagements

Une intégration plus profonde du gouvernement ouvert en Allemagne nécessite un changement culturel supplémentaire au sein du système administratif et politique public. (1) Le gouvernement ouvert n'est souvent pas reconnu comme un investissement stratégique et il peut faire reculer les valeurs d'efficience et d'efficacité au sein de l'administration. (2) C'est également le cas aux niveaux régional et local. (3) Par exemple, une enquête auprès de 600 administrations locales perçoit un écart important entre la pertinence potentielle du gouvernement ouvert et le degré réel de réalisation du concept dans la pratique. (4) 

Cet engagement vise à catalyser ce changement culturel en créant jusqu'à 16 laboratoires régionaux de gouvernement ouvert (regOGL). Les regOGL faciliteront les initiatives pratiques de gouvernement ouvert et la co-création entre la société civile et les gouvernements locaux.

Le processus d'établissement des regOGL se déroulera de manière participative. Les gouvernements locaux, les acteurs de la société civile et le secteur des entreprises développeront et proposeront conjointement des initiatives à prendre en considération pour le soutien des regOGL. Les organismes gouvernementaux ainsi que les groupes de la société civile peuvent lancer des candidatures et la qualité de la coopération société civile-gouvernement envisagée pour le projet était le critère de sélection le plus important avec un poids de 20%. (5) L'engagement est donc pertinent par rapport à la valeur OGP de la participation civique. Les programmes de travail et activités concrets pour chaque laboratoire ne seront déterminés que lors de la mise en œuvre de l'engagement.

Les initiatives de gouvernement ouvert existantes au sein des administrations locales contiennent des mécanismes limités de co-création. Une initiative pilote antérieure, sur laquelle regOGL s'appuie directement, contenait des projets qui étaient principalement pilotés par les administrations locales. Ces projets ont connu des degrés d'adhésion et d'engagement variables et souvent progressivement décroissants au fil du temps de la part des parties prenantes non gouvernementales.

La mesure dans laquelle les nouveaux regOGL favorisent une culture de participation et d'ouverture au niveau local ne peut être déterminée que lorsque les activités spécifiques qui bénéficieront d'un soutien auront été sélectionnées.

Le processus prescrit de sélection des activités met clairement l'accent sur la co-création, ce qui pourrait faciliter un changement important dans la pratique et la culture administratives. L'initiative regOGL jouit actuellement d'une grande visibilité politique, comme cela a été explicitement mentionné dans l'accord de coalition au plus haut niveau entre les partis au pouvoir. (6) Dans le même temps, les regOGL sont une initiative pilote à petite échelle qui ne financera que 16 projets.

Une attention particulière pour l'inclusion des groupes dans les nouveaux formats d'engagement, (7) bien que cela ne soit pas explicitement reconnu dans l'engagement, pourrait renforcer leur impact s'il était intégré dans la programmation. (8) De même, lier le pilotage des regOGL à des objectifs réalisables et contrôlables pourrait aider à renforcer leurs résultats.

Dans l'ensemble, les nouveaux regOGL pourraient conduire à des améliorations mineures mais positives de la coopération et de l'ouverture de l'administration locale, en particulier en changeant la culture de l'administration pour impliquer la société civile dans la prise de décision et la définition de l'agenda des programmes prioritaires. L'engagement a le potentiel d'établir de bons exemples et modèles pour de véritables partenariats entre les administrations locales et la société civile autour de thèmes de gouvernement ouvert. (9) De plus, s'ils sont mis en œuvre avec succès, les regOGL pourraient être étendus à d'autres administrations locales du pays.  

(1) Dr Joachim Beck et Dr Jürgen Stember, Gouvernement ouvert Modellkommune - Projektbericht [Modèle de rapport sur le projet de gouvernement ouvert de la commune] (BMI, août 2019), https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroeffentlichungen/themen/moderne-verwaltung/projektbericht-modellkommune-open-government.pdf.
(2) Id.
(3) découvrir l'enquête auprès des agences fédérales incluses dans le Deutscher Bundestag, Erster Bericht der Bundesregierung über die Fortschritte bei der Bereitstellung von Daten, Drucksache 19/14140 (10 octobre 2019), http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/141/1914140.pdf; voir aussi une enquête auprès des responsables locaux qui comprenait BMI (Beck et Stember, Gouvernement ouvert Modellkommune - Projektbericht).
(4) Id. à 62.
(5) Ministère fédéral de l'intérieur, «Regionale Open Government Labore» [Regional Open Government Laboratories] (consulté en août 2020), http://open-government-kommunen.de/?page_id=2389.
(6) CDU, CSU et SPD, Ein neuer Aufbruch für Europa Eine neue Dynamik für Deutschland Ein neuer Zusammenhalt für unser Land [Premier rapport du gouvernement fédéral sur les progrès réalisés dans la fourniture de données] 19/14140 (consulté en août 2020), 45, https://www.cdu.de/system/tdf/media/dokumente/koalitionsvertrag_2018.pdf?file=1.
(7) Cela inclut, par exemple, les formats de co-création ou les mécanismes délibératifs tels que les jurys de citoyens.
(8) Pour une analyse des défis structurels pour un engagement inclusif, voir par exemple BMFSFJ, Zweiter Bericht über die Entwicklung des bürgerschaftlichen Engagements in der Bundesrepublik Deutschland, Drucksache [Deuxième rapport sur le développement de l'engagement civique en République fédérale d'Allemagne] 18/11800 (2017), https://www.bmfsfj.de/blob/115658/1080633f687d3f9c462a0432401c09d7/zweiter-engagementbericht---bundestagsdrucksache-data.pdf.
(9) La période de rédaction de ce rapport de conception chevauchant les étapes initiales de la mise en œuvre de l'engagement, on peut déjà noter que treize projets ont été sélectionnés pour un financement. À en juger par une brève liste de projets, au moins dix de ces projets se concentreront directement sur l'engagement civique et un se concentrera sur les données ouvertes. (Représentant de l'unité gouvernementale compétente (BMI, Unité H II 1), courriel adressé au chercheur IRM, 9 mars 2020).

Engagements

  1. Développement participatif de la politique de recherche et d'innovation

    DE0022, 2019, Participation publique

  2. Création participative de la politique réglementaire

    DE0023, 2019, Participation publique

  3. Projet pilote de stratégie numérique pour les régions rurales

    DE0024, 2019, Participation publique

  4. Gouvernement ouvert en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0025, 2019, Accès à l'information

  5. Co-création de politiques en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0026, 2019, Droits fonciers et aménagement du territoire

  6. Souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0027, 2019, Accès à l'information

  7. Portail du gouvernement ouvert en Saxe

    DE0028, 2019, Gouvernement électronique

  8. Logiciels libres dans les administrations publiques du Schleswig-Holstein

    DE0029, 2019, Participation publique

  9. Laboratoires régionaux à gouvernement ouvert

    DE0016, 2019, Participation publique

  10. Consultation de la société civile sur la politique étrangère

    DE0017, 2019, Participation publique

  11. Créer une stratégie jeunesse

    DE0018, 2019, Communautés marginalisées

  12. Créer une Agence fédérale pour l'innovation numérique

    DE0019, 2019, Participation publique

  13. Transparence et participation à l'aide internationale

    DE0020, 2019, Accès à l'information

  14. Renforcer et socialiser la politique des données ouvertes

    DE0021, 2019, Accès à l'information

  15. Conditions de participation à l'OGP

    DE0001, 2017, Participation publique

  16. Les données ouvertes en pratique administrative

    DE0002, 2017, Accès à l'information

  17. Environnement de données ouvert

    DE0003, 2017, Accès à l'information

  18. Accès aux données spatiales

    DE0004, 2017, Accès à l'information

  19. Transparence financière - Norme ITIE

    DE0005, 2017, Accès à l'information

  20. Transparence dans la politique de développement

    DE0006, 2017, Accès à l'information

  21. Engagement étoilé Open Data pour la mobilité intelligente

    DE0007, 2017, Accès à l'information

  22. Participation citoyenne à la politique de l'environnement et au développement urbain

    DE0008, 2017, Renforcement des capacités

  23. Procédures électroniques pour les prestations familiales

    DE0009, 2017, Gouvernement électronique

  24. Réseau de connaissances pour les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées

    DE0010, 2017, Gouvernement électronique

  25. Initiative d'alliances locales pour la famille

    DE0011, 2017, Participation publique

  26. Part des femmes et des hommes aux postes de direction dans les secteurs privé et privé

    DE0012, 2017, Gouvernement électronique

  27. Libre accès à la littérature universitaire

    DE0013, 2017, Gouvernement électronique

  28. Année scientifique 2018

    DE0014, 2017, Participation publique

  29. Concours fédéral «Vivre ensemble main dans la main»

    DE0015, 2017, Citoyenneté et Immigration

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