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Allemagne

Souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie (DE0027)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Allemagne 2019-2021

Cycle du plan d'action: 2019

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Groupe de travail sur les ministères de l'économie, de l'innovation, de la numérisation, de l'énergie et de la transparence du gouvernement du Nord de la Rhénanie-du-Nord-Westphalie

Institution (s) de soutien: Municipalité de Bonn, région de données ouvertes de Rhénanie, association des villes allemandes, association allemande des villes et des communes, agence de conseil PD - Berater der öffentlichen Hand GmbH

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, Open Data, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur le design en Allemagne 2019-2021

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Conception i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Quel est le problème public que le
engagement va adresser?
La législation sur les données ouvertes devrait être
commencer avant la fin de 2019 avec un
amendement à la Rhénanie du Nord-Westphalie
Loi sur le gouvernement électronique (EGovG NRW). Le but
est pour les données de l'administration à faire
disponible, complet et libre de
charge, pour une utilisation ultérieure illimitée. Cette
est de permettre aux entreprises et à la société civile
ainsi que les autorités administratives à
tirer parti des données.
Les organes administratifs rassemblent et traitent
données dans l'exercice de leurs fonctions. Dans certaines
cas, d’autres collaborent à la compilation de
ces données. Si les données doivent être disponibles
dans leur ensemble, il est essentiel que les autorités administratives disposent elles-mêmes
la propriété et les droits souverains sur la
Les données. Si ces droits sont détenus par un tiers
partie, il peut s'avérer difficile voire impossible de
Rendez-les publics.
Tous les organes administratifs n'ont pas
connaissances et informations requises à
leur disposition pour s'assurer qu'ils ont des données
la souveraineté et la propriété. Cependant, ces
la connaissance est essentielle pour mener
procédures de passation des marchés et fabrication
contrats avec des tiers, par exemple,
en tant que telles activités influencent souvent comment
les données peuvent être utilisées à l'avenir.

Quel est l'engagement?
Cet engagement est destiné à promouvoir la
fourniture complète de données ouvertes par
les autorités administratives. Obstacles
à la publication - tels que les droits d'auteur,
protections favorisant les tiers et
accords d'utilisation - doivent être réduits
autant que possible pour que les données puissent être
complètement utilisé à l'intérieur et à l'extérieur
l'administration. Cela a le potentiel d’aider et de faciliter la gestion des données
prise de décision au niveau administratif
et les niveaux politiques. Il donnera au public
amélioration des moyens d’acquisition de l’information
sur la base des données ouvertes. De plus,
il peut donner lieu à de nouveaux modèles commerciaux
et une expansion dans l'utilisation de l'artificiel
intelligence.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Assurer la souveraineté des données éliminera
principaux obstacles à la réutilisation intégrale des données par les autorités administratives
afin que les données ouvertes puissent être mises à disposition
à plus grande échelle. Le but est de permettre
administrations à utiliser de manière exhaustive
et publier des données. Recommandations et
des lignes directrices doivent être élaborées et mises au point
disponible.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Propriété des données des autorités administratives
et la souveraineté est la base sur laquelle ouverte
les données peuvent être rendues publiques sur une vaste
échelle; il est donc essentiel de générer
plus de transparence et d'innovation.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

12. Renforcement de la souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie

Objectif principal

«Cet engagement vise à promouvoir la fourniture complète de données ouvertes par les autorités administratives. Les obstacles à la publication - tels que les droits d'auteur, les protections en faveur des tiers et les accords d'utilisation - doivent être réduits autant que possible afin que les données puissent être utilisées de manière exhaustive à l'intérieur et à l'extérieur de l'administration. Cela a le potentiel d'aider et de faciliter la prise de décision basée sur des données aux niveaux administratif et politique. Il donnera au public de meilleurs moyens d'acquérir des informations sur la base de données ouvertes. De plus, cela peut donner lieu à de nouveaux modèles commerciaux et à une expansion de l'utilisation de l'intelligence artificielle. »

Milestones

12.1. Faire le point sur la souveraineté des données dans les communes

12.2. Rédaction de lignes directrices pour garantir la propriété et la souveraineté des données des autorités administratives

12.3. Publication et recommandation de lignes directrices

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de l'Allemagne à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Analyse des engagements

L'engagement vise à identifier et à relever les défis des administrations publiques en matière de souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie. La souveraineté des données concerne l'accès et le contrôle par les administrations publiques des données qu'elles génèrent pendant les fonctions gouvernementales. Il fait également référence aux données générées par des tiers lorsqu'ils travaillent pour le compte des autorités publiques. (110) Une fois que les gouvernements ont atteint la souveraineté des données, ils sont libres de publier et d'ouvrir les données au public. Par conséquent, il est pertinent pour la valeur OGP pour l'accès à l'information.

La souveraineté des données est un domaine politique relativement nouveau avec un potentiel considérable d'apprentissage mutuel et de renforcement des capacités aux niveaux local et étatique. (111) Capitaliser sur le big data et l'open data implique souvent de mélanger des données détenues par des acteurs privés et publics. De même, des services publics transparents et responsables nécessitent souvent des données générées par des entreprises privées, car de nombreux services gouvernementaux sont sous-traités à des entreprises privées. (112) De plus, la montée en puissance des économies «gig» et «plateforme» (113) a créé des défis réglementaires qui, en Allemagne, doivent souvent être relevés par les gouvernements des États ou locaux. Par conséquent, l'accès à des informations privées est nécessaire pour une surveillance réglementaire significative et une optimisation des services essentiels.

Les cadres juridiques, les règles de passation des marchés et les pratiques d'octroi de licences doivent également être adaptés pour faciliter la souveraineté des données et permettre le partage d'informations entre les gouvernements et les entreprises, les collaborations de données et les régimes de déclaration obligatoire. En raison d'une conscience limitée, les gouvernements infranationaux doivent souvent se débrouiller seuls lorsqu'ils négocient le partage de données avec des entreprises ou conçoivent des accords de passation de marchés et de partenariat public-privé qui protègent l'accès public aux données importantes. Cela menace l'accès public aux données.

Cet engagement pourrait remédier directement aux lacunes en matière de sensibilisation et de capacité concernant la souveraineté des données. (114) L'examen de la souveraineté des données dans les municipalités de Rhénanie du Nord-Westphalie (jalon 12.1) peut déterminer les problèmes de sensibilisation et de capacité. Cette analyse pourrait aller au-delà des fournisseurs de services tiers pour des questions plus larges de souveraineté des données comme la façon dont les communautés structurent les licences des entreprises privées; ces informations peuvent faciliter le partage de données à des fins de réglementation et de gouvernance. À l'échelle mondiale, les exemples les plus connus comprennent l'intégration par Barcelone de clauses de partage de données dans ses contrats avec les fournisseurs et les prestataires de services; (115) La négociation de Los Angeles avec un fournisseur de micro-mobilité sur l'accès aux données de voyage en temps réel; (116) et les efforts de Londres, Munich et Copenhague pour obtenir des données à partir d'une plateforme de partage d'appartements. (117) La compilation et la promotion de matériels d'orientation (étapes 12.2 et 12.3) peuvent profiter aux gouvernements infranationaux de Rhénanie du Nord-Westphalie, ainsi que dans toute l'Allemagne et au-delà.

En faisant le point et en réfléchissant à la souveraineté des données, cet engagement invite à une discussion opportune sur la manière dont les préoccupations en matière de confidentialité peuvent être traitées parallèlement à la publication de données qui ont une valeur pour la transparence ou la réutilisation économique. (118) Compte tenu de cela et du potentiel de renforcement des capacités des gouvernements, l'impact de l'engagement sur la souveraineté des données pourrait être significatif. Il ne peut pas générer directement un meilleur accès à l'information, mais il pourrait permettre aux gouvernements de sécuriser l'accès public à des données privées qui ont une valeur publique substantielle.

Pour maximiser l'impact de cet engagement, le ministère des Affaires économiques de Rhénanie du Nord-Westphalie pourrait veiller à ce que l'exercice de cadrage et les documents d'orientation soient pertinents et générés en coopération avec d'autres municipalités allemandes. Il pourrait également envisager d'élargir la focalisation actuelle sur les données issues des partenariats public-privé à des possibilités de partage de données avec des entités privées qui croisent les réglementations locales et les problèmes de service public (comme les nouvelles plateformes d'entreprises dans le domaine de la mobilité ou du logement).

(110) La souveraineté des données est comprise différemment dans différents contextes. Souvent, il fait référence au contrôle des données par les États nationaux ayant de forts aspects territoriaux de la localisation physique des données et des flux de données transfrontaliers (par exemple, l'initiative Gaia-X d'un nuage de données européen (http://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/19/168/1916816.pdf)). D'autres fois, il fait référence au contrôle des données au niveau individuel (par exemple, Deutscher Ethikrat, Big Data et Gesundheit - Datensouveränität als informationelle Freiheitsgestaltung. Stellungnahme. (Berlin: Deutscher Ethikrat, 2017)). Compte tenu du contenu de l'engagement, le chercheur de l'IRM l'a défini comme la détention et le contrôle des données par les autorités publiques avec un accent sur les entités administratives de niveau infranational.
(111) Pour plus d'informations sur la souveraineté des données, consultez: Commission européenne, Vers une stratégie européenne sur le partage de données entre entreprises dans l'intérêt public, rapport final, groupe d'experts de haut niveau sur le partage de données entre entreprises (2020); B. Martens et N. Duch-Brown, «The economics of Business to Government data sharing, JRC Digital Economy Working Paper» (avril 2020); Esther Huyer, Rapport analytique 12: Partage de données entre entreprises (European Data Portal, 15 juil.2020), https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/analytical_report_12_business_government_data_sharing.pdf.
(112) découvrir Andreas Wiebe, «Open Data in Deutschland und Europa» (Konrad Adenauer Stiftung, 5 février 2020), https://www.kas.de/de/einzeltitel/-/content/open-data-in-deutschland-und-europa-1.
(113) Pour une explication de ces concepts, lire J. Manyika, et al., Travail indépendant: choix, nécessité et économie des petits boulots (McKinsey Global Institute, 2016), 1−16; M. Kenney et J. Zysman, «The rise of the platform economy» in Problèmes de science et de technologie 32 n ° 3 (2016): 61.
(114) Pour un exemple d'une discussion parlementaire récente et rare qui touche à la souveraineté des données dans le contexte des communautés locales, lire Deutscher Bundestag, Beschlussempfehlung und Bericht des Ausschusses für Bau, Wohnen, Stadtentwicklung und Kommunen [Recommandation de décision et rapport du Comité de la construction, du logement, de l'urbanisme et des municipalités] 19/15364, (21 nov. 2019), http://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/19/153/1915364.pdf.
(115) Thomas Graham, «Barcelone mène la lutte contre la surveillance des villes intelligentes» (Wired, 18 mai 2018) https://www.wired.co.uk/article/barcelona-decidim-ada-colau-francesca-bria-decode.
(116) Laura Nelson, «Uber poursuit LA pour des données de localisation en temps réel pour les scooters et les vélos» (Los Angeles Times, 25 mars 2020) https://www.latimes.com/california/story/2020-03-25/uber-sues-los-angeles-scooters-data-privacy.
(117) M. Ferreri et R. Sanyal, «Économies de plate-forme et urbanisme: Airbnb et déréglementation réglementée à Londres» dans Études urbaines 55 no 15 (2018): 3353−3368, https://www.sueddeutsche.de/muenchen/airbnb-muenchen-klage-1.4249813; Emil Gjerding Nielson, «Airbnb doit déclarer les revenus des propriétaires aux autorités fiscales danoises» (Reuters, 17 mai 2018), https://www.reuters.com/article/us-airbnb-denmark/airbnb-to-report-homeowners-income-to-danish-tax-authorities-idUSKCN1II1HV; Sueddeutsche Zeitung, «Airbnb muss Daten zu Vermietern in München preisgeben» (13 décembre 2018).
(118) Par exemple, les discussions sur l'accès aux données de mobilité générées par les transports publics impliquent des problèmes de confidentialité.

Engagements

  1. Développement participatif de la politique de recherche et d'innovation

    DE0022, 2019, Participation publique

  2. Création participative de la politique réglementaire

    DE0023, 2019, Participation publique

  3. Projet pilote de stratégie numérique pour les régions rurales

    DE0024, 2019, Participation publique

  4. Gouvernement ouvert en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0025, 2019, Accès à l'information

  5. Co-création de politiques en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0026, 2019, Droits fonciers et aménagement du territoire

  6. Souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0027, 2019, Accès à l'information

  7. Portail du gouvernement ouvert en Saxe

    DE0028, 2019, Gouvernement électronique

  8. Logiciels libres dans les administrations publiques du Schleswig-Holstein

    DE0029, 2019, Participation publique

  9. Laboratoires régionaux à gouvernement ouvert

    DE0016, 2019, Participation publique

  10. Consultation de la société civile sur la politique étrangère

    DE0017, 2019, Participation publique

  11. Créer une stratégie jeunesse

    DE0018, 2019, Communautés marginalisées

  12. Créer une Agence fédérale pour l'innovation numérique

    DE0019, 2019, Participation publique

  13. Transparence et participation à l'aide internationale

    DE0020, 2019, Accès à l'information

  14. Renforcer et socialiser la politique des données ouvertes

    DE0021, 2019, Accès à l'information

  15. Conditions de participation à l'OGP

    DE0001, 2017, Participation publique

  16. Les données ouvertes en pratique administrative

    DE0002, 2017, Accès à l'information

  17. Environnement de données ouvert

    DE0003, 2017, Accès à l'information

  18. Accès aux données spatiales

    DE0004, 2017, Accès à l'information

  19. Transparence financière - Norme ITIE

    DE0005, 2017, Accès à l'information

  20. Transparence dans la politique de développement

    DE0006, 2017, Accès à l'information

  21. Engagement étoilé Open Data pour la mobilité intelligente

    DE0007, 2017, Accès à l'information

  22. Participation citoyenne à la politique de l'environnement et au développement urbain

    DE0008, 2017, Renforcement des capacités

  23. Procédures électroniques pour les prestations familiales

    DE0009, 2017, Gouvernement électronique

  24. Réseau de connaissances pour les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées

    DE0010, 2017, Gouvernement électronique

  25. Initiative d'alliances locales pour la famille

    DE0011, 2017, Participation publique

  26. Part des femmes et des hommes aux postes de direction dans les secteurs privé et privé

    DE0012, 2017, Gouvernement électronique

  27. Libre accès à la littérature universitaire

    DE0013, 2017, Gouvernement électronique

  28. Année scientifique 2018

    DE0014, 2017, Participation publique

  29. Concours fédéral «Vivre ensemble main dans la main»

    DE0015, 2017, Citoyenneté et Immigration

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