Renforcer et socialiser la politique des données ouvertes (DE0021)

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
La loi sur les données ouvertes (section 12a de la loi sur le gouvernement électronique (EGovG)) a jeté les bases
la fourniture active de données ouvertes par les agences de l'administration fédérale directe. le
Le succès de cette loi dépend en grande partie de son application effective et globale. À
À cette fin, il faut approfondir la connaissance des données ouvertes dans l’administration fédérale et
les mesures d'accompagnement destinées à soutenir l'application de la loi doivent être mises en œuvre. Alors
données ouvertes peuvent répondre aux besoins des utilisateurs, une plus grande attention sera accordée à la
préoccupations. L’objectif est que la publication de données en tant que données ouvertes fasse partie du quotidien.
activités administratives. L’écosystème de données administratives qui en résulte (des fournisseurs et des
utilisateurs ultérieurs) constitue un fondement de la transparence et de l'innovation et doit
répondre aux besoins des utilisateurs.

Quel est l'engagement?
Renforcer la base de connaissances partagée et élaborer des critères cohérents pour la
mise en œuvre des données ouvertes au sein de l'administration fédérale afin de parvenir à un
compréhension dans la mise en œuvre du concept de données ouvertes et promouvoir la culture
changement au sein de l'administration publique.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Pour que les autorités subissent le changement culturel nécessaire vers une orientation plus publique dans le
Dans la manière dont ils gèrent les données obtenues dans le cadre de leurs obligations légales, ils ont besoin de mesures d'accompagnement telles que l'extension de la gestion des connaissances et l'échange permanent.
avec les utilisateurs de données et entre différents fournisseurs de données. Réseaux, principes directeurs et
la gestion des connaissances devrait être utile dans cette entreprise.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
L’engagement contribuera à renforcer davantage le concept d’open data dans les agences de
l'administration fédérale directe. La fourniture de données ouvertes créera de la transparence et
offrir la possibilité d'une plus grande participation.

6. Poursuite du développement et promotion de l’environnement des données ouvertes

Objectif principal

«Renforcer la base de connaissances partagée et élaborer des critères cohérents pour la

mise en œuvre des données ouvertes au sein de l'administration fédérale afin de parvenir à un

compréhension dans la mise en œuvre du concept de données ouvertes et promouvoir la culture

changement au sein de l’administration publique. »

Milestones

6.1. Stratégie de données ouvertes de l'administration fédérale

6.2. Organisation ou participation à un atelier d'échange avec les parties prenantes dans le cadre de la création d'une stratégie open data

6.3. Déclaration sur la mise en œuvre des principes de la Charte internationale des données ouvertes

6.4. Participation d'organisations de la société civile, de journalistes, de start-ups et d'universitaires à des événements réguliers de l'administration fédérale sur le thème des données ouvertes

6.5. Organisation ou participation à des événements internationaux, y compris dans le cadre de l'année 2020-2021 de la présidence du Conseil européen

6.6. Organisation d'une conférence sur les données ouvertes avec la participation du gouvernement fédéral et du Land pour renforcer la fourniture coordonnée et normalisée de données ouvertes aux niveaux fédéral, land et local

6.7. Élargir la gestion des connaissances grâce à la création d'un site Web central d'information sur les données ouvertes

6.8. Création d'un répertoire central pour les applications de données ouvertes

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de l'Allemagne à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Analyse des engagements
Cet engagement comporte un certain nombre de mesures pour soutenir une orientation plus publique sur la manière dont les autorités traitent les données obtenues dans le cadre de leurs fonctions. Il s'appuie sur les engagements 2 et 3 du premier plan d'action allemand, au cours duquel le ministère fédéral de l'Intérieur a organisé des événements pour promouvoir l'utilisation des données ouvertes. En élargissant et en approfondissant la fourniture de données ouvertes dans l'ensemble du gouvernement fédéral, cet engagement est pertinent par rapport à la valeur de l'accès à l'information du PGO. Il est également pertinent pour la participation civique en mettant l'accent sur l'amélioration de l'utilisation des données, les besoins des utilisateurs et l'engagement avec la société civile.  

La reconnaissance dans cet engagement de la nécessité d'un changement culturel fait écho aux conclusions du rapport d'étape du gouvernement sur les données ouvertes publié en octobre 2019, qui met également en évidence des défis de sensibilisation, de capacité et de ressources de soutien. Comme décrit ci-dessus dans la section II, l'Allemagne a des scores moyens dans les évaluations comparatives des données ouvertes, avec des lacunes dans les domaines de l'impact, de l'utilisation et de la convivialité. Deux commissions d'experts sur la gouvernance numérique ont souligné la nécessité de développer des droits clairs et juridiquement applicables aux données ouvertes. D'autres observateurs ont identifié une fragmentation des règles juridiques et des responsabilités organisationnelles comme un obstacle structurel pour maximiser le potentiel des données ouvertes.

La conception d'une stratégie de données ouvertes pour l'administration fédérale (jalon 6.1) étayée par des consultations avec la société civile (jalon 6.2) pourrait fournir l'occasion d'investir du capital politique et de générer une dynamique pour améliorer la culture, le contexte et le contenu des données ouvertes.

De plus, la mise en œuvre des principes de la charte Open Data (étape 6.3) pourrait donner à ces principes plus de visibilité tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'administration. La conférence pour les parties prenantes des niveaux fédéral, étatique et local pourrait fournir un échange utile entre les niveaux de gouvernement qui sont activement impliqués, mais pas toujours totalement liés, dans le travail sur les données ouvertes (étape 6.6). Les jalons 6.4 et 6.5 incluent la sensibilisation et l'engagement international similaires aux activités du premier plan d'action. Les jalons restants (6.7 et 6.8) consolident la gestion des connaissances sous-jacente et les applications d'accès aux données ouvertes et apporteront probablement des améliorations progressives.

Les améliorations potentielles de l'environnement des données ouvertes en Allemagne grâce à ces activités dépendront principalement du contenu et de la mise en œuvre de la stratégie globale des données du gouvernement fédéral, qui était également encore en cours d'élaboration au moment de la rédaction de ce rapport. Les principes directeurs de cette stratégie plus large ne donnent aucune indication pour une augmentation substantielle de l'ambition. Cependant, pris ensemble, cet engagement pourrait s'appuyer sur les réalisations en matière de données ouvertes réalisées dans le cadre du plan d'action précédent et fournir au gouvernement fédéral sa première stratégie globale de données ouvertes, éventuellement intégrée dans un cadre de données stratégique plus large.

Engagement 6. Poursuivre le développement et la promotion de l'environnement des données ouvertes

Substantiel:

L'engagement visait à soutenir une orientation plus axée sur le public dans la manière dont les autorités traitent les données obtenues dans le cadre de leurs fonctions. BMI a publié une stratégie fédérale sur les données ouvertes en septembre 2021. La stratégie aborde plusieurs domaines clés nécessitant des données ouvertes en Allemagne. Avant sa publication, le public pouvait donner son avis. BMI a organisé une consultation publique du 28 février au 3 avril 2020 sur les domaines dans lesquels l'Allemagne devait améliorer ses pratiques en matière de données ouvertes. L'Open Data Competence Center (CCOD) a organisé une session BarCamp en novembre 2019 pour solliciter les commentaires de la société civile sur l'élaboration de normes de données, le soutien aux municipalités et la création d'un catalogue de données.

Selon le rapport d'auto-évaluation à mi-parcours de la Chancellerie fédérale, l'Open Knowledge Foundation Germany a qualifié la consultation publique sur la stratégie fédérale des données ouvertes de développement positif. Cependant, aucune ébauche de la stratégie n'était disponible lors de la consultation. La stratégie finalisée par la suite prévoyait la publication de données clés (par exemple, sur la passation des marchés et ses statistiques associées), des changements organisationnels tels que la création de coordinateurs de données ouvertes au sein des ministères et des investissements dans la formation. Plusieurs points ont été intégrés dans le prochain plan d'action de l'Allemagne (2021-2023), notamment la publication des données sur les marchés publics et la création d'un registre des informations du secteur public publiables en données ouvertes. L'Allemagne a également rejoint la Charte internationale des données ouvertes en septembre 2021 pour accroître la visibilité externe de la législation sur les données. Par exemple, un article de blog d'annonce affirme que l'ajout du paragraphe 12a à la loi allemande sur l'administration en ligne en 2021 a établi le principe "ouvert par défaut" en élargissant les exigences de publication de données ouvertes à presque tous les ministères fédéraux allemands. Pourtant, les critiques ont souligné qu'il n'y a aucune revendication légale à l'ouverture des données.  

Dans le cadre de cet engagement, le CCOD a facilité les échanges entre les acteurs de l'open data. Le CCOD a organisé la première conférence sur les données ouvertes en octobre 2020 afin d'identifier des sujets pour des forums supplémentaires en 2021. Trois forums ont eu lieu en 2021 autour de la normalisation, des catalogues de données et de la formation, dont l'un s'est tenu pendant la période de mise en œuvre (10 mai 2021). Outre les forums, le CCOD a pour mandat de faciliter les interactions entre les utilisateurs de données et les éditeurs et d'informer les administrations sur la publication de données ouvertes. La façon dont cela améliorera la publication des données est à la discrétion des ministères respectifs. Le CCOD soutient également le partage des connaissances par le biais d'un site Web qui répertorie les cas possibles d'utilisation des données.