Création de la Loi sur la Transparence (DE0044)

Quel est le problème public auquel l’engagement s’adressera ? L’accès aux informations officielles et aux archives publiques est possible via de nombreux canaux. Les conditions juridiques préalables à cet accès sont toutefois inscrites dans diverses lois. Les points suivants ne sont pas clairs : les conditions d'accès, les motifs de refus et d'exceptions admissibles, les formats à utiliser, les obligations des fournisseurs de préparer les fichiers, les possibilités de réutilisation ou les outils de recherche. Certains de leurs éléments se chevauchent ; certains sont contradictoires. Jusqu’à présent, la pratique de publication a été mixte et n’est pas encore entièrement cohérente, active et structurée. Les informations et les données rendues publiques pourraient être plus faciles à trouver. Dans certaines régions, les règles de réutilisation ne sont pas claires.

Quel est l'engagement ? Le gouvernement fédéral présentera un projet de loi qui affinera la base juridique de l'accès à l'information et aux données et le fera adopter par le Parlement. Il examine dans quelle mesure les lois existantes sur la liberté d’information peuvent être fusionnées et unifiées. L'intention est également d'améliorer les critères substantiels d'octroi de l'accès. Pour certaines catégories d'informations et de données, une obligation de publication proactive doit être créée. Une plateforme de transparence centralisée doit garantir que, une fois publiées, les informations et les données peuvent être trouvées. La loi établira un droit légal aux données ouvertes.

Comment cet engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? La loi sur la transparence créera un cadre juridique cohérent régissant l’accès et la réutilisation des informations et données officielles. Cela se traduira par une sécurité et une clarté juridiques et améliorera la disponibilité des données. Des obligations de publication et des droits d'accès élargis signifieront que davantage d'informations et de données seront accessibles aux individus et au grand public. L’obligation de publier de manière proactive et le droit légal de l’individu à ouvrir les données contribueront à une pratique d’accès plus efficace. Une plateforme de transparence centralisée facilitera la recherche. Liberté d’information et données ouvertes seront réunies. Le droit de l'individu d'accéder à l'information, autrefois garanti par la liberté d'information, sera rapproché du régime juridique régissant les données ouvertes par l'obligation de publication proactive ; l’obligation de rendre les documents publics accessibles sous forme de données ouvertes, autrefois inscrite dans le droit généralement applicable, sera plus étroitement alignée sur la liberté d’information du fait du droit légal de l’individu. Cet alignement plus étroit servira à mieux satisfaire la demande d’informations des décideurs politiques, de l’industrie, du monde universitaire et de la société, au bénéfice de l’économie des données dans son ensemble.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? En créant la loi sur la transparence, le gouvernement fédéral fait de grands progrès dans le sens de l'ouverture et de la transparence. Les voies légales d'accès à l'information doivent être dotées d'une nouvelle qualité, améliorer la coopération au sein du gouvernement, favoriser le contrôle de l'administration et du gouvernement et accroître les possibilités de participation des citoyens au processus politique. La disponibilité des données qui en résultera pour les entreprises, les chercheurs, la société civile et l’État servira le bien commun.

Informations complémentaires : Objectifs de l'accord de coalition entre le SPD, Alliance 90/Les Verts et le FDP pour la 20e législature

Activité marquante avec un livrable vérifiable | Date de début - Mise en œuvre par

Projet de loi du gouvernement | Fin 2024

Entrée en vigueur de la loi

Examen du plan d'action

Engagement 1. Loi sur la transparence

Ministère fédéral de l'intérieur et des collectivités (BMI)

Pour une description complète, voir l’engagement 1 du plan d’action national 2023-2025 de l’Allemagne : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/08/Germany_Action-Plan_2023-2025_June_EN.pdf.

Contexte et objectifs

Avec cet engagement, l'administration fédérale souhaite unifier et faire progresser son régime d'accès à l'information dans le cadre d'une loi fédérale sur la transparence. Cet engagement est une priorité de l'accord de coalition gouvernementale. [1] La société civile milite depuis des années en faveur d’une législation fédérale plus stricte en matière de transparence. En 2022, une coalition d’ONG œuvrant pour la transparence a présenté au gouvernement un projet de loi sur la transparence. [2] Deux priorités de la société civile sont incluses dans le projet de loi fédérale sur la transparence : l’obligation proactive de publier des informations gouvernementales et un droit légal à des données ouvertes.

L'Allemagne obtient de mauvais résultats en matière d'accès à l'information par rapport à d'autres pays. Dans l'indice du droit à l'information du Centre pour le droit et la démocratie, l'Allemagne se classe au 127e rang.^th sur 139 pays, avec une note de 54 sur 150 points. [3] Ce classement évalue la loi fédérale de 2006 sur la liberté d'information (FOI) («Loi sur la liberté d'information") [4] et l'a critiqué pour son manque de surveillance et pour une définition claire de la procédure de demande d'informations ainsi que pour les exceptions excessives (bien que cette évaluation n'évalue que la loi et non sa mise en œuvre). [5] Les administrations peuvent également exiger des frais pour la divulgation d'informations et souvent, par le biais d'exceptions longues et peu claires, supprimer des informations pertinentes. En outre, l'administration a dans plusieurs cas cherché à limiter la divulgation de documents et n'a obtempéré qu'après (la menace d') une procédure judiciaire. [6]

Depuis l’entrée en vigueur de la loi sur l’accès à l’information en 2006, seuls des changements mineurs ont été apportés à la structure des frais. [7] Une évaluation de la loi a été commandée en 2012, mais ses recommandations n’ont pas été mises en œuvre. [8] Pour simplifier la procédure de demande d’information, la société civile a lancé le «Demandez à l'État« plateforme permettant d’envoyer des demandes d’accès à l’information et de rendre les informations divulguées accessibles au public. [9] D’autres lois régissant l’accès aux informations du gouvernement fédéral s’appliquent également. Par exemple, une législation européenne ratifiée régit la divulgation des données environnementales, géospatiales et relatives aux consommateurs, ainsi que l’utilisation des données gouvernementales ouvertes. [10] Au niveau des États, de nombreux Länder ont adopté leurs propres lois sur l’accès à l’information, même si elles diffèrent considérablement. [11] Hambourg a été le premier Land à adopter une loi sur la transparence en 2012, à la suite d'une initiative citoyenne. La loi de Hambourg comporte des innovations importantes, comme des obligations de publication proactive étendues et un contrôle renforcé, sur lesquelles une coalition d'ONG de transparence s'est appuyée pour élaborer son projet de loi fédérale sur la transparence. [12]

Potentiel de résultats: Substantiel

Cet engagement a un potentiel considérable pour faire progresser l’accès à l’information au niveau fédéral en Allemagne. La fragmentation de l’accès à l’information en raison de divers actes juridiques et la complexité des lois sur les données au niveau de l’UE, du gouvernement fédéral et des Länder ont créé une structure complexe dans laquelle les citoyens ont du mal à s’y retrouver. Si elle est adoptée, la loi fédérale sur la transparence intégrerait la structure juridique diverse et complexe du niveau fédéral dans un texte législatif cohérent en imposant des obligations de publication proactive et en établissant un droit légal à l’ouverture des données. Les changements promis non seulement améliorent la capacité des citoyens à comprendre leur gouvernement, mais pourraient également conduire à des engagements de suivi forts pour rendre l’information plus accessible aux citoyens, améliorer la convivialité de l’information pour les services gouvernementaux et renforcer la numérisation de l’administration publique.

La loi fédérale sur la transparence imposera de fortes obligations de publication au gouvernement. La plupart des lois sur la transparence prévoient une double structure pour l’accès à l’information. Un ensemble d’informations prédéfinies est publié de manière proactive, tandis que d’autres informations peuvent toujours être demandées dans le cadre d’une procédure telle que celle prévue par la loi actuelle sur l’accès à l’information. La publication proactive facilite considérablement l’accès à l’information pour les citoyens. Une série de documents et d’ensembles de données seront accessibles sur un portail central de transparence sans qu’il soit nécessaire de les demander. Les données montrent que l’intérêt pour les informations détenues par l’administration fédérale est important, avec environ 14 XNUMX demandes d’accès à l’information par an au niveau fédéral. [13] La publication proactive pourrait réduire la charge administrative en diminuant considérablement le volume des demandes.

Le deuxième élément clé est le droit légal à l’ouverture des données. Actuellement, la loi sur l’ouverture des données (§12a EGovG) oblige l’administration fédérale à publier ses ensembles de données en tant que données ouvertes, bien qu’elle rejette explicitement ce droit légal. Par conséquent, l’ouverture des données en Allemagne n’est pas juridiquement contraignante et sa mise en œuvre accuse du retard. [14] Un tel droit pourrait garantir la mise en œuvre effective de la législation existante et favoriser l’ouverture des données à des fins de surveillance et de réutilisation publiques. Au-delà de cela, il pourrait jouer un rôle important dans la promotion de la numérisation de l’administration publique, comme l’a souligné un représentant de Wikimedia. [15] Actuellement, la publication de données gouvernementales ouvertes nécessite souvent des efforts supplémentaires, par exemple en conformité avec une législation spéciale telle que les ensembles de données de grande valeur publiés en vertu de la directive (UE) 2019/1024. [16] Une clause juridiquement contraignante sur les données ouvertes pourrait inciter les administrations à adopter des pratiques efficaces en matière de données, notamment pour un usage interne. Les données ouvertes, ainsi conçues, ne sont pas seulement une fin en soi, mais le produit dérivé d’un gouvernement numérique efficace qui pourrait être partagé facilement. [17] Les nouvelles voies potentielles vers un gouvernement plus numérique sont particulièrement pertinentes, étant donné que l’Allemagne continue d’obtenir des résultats inférieurs à la moyenne de l’UE en matière d’indicateurs de gouvernement numérique. [18]

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La loi fédérale sur la transparence pourrait améliorer considérablement l’accessibilité des informations gouvernementales, apporter de la clarté juridique et simplifier les procédures administratives. Elle pourrait également envoyer un signal positif aux administrations locales en faveur d’une plus grande transparence. Une législation forte sur la transparence n’est pas un sujet populaire auprès de l’administration et nécessitera un soutien politique fort pour être efficace. Une étude de Transparency International révèle qu’un soutien politique fort, ainsi qu’une surveillance indépendante et des structures juridiques claires sont des conditions clés pour une loi sur la transparence efficace. [19] Un aperçu de la loi fédérale sur la transparence devait être publié fin 2022, [20] Mais le BMI a désormais pour objectif de publier le projet de loi d’ici la fin de 2024. Les retards répétés, le manque de communication du BMI et l’absence d’étapes importantes dans cet engagement ont suscité des inquiétudes parmi les membres du Réseau pour un gouvernement ouvert quant au fait que la loi ne sera pas adoptée au cours de cette législature ou ne répondra pas aux attentes. Pour remédier à cela, l’IRM recommande ce qui suit :